2021年監(jiān)理工程師《監(jiān)理案例分析(交通)》監(jiān)理概論-六、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員、監(jiān)理制度及監(jiān)理程序

七、監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理工作報(bào)告內(nèi)容

知識(shí)點(diǎn)一：監(jiān)理計(jì)劃編審程序

監(jiān)理計(jì)劃被定義為由總監(jiān)主持編制、開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

【引自《目標(biāo)控制》】

公路工程施工監(jiān)理階段劃分為：

施工準(zhǔn)備

施工

交工驗(yàn)收與缺陷責(zé)任期

【引自《目標(biāo)控制》】結(jié)束

公路機(jī)電工程監(jiān)理應(yīng)增加試運(yùn)行期階段。（公路機(jī)電工程監(jiān)理獨(dú)有）

【引自《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》】

監(jiān)理計(jì)劃編制與審查：

總監(jiān)理工程師主持編制監(jiān)理計(jì)劃，由監(jiān)理單位進(jìn)行審核，經(jīng)過建設(shè)單位批準(zhǔn)。

當(dāng)發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂。

監(jiān)理計(jì)劃是監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)具體實(shí)際情況，編制的指導(dǎo)，全面實(shí)施監(jiān)理工作的總計(jì)劃，是對監(jiān)理規(guī)范和合同要求的細(xì)化和補(bǔ)充，例如明確巡視人員，在不同情況下巡視的頻次、巡視的范圍和重點(diǎn)等具體計(jì)劃和要求。

與監(jiān)理規(guī)范、投標(biāo)文件（技術(shù)建議書）中的監(jiān)理工作程序、監(jiān)理大綱（或監(jiān)理方案）等不同，監(jiān)理計(jì)劃編制需要具有指導(dǎo)性、針對性和可行性，便于操作和實(shí)施，注重“五控兩管一協(xié)調(diào)”目標(biāo)的有機(jī)銜接，巡視、旁站、抽檢、監(jiān)控、驗(yàn)收的機(jī)制之間的協(xié)調(diào)配合，記錄、報(bào)告、資料等成果之間的相互印證，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)了公路工程的有效監(jiān)理。

工程監(jiān)理計(jì)劃編制時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)理合同規(guī)定的要求。如未約定的，一般在監(jiān)理合同簽訂之日起一個(gè)月內(nèi)，召開第一次工地會(huì)議之前完成。監(jiān)理計(jì)劃是監(jiān)理交底會(huì)介紹的內(nèi)容。

【引自《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》】結(jié)束

知識(shí)點(diǎn)二：監(jiān)理計(jì)劃內(nèi)容

（1）工程概況（2016版監(jiān)理規(guī)范新增）

簡述工程項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、等級(jí)、建設(shè)地點(diǎn)、自然條件與外部環(huán)境；工程項(xiàng)目組成及規(guī)模、特點(diǎn)；工程項(xiàng)目建設(shè)目的。

（2）監(jiān)理工作的依據(jù)、范圍、內(nèi)容和目標(biāo)

①監(jiān)理主要依據(jù)

列出開展監(jiān)理工作所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，國家及部門頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件，以及有關(guān)合同文件、設(shè)計(jì)文件等的名稱、文號(hào)等。

②監(jiān)理工程范圍和內(nèi)容。

發(fā)包人委托監(jiān)理的工程范圍和服務(wù)內(nèi)容等。

③工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作目標(biāo)。

工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全、環(huán)保等監(jiān)理工作的目標(biāo)。

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織、監(jiān)理人員崗位職責(zé)、監(jiān)理人員和設(shè)備及進(jìn)退場計(jì)劃

①監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織包括現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式與部門設(shè)置、部門分工與協(xié)作，以及主要監(jiān)理人員的配置和崗位職責(zé)等。

②根據(jù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，明確監(jiān)理人員崗位職責(zé)。包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位與輔助工作崗位。

③根據(jù)工程項(xiàng)目工期要求與施工單位的進(jìn)度計(jì)劃，合理安排監(jiān)理人員和設(shè)備的進(jìn)退場計(jì)劃。

（4）監(jiān)理工作制度、監(jiān)理程序及工作用表

制定技術(shù)文件審核與審批、工程質(zhì)量檢驗(yàn)、工程計(jì)量與付款簽證、會(huì)議、施工現(xiàn)場緊急情況處理、工作報(bào)告、工程驗(yàn)收等方面的監(jiān)理工作具體方法和制度，制定監(jiān)理工作基本程序，編制監(jiān)理工作用表。（5）工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用和進(jìn)度等監(jiān)理工作方案，應(yīng)明確巡視、旁站、抽檢和驗(yàn)收等具體計(jì)劃要求，如巡視人員、在不同情況下巡視的頻次、巡視的范圍和重點(diǎn)等具體的計(jì)劃和要求。（2016版監(jiān)理規(guī)范明確監(jiān)理工作方案概念，明確具體計(jì)劃要求）

①工程質(zhì)量控制

a）質(zhì)量控制的原則。

b）質(zhì)量控制的內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)理合同，明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制的主要工作內(nèi)容和任務(wù)。

c）質(zhì)量控制的措施。明確質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制方法，并明確質(zhì)量控制點(diǎn)、質(zhì)量控制要點(diǎn)與難點(diǎn)。

d）明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)所應(yīng)制定的質(zhì)量控制制度。

②施工安全控制

a）施工安全控制的原則；

b）施工安全控制的措施。

③環(huán)境保護(hù)與水土保持控制。

a）環(huán)境保護(hù)與水土保持控制的原則；

b）環(huán)境保護(hù)與水土保持控制的措施。

④工程投資控制

a）投資控制的原則。

b）投資控制的內(nèi)容。依據(jù)監(jiān)理合同，明確投資控制的主要工作內(nèi)容和任務(wù)。

c）投資控制的措施。明確工程計(jì)量方法、程序和工程支付程序以及分析方法；明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)所需制定的工程支付與合同管理制度。

⑤工程進(jìn)度控制

a）進(jìn)度控制的原則。

b）進(jìn)度控制的內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)理合同，明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工中進(jìn)度控制的主要工作內(nèi)容。

c）進(jìn)度控制的措施。明確合同項(xiàng)目進(jìn)度控制程序、控制制度和控制方法。

⑥根據(jù)工程項(xiàng)目的組成、規(guī)模、特點(diǎn)，結(jié)合工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等的目標(biāo)，明確監(jiān)理巡視、旁站、抽檢和驗(yàn)收等具體計(jì)劃要求。（6）合同管理和信息管理工作方案（2016版監(jiān)理規(guī)范新增）

①合同事項(xiàng)管理。

a）合同管理的內(nèi)容、制度及人員崗位職責(zé)；

b）變更的處理程序和監(jiān)理工作方法；

c）違約事件的處理程序和監(jiān)理工作方法；

d）索賠的處理程序和監(jiān)理工作方法；

e）擔(dān)保與保險(xiǎn)的審核和查驗(yàn)；

f）分包管理的監(jiān)理工作內(nèi)容與程序；

g）爭議的調(diào)解原則、方法與程序；

h）清場與撤離的監(jiān)理工作內(nèi)容。

②信息管理。

a）信息管理程序、制度及人員崗位職責(zé)；

b）文檔清單及編碼系統(tǒng)；

c）文檔管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；

d）文件信息流管理系統(tǒng)；

e）文件資料歸檔系統(tǒng)；

f）現(xiàn)場記錄的內(nèi)容、職責(zé)和審核；

g）現(xiàn)場指令、通知、報(bào)告內(nèi)容和程序。

（7）監(jiān)理設(shè)施等。

保證監(jiān)理機(jī)構(gòu)正常、高效運(yùn)行，監(jiān)理人員高質(zhì)量工作所必需的監(jiān)理設(shè)施設(shè)備配置情況。

知識(shí)點(diǎn)三：監(jiān)理細(xì)則編審程序

根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10－2016）第4.1.2條

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程，尚應(yīng)編制專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，并報(bào)總監(jiān)審批。監(jiān)理過程中，監(jiān)理細(xì)則應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際變化情況進(jìn)行補(bǔ)充、修改。舊版監(jiān)理規(guī)范規(guī)定：

駐地監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理計(jì)劃，在相應(yīng)工程開工前主持編制監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理重點(diǎn)、難點(diǎn)、具體措施及方法步驟，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。

舊版規(guī)范條文說明中指出：“二級(jí)以下公路、技術(shù)太復(fù)雜的分項(xiàng)和分部工程可不編制監(jiān)理細(xì)則。采用新技術(shù)、新材料、新工藝或在特殊季節(jié)施工的分項(xiàng)、分部工程，應(yīng)針對施工單位編制的施工方案，編制相應(yīng)的監(jiān)理細(xì)則?！?/p>

根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）

第十八條

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查?！疽浴豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》（JTGG10－2016）】條文說明

本條明確了監(jiān)理細(xì)則的主要內(nèi)容和應(yīng)修改完善的要求。監(jiān)理細(xì)則應(yīng)當(dāng)按照已經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)理計(jì)劃進(jìn)行編制，并與批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)相呼應(yīng)。

需要編制監(jiān)理細(xì)則的的技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。

參照《建筑法》第三十八條

建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。

巡視、旁站、抽檢和驗(yàn)收的重點(diǎn)包括影響主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能、完工后無法檢測其質(zhì)量或返工會(huì)造成較大損失的部位及其施工過程。

【引自《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10－2016）】結(jié)束

知識(shí)點(diǎn)四：監(jiān)理細(xì)則的內(nèi)容

（1）工程內(nèi)容和特點(diǎn)；（2016版監(jiān)理規(guī)范新增）

（2）監(jiān)理工作流程；（2016版監(jiān)理規(guī)范新增）

（3）監(jiān)理工作要點(diǎn)；

（4）監(jiān)理工作方法和措施；

（5）巡視、旁站和抽檢等計(jì)劃。（2016版監(jiān)理規(guī)范新增）監(jiān)理細(xì)則是針對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程編制的，所以監(jiān)理細(xì)則的內(nèi)容不涉及其他分部分項(xiàng)工程。

監(jiān)理工作流程、要點(diǎn)、方法和措施僅是就編制監(jiān)理細(xì)則的分部分項(xiàng)工程，需要具體明確、詳細(xì)、操作性強(qiáng)。

巡視的頻次、旁站的分項(xiàng)、部位，抽檢的項(xiàng)目、頻率、數(shù)量以及監(jiān)理人員安排要具體明確。

監(jiān)理細(xì)則應(yīng)服從于同一工程項(xiàng)目監(jiān)理計(jì)劃的總體安排。知識(shí)點(diǎn)五：監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作報(bào)告的內(nèi)容

1）監(jiān)理月報(bào)（按期總結(jié)填報(bào)）。監(jiān)理月報(bào)應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（1）當(dāng)月工程實(shí)施情況；

（2）當(dāng)月監(jiān)理工作情況；

（3）當(dāng)月工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用、進(jìn)度監(jiān)理和合同事項(xiàng)管理等情況統(tǒng)計(jì)；

（4）發(fā)現(xiàn)施工存在的主要問題及處理情況；

（5）下月監(jiān)理工作重點(diǎn)。

示例：

2）監(jiān)理工作報(bào)告（干完活總結(jié)）。監(jiān)理工作報(bào)告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（1）工程概況；

（2）監(jiān)理工作概況，包括組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和設(shè)施情況等；

（3）監(jiān)理工作成效，包括質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用和進(jìn)度監(jiān)理及合同事項(xiàng)管理等措施，施工過程中檢查情況，工程質(zhì)量評定情況及問題和事故處理情況等；

（4）交工驗(yàn)收時(shí)存在的問題及處理情況；

（5）監(jiān)理工作體會(huì)、說明和建議。

示例：

案例二

某高速公路建設(shè)項(xiàng)目，包括路基和路面工程（80km），大型橋梁（5座），業(yè)主把路基路面工程和橋梁工程分別發(fā)包給了兩個(gè)承包人（單位），并簽訂了施工承包合同。業(yè)主委托某監(jiān)理咨詢公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的施工監(jiān)理工作，并簽訂了監(jiān)理委托合同。

一、監(jiān)理合同中部分內(nèi)容如下：

1.在施工期間，任何工程變更均須經(jīng)過監(jiān)理單位審查、認(rèn)可，并發(fā)布變更指令為有效，實(shí)施變更。

2.監(jiān)理單位應(yīng)在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)對委托的工程項(xiàng)目實(shí)施施工監(jiān)理。

3.監(jiān)理單位有發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令的權(quán)利。

4.監(jiān)理單位為本工程項(xiàng)目的最高管理者。

5.監(jiān)理單位應(yīng)維護(hù)業(yè)主的權(quán)益。

6.監(jiān)理單位主要進(jìn)行質(zhì)量控制，而進(jìn)度與投資控制的任務(wù)主要由業(yè)主行使。

7.由于監(jiān)理單位的努力，使合同工期提前的，監(jiān)理單位與業(yè)主分享利益。

二、該公司的副總經(jīng)理擔(dān)任該項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。為了編寫監(jiān)理計(jì)劃，總監(jiān)理工程師安排該監(jiān)理咨詢公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人組織人員編寫該項(xiàng)目的監(jiān)理計(jì)劃。編寫人員根據(jù)本監(jiān)理公司已有的監(jiān)理計(jì)劃范本，將投標(biāo)時(shí)的監(jiān)理大綱進(jìn)行修改后編制成該項(xiàng)目的監(jiān)理計(jì)劃。該監(jiān)理計(jì)劃經(jīng)總經(jīng)理審核簽字后報(bào)送業(yè)主。

該項(xiàng)目監(jiān)理計(jì)劃內(nèi)容包括：①工程項(xiàng)目概況；②監(jiān)理工作依據(jù)；③監(jiān)理工作內(nèi)容；④監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式；⑤監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備計(jì)劃；⑥監(jiān)理工作方法及措施；⑦監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位職責(zé)；⑧監(jiān)理設(shè)施。

在第一次工地會(huì)議上，業(yè)主根據(jù)委托監(jiān)理合同宣布了總監(jiān)理工程師的任命及授權(quán)范圍。

總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理計(jì)劃介紹了監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位職責(zé)和監(jiān)理設(shè)施等內(nèi)容。其中，監(jiān)理工作內(nèi)容如下：

①編制項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后下發(fā)施工單位執(zhí)行。

②檢查現(xiàn)場質(zhì)量情況并與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對比，發(fā)現(xiàn)偏差時(shí)下達(dá)監(jiān)理指令。

③協(xié)助施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)。

④審查施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成，對工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

⑤編制工程量計(jì)量規(guī)則，依次進(jìn)行工程計(jì)量。

⑥組織工程竣工驗(yàn)收。問題：

1.上述監(jiān)理合同有無不妥之處，怎樣提恰當(dāng)些？

2.項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)如何考慮建立監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)形式？并說明理由，且繪出組織結(jié)構(gòu)圖。

3.指出該監(jiān)理咨詢公司編寫“監(jiān)理計(jì)劃”的做法不妥之處，并寫出正確的做法。

4.指出該項(xiàng)目“監(jiān)理計(jì)劃”內(nèi)容中的缺項(xiàng)名稱。

5.在總監(jiān)理工程師介紹的監(jiān)理工作內(nèi)容中找出不正確的內(nèi)容并改正。

『正確答案』

1.第1條不妥。正確的是：設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)在業(yè)主。任何設(shè)計(jì)變更須經(jīng)監(jiān)理單位審查后，報(bào)業(yè)主審查、批準(zhǔn)，同意后，再由監(jiān)理單位發(fā)布變更指令，實(shí)施變更。

第2條正確。

第3條不妥。正確的是：監(jiān)理單位在征得業(yè)主同意后，有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令。

第4條不妥。正確的是：監(jiān)理單位受業(yè)主委托就工程項(xiàng)目的施工對承包人進(jìn)行全面的監(jiān)理、管理，對某些重大決策問題還必須由業(yè)主作出決定。因此，監(jiān)理單位不是也不可能是工程項(xiàng)目建設(shè)的唯一最高管理者。

第5條不妥。正確的是：在監(jiān)理工作中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)公正地維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。

第6條不妥。正確的是：監(jiān)理單位有實(shí)施工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資三方面的監(jiān)督控制權(quán)。

第7條不妥。正確的是：監(jiān)理單位的努力使規(guī)定的建設(shè)工程提前，業(yè)主應(yīng)按約定予以獎(jiǎng)勵(lì)，但不是利潤分成。

2.宜采用直線式組織模式。因?yàn)樵摴方ㄔO(shè)項(xiàng)目由兩個(gè)承包人分別承包，而直線式的組織結(jié)構(gòu)模式適用于監(jiān)理項(xiàng)目能劃分為若干相對獨(dú)立子項(xiàng)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目。其組織結(jié)構(gòu)可用下圖表示。

3.①監(jiān)理計(jì)劃由監(jiān)理公司技術(shù)負(fù)責(zé)人組織人員編寫不妥，應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持編寫，專業(yè)監(jiān)理工程師參加編寫。

②監(jiān)理公司總經(jīng)理審核不妥，應(yīng)由監(jiān)理公司技術(shù)負(fù)