第7課 隋唐制度的變化與創(chuàng)新 課件高一上學期統(tǒng)編版（2019）必修中外歷史綱要上

隋朝及唐前期鼎盛局面的出現(xiàn)，與一些具體制度的制定和貫徹有密切的關(guān)系。這些制度都較好地適應(yīng)了隋及唐初的社會現(xiàn)實，在經(jīng)濟、軍事、政治各方面發(fā)揮了重要作用。——張帆《中國古代簡史》中外歷史綱要上

第7課隋唐制度的變化與創(chuàng)新第二單元

三國兩晉南北朝的民族交融與隋唐統(tǒng)一多民族封建國家的發(fā)展課標要求：通過了解概括三國兩晉南北朝至隋唐的選官制度、中樞機構(gòu)、賦稅制度的演變等重要史實，認識三國兩晉南北朝至隋唐時期的制度變化與創(chuàng)新。選官制度中央官制賦稅制度一、選官制度商周時期戰(zhàn)國—秦朝漢代魏晉南北朝隋唐—1905年血緣軍功品行才能家世、道德、才能→門第選官方式依據(jù)標準隋唐以前的選官制度經(jīng)歷了哪些階段？保證貴族在政治上的壟斷特權(quán)；家國一體①提高軍隊戰(zhàn)斗力；②打破貴族世襲，維護新興地主階級的利益①積極：注重品行才學，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②局限：容易任人唯親,滋生腐?。贿x官權(quán)被世家大族操縱；③后期難以選拔到真正的人才。影響（一）魏晉南北朝——九品中正制的興衰一、選官制度材料1：漢末社會動蕩，“人口流移，考詳無地”，察舉制所依賴的鄉(xiāng)里清議失去了社會基礎(chǔ)。那時，選官多操縱在地方大族名士手中。他們交結(jié)朋黨，嚴重干擾了人才選拔。自曹操開始，嘗試新的選人方法，曹丕繼魏王后，采納吏部尚書陳群的建議，頒制九品中正制。這種選官制度既繼承了兩漢鄉(xiāng)里評議人物的傳統(tǒng)，又將評議權(quán)收歸中央，在一定時期內(nèi)加強了中央集權(quán)。

——《中外歷史綱要》上：歷史縱橫材料2：“魏晉時代的九品中正制，乃因當時地方騷亂，交通阻梗，中央政府行使職權(quán)能力有限，全國選舉難于推行，乃由中央指定各地域服務(wù)中央政府官吏中之性行中正者，采訪同鄉(xiāng)輿論，開列各地區(qū)人才，造成表冊，送政府作為錄用之根據(jù)?！薄X穆《中國傳統(tǒng)政治》材料3：舉秀才，不知書；察孝廉，父別居；寒素潔白濁如泥，高第良將怯如雞。

——（晉）葛洪《抱樸子·審舉》思考：九品中正制創(chuàng)立的背景、原因？察舉制自身弊端，不適應(yīng)選拔人才的需求。漢末社會動蕩，人口遷移頻繁，察舉制失去社會基礎(chǔ)。抑制地方大族，集權(quán)中央。基于戰(zhàn)亂時代的權(quán)宜之計。西漢實行的察舉制到東漢時逐漸形成了由本鄉(xiāng)名士主導的鄉(xiāng)閭品評的傳統(tǒng)，成為大族擴張勢力的工具，極大地阻礙了專制主義中央集權(quán)的加強。為抑制大族，曹氏政權(quán)逐步加強了對選舉的控制。由政府委任中正，把私人品評變作官家品評，政府從而控制了輿論。

三國兩晉南北朝時期戰(zhàn)爭頻繁，引發(fā)大量人口遷移，兩漢以來的鄉(xiāng)閭品評便無法執(zhí)行。但人們還是承認鄉(xiāng)閭認定這一辦法的可靠性。所以一種權(quán)宜之計、折中的辦法便應(yīng)運而生了。在一個地區(qū)，由政府任命，在本鄉(xiāng)之中選擇出一個適當?shù)娜藖碇鞒衷u定的任務(wù)。（一）魏晉南北朝——九品中正制的興衰一、選官制度材料1：中正評定人才，越來越依據(jù)士人的家世，父祖為高官者，在選舉上占了越來越大的便宜。久而久之，門第高者品級就高，門第低者品級就低，朝廷任命中正官時，往往要征求本地出身的高官們的意見，連中正本身的公正性也逐漸喪失。終于形成了“上品無寒門，下品無世族”的局面?！獜堷Q《中國古代政治制度史導論》3.基于戰(zhàn)亂時代的權(quán)宜之計。選拔權(quán)力：中央1.漢末社會動蕩，人口遷移頻繁，察舉制失去社會基礎(chǔ)。標準：家世、德才2.抑制地方大族，集權(quán)中央。選才范圍：世家大族為主選官方式：中正官（士族門閥）→評定等級→授官九品中正制4.察舉制自身的弊端，不適應(yīng)人才選拔的需要。西晉后期異化標準單一化：家世至上選拔權(quán)力轉(zhuǎn)化：中央到地方特權(quán)壟斷化：世家大族曹魏時期，曹丕采納吏部尚書陳群建議而推行。評價：①進步性：中正官為中央派出，將選舉權(quán)收歸中央，有利于鞏固中央集權(quán)。②局限性：考核標準主觀隨意，后期淪為士族門閥統(tǒng)治的工具（實質(zhì)）。上品無寒門，下品無世族成為維護士族門閥特權(quán)的政治工具（一）魏晉南北朝——九品中正制的興衰一、選官制度選才范圍上層固化：門閥士族例1：曹魏實行九品中正制之初，中正由現(xiàn)任中央職官兼任，須“德充才盛”，經(jīng)郡國長官推舉，報請司徒確認并予以任命。這表明九品中正制A．無法為政府選拔優(yōu)秀的人才B．有利于推動官僚政治的形成C．徹底改變了鄉(xiāng)里評議的傳統(tǒng)D．順應(yīng)了加強中央集權(quán)的趨勢D強化訓練一、選官制度商周時期戰(zhàn)國—秦朝漢代魏晉南北朝隋唐—1905年血緣軍功品行才能家世、道德、才能→門第考試能力選官方式依據(jù)標準隋唐以前的選官制度經(jīng)歷了哪些階段？保證貴族在政治上的壟斷特權(quán)；家國一體①提高軍隊戰(zhàn)斗力；②打破貴族世襲，維護新興地主階級的利益①積極：注重品行才學，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②局限：容易任人唯親,滋生腐??；選官權(quán)被世家大族操縱；③后期難以選拔到真正的人才。影響材料1：

隨著南北朝以來封建經(jīng)濟的發(fā)展，中小地主與富裕農(nóng)民的數(shù)量日益增多，他們要求打破門閥士族的限制，在政治上得到發(fā)展。這一要求與隋朝打擊豪強地主，加強中央集權(quán)的政策是相符合的。因此，魏晉以來為豪強地主所操縱的選拔官僚的“九品中正制就在隋文帝時廢除了。代之而起的是以考試選士的科舉制度。自隋文帝罷九品中正制，始立科舉。煬帝時設(shè)進士等科，并命、按十科舉人，科舉制度形成。

——白壽彝《中國通史》

1.科舉制產(chǎn)生的背景/原因：①封建經(jīng)濟的發(fā)展和階級關(guān)系的變動，士族的沒落和庶族地主階層的壯大；②九品中正制的衰落；③封建統(tǒng)治者重視選拔人才，以擴大到封建統(tǒng)治的階級基礎(chǔ)；政府為加強中央集權(quán)，削弱割據(jù)力量。一、選官制度（二）隋唐至明清——科舉制制度興替的背后，往往是社會經(jīng)濟發(fā)展和國家利益格局重大調(diào)整的產(chǎn)物隋文帝隋煬帝唐太宗武則天唐玄宗開始采用分科考試的方式選拔官員始建進士科，科舉制度形成增加了考試科目,以進士和明經(jīng)兩科為主擴大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試任用高官主持考試，提高科舉考試的地位自主學習：閱讀教材第一子目并梳理，科舉制形成、發(fā)展過程？2.科舉制形成發(fā)展歷程：進士科錄取率百分之一二，考詩賦、策論。明經(jīng)科錄取率十分之一二，考貼經(jīng)、墨義。從門生故吏到天子門生：唐太宗李世民看到新科進士，曾高興地說："天下英雄入吾彀中矣"（王定?！短妻裕鲞M士》)。宋高宗曾對趙逵說，"以此知卿不附權(quán)貴，真天子門生也"（宋．岳珂《程史．天子門生》)。（二）隋唐至明清——科舉制宋太祖明清時期放寬資格；糊名；鎖院;謄錄；殿試成為制度明：南北分卷制度；八股取士（僵化）；清：1905年清末新政廢除科舉制度趨勢？公平完善3.科舉制的影響：材料一：士人可以不經(jīng)舉薦，直接報名考試......由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況?！f慶遠《中國政治制度史》材料二：朝為田舍郎，暮登天子堂。將相本無種，男兒當自強。——摘選（宋）汪洙《神童詩》①擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，維護國家統(tǒng)一，鞏固中央集權(quán)；②打破世家大族壟斷官場的局面，推動社會階層的流動；③體現(xiàn)公開平等、競爭擇優(yōu)原則；④提高官員文化素質(zhì)，提高行政效率；⑤有益于社會重學風氣的形成和以儒學為核心的社會道德倫常；⑥為近代西方文官考試制度所借鑒；積極影響①注重考試成績，忽視了對品德的考察；②考試以儒學為主，忽視實用性，不利于科技的發(fā)展；③八股取士，嚴重禁錮讀書人的思想，使被選拔之人缺乏進取和創(chuàng)造精神；消極影響

古人何嘗不知考試無用，科舉制的設(shè)計本就不是為了選拔學有所成的人，而是可堪造就的人。只通過考試見其人資質(zhì)智能，再經(jīng)歷練，就可以當好官了。思考：比較科舉制與九品中正制，分析科舉制的創(chuàng)新？材料：

科舉的創(chuàng)新之處就在不僅為社會底層的知識分子提供了持續(xù)流動的可能，而且將其制度化……它那“朝為田舍郎,暮登天子堂”的“機會均等”機制,對知識分子的社會心理是一種塑造，客觀上激勵了個人奮斗精神?！γ鲹P《中國傳統(tǒng)文化概論》

公正性公平性開放性（自由報名、階層流動）集權(quán)性（擴大統(tǒng)治、加強集權(quán)）一、選官制度（二）隋唐至明清——科舉制

科舉制使官員選拔變得更加公開、公平，中國選官制度逐漸走向成熟與完善。一、選官制度商周時期戰(zhàn)國—秦朝漢代魏晉南北朝隋唐—1905年血緣軍功品行才能家世、道德、才能→門第考試能力選官方式依據(jù)標準趨勢①選官標準：從品行、門第→學識、才能，趨向公開公平。②選拔方式：由地方舉薦→中央組織考試選拔，趨向嚴密科學。③選官基礎(chǔ)/選官范圍：由貴族到平民，社會基礎(chǔ)日益擴大，官員素質(zhì)不斷提高。④選拔原則：逐漸走向制度化，體現(xiàn)相對的公平、公開。⑤選官權(quán)力：由地方收歸中央演變趨勢：標準科學客觀；方式公開公正；權(quán)力集于中央；選官制度逐漸走向成熟和完善三省六部制隋唐三省制魏晉南北朝尚書臺東漢中朝外朝制漢武帝三公九卿制秦代（一）歷代中樞機構(gòu)的演變中朝掌決策外朝掌執(zhí)行雖置三公事歸臺閣三省共同決策行使權(quán)力丞相集決策、行政、司法等于一身三公九卿皇帝皇帝三公（外朝）皇帝尚書臺三公皇帝尚書省中書省門下省中朝二、中樞之制（政務(wù)）：君權(quán)與相權(quán)的較量三省雛形：魏晉南北朝時，尚書臺改稱尚書省，形成三省。相權(quán)不斷削弱；皇權(quán)不斷加強三省六部制由中朝逐漸演變而來西漢東漢西晉南北朝隋唐中書省尚書省門下省中尚書

宦官擔任中書

負責草詔中書省

逐漸制度化尚書令

中朝官員尚書臺

開始制度化尚書省侍中

服侍皇帝侍中寺

審查詔書門下省

發(fā)布詔書門下省

逐漸制度化尚書臺

總領(lǐng)政務(wù)中國古代中央行政中樞制度演變（二）三省六部制的職能架構(gòu)和運行機制中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之。（中書、門下兩省共同認可，皇帝敕書才算合法）二、中樞之制（政務(wù)）（二）三省六部制的職能架構(gòu)和運行機制政事堂：宰相議事的地方，初設(shè)在門下省，中宗即位后，移政事堂于中書省。723年改政事堂名為中書門下。參加政事堂會議的原僅三省長官（中書令、侍中、尚書左右仆射）。其后，皇帝以他官參加政事堂會議，稱為參知政事、同中書門下三品等（以后逐漸統(tǒng)一為同中書門下平章事之名），亦為宰相。政事堂其后又置政事堂，蓋以中書出詔令、門下掌封駁，日有爭論，紛紜不決，故使兩省先于政事堂議定，然后奏聞?！段墨I通考·卷五十·職官考四》“漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。最高議事機關(guān)稱政事堂，一切政府法令，須用皇帝詔書名義頒布者，事先由政事堂開會議決，送進皇宮畫一敕字，然后由政事堂蓋印中書門下之章發(fā)下。沒有政事堂蓋印，即算不得詔書，在法律上沒有合法地位。”

——錢穆《國史新論》政事堂的設(shè)立，提高了工作效率，三省出現(xiàn)了一體化的趨勢。（強皇權(quán)；減失誤；提效率）（二）三省六部制的職能架構(gòu)和運行機制政事堂二、中樞之制（政務(wù)）（三）三省六部制的創(chuàng)新性和影響材料1：漢宰相是采用領(lǐng)袖制的，而唐代宰相則采用委員制。換言之，漢代由宰相一人掌握全國行政大權(quán)，而唐代則把相權(quán)分別操縱于幾個部門，由許多人來共同負責，凡事經(jīng)各部門之會議而決定?！X穆《中國歷代政治得失》材料2：唐代宰相是一個集體班子而非秦漢的獨相。唐代各朝宰相人數(shù)之多即為以往各代所無，也為后世所罕見。太宗在位23年，當時充任宰相一職的有29人，武后在位21年，充任宰相者多達76人，同時在位者少則幾人，多則十幾人?！盍Α吨袊沃贫仁贰凡牧?：唐中宗若不經(jīng)兩省徑自封拜官職，裝置詔書的封袋改用斜封，所書“敕”字改用墨筆，稱為“斜封墨敕”。即表示命令未經(jīng)中書、門下兩省，而要請下行機關(guān)馬虎承認之意。其私下所封之官，時人稱為“斜封官”，因其未經(jīng)正式敕封手續(xù)而為一般人所看不起?！X穆《中國歷代政治得失》特點（創(chuàng)新性）1.相權(quán)三分

彼此牽制2.職權(quán)明確

提高效率3.協(xié)商政務(wù)

集思廣益4.節(jié)制君權(quán)

減少失誤5.家國分離

職業(yè)規(guī)范影響1.宰相權(quán)力分化，參預政事者品級大都較低，有利于避免權(quán)臣獨攬大權(quán)，從而有利于強化皇權(quán)；對皇權(quán)有所限制但是不能完全制約皇權(quán)；2.分工明確，有利于提高辦事效率；3.集思廣益，有利于決策科學化，在一定程度上減少決策失誤；4.三省六部制的確立和完備，是中國政治制度的重大變革，后世基本沿襲。（標志著中國古代官僚政治體制的成熟）趨勢：相權(quán)削弱，君權(quán)強化三省六部制的確立標志著中央官制走向成熟!特點：（1）以皇權(quán)為中心；（2）分工明確（3）相互制約

問題：比較秦朝九卿的職能和唐朝六部的職能有何不同，意義何在？三、賦稅制度

國家為何要征稅？百姓為何要納稅？納稅相互依存百姓國家田稅：以田畝為基礎(chǔ)的土地稅人口稅：以人丁為依據(jù)的人頭稅戶稅：以戶為單元的財產(chǎn)稅

古代王朝依據(jù)自己所頒布的法律向臣民征收的實物或貨幣。

古代王朝強制民眾承擔的無償勞動。（包括力役、軍役、雜役等）概念闡釋：賦稅制度——在封建社會中，國家（歷代王朝）以土地和人口為依據(jù)，為鞏固國家政權(quán)（維持軍隊和官僚隊伍等）而向人民強制征收財物、調(diào)用勞動力的基本制度。賦稅制度會隨土地制度或狀況的變化而變化。露田（身死還田不得買賣）男40畝/女20畝擁有奴婢、耕牛的人可以額外獲得土地桑田（子孫相繼）男：20畝前提:政府掌握大量無主荒地國家授田征收賦稅租：田租(米、粟）調(diào)：戶調(diào)(布、帛)庸：力役(絹布代役)社會現(xiàn)實北魏強大孝文改革唐初盛世國家強大中唐安史之亂后風雨飄搖土地制度賦稅制度均田制(封建土地國有制)沿用均田制(封建土地國有制)租調(diào)制(人丁為主)租庸調(diào)制(人丁為主)

租庸調(diào)制的良好運行，有賴于政府掌握大量土地并授田于民的均田制和嚴格控制廣大納稅農(nóng)民的戶籍制度。1.兩稅法實施的背景:①戶籍遭破壞；政府直接控制的土地減少，均田制崩潰，租庸調(diào)制難以維持；②戰(zhàn)亂導致納稅人口減少；③稅賦無常，稅制混亂；④土地買賣和兼并盛行，貧富不均⑤官吏盤剝嚴重，流民增多⑥藩鎮(zhèn)林立，截留稅源。國家：稅收減少，國家財政收入困難民眾：負擔加重，百姓疾苦，矛盾加劇目的：建立較為穩(wěn)定的戶籍和土地管理機制，扭轉(zhuǎn)財政危機，增加財政收入，解決中央與地方的經(jīng)濟矛盾，緩和社會矛盾，鞏固封建統(tǒng)治例題：《資治通鑒》載：唐初賦斂之法曰租傭調(diào),玄宗之末,版籍浸壞,多非其實。及至德兵起(安史之亂),所在賦斂,迫趣(促)取辦,無復常準。賦斂之司增數(shù)而莫相統(tǒng)攝,各隨意增科,各立色目,新故相仍,不知紀極,遂作兩稅法。上述材料表明兩稅法的設(shè)立(

)A.為簡化稅收名目,保證國家財政收入B.為緩解吏治腐敗,減輕農(nóng)民負擔C.為建立較為穩(wěn)定的戶籍和土地管理機制D.保障農(nóng)時,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平……至是，炎建議作兩稅法。先計州縣每歲，所應(yīng)費用及上供之數(shù)而賦于人，量出以制入。戶無主客，以現(xiàn)居為簿，人無丁中，以貧富為差。為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩征之。其租庸調(diào)、徭悉省?！顿Y治通鑒》卷2262.閱讀材料分析，兩稅法的內(nèi)容包括哪幾個方面？量出制入國家根據(jù)財政支出定出總稅額，各地依照中央分配的數(shù)額，向當?shù)厝苏魇?。戶無主客人無丁中土著戶(當?shù)厝?和客居戶(外來戶)均編入現(xiàn)居州縣戶籍，依照丁壯和財產(chǎn)(主要是土地)多少定出戶等，按墾田面積和戶等高下攤分稅額。時間兩稅一年賦稅夏、秋兩征之。夏稅限六月納清，秋稅限十一月納清，故稱“兩稅”。征收稅目①戶稅依戶等納錢，地稅按墾田面積納米粟，夏稅秋稅兩項均征。②舊有的租庸調(diào)、雜徭、雜稅全部廢除，但丁額不廢。③行商要向所在州縣繳納其收入的三十分之一，作為稅收（商稅）。三、賦稅制度★廢均田，行兩稅：承認現(xiàn)有土地所有制關(guān)系的前提下（對土地私有化的默認），僅進行賦稅方面的改進（取消原先由國家統(tǒng)制土地分配的規(guī)制）租庸調(diào)制兩稅法均田制政策基礎(chǔ)允許土地自由買賣按人丁納稅征稅依據(jù)以土地、財產(chǎn)為主租庸調(diào)及雜稅雜役征收名目征收實物征收形式旬輸月送征稅次數(shù)授田農(nóng)民征稅對象不分主客戶稅、地稅（取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役）戶稅納錢，地稅納谷物3.兩稅法的影響？以及與租庸調(diào)制度比，兩稅法有何創(chuàng)新？擴大了征稅對象增加了財政收入簡化了征稅名目固定了征稅時間體現(xiàn)社會公平，放松了人身控制適應(yīng)了商品經(jīng)濟發(fā)展夏秋兩季國家對農(nóng)民的人身控制逐漸放松，征稅的主要標準從人丁轉(zhuǎn)為財產(chǎn)兩稅法取代租庸調(diào)最大的變化是？賦稅標準出現(xiàn)變化（從按人丁為主到資產(chǎn)為主）賦稅制度演變的趨勢？征稅名目:征稅時間:征稅力役:繁多定時可以代役財產(chǎn)簡化不定必須服役所繳之物:實物為主錢為主征稅標準:人丁社會現(xiàn)實北魏強大孝文改革唐初盛世國家強大中唐安史之亂后風雨飄搖土地制度賦稅制度均田制(封建土地國有制)沿用均田制(封建土地國有制)租調(diào)制(人丁為主)租庸調(diào)制(人丁為主)均田制租庸調(diào)制無力維系;戶籍不實;官吏盤剝;土地兼并↑；貧富分化↑租庸調(diào)制無法推行實行兩稅法(財產(chǎn)為主)4.賦稅制度：兩稅法的問題問題每州各取大歷中一年科率錢谷數(shù)最多者，便為兩稅定額，此乃采非法之權(quán)令以為經(jīng)制，總無名之暴賦以立恒規(guī)?！戀棥逗苍芳肪?2《中書奏議·均節(jié)賦稅恤百姓第一條》國家定兩稅，本意在憂人。厥初防其淫，明敕內(nèi)外臣：稅外加一物，皆以枉法論。奈何歲月久，貪吏得因循?？Ｎ乙郧髮?，斂索無冬春?？椊佄闯善?，繅絲未盈斤。里胥迫我納，不許暫逡巡……昨日輸殘稅，因窺官庫門?？暡缟椒e，絲絮似云屯。號為羨余物，隨月獻至尊。奪我身上暖，買爾眼前恩。進入瓊林庫，歲久化為塵?！栋拙右准肪?《重賦》①量出制入原則下，稅額取高。②暫時緩解財政問題，但不能徹底解決賦斂無度的問題。618年220年581年907年安史之亂三國兩晉南北朝隋朝唐朝九品中正制科舉制中書、門下省形成三省六部制租調(diào)制租庸調(diào)制兩稅法知識線索草創(chuàng)完備（科學規(guī)范成熟化）