【緊急狀態(tài)時效的現(xiàn)實需求探析綜述4600字】

緊急狀態(tài)時效的現(xiàn)實需求分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u3399緊急狀態(tài)時效的現(xiàn)實需求分析綜述 117286（一）緊急狀態(tài)的內涵 11184（二）權利保護的訴求 214080（三）行政執(zhí)法的需要 4面對緊急突發(fā)事件時，宣布進入緊急狀態(tài)可以更為有力地調動一切資源來應對突發(fā)事件。我們只有清楚地界定緊急狀態(tài)，具體規(guī)范緊急狀態(tài)，給其加以時效的限制，才能在應對突發(fā)事件的同時更好地保障公民的權利。（一）緊急狀態(tài)的內涵世界各國都對緊急狀態(tài)的概念有不同的表述，例如緊急狀態(tài)稱之為非常狀態(tài)、危險事態(tài)、緊急狀況等等，雖然所使用的學術用語并不一樣，但是緊急狀態(tài)的內涵大致一樣，歐洲人權委員會指出緊急狀態(tài)應該是現(xiàn)實的，公共緊急狀態(tài)的影響需要具有一定的廣泛性，當緊急狀態(tài)發(fā)生時，全社會的正常生活都會受到該危機的威脅和嚴重制約。此外，緊急狀態(tài)下存在一定的危險，該危險需要嚴重影響到公民的權利和生活，甚至該危險不能夠被公共安全、衛(wèi)生和秩序的正常措施以及方式所制約。王麗芳：《應急行政行為司法審查研究》，廣西民族大學2013年碩士學位論文，第3頁王麗芳：《應急行政行為司法審查研究》，廣西民族大學2013年碩士學位論文，第3頁。林慧靜：《突發(fā)環(huán)境事件中的公民權利保護》，中南林業(yè)科技大學2011年碩士學位論文，第5頁。侯曉蕾：《行政應急權研究》，吉林大學2010年博士學位論文，第7頁。杜光秋：《政府環(huán)境應急責任研究——地震等特大自然災害背景下的環(huán)境法思考》，中國政法大學2010年碩士學位論文，第6頁。對于國內外緊急狀態(tài)內涵的闡述，我們發(fā)現(xiàn)雖然我國對于緊急狀態(tài)的內涵并沒有明確的規(guī)定，但是緊急狀態(tài)它具有一定的特性，一方面是緊急狀態(tài)下公民的權利會遭受到一定的克減，另一方面是緊急狀態(tài)下緊急權利的行使。因此緊急狀態(tài)往往具有兩種理解意義，第一種意義具有一定的狹義性，緊急狀態(tài)是指在軍事狀態(tài)之外，能夠嚴重威脅社會正常秩序，公民生命財產安全的狀態(tài)。廣義上的理解是指緊急狀態(tài)是指已經發(fā)生或將要肯定發(fā)生的影響人民生命財產安全，造成重大損失，抑制國家行政機關權力，克減人們權利，必須使用特殊手段才得以解決的狀態(tài)。戚建剛：《恐怖主義時代的緊急狀態(tài)憲法布魯斯·艾克曼理論的價值及其面臨的挑戰(zhàn)》，《中外法學》2007年第5期。（二）權利保護的訴求在緊急狀態(tài)之下，國家以及公民的權益都會受到損害。但是緊急狀態(tài)并不是指代國家權力永遠高于公民，必須要損害公民的權利來維護國家的權利，事實上雖然緊急狀態(tài)下公民的權利會受到一定的克減，但是公民權利的克減具有一定的原則性和底線，緊急狀態(tài)的權利保護是緊急狀態(tài)的正常訴求。在緊急狀態(tài)下，也需要盡可能地維護公民的權利，從而能夠實現(xiàn)國家和公民權益的雙贏。緊急權力的行使的根本目的在于保護公民的利益和權利，如果為了結束緊急狀態(tài)而過度濫用緊急權力，造成公民權利的嚴重損害，這就違背了權利保護的訴求，違背了行使緊急權力行使的根本目的。楊躍躍：《論行政緊急權力的法律規(guī)制》，吉林大學2007年碩士學位論文，第18頁。人權是指作為人應當享受的權利，是公民的基本權利，人權往往具有三種形態(tài)，分別是應有權、法定權和所有權。雖然應有權是人生來具有的，但在現(xiàn)代社會當中，為了保護人們權利，往往應該通過法律手段的形式來明確規(guī)定人全部擁有的權利，并對于其進行保護。在緊急狀態(tài)之下，應急行為的根本目的就在于保護人權。緊急狀態(tài)下對于人權保障的意義具有以下幾個方面，宣布進入緊急狀態(tài)本身就是為了應對突發(fā)事件，是為了解決突發(fā)事件中出現(xiàn)的問題，這本身就是在保護人權。比如在戰(zhàn)爭時宣布進入緊急狀態(tài)是為了保衛(wèi)國家保護人民的生命權，在遇到天災時宣布進入緊急狀態(tài)是為了更好地解除洪水、干旱等隱患，就是為了保護人民的生命權、健康權。另一方面，立憲的行為維護了國家以及社會的安全和秩序，但是人是構成社會的基礎，只有維護好個人的權利，保障個人的尊嚴，才能夠確保國家以及社會的穩(wěn)定和安全。但是，緊急狀態(tài)下，政府所擁有的緊急權利要比非緊急狀態(tài)下的權力更大，過大的權利對于人所擁有的權利產生了威脅，而緊急狀態(tài)的時效就能夠使得過大的應急權力具有一定的期限，對于過大的緊急權力進行制約，削弱了應急權力的威脅，因此突發(fā)事件的制度管理當中，應當以緊急狀態(tài)的時效為出發(fā)點，保障公民的權利。蔣珩：《區(qū)域突發(fā)公共事件應急聯(lián)動體系研究》，武漢理工大學2006年博士學位論文，第24頁。通過規(guī)定緊急狀態(tài)的時效，有利于保護公民權利，例如緊急狀態(tài)的時效可以避免政府出于緊急狀態(tài)的借口，隨意征用百姓的土地房屋，強制公民履行不存在的法律義務，避免政府在突發(fā)事件結束后仍然保持宣布進入緊急狀態(tài)，繼續(xù)限制公民的人身自由，侵犯公民的財產權等。此外，對時效加以規(guī)定也會加深民眾對于政府宣布進入緊急狀態(tài)的信任感蔣珩：《區(qū)域突發(fā)公共事件應急聯(lián)動體系研究》，武漢理工大學2006年博士學位論文，第24頁。當前我國是立憲主義的國家形態(tài)，人權和政府權力本身存在一定的界限，而這些界限保障了人權底線，因此這些界限是國家不能夠所隨意剝奪的。張建文張建文：《轉型時期的國家所有權問題研究》，西南政法大學2006年博士學位論文，第170頁。此外，為了保護人權，我們還應建立在緊急狀態(tài)下相應的問責制度。越是在公權力擴張階段，越要靠制度去保障公權力擴張的合理性。例如，在斯里蘭卡和北愛爾蘭戰(zhàn)爭期間國家處于緊急狀態(tài)下對許多犯人進行了法外處決，對國家犯下的法外處決進行的人權起訴的數量是衡量政府被追究責任程度的一個有用的尺度。在北愛爾蘭，國家造成的363名平民死亡中有38人的死亡案件被起訴，創(chuàng)下10.5%的紀錄。在斯里蘭卡，2009年以前國家行為體造成的估計16745名平民死亡中有300人死亡的案件被起訴，創(chuàng)下1.8%的紀錄。MoiraKatherineLynch,ATheoryofHumanRightsAccountabilityandEmergencyLaw:BringinginHistoricalInstitutionalism,JournalofHumanRights,2015.可見，在緊急狀態(tài)下公民權利救濟申訴的需求極強，我們可以考慮將此類案件交由特定法庭審理或集中審理，建立行政上的問責制度，以更好的保障公民救濟的權利MoiraKatherineLynch,ATheoryofHumanRightsAccountabilityandEmergencyLaw:BringinginHistoricalInstitutionalism,JournalofHumanRights,2015.列文斯坦教授指出個人權利和自由以及政治的權利是互相制衡的，人權能夠有效制約國家權力，而國家權力也能夠有效保障人權不受到侵害。個人在法律層面上具有一定的自治領域，而這一自治領域即使政府也無法介入的。緊急狀態(tài)下，政府為了及時處理突發(fā)事件，空前龐大的應急權會讓個人的自治領域受到一定的威脅，而緊急狀態(tài)的時效性是限定政府特殊權利的擁有時間，削弱個人自治領域受到的威脅，而且時效性的存在能夠防止政府長期無作為的處理突發(fā)事件，增大政府處理突發(fā)事件的效率和有序，讓公民的權利不會受到過度的制約和損害，權利本身它具有一定的危險性。將緊急狀態(tài)的時效性納入法治，能夠有效避免國家權力過大所帶來的危險。此外，在處理突發(fā)事件時，由于突發(fā)事件不可控制，因此法律所授予政府的緊急權利往往具有不確定性，這就讓緊急全力的衡量具有一定的困難。夏金萊：《夏金萊：《緊急行政若干法律問題研究》，武漢大學2005年碩士學位論文，第13頁。馬穎：《國家緊急權行使的法律規(guī)制》，中國政法大學2005年碩士學位論文，第22頁。行政執(zhí)法的需要宣布進入緊急狀態(tài)的權利本質上是一種政府在面對突發(fā)事件時行政上的應急管理權。美國政治學家羅斯特認為即使是民主國家，在國家以及民眾的生命財產安全受到突發(fā)事件的嚴重威脅下，國家也會允許國家的領導人采取獨裁專制的手段來快速解決這一突發(fā)事件，使得擺脫這種生命財產健康的威脅。這樣斷尾求生的決心體現(xiàn)出國家的意志，能夠讓國家在此次危機的歷練當中再次重生。國家在突發(fā)狀態(tài)下，需要借助應急權的行使來正確恰當地解決突發(fā)事件的問題。陳焱光：《公民權利救濟論》，武漢大學2005年博士學位論文，第9頁。從政府應急管理權上看，如果不對行政權力加以限制必然導致私權的無限妥協(xié)和公權的無限擴大，因此，用時效對緊急狀態(tài)加以限制是法治國家建設中政府行政執(zhí)法的需要。從行政法原則看，行政法具有比例原則。比例原則包含適當性、必要性、比例性，即做出的行政行為應當符合法的目的，做出的行政行為必須是損害最小的，是必要的，做出的行政行為對公民權利對剝奪和所期望達到的社會效益是合比例的，均衡的。劉光宇：《比例原則與政府應急管理權》，《法制與社會》2007年。如果沒有時效對緊急狀態(tài)的限制，靠政府的自覺力來保證在緊急狀態(tài)下一切行為都是符合目的、損害最小、比例均衡，幾乎是不可能完成的。比如在緊急狀態(tài)下政府可能強制征收公民的財產以及限制公民的自由，要如何保證對公民對財產權、人身自由權的限制是損害最小、比例均衡的，必然需要通過詳細具體的規(guī)定來限制公權。雖然公權是為了保護私權而生，但政府公權和人民私權有著天然的對立面劉光宇：《比例原則與政府應急管理權》，《法制與社會》2007年。不同的國家由于制度的不同，權力劃分也有所不同，但是無論是哪一個國家，在面對緊急狀態(tài)下各國統(tǒng)一選擇了以行政為主導的國家緊急權的行使方式，這也就是說在面對各式各樣的突發(fā)事件面前，行政機關需要高效率的正確決策，通過合理的應對措施，來在突發(fā)事件面前作出最迅速的反應來解決突發(fā)事件的問題。在緊急狀態(tài)下，行政機關就是處理問題解決問題的關鍵，肩負著公共事務管理的重擔，是現(xiàn)代政治體系運作的關鍵。在緊急狀態(tài)下，行政機關對于行政緊急權的掌握和使用直接關系到國家能否合理的應對突發(fā)事件，例如，我國的大陸法系和英美法系國家雖然立法不同，西方國家往往采取三權分立的原則。但是在緊急狀態(tài)下，西方國家依然會讓行政權高于其他權利。而且行政權要比其他權利更加快速靈敏地突發(fā)處理事件，靈活高效地使用運營機制，在非常時段采取非常措施。讓人民的生命財產健康得到保障，社會秩序得以穩(wěn)定，危機和損害得以降到最低。雖然不同國家的法律體系不同，在權利方面，分權和監(jiān)督的機制也有所不同，但是在緊急狀態(tài)下，各國都將行政機關作為緊急權力行使的核心。由此可見，在緊急狀態(tài)下，行政機關是處于主體的地位和作用，它是國家在突發(fā)事件當中面對危機解決問題的關鍵和保障，因此對于緊急狀態(tài)下行政執(zhí)法的研究勢在必行，它關系到國家解決問題的關鍵。余心怡：《暴恐突發(fā)事件下的行政應急權余心怡：《暴恐突發(fā)事件下的行政應急權》中南民族大學2015年碩士學位論文第12頁。石啟龍：《行政強制措施的模式分析——以社會狀態(tài)為視角》，《行政法學研究》2012第3期。從應急行政行為的時效上看，行政主