普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

(征求意見稿)第一章總則惠金融資金管理辦法》(財(cái)金〔2023〕75號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際，資金),是指市級(jí)及以上財(cái)政安排支持普惠金融發(fā)展的專項(xiàng)資擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財(cái)政部門給予貼息，用于支持個(gè)人本辦法所稱政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指在市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局確定的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單內(nèi)，以服務(wù)小微企業(yè)本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指符合人行分行、市財(cái)政局、市人力社保局聯(lián)合制定的經(jīng)辦銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的個(gè)人第六條符合以下條件的個(gè)人可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼(一)屬于重點(diǎn)就業(yè)群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生)、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自(二)除助學(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購(gòu)車貸款、5萬(wàn)元以下小額消費(fèi)貸款(含信用卡消費(fèi))以外，申請(qǐng)人第七條符合以下條件的小微企業(yè)可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)(一)屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)；(二)小微企業(yè)在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%(超過100人的企業(yè)達(dá)到5%),并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同；(三)無拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)信用第八條對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予貸款實(shí)際利率50%的財(cái)政貼息。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政第九條鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)逐步降低反擔(dān)保要求，符合以下條件之一的創(chuàng)業(yè)擔(dān)(一)個(gè)人申請(qǐng)的10萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；(二)全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)(鄉(xiāng)村)推薦的(三)獲得市(設(shè)區(qū)市)級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)(四)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)(五)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)第十條申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持的個(gè)人或小微企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T申請(qǐng)資格審核，通過資格審核的個(gè)人或小微企業(yè)，向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行提交申請(qǐng)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行收到申請(qǐng)后，開展貸前審查，符合相關(guān)第十一條對(duì)于符合本辦法第五條至第八條有關(guān)規(guī)定，并符(一)貸款額度。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過30萬(wàn)元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過400萬(wàn)元。對(duì)符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110%、且不超過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限400萬(wàn)元。(二)貸款期限。個(gè)人貸款期限單次不超過3年，小微企業(yè)貸款期限單次不超過2年。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后可繼續(xù)申請(qǐng)貸款及貼息支持，累計(jì)次數(shù)不超過3次。(三)貸款利率。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行、為1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。第十二條對(duì)于突破本辦法規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、額度上限、貸款利率上限或貼息比例的貸款，專項(xiàng)資金不予獎(jiǎng)第十三條創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)納入小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)和小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償范疇，按相關(guān)規(guī)定允許政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取擔(dān)保費(fèi)，政府性融資擔(dān)保機(jī)第十四條市財(cái)政局每年對(duì)區(qū)縣開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，按照績(jī)效評(píng)價(jià)得分由高到低的順序，將區(qū)縣劃分為四檔，第一檔2個(gè)區(qū)縣、第二檔4個(gè)區(qū)縣、第三檔4個(gè)區(qū)縣、其余區(qū)縣歸為第四檔。第一、二、三檔分別分配綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的40%、30%、30%,每一檔內(nèi)各區(qū)縣平第三章財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)第十五條為支持區(qū)縣因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)形成普惠金融健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，著力改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展環(huán)境，安排專項(xiàng)資金用于財(cái)政支融監(jiān)管總局重慶監(jiān)管局每年評(píng)審確定3個(gè)示范區(qū)。市級(jí)財(cái)政分檔給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中央評(píng)定我市檔次確定。資金安排(萬(wàn)元)示范區(qū)資金分配(萬(wàn)元)第一檔第一名：4000第二名：3500第三名：2500第二檔第一名：3000第二名：2500第三名：2000第三檔第一名：2000第二名：1750第三名：1250獎(jiǎng)補(bǔ)資金由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绕栈萁鹑诜矫?。鼓?lì)有條件的區(qū)縣安基數(shù)指標(biāo)包括普惠型小微企業(yè)貸款余額、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率、政府變動(dòng)指標(biāo)包括普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額同比增速、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額同比增速、小每項(xiàng)定量指標(biāo)按照申報(bào)區(qū)縣基數(shù)指標(biāo)和變動(dòng)指標(biāo)的上年完成值和當(dāng)年目標(biāo)值分別排名得分，排名并列的地區(qū)得分一致定2.定性指標(biāo)。包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融發(fā)展情況，區(qū)域近年來支持普惠小微、“三農(nóng)”發(fā)展情況，區(qū)域財(cái)金3.加減分事項(xiàng)。若申報(bào)區(qū)縣為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、中國(guó)人民銀行牽頭確定的普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、金融監(jiān)管總局確定的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興或中小微企業(yè)典型地區(qū)及試驗(yàn)區(qū)，評(píng)審總分加1分/個(gè)，累計(jì)加分不超過2分；若上一年度發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)事件，發(fā)生一件扣2分。根據(jù)得分排名確定獎(jiǎng)補(bǔ)檔次，若存在總分相同的區(qū)縣，則1.申報(bào)。申報(bào)工作由區(qū)縣財(cái)政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，申報(bào)的區(qū)縣應(yīng)立足本地實(shí)際編制實(shí)施方案，確保立項(xiàng)依據(jù)充分、目標(biāo)內(nèi)容清晰、推動(dòng)措施有效，并于每年2月28日前將申報(bào)文件(一式5份)及PDF掃描版報(bào)送市財(cái)政(1)示范區(qū)基本情況。如近三年普惠金融發(fā)展情況、工作(2)實(shí)施工作方案。如擬采取支持普惠金融發(fā)展的具體舉(3)其他相關(guān)表格。如普惠金融工作目標(biāo)表、部門責(zé)任分工表、評(píng)審指標(biāo)表(附表4)等。2.評(píng)審。市財(cái)政局匯總申報(bào)資料后，于每年3月15日前組織市金融監(jiān)管局、人行分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管3.公開。示范區(qū)確定后，市財(cái)政局將對(duì)評(píng)選結(jié)果予以公開，第四章農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)第十九條為引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，加大農(nóng)戶小額信用貸款投放，安排專項(xiàng)資金用于對(duì)符合條件的第二十條本辦法支持的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立并取得持牌資格的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公第二十一條對(duì)符合以下條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可享受獎(jiǎng)補(bǔ)(一)當(dāng)年農(nóng)戶小額信用貸款平均余額同比增長(zhǎng)；(二)年均存貸比高于50%(含50%);(三)當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例不低于70%;(四)市級(jí)及以上財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。第二十二條根據(jù)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶小額信用貸款額計(jì)算確認(rèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)收第二十三條本章所稱存(貸)款平均余額，是指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每個(gè)月末存(貸)款余額的平均值。本章所稱年均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額本章所稱農(nóng)戶小額信用貸款是以農(nóng)戶的信譽(yù)為保證，在核本章所稱月末貸款余額統(tǒng)計(jì)口徑以中國(guó)人民銀行金融統(tǒng)計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)，農(nóng)戶小額信用貸款、涉農(nóng)貸款的統(tǒng)計(jì)口本章所稱月末貸款余額、涉農(nóng)貸款余額，均不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對(duì)非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年本章所稱小微企業(yè)，是指屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第五章資金申報(bào)與分配第二十四條每年2月15日前，區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)向市財(cái)政局上報(bào)上一年度專項(xiàng)資金使用情況，本年度創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息申報(bào)材料包括上年度專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)表(附表3)、本年度普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)表(附表1)、普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表(附表2)。財(cái)政支持普惠金融示范區(qū)的申報(bào)按照本辦法第十八條執(zhí)行。上年度為普惠金融示范區(qū)的區(qū)縣應(yīng)于2月15日同步報(bào)送上年度普惠金融示范區(qū)績(jī)效考核表及相關(guān)工作開展情況、績(jī)效目標(biāo)完對(duì)未按規(guī)要求報(bào)送專項(xiàng)資金申報(bào)材料的區(qū)縣，市財(cái)政局將第二十五條相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合財(cái)政部門、人力社保部門如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)專項(xiàng)資金相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的第二十六條財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用項(xiàng)第二十七條市財(cái)政根據(jù)各區(qū)縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放情況預(yù)下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按季貼息，經(jīng)辦銀行于每個(gè)季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣財(cái)政部門申請(qǐng)對(duì)應(yīng)貼息資金，并抄送當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T，區(qū)縣財(cái)政部門在1個(gè)月內(nèi)完成審核并向經(jīng)辦銀第二十八條農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分區(qū)縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配金額=農(nóng)村金融機(jī)全市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金=0.05×(中央下達(dá)我市普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金一財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)中央資金)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配系數(shù)=區(qū)縣農(nóng)村金融機(jī)區(qū)縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)上年符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額)。上年符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的農(nóng)戶小額信用貸款余額，是指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每月末符合專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的農(nóng)戶第二十九條在年度預(yù)算內(nèi)，專項(xiàng)資金在保障創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、財(cái)政支持普惠金融示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)需求后，統(tǒng)籌用于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)第六章監(jiān)督管理第三十條區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，充分發(fā)揮政策效益，市財(cái)政局將加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，作為資金分配、優(yōu)化管理的參考依第三十一條區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定以加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金的審核，以及風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)查出第三十三條市財(cái)政局將結(jié)合專項(xiàng)資金審核工作，采取實(shí)地抽查等方式，對(duì)專項(xiàng)資金的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。若發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門、單位、個(gè)人，在專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配及管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))予以處分；涉嫌犯罪的，依法移送第七章附則第三十四條本辦法自2023年10月1日起施行，實(shí)施期限第三十五條2023年9月30日前發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款