2023年民兵整組存在的問題

第民兵整組存在的問題

民兵整組存在的問題今年以來，為貫徹落實習近平強軍思想的整治要求和貫徹落實上級指示精神，國家開始實行民兵調整改革，作為基層武裝部，是民兵聯(lián)系最緊密的武裝機構，我通過參與到民兵調整改革中，對在民兵調整改革的新常態(tài)下基層民兵組織建設存在一些問題進行了觀察和思考。具體內容如下：

結合今年的民兵整組及縣人武部組織的民兵應急連等訓練情況來看。整體上，基層專武干部隊伍的整體素質還是比較高的，工作責任心、執(zhí)行力、事業(yè)心等都非常強，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層武裝部部長都很盡職，也基本能夠勝任本職工作。而從民兵隊伍來看，整體民兵的年齡段趨向更偏年輕化，且民兵隊伍中的黨員數(shù)量、村組干部數(shù)量以及退伍士兵數(shù)量都在不斷上升，且其中致富帶頭人的人員數(shù)量也在不斷提高。從歷練的天全民兵參與的抗震救災、處突維穩(wěn)、搶險救援等急難險重任務來看，天全民兵隊伍都表現(xiàn)出色，在每次任務的執(zhí)行中，都發(fā)揮了積極的作用。所有說，整體的民兵調整改革后的民兵隊伍綜合能力素質都是有了很大的提升。

但是面對好的成績和表現(xiàn)，我們也不難發(fā)現(xiàn)一些實際的問題和困難。這可能就需要在不斷的摸索和磨合中進行逐步的改善和提升。

一、存在的問題和原因分析

民兵組織建設與應對形勢下多樣化軍事任務，具備多樣化軍事技能的要求差距明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）專武不專，影響工作效果效率。

1.各級始終要求基層專武干部要專武，但是從當前的干部任用情況來看，所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的武裝部部長都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、并且還要兼任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，黨委委員和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長還有其他分管工作。由于民兵工作存在階段性特點，武裝部部長作為兼任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，更多時間需要應對副鄉(xiāng)長職務上所分管的工作，還要作為黨委的班子成員聯(lián)系村工作，特別是面對當前脫貧攻堅任務和鄉(xiāng)村振興的艱巨任務，更多的時間和盡力需要放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作上。探索民兵組織建設和民兵戰(zhàn)斗力提升方面投入的精力和時間無法得到保障和保證。甚至于有時候需要加班和擠時間來做武裝工作。

2.除鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部部長外，民兵整組后的民兵連，按照規(guī)定，連隊干部還是應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任，天全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民兵連指導、副連長、副指導員均是分別有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)長和副書記擔任。另外連隊的排、班干部，為便于管理和保證人員長期在位，也基本是由村兩委干部來兼任，專職民兵連長少之又少，且如果不是由村兩委干部兼任，村級民兵連長的個人綜合素質就無法保障，導致民兵日常工作的開展要產(chǎn)生不便，影響工作效果和效率。

（二）文化偏低，國防觀念意識不強。

1.由于國家長治久安，國內人民安居樂業(yè)，國內形勢穩(wěn)定。普通群眾對國防建設的重要性和危機意識逐步淡化，尤其是對民兵組織建設的重要性認識不足。通過到基層任職2年時間來看，部分村組干部同志也村組認識不到位情況，村組干部和群眾更看重的如何抓好經(jīng)濟和讓家庭致富增收，存在重經(jīng)濟發(fā)展，輕武裝工作情況。雖然今年對《兵役法》、《兵役登記法》等諸多法規(guī)、文件進行了學習宣傳，也起到了一定推動作用，但要普及和更大程度提高群眾和干部的國防意識還需要一定的時間和保持一個長期的過程才能得以實現(xiàn)。

2.以老場鄉(xiāng)為例，老場鄉(xiāng)屬于純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且屬于勞務輸出大鄉(xiāng)，80%以上的基干民兵都有外出務工經(jīng)歷或需長期外出務工，部分還有長期在外省、外國務工人員，留在本地人員普遍年齡偏高，適齡人員多數(shù)外出賺錢，雖然也不乏支持民兵工作的青年，但考慮生活和生計的實際問題，對民兵工作是心有余而力不足，遠水解不了近渴，導致民兵組織活動，年齡結構較大、年輕人員難集中問題較為突出。

（三）待遇過低，陣地建設需求空缺較大。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展民兵組織等活動，在補貼民兵補助方面，按照目前人均每天補助僅103元，其中還包含生活費30元。而按照普通外出務工人員人均至少200300元/天工資標準差距較大，導致待遇過低的及民兵訓練、集訓、活動等如時間周期較長情況下，組織民兵開展活動難度較大。

2.部分農(nóng)村民兵陣地建設落后，無法滿足民兵組織活動的需要。導致這些農(nóng)村民兵工作開展困難，民兵陣地建設沒有場地、經(jīng)費，無法滿足民兵營、連正常開展日常的教育、學習、組織活動。限制了民兵工作的開展，不利于提高民兵的素質和戰(zhàn)斗力的生成。

二、建議和對策

為把我縣國防后備力量質量建設提高到一個新的水平上，為天全縣的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。具體來說就是做好以下三方面工作:

(一)進一步增強國防觀念建設。國防后備力量建設涉及軍隊和地方許多部門，不僅需要全社會各行業(yè)、各階層的大力支持和與配合，更需要有強有力的法規(guī)制度作為硬性保障。實踐證明，單靠行政命令和感情、關系做工作，已很難保證國防后備力量建設的順利進行。這就要求我們必須進一步加大國防法規(guī)的學習、宣傳力度，擴大國防知識和國防法規(guī)宣傳覆蓋面。通過與地方宣傳部門配合，組織開展各項宣傳教育活動，從而牢固樹立依法加強國防建設的思想。

(二)進一步加強基層武裝部及民兵組織建設。加大對民兵組織建設投入，推進黨管武裝工作深入發(fā)展，解決民兵組織建設中出現(xiàn)的實際困難，為民兵組織戰(zhàn)斗力提升提供有力保障，為民兵組織在確保社會安全穩(wěn)定和處理突發(fā)事件中發(fā)揮突擊隊作用打下堅實基礎。

(三)進一步強化基層武裝部的人員配備?；鶎游溲b部除配備武裝部部長外，可考慮增加武裝干事編制配置，落實人員、經(jīng)費保障，解決武裝部部長兼職副鄉(xiāng)長，導致專武不專，工作任務繁多無法滿足武裝工作需求，工作效果效率不高等問題。同時在民兵干部待遇問題上，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定合適的民兵干部待遇標準，促進民兵干部開展民兵工作的積極性和主動性。

民兵整組存在的問題

隨著改革開放的不斷深化、社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,人們的價值取向和社會觀念也發(fā)生了一些深刻的變化。一些固有的、陳舊的、過時的教育模式與新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題已不相吻合。為增強新時期民兵組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,提高廣大民兵的政治意識、大局意識和責任意識,打牢其政治合格的基礎,必須認真地研究、探索、認識和應對新時期民兵政治教育的特點,把教育搞活、搞新、搞扎實。

一、當前民政政治工作存在的問題

民兵政治教育人員集中難,成為制約民兵政治教育難落實的重要因素。當前,民兵組織開展活動、進行政治教育時人員難集中已成為普遍現(xiàn)象。由此,我認為市場經(jīng)濟的新形勢下,按照上級對農(nóng)村民兵的編組要向各類企業(yè)擴展的思路,加大改革措施,采取屬地編組、屬地管兵的方法,使民兵現(xiàn)有住所、工作單位與原居住地或工作單位的民兵組織實行掛靠,達到民兵組織與民兵工作單位的統(tǒng)一是解決民兵政治教育活動人員難集中的根本有效的途徑。

民兵政治教育的手段相對滯后,影響政治教育效果。一塊黑板、一支筆、一張嘴的教育模式,對新時期民兵所需的知識結構和求知欲望已不相適應,致使民兵聽課和學習的效果不夠好。這就要求我們要打破單調陳舊的教育模式,以各具特色的教育活動提高民兵政治教育的效果。一是注重利用現(xiàn)代大眾媒體和科技手段搞教育。如通過電視、網(wǎng)絡、宣傳展板等方式開展政治教育。二是注重結合開展重大活動搞教育。在開展重大活動時,把民兵政治教育融合進去,必能收到活動與教育相長的效果。三是注重借助社會的力量搞教育。新形勢下各行各業(yè)精神文明建設力度不斷加大,政治教育的形式靈活多樣,效果也比較明顯,若在他們進

行教育時有機地插人民兵教育內容,則能收到很好的效果。另外,將兵役法規(guī)的教育納入各單位的普法教育中也不失為一個好辦法。

二、對以上存在問題的原因分析１、干部群眾對民兵后備力量建設認識不足，國防法制意識不強是影響民兵后備力量建設的重要因素。由于長期處于和平年代，人們對國防建設的重要性慢慢淡化，尤其是對民兵后備力量建設的認識不足，已經(jīng)到了淡忘的地步，不少同志存在著國防建設是軍隊的事，與地方無關的思想，表現(xiàn)在貫徹落實國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設的需要。大部分干部認為抓經(jīng)濟是本行，抓民兵是幫忙。同時，一些群眾對民兵組織建設極為冷淡，適齡人員參加民兵組織，參與國防建設的意識也很淡薄，以經(jīng)濟建設為中心深入人心等等，所有這些都影響著民兵后備力量建設。

２、法律法規(guī)滯后于形勢的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設。隨著我國政治、經(jīng)濟、社會改革的不斷深入，過去的一些法律法規(guī)與形勢的發(fā)展已不相適應。再比如，過去規(guī)定城市民兵工作經(jīng)費主要靠企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺，民兵工作經(jīng)費將逐漸走向以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。因此，這就需要對現(xiàn)行法規(guī)的某些規(guī)定進行必要的修改，以適應形勢的發(fā)展變化。同時，隨著形勢的發(fā)展，人員流動性加大，企業(yè)人員大大增加，企業(yè)以經(jīng)濟效益為第一位，如何用法規(guī)來解決企業(yè)對民兵后備力量不重視、不配合、不按法規(guī)辦事的問題，在法規(guī)制度上顯得軟弱，我國到目前為止，還沒有一部完備的《民兵法》，這是當前民兵組織建設中最大的困惑。

3、社會形態(tài)的變化，人員結構的調整，嚴重影響民兵組織的建立。社會轉型前，城市以國有大中型企業(yè)為主體編組民兵，而龐大的三資企業(yè)和民營企業(yè)群體一般不建民兵組織，這已

經(jīng)嚴重不適應形勢的需要。民兵組織有計劃地向民營企業(yè)擴展成為一種可能和現(xiàn)實需要，雖然，一定規(guī)模的民營企業(yè)可建立民兵組織，較大企業(yè)可建立人民武裝部，但明顯缺乏強制力，同時，企業(yè)規(guī)模小，大齡職工多，職工流動快，具備建立民兵組織的企業(yè)不多，嚴重制約著民兵后備力量建設。

4、人員分散，流動性強，對落實民兵教育訓練，組織民兵參建增加了很多困難。這主要是民兵人戶分離現(xiàn)象嚴重，人員流動快給民兵教育訓練，尤其是組織參建帶來極大困難，同時，各方利益關系的調整，民兵自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的增多，也不同程度上影響著民兵自身參加教育訓練的積極性，特別是在時間上難以保證，也缺乏必要的措施，另一方面是各級組織民兵教育訓練形式單一內容少，訓練裝備設施不完善對落實民兵教育訓練有一定影響。

三、民兵政治教育對策與措施

１、加強法制建設，依法抓好民兵工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，法律在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越突出，盡快出臺一部《民兵法》已是當務之急，只有有法可依，才能依法辦事。民兵后備力量建設是地方黨委政府抓好國防建設的重要內容之一，也是社會各行業(yè)、各階層重要責任所在，在提高全社會的國防意識的基礎上，還需要強有力的法制作保障。實踐證明，靠行政命令和感情、關系做工作，已很難保證民兵后備力量建設的順利進行。要明確機關事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營企業(yè)在國防后備力量建設中的法律責任，要進一步增強各級黨委政府的政治責任感，切實擔負起黨委政府在國防建設中的責任，把民兵后備力量作為國防建設的重要內容來抓。

２、加強組織領導，充分發(fā)揮民兵在社會生活中的作用。切實加強管理，高標準地完成民兵后備力量建設的各項工作任務，充分發(fā)揮民兵在社會生活中的作用，提高民兵在社會生活中的地

位，是抓好民兵后備力量建設的基礎性工作。一是思想認識要高。充分認清新形勢下加強民兵后備力量建設的重要性和必要性，正確處理經(jīng)濟建設與民兵建設的關系，做到經(jīng)濟建設與民兵建設協(xié)調發(fā)展，保證民兵后備力量建設在服從經(jīng)濟建設大局發(fā)展和適應形勢發(fā)展需要中提高。二是履行工作職責要真。要盡職盡責，按照黨中央、國務院、中央軍委關于加強國防后備力量建設的一系列方針政策，熟悉武裝工作和民兵動員工作的情況，加強武裝工作新情況、新問題的調查研究，幫助解決武裝和民兵動員工作遇到的矛盾和問題。三是落實制度要嚴。要制定和完善一系列行之有效的制度，保證黨管武裝工作順利進行。要定期檢查分析這些制度的落實情況，確保黨管武裝的要求落到實處。四是組織協(xié)調要實。對涉及民兵建設方面的事情，需要有關方面配合或協(xié)調的，都要主動參與，切實履行職責，相互協(xié)調，密切配合，形成合力，共同抓好民兵后備力量建設。

３、加強國防教育，增強全民國防意識，營造民兵后備力量建設的良好氛圍。要大力開展貫徹落實國防法規(guī)的宣傳教育活動，為依法加強民兵后備力量建設創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在教育對象上，要突出廣大干部和民兵、預備役人員這個重點，積極創(chuàng)造干部理論中心組、黨課教育、過國防教育日、參觀國防教育基地等條件，把學習國防法規(guī)列入政治教育的重要內容，作為黨員干部的必修課，明確職責，切實按照國防法規(guī)規(guī)定的權力和義務開展工作。在教育內容上，要繼續(xù)深入學習國家頒布的《憲法》、《國防法》《國防教育法》、《兵役法》等法律法規(guī)，做到重要條款要熟記，一般內容要了解，同自己工作密切相關的要認真抓好落實。在教育形式上，要以系統(tǒng)教育為主，采取建立國防教育宣傳街、發(fā)放政策宣傳品、建遠程網(wǎng)絡教育平臺等靈活多樣的宣傳手段，以增強教育效果。要把學校教育作為普及國防法律知識的主渠道，同時還要運用群眾喜聞樂見的形式搞好隨機教育，讓國

防教育進機關、進學校、進企業(yè)、進村、進家庭，形成人人樹立國防觀念，自覺履行國防義務，關心支持民兵建設的社會氛圍。

4、加強教育訓練，提高隊伍素質，進一步增強兵意識。從實際出發(fā)，通過一系列措施，積極探索抓好民兵日常管理教育的新路子，提高隊伍素質的三優(yōu)先和教育管理的三聯(lián)系、三通報思路，進一步增強民兵的兵意識。三優(yōu)先即優(yōu)先編入黨團員，以提高民兵隊伍的政治素質；優(yōu)先編入退伍軍人，以提高民兵隊伍的軍事素質；優(yōu)先編入專業(yè)技術骨干，以提高民兵隊伍的科技素質。三聯(lián)系、即聯(lián)系村以掌握民兵的流動信息、聯(lián)系單位以掌握民兵工作信息、聯(lián)系本人以掌握民兵思想信息；三通報即向村通報民兵組織建設情況、向工作單位通報民兵參建情況、通報民兵學習教育情況。通過三聯(lián)系、三通報，有利于掌握民兵的在位率，有利于開展民兵活動，有利于掌握民兵個人的思想動態(tài)，能保持武裝部門與民兵的經(jīng)常性聯(lián)系，在提高民兵綜合素質的同時，抓好民兵經(jīng)常性的教育管理，有效解決了平時不聯(lián)系、用兵聯(lián)系不上的問題。

民兵整組存在的問題

近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們思想觀念的轉變，民兵軍事訓練出現(xiàn)了一些新情況、新問題，不同程度地影響了民兵軍事訓練的健康發(fā)展，需要進行認真研究和解決。

一、當前民兵軍事訓練存在的問題與原因

（一）是存在著不愿訓的思想。不愿訓的思想主要有以下四種情況：一是人武部不愿意組織。感到組織民兵軍事訓練麻煩多、困難大、費工、費時、費力、費財，特別是需要協(xié)調地方政府要錢、要人、要物難度大，并且組織訓練有一定風險，有畏難思想。二是基層專武干部不愿意訓。部分專武干部存在短期思想和過渡意識，把專武干部這個崗位作為職務發(fā)展上的跳板，在武裝工作上沒有投入主要精力，能躲就躲，能不訓就不訓。再有的專武干部一身兼多職，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是各管一攤，去訓練其它工作就得扔下，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不愿意讓專武干部脫產(chǎn)外出集訓。三是民兵本人不愿意訓，有的民兵有怕苦怕累的思想，還有的嫌給的誤工補助不高等原因。四是一些企事業(yè)單位以追求經(jīng)濟利益為目標，只考慮本單位經(jīng)濟效益，忽視國家安全的整體利益．不愿承擔民兵義務訓練。把組建民兵當作包袱，認為多編多負擔、少編少負擔、不編不負擔，不是積極主動地參與民兵訓練工作。

（二）是存在著訓無用的思想。有的人由于長期受相對和平環(huán)境的影響，國防觀念有所淡化，感到戰(zhàn)爭離得太遠，民兵軍事訓練訓了也不打仗，浪費人力、物力、財力；還有的認為，現(xiàn)在進行的都

是信息化戰(zhàn)爭，民兵訓練還是老一套，沒有科技含量，訓了將來也排不上用場，因此，存在著訓無用的思想。

（三）是存在著有編無兵的問題。就是有這個編但沒這個兵，按上級規(guī)定，每個縣（市、區(qū)）都有較大數(shù)量的編兵任務，然而在實際編組中，真正可用的力量只占一小部分，雖然有些地方完成了民兵整組任務，那也不過是按戶口簿的名字湊人數(shù)，編兵只能算是花名冊上的兵、口袋里的兵抽屜里的兵墻頭上的兵，經(jīng)不起點驗和拉動，有的單位為應付拉動，臨時花錢雇傭無業(yè)人員充數(shù)。

（四）是存在著編訓脫節(jié)的問題。就是編兵與訓練不是一個人，這個問題在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都不同程度存在。農(nóng)村是因為民兵流動、分散性大，人員在位率低，有的外出民兵務工經(jīng)商地點和聯(lián)系方式經(jīng)常變化，民兵營對外出民兵去向不掌握，情況不了解，很難保證召之即來；有的民兵在外打工離家較遠，回來一趟路費負擔較重；有的民兵找到穩(wěn)定的工作單位，怕回來了回去丟掉崗位；有的民兵家里有自己的事業(yè)脫離不開等等諸多原因。城鎮(zhèn)民兵編訓脫節(jié)的原因是因為大多企業(yè)編的民兵都是生產(chǎn)一線的工人，企業(yè)單位定崗定人，基本上是一個蘿卜一個坑，缺少一個環(huán)節(jié)就無法生產(chǎn)，給企業(yè)造成一定的損失，平時定兵可以，但抽調職工參加軍事訓練很難得到落實，造成編訓脫節(jié)。

（五）是存在著訓用脫節(jié)的問題。新世紀新階段，國家對民兵的職能定位發(fā)生了轉變，由作戰(zhàn)功能為主向應戰(zhàn)應急一體化為主轉變。要求民兵隊伍在達到平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的目的。

然而，在實際運用中，人武部能夠按要求對民兵進行訓練，但由于缺少對民兵隊伍的使用時機和缺少任務需求，因此，民兵力量大、作用紀律嚴、召集速度快、專業(yè)種類全等特長不能很好地得到發(fā)揮，造成一定的資源浪費。

（六）是存在著教資力量薄弱的問題。近年來，一些單位訓練沒少搞，集訓沒少組織，但成效卻沒有多大提高，一個重要原因就是教資力量薄弱。一是組織訓練的教員素質較低。近年來，由于人武部現(xiàn)役干部、專武干部流動快，造成教員年齡老化、知識陳舊，不能勝任教學訓練，這已成為制約民兵軍事訓練開展的瓶頸。其次是缺少教學設施和教材。教學設施沒有及時升級改造，民兵訓練手段相對落后。民兵訓練缺少統(tǒng)一規(guī)范的教材，過去的老教材已與對現(xiàn)在民兵任務要求不相符合，這都造成民兵軍事訓練仍處在低層次徘徊。

二、加強民兵軍事訓練的方法與對策

新世紀新階段，加強民兵軍事訓練必須立足現(xiàn)實需要，按照編實建強起作用的要求，在重點難點問題上下功夫、做文章。

（一）加強思想教育，營造訓練氛圍。在市場經(jīng)濟條件下，人們的個人利益觀念上升，國家利益觀念淡化；在長期和平環(huán)境下，公民發(fā)展經(jīng)濟的意識增強，國家安全意識淡化。這在一定程度上影響了軍事訓練的落實。因此，需要加強思想教育。一方面要強化各級樹立危機意識。當今世界仍不太平，因民族、宗教、領土等因素而引發(fā)的局部沖突時起時伏，尤其是隨著國際間軍事合作不斷深入和國內突發(fā)情況的增多，民兵將擔負越來越多的非戰(zhàn)爭軍事行動任務。為此，必

須居安思危，強化危機意識，隨時做好應對各種突發(fā)任務的準備工作。比如，在汶川地震中，地震發(fā)生后48小時的救援黃金時間內，多數(shù)災區(qū)在現(xiàn)役部隊還未抵達時，當?shù)氐拿癖褟膹U墟中救出1000名生還者，彰顯了民兵遂行多樣化任務的重要作用。另一方面要樹立法規(guī)意識。目前，從國家到地方都相繼制定和頒布了民兵建設的一系列法規(guī)政策，因此，要加大民兵法規(guī)政策的宣傳、學習和執(zhí)行力，讓企事業(yè)單位和民兵學習了解民兵政策法規(guī)的相關內容，增強國防義務意識、職責意識，強化法規(guī)意識，切實增強民兵工作的責任感和使命感。

（二）適應任務需要，突出實體編兵。編兵是訓練的基礎，兵編不實就訓不強。從目前情況看，多數(shù)地方的民兵編配數(shù)量多，專業(yè)雜，訓練經(jīng)費少，受訓時間短，發(fā)揮作用弱。因此，要本著實用、實際、實效的原則，積極探索科學的編兵途徑。通常情況可在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點編配和訓好兩支隊伍，一支是民兵應急隊伍，人員可編配30至40人，平時遇有突發(fā)事件可拉的出、用的上；另一支是民兵專業(yè)救援分隊，可在通信、消防、醫(yī)療、電力等部門編配專業(yè)救援小組，由不同專業(yè)小組組成專業(yè)救援分隊，在遇有情況時起到搶險救援作用。兩支隊伍的人員編配可采取成小建制組建的辦法，即在不同的行業(yè)部門抽組，這樣可以合理解決諸如應急分隊開展活動，一下子抽人太多影響企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)費負擔不均衡，企業(yè)難以承擔等問題。在具體編組時要爭取五個多編，即多編復轉退伍軍人、多編黨團員、多編文化程度高的人員、多編經(jīng)過訓練成績優(yōu)秀的基干民兵、多編企事

業(yè)單位人員。使兩支隊伍人員達到政治可靠、專業(yè)過硬、作風優(yōu)良，確保做到一聲令下，立即出動，完成任務堅決。

（三）加強組訓力量，提高教學質量。目前，省軍區(qū)系統(tǒng)由于缺少教練員和教學設施不完備，不同程度影響了民兵軍事訓練的質量，因此，要多法并舉解決教學力量不足問題。一是要選培好教練員。首先從內部選拔?？蓮能姺謪^(qū)、人武部中挑選出思想基礎好、軍事素質高、工作責任強，有一定教學能力和帶兵經(jīng)驗的現(xiàn)役干部，按好中選優(yōu)優(yōu)中選強進行選拔，年初開訓前，統(tǒng)一集中到訓練基地進行備課集訓，按每個人所學專業(yè)和特長分配教學任務。其次進行外部聘任。一方面，在復轉軍人中選拔，另一方面，從駐區(qū)部隊優(yōu)秀教練員中聘請，彌補自身教學能力的不足。二是加強教練員培訓。采取上級培訓與本級培訓相結合、自主培養(yǎng)與部隊代訓相結合、選送入學與崗位鍛煉相結合的辦法，加強人才培養(yǎng)，形成結構合理、素質優(yōu)良的教練員隊伍。三是加強訓練基地教學設施建設。訓練基地是搞好民兵軍事訓練的基本依托，不僅要保障所訓民兵的吃、住，更重要是保障好教學。要進一步完善配套教學設施，建設模擬訓練系統(tǒng)，營造逼真的訓練條件和實戰(zhàn)背景，探索一場多用、一場通用的方法路子，提高訓練基地的使用效率。

（四）狠抓訓練演練，提高實戰(zhàn)能力。加強民兵訓練是提高民兵遂行多樣化任務的重要方法和手段。一要嚴格訓練標準。要按照民兵訓練大綱的要求，完成規(guī)定的參訓兵力、時間、內容和訓練指標，明確參訓人員、時間、內容、標準和有關保障等問題，使訓練制度化、經(jīng)?；６怀鰧崙?zhàn)化訓練。要抓好以遂行各項急難險重任務為重點的技術、戰(zhàn)術訓練，堅持動實兵、動實