2020年10月高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)真題

2020年10月高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)真題(總分：106.66，做題時(shí)間：150分鐘)一、第一部分選擇題(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：45.00)二、單項(xiàng)選擇題(總題數(shù)：25，分?jǐn)?shù)：25.00)1.下列屬于亞里士多德觀點(diǎn)的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.政府權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)

√

B.國(guó)家有議事、行政和審判活動(dòng)

C.行政、立法、司法和監(jiān)察相對(duì)獨(dú)立

D.立法、行政和司法三權(quán)分立解析：在《政府論》中，亞里士多德首次將政府(國(guó)家)權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)，認(rèn)為三種權(quán)力應(yīng)該分別由不同的機(jī)關(guān)或人行使，相互制約，以防止權(quán)力被濫用。2.關(guān)于行政環(huán)境的說(shuō)法正確的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分

√

B.行政環(huán)境不影響行政系統(tǒng)

C.行政環(huán)境因素只包含有形事物

D.行政環(huán)境不針對(duì)具體行政系統(tǒng)存在解析：行政環(huán)境的內(nèi)涵包括：①行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。②行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。③行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。④行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。3.在世界范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究先例的一文是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.古德諾的《政治與行政》

B.懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》

C.威爾遜的《行政研究》

√

D.魏洛比的《公共行政原理》解析：美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜在1887年發(fā)表《行政研究》，這篇著名文章在世界范圍內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，威爾遜也因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。4.西方學(xué)者往往稱(chēng)社會(huì)團(tuán)體為_(kāi)_____。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.經(jīng)濟(jì)組織

B.政治組織

C.自然集團(tuán)

D.社會(huì)利益集團(tuán)

√解析：社會(huì)團(tuán)體是兩個(gè)以上的社會(huì)成員基于自愿，為實(shí)現(xiàn)某種共同利益要求而結(jié)成的一種社會(huì)組織。西方學(xué)者往往稱(chēng)之為社會(huì)利益集團(tuán)。5.實(shí)行半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)組織方式的國(guó)家是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.德國(guó)

B.英國(guó)

C.法國(guó)

√

D.美國(guó)解析：半總統(tǒng)制類(lèi)型國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以法國(guó)的第五共和國(guó)最為典型。在法國(guó)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是政府，政府由總理領(lǐng)導(dǎo)，而總理是由經(jīng)全民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)任命的。6.在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系分工中，行政管理機(jī)構(gòu)的基本功能是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.立法

B.執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律和政策

√

C.頒布法律

D.司法監(jiān)督解析：行政管理機(jī)構(gòu)作為一種管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，基于上述特性，主要具有以下三方面的作用：①執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家的法律、法規(guī)和政策；②行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理；③提供公共服務(wù)。而在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的分工中，行政管理機(jī)構(gòu)的基本功能是執(zhí)行和實(shí)施立法機(jī)關(guān)所制定的法律和政策。7.下列不屬于公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化形式的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.公共服務(wù)社會(huì)化

B.生產(chǎn)社會(huì)化

√

C.以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系

D.政府業(yè)務(wù)合同出租解析：公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化主要采取三種形式：①政府業(yè)務(wù)合同出租(利用合同承包的方式把政府的一些工作任務(wù)推向市場(chǎng))；②以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系(彌補(bǔ)政府能力和財(cái)力的不足)；③公共服務(wù)社會(huì)化(政府授權(quán)社區(qū)并鼓勵(lì)各社區(qū)建立各種公共事業(yè))。8.我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政文化是一種較為典型的______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.全能型行政文化

B.普化型行政文化

C.有限分工型行政功能文化

D.全能普化型行政功能文化

√解析：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)行政系統(tǒng)是全能普化型行政功能文化。它有兩層含義：①政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì)事務(wù)。②政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說(shuō)是功能普化的。在這種行政文化環(huán)境下，政府表現(xiàn)為全能政府，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全方位的管理，公共行政系統(tǒng)涉足社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，公共行政系統(tǒng)的功能范圍大大擴(kuò)張，同時(shí)每一個(gè)行政部門(mén)都是全能機(jī)關(guān)。9.行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的職能是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.政治職能

√

B.經(jīng)濟(jì)職能

C.文化職能

D.社會(huì)管理職能解析：政治職能是指行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的職能。這是政府最主要最古老的職能。B項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)職能是指政府所承擔(dān)的組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能。C項(xiàng)，文化職能是指政府在精神和價(jià)值層面所承擔(dān)的管理職能。D項(xiàng)，社會(huì)管理職能是指政府所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障的職能，是行政職能中最廣泛、最豐富的一項(xiàng)基本職能。凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活并體現(xiàn)人文主義思想的政府事項(xiàng)，都屬于社會(huì)管理職能范圍。10.行政編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.人員編制管理

√

B.職能管理

C.機(jī)構(gòu)管理

D.職務(wù)管理解析：人員編制管理是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等的確定及其管理，這是行政編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。11.建設(shè)性沖突是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.組織中個(gè)人之間的沖突

B.功能正常的沖突

√

C.功能失調(diào)的沖突

D.組織中團(tuán)體之間的沖突解析：功能正常的沖突是指那些支持行政組織的目標(biāo)并能夠提高行政組織的工作績(jī)效的沖突，即良性沖突。良性沖突產(chǎn)生的能量是推動(dòng)行政組織前進(jìn)的重要能源，所以這種沖突屬于建設(shè)性的。功能失調(diào)的沖突是指那些對(duì)于行政組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)有阻礙作用的沖突，這種沖突屬于破壞性的，最終會(huì)導(dǎo)致行政組織績(jī)效降低。12.鎮(zhèn)政府行政管理事務(wù)屬于______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.高層行政管理事務(wù)

B.中層行政管理事務(wù)

C.基層行政管理事務(wù)

√

D.平層行政管理事務(wù)解析：中央政府與省級(jí)地方政府行政管理事務(wù)，一般屬于高層行政管理事務(wù)；地級(jí)市、自治州級(jí)政府行政管理事務(wù)一般屬于中層行政管理事務(wù)；縣及以下地方政府行政管理事務(wù)則屬于基層行政管理事務(wù)。鎮(zhèn)政府屬縣以下地方政府，所以鎮(zhèn)政府行政管理事務(wù)屬于基層行政管理事務(wù)。13.委員會(huì)制又稱(chēng)______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.首長(zhǎng)制

B.分權(quán)制

C.合議制

√

D.集權(quán)制解析：委員會(huì)制，又稱(chēng)合議制，是指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。14.政府社會(huì)事務(wù)中最貼近普通公民的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.民政與社會(huì)福利事務(wù)

√

B.人口管理

C.生態(tài)環(huán)境事務(wù)

D.應(yīng)急管理解析：民政和社會(huì)福利事務(wù)是政府社會(huì)事務(wù)中最貼近普通公民的事務(wù)，是以服務(wù)、便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù)，以解決公民的各種困難，謀求福利的行政事務(wù)。其主要內(nèi)容有：基層政權(quán)建設(shè)、村民自治、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、區(qū)劃地名、社團(tuán)管理、婚姻登記、殯葬管理等。15.從本質(zhì)上講，公共收入就是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.金融收入

B.財(cái)政收入

√

C.產(chǎn)業(yè)收入

D.市場(chǎng)收入解析：從本質(zhì)上來(lái)講，公共收入就是財(cái)政收入，又稱(chēng)政府收入，是政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。公共收入主要有以下兩個(gè)方面：稅收收入和非稅收入。16.行政領(lǐng)導(dǎo)是政府運(yùn)行過(guò)程的______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.核心部分

√

B.重要部分

C.次要部分

D.本質(zhì)部分解析：行政領(lǐng)導(dǎo)是政府運(yùn)行過(guò)程的核心部分，是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理的保證，對(duì)國(guó)家社會(huì)的各種問(wèn)題包括突發(fā)事件、危機(jī)事件必須能迅速有效地作出反應(yīng)，因此行政領(lǐng)導(dǎo)行為必須高度統(tǒng)一、令行禁止。17.從現(xiàn)代管理學(xué)來(lái)看，管理過(guò)程主要活動(dòng)是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.決策、執(zhí)行與監(jiān)督

√

B.管理、計(jì)劃與激勵(lì)

C.計(jì)劃、文化與領(lǐng)導(dǎo)

D.戰(zhàn)略、執(zhí)行與評(píng)估解析：從現(xiàn)代管理學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，管理是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，主要活動(dòng)是決策、執(zhí)行(實(shí)際過(guò)程運(yùn)行)與監(jiān)督(檢查)，即決策、執(zhí)行和監(jiān)督構(gòu)成了管理過(guò)程的基本內(nèi)容，而決策—執(zhí)行—監(jiān)督—重新決策則構(gòu)成一個(gè)封閉式的管理循環(huán)。18.行政手段的傳達(dá)方向是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.垂直的

√

B.平行的

C.互動(dòng)的

D.橫向的解析：行政手段是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過(guò)程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過(guò)來(lái)制約行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。19.理性決策模式，通常也被稱(chēng)為_(kāi)_____。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.漸進(jìn)決策模式

B.混合決策模式

C.科學(xué)決策模式

√

D.探索決策模式解析：理性決策模式，通常也被稱(chēng)為科學(xué)決策模式，其思想淵源可追溯到英國(guó)哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.邊沁等人的功利主義哲學(xué)和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。20.經(jīng)濟(jì)手段的核心是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.效益

B.物質(zhì)利益

√

C.效率

D.公平解析：經(jīng)濟(jì)手段的核心是物質(zhì)利益。它以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，將人們對(duì)物質(zhì)利益的要求轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)組織和個(gè)人的物質(zhì)利益與其勞動(dòng)成果之間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益的獲得多寡取決于勞動(dòng)成果的大小和勞動(dòng)效率的高低。21.下列不屬于行政協(xié)調(diào)方法的是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.信息溝通法

B.利益調(diào)節(jié)法

C.行政命令法

D.行政計(jì)劃

√解析：行政協(xié)調(diào)方法包括：①信息溝通法，即通過(guò)對(duì)與行政執(zhí)行的有關(guān)各方進(jìn)行信息溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)；②利益調(diào)節(jié)法，即通過(guò)調(diào)節(jié)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方利益矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)；③行政命令法，即通過(guò)必要的行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)。22.決策的靈魂是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.信息

√

B.咨詢(xún)

C.參與

D.制度解析：信息是決策的靈魂，在決策過(guò)程中必須強(qiáng)化信息收集和信息處理這個(gè)程序。西蒙認(rèn)為，信息活動(dòng)是決策過(guò)程中最重要的程序，整個(gè)決策工作幾乎一半的時(shí)間應(yīng)該花在信息收集和信息處理上，因?yàn)樵跊Q策過(guò)程無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制訂方案、評(píng)估選擇和組織實(shí)施都離不開(kāi)信息的作用。23.以韋伯為代表構(gòu)建的現(xiàn)代官僚政府體制的核心價(jià)值是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.實(shí)現(xiàn)依法行政

√

B.以德行政

C.以德為主，以法為輔

D.人治解析：以韋伯為代表的近現(xiàn)代西方行政學(xué)者構(gòu)建了以規(guī)范化、法制化、非人格化為基本特征的現(xiàn)代官僚政府體制，其核心價(jià)值就是要實(shí)現(xiàn)依法行政。24.依法行政與以德行政的共同目標(biāo)是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.規(guī)范性

B.約束性

C.合理化

D.實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政

√解析：實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。責(zé)任行政是現(xiàn)代行政管理活動(dòng)基本原則之一，其實(shí)質(zhì)在于行政權(quán)力及其運(yùn)行過(guò)程應(yīng)處于對(duì)國(guó)家與人民意志負(fù)責(zé)的狀態(tài)之中，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。25.在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是______。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.信息數(shù)據(jù)

B.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

C.政務(wù)

√

D.電子解析：在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能——管理和服務(wù)。信息技術(shù)是輔助實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的手段，政務(wù)和電子兩者之間的關(guān)系不能顛倒。三、多項(xiàng)選擇題(總題數(shù)：10，分?jǐn)?shù)：20.00)26.過(guò)渡型社會(huì)行政行為的常見(jiàn)特性包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.行政系統(tǒng)由高度分工的不同行政機(jī)構(gòu)組成

B.行政行為已出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工趨勢(shì)，但未能實(shí)現(xiàn)真正專(zhuān)業(yè)化分工

√

C.專(zhuān)業(yè)化行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運(yùn)作，功能有限

√

D.正式建立起來(lái)的行政制度由于傳統(tǒng)勢(shì)力影響不能起到應(yīng)有的規(guī)范及約束作用

√

E.各種行政行為混雜解析：過(guò)渡型社會(huì)行政行為有三種常見(jiàn)特性：①該社會(huì)的行政行為已出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工趨勢(shì)，但又未能有效實(shí)現(xiàn)完全的或者說(shuō)真正的專(zhuān)業(yè)化分工，往往難以與其他社會(huì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。②專(zhuān)業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運(yùn)作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，甚至由宗族、同鄉(xiāng)會(huì)等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。③正式建立起來(lái)的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢(shì)力的影響而不能起到應(yīng)有的規(guī)范及約束作用，往往形同虛設(shè)。27.20世紀(jì)80年代特別是90年代以來(lái)，西方國(guó)家占主導(dǎo)的行政管理學(xué)主要有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.新公共管理理論

√

B.行為管理理論

C.政府治理理論

√

D.決策論

E.后現(xiàn)代公共行政理論

√解析：當(dāng)代西方行政管理學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：①19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表的行政管理學(xué)；②20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等為代表的行政管理學(xué)；③20世紀(jì)80年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué)。28.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含的基本要素有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.利益調(diào)節(jié)法

B.衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)

√

C.衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段

√

D.將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法

√

E.校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法

√解析：行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個(gè)基本要素：①衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政執(zhí)行來(lái)說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)除了行政決策目標(biāo)外，還應(yīng)該包括法律、政策和上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)是衡量行政執(zhí)行是否達(dá)到要求的尺度。②衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。行政執(zhí)行控制必須拿當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較，因此，首先必須對(duì)當(dāng)前的行政執(zhí)行情況進(jìn)行了解。③將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。這種方法實(shí)際上指對(duì)兩者的各種關(guān)系進(jìn)行研究的方法。④校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。當(dāng)前行政執(zhí)行偏離行政決策目標(biāo)的情況，或者是沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者是超過(guò)預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的范圍。29.文體管理一般包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

√

B.制定保健制度

C.進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育的基礎(chǔ)建設(shè)工作

√

D.實(shí)施文化與體育市場(chǎng)管理

√

E.發(fā)展科技解析：文體管理即政府針對(duì)文化事業(yè)和體育事業(yè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)展開(kāi)的管理活動(dòng)，其目的在于指導(dǎo)文體事業(yè)健康、有序地發(fā)展。文體管理主要包括以下三個(gè)方面：①制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；②進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作；③實(shí)施文化與體育市場(chǎng)管理。30.我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.集中計(jì)劃管理

√

B.微觀直接管理

√

C.不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)職能

√

D.分散管理

E.市場(chǎng)化解析：我國(guó)改革開(kāi)放前行政職能的特征包括：①集中計(jì)劃管理。政府通過(guò)計(jì)劃體制和行政手段在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上實(shí)行高度集權(quán)，要求“全國(guó)一盤(pán)棋”。中央政府在協(xié)調(diào)平衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。②微觀直接管理。為了完成計(jì)劃任務(wù)，政府事無(wú)巨細(xì)地照顧基層生產(chǎn)單位，扶持其生產(chǎn)并直接參與各種社會(huì)生產(chǎn)組織的管理，政府不僅嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)與數(shù)量，而且負(fù)責(zé)為企業(yè)制定生產(chǎn)進(jìn)度等具體操作程序。③不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)職能。在社會(huì)主義改造完成之后，大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)際上已不存在，政府卻仍然把防止資本主義復(fù)辟、反修防修作為一項(xiàng)重要任務(wù)。31.行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.適應(yīng)性原則

√

B.協(xié)調(diào)性原則

√

C.權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則

√

D.精干高效原則

√

E.法治性原則

√解析：行政管理機(jī)構(gòu)的基本原則包括：①適應(yīng)性原則。根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，適時(shí)而科學(xué)地設(shè)置、調(diào)整和改革行政管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)向政府提出的要求。②協(xié)調(diào)性原則。機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)性高，則系統(tǒng)的整體功能大于部分之和；機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不合理，則系統(tǒng)的整體功能小于部分之和。③權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則。一方面，行政管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)權(quán)責(zé)體系，權(quán)力和責(zé)任是任何行政管理機(jī)構(gòu)的重要組織要素。另一方面，行政管理機(jī)構(gòu)作為行政管理行為的主體和行政管理行為的施行者，也必須對(duì)自己的行政管理行為負(fù)責(zé)。④精干高效原則。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，就是要高效率地執(zhí)行憲法、法律和行政法規(guī)，追求行政管理高效率。⑤法治性原則?，F(xiàn)代政府是有限政府，行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力是有限的，其責(zé)任也是有限的，即主要承擔(dān)相應(yīng)的法定職責(zé)。對(duì)于這種法定職責(zé)，要求行政管理機(jī)構(gòu)“法定職責(zé)必須為”，即凡是法律規(guī)定行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，行政管理機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)，并承擔(dān)相應(yīng)的后果。32.電子政務(wù)的功能有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本

√

B.用法律法規(guī)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系

C.提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)

√

D.有利于行政管理模式由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

√

E.有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

√解析：電子政務(wù)主要有以下幾大功能：①能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。從政府和公眾關(guān)系方面來(lái)看，實(shí)行電子政務(wù)后，政府行政組織結(jié)構(gòu)的中間管理層將縮減甚至取消，從而大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序。②能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。實(shí)行電子政務(wù)將使更多的政府信息向社會(huì)公眾公開(kāi)，政府在制定政策、作出重大決策過(guò)程中，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。③有利于行政管理模式由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。④有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。電子政務(wù)的推行可以使這些數(shù)據(jù)和資料充分共享，降低信息的收集、傳播成本，充分發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。33.行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)中的用人藝術(shù)包括______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.知人善任

√

B.任人唯賢

√

C.用人所長(zhǎng)

√

D.敢用新秀

√

E.當(dāng)機(jī)立斷解析：行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)中的用人藝術(shù)包括：①知人善任。在選人用人問(wèn)題上，要以科學(xué)的選人用人方法和制度為保障，把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)。②任人唯賢。要做到任人唯賢，就必須反對(duì)任人唯親。③用人所長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者要做到對(duì)人才的優(yōu)缺點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)避短，適才適用。④敢用新秀。要開(kāi)拓新的事業(yè)，就應(yīng)大膽啟用新人。34.成本—效益評(píng)估模式一般關(guān)注的焦點(diǎn)是______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.最低成本評(píng)估

√

B.最大效益評(píng)估

√

C.成本和收益折現(xiàn)

D.邊際效益評(píng)估

√

E.單位成本測(cè)定解析：成本—效益評(píng)估模式的一般關(guān)注焦點(diǎn)是：①最低成本評(píng)估。在確定了想要達(dá)到的效益以后，通過(guò)實(shí)證分析尋找完成預(yù)定效益的最低成本。如果行政績(jī)效成本高于這個(gè)最低成本，則被認(rèn)為行政績(jī)效的效益比較低。②最大效益評(píng)估。在確定允許的最大成本上限(通常為預(yù)算限制)后，通過(guò)不同的操作方式的評(píng)估，找出可能形成的最大效益。如果行政績(jī)效低于這個(gè)效益，則行政效益比較低。③邊際效益評(píng)估。邊際效益是指在現(xiàn)有成本(固定成本)外再多花一定成本(變動(dòng)成本)所獲得的額外效益。35.我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展和完善行政績(jī)效評(píng)估的效果有______。

（分?jǐn)?shù)：2.00）

A.推進(jìn)我國(guó)行政體制改革

√

B.對(duì)民眾起到教育作用

C.提高我國(guó)行政績(jī)效

√

D.推進(jìn)理論變革

E.改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象

√解析：我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展和完善行政績(jī)效評(píng)估的效果包括：①能推進(jìn)我國(guó)行政體制改革。民主政治要求對(duì)政府的投入產(chǎn)出、政府行為的效率與效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定問(wèn)題所在，并接受人民群眾的監(jiān)督。②能夠提高我國(guó)政府的行政績(jī)效。行政績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)了“以結(jié)果為本”的管理理念，事實(shí)上為各項(xiàng)工作劃定了基本的工作標(biāo)準(zhǔn)和底線(xiàn)，這無(wú)疑會(huì)極大地促進(jìn)行政績(jī)效的提高。③能改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象。行政績(jī)效評(píng)估實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府的工作；政府向公眾公開(kāi)所面臨的困難和問(wèn)題，并展示其為提高行政績(jī)效所作的努力及其結(jié)果，有利于克服公眾對(duì)政府的偏見(jiàn)，建立公眾對(duì)政府的信任。四、第二部分非選擇題(總題數(shù)：0，分?jǐn)?shù)：55.00)五、簡(jiǎn)答題(總題數(shù)：5，分?jǐn)?shù)：25.00)36.簡(jiǎn)述行政管理的特點(diǎn)。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政管理的特點(diǎn)包括：(1)行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政管理是一種以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的管理，國(guó)家行政機(jī)關(guān)扮演著管理者的角色。所謂行政機(jī)關(guān)，是指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中依憲法和法律法規(guī)從事國(guó)家公共事務(wù)管理和執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，只有行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)才稱(chēng)得上是行政管理。(2)行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。所謂公共事務(wù)，泛指人類(lèi)社會(huì)生活中公共領(lǐng)域的事務(wù)。政府權(quán)力作為一種公共權(quán)力，其管理只涉及公共領(lǐng)域，因而只有公共事務(wù)才是政府行政管理的對(duì)象。(3)行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)重要組成部分，與國(guó)家機(jī)關(guān)的其他部分存在著分工和制約的關(guān)系。我國(guó)行政活動(dòng)表現(xiàn)為一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)，同時(shí)還要接受共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督。)解析：37.簡(jiǎn)述行政績(jī)效的制約因素。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政績(jī)效的制約因素包括：(1)行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。行政組織是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)受到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因素的影響。①經(jīng)濟(jì)體制的類(lèi)型會(huì)制約行政組織的績(jī)效。改革開(kāi)放來(lái)，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟定型，但上層建筑中政府管理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方還不同程度地存在，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維在一定程度上依然影響著人們的決策和行為。②政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效。在現(xiàn)代社會(huì)中，政治制度涉及政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等權(quán)力中心之間的關(guān)系，也涉及公民和政府之間的關(guān)系。③大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用。大眾傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度，包括社會(huì)民主意識(shí)的發(fā)展程度，都會(huì)在一定程度上促進(jìn)行政組織的自律意識(shí)，有利于形成公正行政、公開(kāi)行政的民主管理方式，提高行政績(jī)效。(2)行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。行政機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理方面有如下的制度障礙：①政府的活動(dòng)受資金預(yù)算的限制。政府部門(mén)的資金來(lái)源于政府部門(mén)的預(yù)算，當(dāng)某個(gè)公共部門(mén)降低成本時(shí)，就會(huì)面臨著這樣一種風(fēng)險(xiǎn)，即中央預(yù)算部門(mén)及更高行政官員會(huì)由此得出該機(jī)構(gòu)所需資金減少的結(jié)論，并將資金分配到其他“需要”的地方去。②政府部門(mén)的權(quán)力也受到限制。政府部門(mén)在決定自己應(yīng)該做什么方面的權(quán)力是極其有限的，他們的權(quán)力受到立法機(jī)關(guān)、選民以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)等的制約。(3)公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。①公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理。作為代理人的公務(wù)員，是追求效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，其行為和所作選擇的責(zé)任與選擇的效果歸宿之間存在差別，他們不必為行為和選擇負(fù)擔(dān)責(zé)任。②公務(wù)員的知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約行政績(jī)效水平。如果沒(méi)有高度的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有良好的服務(wù)態(tài)度，公務(wù)人員的工作很難取得較高的績(jī)效，行政效率和效益都要受到消極影響。(4)行政績(jī)效管理的制約因素。行政績(jī)效管理是對(duì)行政組織進(jìn)行目標(biāo)和計(jì)劃設(shè)定，并以此為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行資源配置規(guī)劃和過(guò)程監(jiān)控，最后對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估以求改進(jìn)的過(guò)程。①政府的大量產(chǎn)出難以被量化。由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性”的產(chǎn)出，這帶來(lái)對(duì)其數(shù)量進(jìn)行正確測(cè)量的技術(shù)難題。此外，政府缺乏提供同樣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)單位，因此就無(wú)法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)。②績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題。行政績(jī)效管理項(xiàng)目目標(biāo)往往缺乏準(zhǔn)確性。許多公共項(xiàng)目表述過(guò)于籠統(tǒng)，所反映的公共項(xiàng)目目標(biāo)含糊而不具體。而且，公共項(xiàng)目目標(biāo)隱含有價(jià)值判斷和政治因素，很難形成社會(huì)全體成員的一致看法。)解析：38.簡(jiǎn)述依法行政的基本內(nèi)容。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(依法行政的基本內(nèi)容包括：(1)行政管理意識(shí)的法制化。行政管理意識(shí)的法制化其實(shí)是要求建立與依法行政模式相適應(yīng)的行政文化環(huán)境與行政組織風(fēng)氣。行政管理活動(dòng)是要通過(guò)具體的行政行為來(lái)加以實(shí)施的。行為主體是否具有法治意識(shí)，尤其是法律至上與法律面前人人平等的思想與行為意識(shí)，是依法行政得以實(shí)現(xiàn)的文化與思想前提。而行政主體的思想與行為意識(shí)是在行政文化的社會(huì)化過(guò)程中形成的，并受其所在部門(mén)組織風(fēng)氣的制約與影響。(2)行政職權(quán)的法定化。行政職權(quán)的法定化就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職能范圍、權(quán)限大小與關(guān)系都要有法律規(guī)范的明確授予與規(guī)定。一方面，行政主體的職能要有明確的規(guī)范。這包括該主體管什么、管轄范圍、與其他主體之間的分工關(guān)系及界限等內(nèi)容；另一方面，還要遵循事權(quán)一致原則，通過(guò)法律規(guī)范形式賦予行政機(jī)關(guān)和行政人員以相稱(chēng)的管理權(quán)力。(3)行政編制的法定化。一方面，行政機(jī)關(guān)的設(shè)立必須有法定依據(jù)，一般是由憲法與政府組織法等效力等級(jí)很高的重要行政法律規(guī)范加以規(guī)定；另一方面，行政機(jī)關(guān)的規(guī)模大小、級(jí)別以及人員定額、崗位結(jié)構(gòu)等，也要有相應(yīng)的法律依據(jù)。當(dāng)今各國(guó)主要是以行政編制法、國(guó)家公務(wù)員法等國(guó)家基本法律的形式對(duì)行政編制加以規(guī)范。(4)行政程序的法定化。為確保行政行為的公開(kāi)性與透明度，避免行政權(quán)力的濫用，同時(shí)促成行政行為的科學(xué)化、合理化，對(duì)行政程序予以規(guī)范化、制度化，構(gòu)成依法行政的又一項(xiàng)基本內(nèi)容和要求。(5)行政責(zé)任的法定化。行政責(zé)任法定化的實(shí)質(zhì)是要建立起責(zé)任行政機(jī)制，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，即對(duì)沒(méi)有履行法定責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或工作人員追究法定責(zé)任，包括要求他們辭職，給予紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。)解析：39.簡(jiǎn)述我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的方向。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的方向包括：(1)改革行政審批制度。行政審批制度是政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要手段，是當(dāng)今各國(guó)較為普遍采用的一種行政管理方式或制度。(2)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要加快完善有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量，明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，依法打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。對(duì)具有自然壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域也要加強(qiáng)監(jiān)管，防止其利用壟斷地位損害消費(fèi)者的利益。(3)創(chuàng)新社會(huì)管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，擴(kuò)大公共服務(wù)向社會(huì)資本開(kāi)放，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式，滿(mǎn)足多樣化需求。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層政府的社會(huì)管理服務(wù)職能，建立健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)組織監(jiān)管體系，引導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全誠(chéng)信和自律機(jī)制。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒的社會(huì)利益表達(dá)功能。健全重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。(4)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府要堅(jiān)持以人民為中心，人民群眾的公共訴求是服務(wù)型政府建設(shè)的根本動(dòng)力，在政府有效管理中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的充分供給應(yīng)注意政府自身建設(shè)，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)主題，加強(qiáng)服務(wù)型政府體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建覆蓋廣泛的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。改進(jìn)政府服務(wù)手段和方式，提高政府服務(wù)能力。適應(yīng)新一輪科技革命興起的環(huán)境變化，積極運(yùn)用新的科技手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，優(yōu)化服務(wù)流程，讓人民群眾辦事更加方便快捷，提高服務(wù)質(zhì)量。政府職能轉(zhuǎn)變一直是服務(wù)型政府建設(shè)的核心。(5)建設(shè)法治政府。在觀念上，要牢固樹(shù)立法律至上的觀念，政府的一切活動(dòng)應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，受到法律的約束與控制。限制政府的任意行為，提高政府行為的可預(yù)期性。要將行政職能法治化，即將行政職能的內(nèi)容、履行職能的條件及履行職位的方式等予以法律化、制度化。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使，健全多層次、多方位的監(jiān)督體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。加強(qiáng)法治宣傳教育，提高公務(wù)員和全社會(huì)公民的法律意識(shí)和法治觀念。)解析：40.簡(jiǎn)述行政發(fā)展的內(nèi)部阻力。

（分?jǐn)?shù)：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政發(fā)展的內(nèi)部阻力包括：(1)來(lái)自既有行政制度慣性的阻力。與現(xiàn)存行政體系相配套的行政制度是行政發(fā)展的內(nèi)部阻力之一。行政制度具有一定的慣性，即天然具有保持原來(lái)既有運(yùn)行軌道和運(yùn)行模式不變的特性。當(dāng)行政發(fā)展啟動(dòng)時(shí)，既有的行政制度的慣性就表現(xiàn)出強(qiáng)大的保守性，拒絕改變自身特性，抵觸新事物的進(jìn)入，排斥新興的行政制度，由此阻礙和束縛行政發(fā)展。傳統(tǒng)的體制、程序、行為、習(xí)慣、觀念往往會(huì)以爭(zhēng)論、內(nèi)耗、推諉、繁文縟節(jié)及公開(kāi)抵制等各種形式表現(xiàn)出來(lái)，以此拖延行政發(fā)展的進(jìn)程或改變行政發(fā)展的軌跡。(2)來(lái)自公務(wù)員的阻力。行政發(fā)展必然會(huì)涉及原有利益格局的調(diào)整和變化，原有利益格局的打破必然會(huì)影響到一部分人的利益，也必然會(huì)有一部分人獲得更大的利益。政府公務(wù)員是國(guó)家行政權(quán)力的載體和使用者，而利益則是權(quán)力的伴生物。在法制和民主不健全的社會(huì)里，行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活干涉過(guò)多、影響較大，而公務(wù)員作為行政權(quán)力和利益的受益者，一旦行政發(fā)展觸及其利益，就會(huì)遭到公務(wù)員的強(qiáng)烈抵制。(3)來(lái)自行政文化的制約。任何一種行政體系都有與之相適應(yīng)的行政文化。行政文化所體現(xiàn)出的行政價(jià)值觀，表現(xiàn)出對(duì)于行政行為、行政職能以及行政組織結(jié)構(gòu)的認(rèn)同。當(dāng)行政發(fā)展以一種全新的走向運(yùn)行時(shí)，行政文化對(duì)于這種變革的認(rèn)同卻往往處于滯后狀態(tài)。由于行政文化包含行政體系內(nèi)部大多數(shù)成員認(rèn)同的價(jià)值觀，原有的行政文化尚未改變時(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)行政發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。這一點(diǎn)在行政發(fā)展的早期是不可避免的。行政文化雖然具有相對(duì)穩(wěn)定性，但隨著行政發(fā)展的深入，行政文化也是可以改變的，而行政文化一旦發(fā)生改變，則會(huì)隨之改變內(nèi)部大多數(shù)成員的價(jià)值觀，使其接受新的價(jià)值觀，從而對(duì)行政發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。)解析：六、論述題(總題數(shù)：2，分?jǐn)?shù)：20.00)41.試述我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)思路。

（分?jǐn)?shù)：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)思路包括：(1)以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府權(quán)限范圍。現(xiàn)代國(guó)家各級(jí)政府的權(quán)力應(yīng)該來(lái)源于成文憲法，中央和地方政府依憲法行使職權(quán)，權(quán)力的行使受到憲法限制，不得濫用權(quán)力或者越權(quán)、侵權(quán)。中央政府的專(zhuān)有權(quán)力為：外交；國(guó)防與軍事；統(tǒng)一度量衡；航空、鐵路、郵電通信的管理；國(guó)家財(cái)政與稅收、貨幣管理等。地方專(zhuān)有權(quán)力主要為：管理轄區(qū)財(cái)政、工商、稅收和貿(mào)易；地方交通；地方教育、衛(wèi)生、福利等。中央與地方共享權(quán)力主要有：保護(hù)人權(quán)與公民權(quán)；實(shí)施社會(huì)保障；維護(hù)社會(huì)治安；保護(hù)自然資源和環(huán)境等。從而為中央與地方關(guān)系的良性互動(dòng)奠定基礎(chǔ)。(2)實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。中央與地方權(quán)力關(guān)系在實(shí)質(zhì)上是由國(guó)家利益與地方利益的關(guān)系決定的，它實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政制度問(wèn)題。要理順中央與地方權(quán)力關(guān)系，關(guān)鍵是實(shí)行科學(xué)規(guī)范的財(cái)政體制，合理規(guī)范兩者的利益分配關(guān)系。在中央與地方利益關(guān)系問(wèn)題上，既要有全局利益的統(tǒng)一性，也要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性。理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，必須健全和完善分稅制。首先，在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上，劃清各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)支出責(zé)任。其次，科學(xué)地配置中央與地方稅源。最后，實(shí)行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解中央財(cái)政與地方財(cái)政發(fā)展不平衡的矛盾，縮小地區(qū)間差距，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力。(3)實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。地方自治賦予地方政府和基層政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)相對(duì)自主的權(quán)力，使地方能夠靈活機(jī)動(dòng)地處理本地方的事務(wù)，既有利于提高行政效率，也有利于增強(qiáng)人民群眾的公民意識(shí)，促進(jìn)地方政府更好地回應(yīng)人民的需求。在我國(guó)中央與地方權(quán)力關(guān)系的未來(lái)發(fā)展中，地方自治和基層自治是基本趨勢(shì)之一。我國(guó)目前在少數(shù)民族聚居的行政區(qū)域范圍內(nèi)，已經(jīng)普遍實(shí)行了地方自治；香港和澳門(mén)根據(jù)“一國(guó)兩制”原則，也實(shí)行了高度的自治。今后要進(jìn)一步建立完善地方自治制度，擴(kuò)大地方自治的范圍，把地方自治與中央集權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。(4)健全和完善對(duì)地方行政權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力如果失去了監(jiān)督和制約，就有被濫用的危險(xiǎn)。特別是在向地方分權(quán)，實(shí)行地方自治的過(guò)程中，制度上的缺陷比較多，權(quán)力被濫用的可能性較大。為防止這種情況的發(fā)生，需要健全和完善對(duì)地方行政權(quán)力的監(jiān)控體系。一方面，要加強(qiáng)中央政府自上而下的對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)控；在中央集權(quán)體制下自上而下的監(jiān)控是主要監(jiān)控手段，實(shí)行地方分權(quán)后，自上而下的監(jiān)控依然存在，但主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，而非過(guò)去的行政手段和人事手段。另一方面，要健全和完善地方選民自下而上對(duì)地方行政權(quán)力的監(jiān)控，選民通過(guò)民意代表機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等監(jiān)督和制約地方行政權(quán)力，保證行政權(quán)力切實(shí)體現(xiàn)公共意志，為公共利益服務(wù)。)解析：42.試述改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)。

（分?jǐn)?shù)：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)包括：(1)堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，是全面領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的政黨，黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然包括對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨的路線(xiàn)、方針、政策為政府行政機(jī)構(gòu)的改革指明了方向，也是歷次機(jī)構(gòu)改革取得成功的政治保障。(2)堅(jiān)持不立不破，先立后破。在歷次機(jī)構(gòu)中，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革盡可能做到精心準(zhǔn)備、充分討論和穩(wěn)妥實(shí)施，充分考慮到目標(biāo)的可行性和現(xiàn)實(shí)的可操作性，分步分批地實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地做好輔助和配套工作。(3)堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)化和優(yōu)化政府行政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把政府行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。明確劃分部門(mén)之間的職能分工，把相同或相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端，保證行政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同高效，提高行政效率。(4)堅(jiān)持中央和地方一盤(pán)棋。對(duì)于中央政府的機(jī)構(gòu)改革，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)。在中央政府機(jī)構(gòu)改革完成后，地方政府機(jī)構(gòu)改革要有序跟進(jìn)。地方政府機(jī)構(gòu)改革必須貫徹中央政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，做好地方政府機(jī)構(gòu)與中央政府機(jī)構(gòu)、下級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)與上級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)的銜接工作，以有利于保證中央方針、政策的有效實(shí)施。地方政府機(jī)構(gòu)改革也不能簡(jiǎn)單照搬中央政府機(jī)構(gòu)改革的方案，而應(yīng)該因地制宜，與地方的實(shí)際情況相結(jié)合。(5)堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)改革須按照依法治國(guó)、依法行政的要求進(jìn)行。依法治國(guó)，是推進(jìn)政治體制改革的重要標(biāo)志，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，做到依法改革，改革后的機(jī)構(gòu)體系應(yīng)有利于依法行政。(6)堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程。機(jī)構(gòu)改革，意味著要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁汰冗員，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可能減少，一般公務(wù)員職數(shù)也可能減少，進(jìn)而意味著一部分領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員需要轉(zhuǎn)崗。同時(shí)要做好思想政治工作，把思想政治工作貫穿于機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程，動(dòng)員政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的公務(wù)員支持改革，依靠他們做好機(jī)構(gòu)改革工作。)解析：七、案例分析題(總題數(shù)：1，分?jǐn)?shù)：10.00)43.2020年1月15日，F(xiàn)市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布一則消息，通報(bào)了F市對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室原副主任李某做出的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。在通報(bào)中，有一條關(guān)于李某違紀(jì)違法情節(jié)的表述十分引人注目，那就是李某“故意泄露檢舉控告情況、泄露巡視工作秘密”。李某嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，不知敬畏、任性妄為，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法，嚴(yán)重玷污紀(jì)檢監(jiān)察干部形象，性質(zhì)特別惡劣、情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，決定給予李某開(kāi)除黨籍處分；由市監(jiān)委給予其開(kāi)除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法