水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)研究

碩士學(xué)位論文水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)研究StudyonManagementModernizationEvaluationofReservoirProject摘要水利現(xiàn)代化建設(shè)是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，水利工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要支撐和保障。伴隨著國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和水資源可持續(xù)利用的客觀(guān)需求，也是人民生活的必然要求。目前，我國(guó)水利工程管理在管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、人員結(jié)構(gòu)合理性等方面仍存在一些問(wèn)題，同時(shí)由于不同類(lèi)型的水利工程管理側(cè)重點(diǎn)有所不同，國(guó)內(nèi)缺少對(duì)不同類(lèi)型的水利工程管理現(xiàn)代化全面、系統(tǒng)的研究。因此，開(kāi)展不同類(lèi)型的水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)研究具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本論文在分析國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，主要圍繞水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行探索和研究，論文內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：（1）界定水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，分析水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的特征、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，為建立水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型奠定理論基礎(chǔ)。（2）水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。論文在探討構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本原則和方法的基礎(chǔ)上，采用多種定量及定性相結(jié)合的指標(biāo)初選及優(yōu)選方法，從管理體制、管理制度、管理手段、管理人才、發(fā)揮水庫(kù)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益等方面，構(gòu)建了一套具有兩級(jí)指標(biāo)、定量與定性相結(jié)合的水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（3）基于組合權(quán)重的物元分析法評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建。針對(duì)水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)模型。結(jié)合AHP和熵權(quán)法，建立基于組合權(quán)重的物元分析評(píng)價(jià)算法。（4）實(shí)例研究。以江蘇省宜興市橫山水庫(kù)為例進(jìn)行應(yīng)用研究，分析其管理現(xiàn)狀并進(jìn)行管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論并提出相關(guān)對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系A(chǔ)HP熵權(quán)物元分析AbstractWaterconservancymodernizationisanimportantcomponentofthenationalmodernization，andwaterconservancyprojectmanagementmodernizationisanimportantsupportandguarantee.Accompaniedwiththeprocessofnationalmodernization,acceleratingtheconstructionofwaterconservancymodernizationandwaterconservancyprojectmanagementmodernizationisnotonlytheobjectivedemandoftheeconomicandsocialmodernizationandsustainableutilizationofwaterresources,butalsotheinevitablerequirementofpeople'slife.Atpresent,thewaterconservancyprojectmanagementexistsproblemsinthemanagementmechanism,thesecurityoffunds,personnelstructurerationality,meanwhilethereislackofcomprehensiveandsystematicstudyconsideringthatthefocusofdifferenttypesofwaterconservancyprojectmanagementisdifferent.Therefore,researchontheevaluationofdifferenttypesofwaterconservancyprojectmanagementmodernizationhasimportanttheoreticalsignificanceandpracticalsignificance.Thispapermainlyfocusesontheexplorationandresearchforthereservoirprojectmanagementmodernizationbasedontheliteraturereviewhomeandabroad.Themaincontentsareasfollows:(1)Aimingatsituationofnocleardefinitionforthereservoirsconservancyprojectmodernizationcurrently,theconnotationisascertained,andthecharacteristic,buildinggoalsandcontentareanalyzed,whichprovidetheoreticalbasisfortheevaluationindexsystemandevaluationmodelofthewaterconservancyprojectmanagementmodernization.(2)Theevaluationindexsystemofthereservoirsconservancyprojectmodernizationisconstructed.Basedondiscussingtheprinciplesandmethodofconstructingevaluationindexsystem,variousprimaryelectionsandoptimalselectionmethodscombinationofquantitativeandqualitativeindexareputforwardforconstructingasetoftwo-levelindexandaevaluationindexsystemofreservoirsconservancyprojectmodernizationcombiningofquantitativeandqualitativeindex,throughtheaspectsofmanagementsystem,methods,measures,talents,andthebenefitofsociety,economyandecology.(3)Thematter-elementanalysismethodbasedoncombinationweightingevaluationmodelbuilding.Forreservoirengineeringmanagementmodernizationconnotation,contentandevaluationindexsystemofconstruction,constructionofwaterconservancyprojectmanagementmodernizationevaluationmodel.CombinedwithAHPandentropyweightmethod,theestablishmentofthematter-elementanalysisevaluationalgorithmbasedoncombinationweighting.(4)Casestudy.Hengshanreservoirisusedasanexample,whichisinYixingcityofJiangsuprovince.Themanagementstatusisanalyzedandthedegreeofmanagementmodernizationisevaluated.Somevalidatedandrationalevaluationconclusionsandcorrelatedsuggestionsareputforward.Keywords:Modernizationofreservoirconservancyprojectmanagement;Evaluationindexsystem;AHP;Entropymatter;Elementanalysis目錄摘要 IAbstract II第一章緒論 11.1研究背景和意義 11.2國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài) 41.2.1國(guó)外研究動(dòng)態(tài) 41.2.2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài) 61.3本文研究?jī)?nèi)容與技術(shù)路線(xiàn) 81.3.1研究?jī)?nèi)容 81.3.2技術(shù)路線(xiàn) 9第二章水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容 102.1水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵及其特征 102.1.1水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵 102.1.2水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵 102.1.3水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的基本特征 112.2水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化目標(biāo) 142.3水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化內(nèi)容 142.3.1水庫(kù)工程管理理念現(xiàn)代化 142.3.2水庫(kù)工程管理體制機(jī)制現(xiàn)代化 152.3.3水庫(kù)工程管理制度化、規(guī)范化和法制化 162.3.4水庫(kù)工程管理手段現(xiàn)代化與信息化 192.3.5水庫(kù)工程管理隊(duì)伍現(xiàn)代化 202.4本章小結(jié) 21第三章水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 223.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則 223.2評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方法及步驟 233.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定 243.3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初選 243.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)選 273.4評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵 273.4.1定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的涵義 273.4.2定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的涵義 343.5水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化建設(shè)水平的劃分標(biāo)準(zhǔn) 373.6本章小結(jié) 37第四章水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)模型研究 384.1評(píng)價(jià)方法的選擇 384.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化 404.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化方法 404.2.2水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)量綱化 414.3基于組合權(quán)重的物元評(píng)價(jià)模型 424.3.1物元分析法的基本模型 424.3.2確定經(jīng)典域與節(jié)域物元 424.3.3關(guān)聯(lián)函數(shù)及關(guān)聯(lián)度計(jì)算 434.3.4組合權(quán)重法確定權(quán)重系數(shù) 434.3.5計(jì)算綜合關(guān)聯(lián)度 454.3.6確定待評(píng)物元等級(jí) 454.4本章小結(jié) 45第五章實(shí)例研究 465.1橫山水庫(kù)概況 465.2橫山水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià) 515.2.1指標(biāo)構(gòu)建 515.2.2基于組合權(quán)重的物元評(píng)價(jià)模型 525.3推進(jìn)橫山水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化進(jìn)展的建議 585.4本章小結(jié) 60第六章總結(jié)與展望 616.1總結(jié) 616.2展望 62參考文獻(xiàn) 63致謝 67第一章緒論1.1研究背景和意義現(xiàn)代化是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和變革。國(guó)家現(xiàn)代化是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、人文、政治和社會(huì)等各方面實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過(guò)程。針對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化對(duì)水利建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，從中國(guó)國(guó)情出去發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)、深入分析宏觀(guān)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，水利部以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導(dǎo)，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化的管理制度，確定新的治水思路，提出水利現(xiàn)代化。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及綜合國(guó)力的增強(qiáng)，水利現(xiàn)代化的要求愈加嚴(yán)格，全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化成為當(dāng)今水利發(fā)展的最終目標(biāo)和方向。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)對(duì)現(xiàn)代水利建設(shè)的深入研究和探索，全國(guó)水利在治水思路和實(shí)踐上均取得較顯著的效果，特別是一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水利現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展很快，如廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)積極開(kāi)展水利現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐，根據(jù)各省基本情況，編寫(xiě)了《水利現(xiàn)代化規(guī)劃》報(bào)告，浙江省和江蘇省均要求2020年全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。水利現(xiàn)代化不僅要重視物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更要重視管理方式和管理理念的現(xiàn)代化，沒(méi)有現(xiàn)代化的水利管理，水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑非常困難。因此，推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的組成部分和重要保障。水利工程管理是對(duì)已開(kāi)發(fā)的水域、水源和水利工程設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和運(yùn)用，是水利管理的重要組成部分。建立現(xiàn)代化、科學(xué)化的水利工程管理體系，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀(guān)需要，還是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要保障。目前，水利部在水利工程管理方面取得較大進(jìn)展，于2002年頒發(fā)、2008年修改印發(fā)的《水利工程管理考核辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)了水利工程管理，提高了工程管理水平評(píng)價(jià)的科學(xué)性，工程安全得到有效保障，工程效益得到充分發(fā)揮，此考核辦法主要針對(duì)我國(guó)大中型水庫(kù)、水閘，七大江河干流、流域管理機(jī)構(gòu)所屬和省級(jí)管理的河道堤防、湖泊、海岸以及其它河道三級(jí)以上堤防等工程，其它類(lèi)型水庫(kù)、水閘、河道堤防等水利工程可參照?qǐng)?zhí)行[1]。為進(jìn)一步細(xì)化部頒的考核辦法，各省根據(jù)本省自然條件，從本省實(shí)際出發(fā)，制定了適合本省省情的水利工程管理考核辦法或?qū)嵤┘?xì)則。2002年9月國(guó)務(wù)院體改辦會(huì)同水利部、財(cái)政部等8部委起草了《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出我國(guó)水利工程力爭(zhēng)3～5年內(nèi)初步建立起符合我國(guó)國(guó)情的、充滿(mǎn)生機(jī)活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。隨后全國(guó)各省、市為進(jìn)一步推進(jìn)水利工程管理體制改革工作，陸續(xù)制定了相應(yīng)的?。ㄊ校端こ坦芾眢w制改革實(shí)施方案》，并取得了良好成效。為推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化建設(shè)，滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需求，國(guó)家制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道堤防工程管理通則》、《水閘工程管理通則》、《水庫(kù)工程管理通則》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《水閘技術(shù)管理規(guī)程》、《泵站技術(shù)管理規(guī)程》等，為依法行政、依法管理提供了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐?！端こ坦芾韱挝欢◢彉?biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》的頒布實(shí)施，為水管單位科學(xué)定崗定員、合理核定公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在水利信息化建設(shè)方面，水利部印發(fā)了《全國(guó)水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》、《水利部信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南（一）》、《水利信息網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》和《水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范了水利信息化的建設(shè)和運(yùn)行管理行為，積極推進(jìn)水利信息化有序發(fā)展。建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底，全國(guó)已建成五級(jí)以上江河堤防27.73萬(wàn)km，累計(jì)達(dá)標(biāo)堤防17.75萬(wàn)km，堤防達(dá)標(biāo)率為64%；已建流量為5m3/s及以上的水閘97256座，其中大型水閘862座；已建成各類(lèi)水庫(kù)97543座，水庫(kù)總庫(kù)容8255億m3，其中：大型水庫(kù)683座，總庫(kù)容6493億m3，占全部總庫(kù)容的78.7%；中型水庫(kù)3758座，總庫(kù)容1064億m3，占全部總庫(kù)容的12.9%，全國(guó)大中型水庫(kù)大壩安全達(dá)標(biāo)率為95.2%；已建成各類(lèi)裝機(jī)流量1m3/s或裝機(jī)功率50kW以上的泵站89328處，其中大型泵站346處，中型泵站3641處；農(nóng)田水利方面，全國(guó)耕地灌溉面積62491khm2，占全國(guó)耕地面積的52.1%[2]。截止2012年底，全國(guó)水利工程管理體制改革基本完成并通過(guò)驗(yàn)收，取得了滿(mǎn)意的階段性成果，具體見(jiàn)表1-1：目前各類(lèi)水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容比較完善，為水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)奠定了較好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，根據(jù)我國(guó)目前的水利工程管理實(shí)際，系統(tǒng)開(kāi)展了水利工程管理現(xiàn)代化研究，并取得了一些成果，進(jìn)一步提升和擴(kuò)展了水利工程管理基本考核內(nèi)容，建立了水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但因不同的水利工程管理側(cè)重點(diǎn)有所不同，而目前國(guó)內(nèi)缺少全面的、系統(tǒng)的不同類(lèi)型的水利工程管理現(xiàn)代化的研究。因此，十分有必要結(jié)合我國(guó)目前的水利工程管理現(xiàn)狀，分析管理過(guò)程中主要存在的問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)的、針對(duì)性的不同類(lèi)型的水利工程管理現(xiàn)代化研究，保障水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水庫(kù)工程管理是水利工程管理表1-1全國(guó)水管體制改革階段性成果序號(hào)成果具體內(nèi)容1基本完成“兩費(fèi)”測(cè)算和分類(lèi)定性等基礎(chǔ)性工作全國(guó)12240個(gè)納入水管體制改革的單位已全部完成了“兩費(fèi)”測(cè)算任務(wù)，且98.2%的單位完成了分類(lèi)定性2“兩費(fèi)”落實(shí)取得了顯著成果全國(guó)共落實(shí)“兩費(fèi)”180.9億元，落實(shí)率達(dá)87%，其中：落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)98.9億元，落實(shí)率為91%；落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)82.0億元，落實(shí)率為83%3管養(yǎng)分離落實(shí)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革積極推進(jìn)61.9%的水管單位實(shí)行了管養(yǎng)分離，全國(guó)7579個(gè)水管單位啟動(dòng)了競(jìng)聘上崗、分配制度改革、事企分開(kāi)等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革4農(nóng)村水利改革全國(guó)成立的以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織累計(jì)達(dá)到7.8萬(wàn)多家，協(xié)會(huì)管理灌溉面積約2.4億畝，占全國(guó)耕地灌溉面積的25.9%5水價(jià)改革取得成效2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)供水成本25.89分/m3，農(nóng)業(yè)水價(jià)為9.19分/m3，約為成本的35.5%；全國(guó)平均農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率為75.97%；在全國(guó)20個(gè)省(自治區(qū))125個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率平均達(dá)到95%左右6水利科技水利系統(tǒng)共有國(guó)家級(jí)和部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，工程技術(shù)研究中心12個(gè)；落實(shí)中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金11355萬(wàn)元。水利行業(yè)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)713項(xiàng)，在編(含修訂)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)319項(xiàng)的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，本文以大中型水庫(kù)工程管理為研究重點(diǎn)，分析水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題，進(jìn)行水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的探討和研究。目前，我國(guó)水庫(kù)工程管理存在的主要問(wèn)題有：（1）管理體制不夠完善現(xiàn)階段，很多國(guó)有水庫(kù)管理單位屬于事業(yè)單位性質(zhì)，但這些單位沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源做支持。作為事業(yè)單位，多數(shù)水庫(kù)只有少數(shù)的定額補(bǔ)貼和差額補(bǔ)貼，大多數(shù)并不與財(cái)政直接掛鉤，因此，水管單位不能做到自收自支，無(wú)法維持正常的經(jīng)營(yíng)與管理。此外，由于多數(shù)水庫(kù)屬于集體管理，很容易在管理的過(guò)程中出現(xiàn)受益不明、產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題，無(wú)法真正發(fā)揮集體管理的作用，導(dǎo)致集體管理有名無(wú)實(shí)，甚至很多環(huán)節(jié)無(wú)人過(guò)問(wèn)、無(wú)人管理。（2）日常維護(hù)與檢測(cè)工作不夠到位我國(guó)多數(shù)水庫(kù)存在著財(cái)政資金不到位、管理模式與管理方法落后、水價(jià)偏低等問(wèn)題，再加上財(cái)政資金落實(shí)到位率偏低，導(dǎo)致日常的維護(hù)與檢測(cè)工作不能正常開(kāi)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水庫(kù)管理缺乏必要的觀(guān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，很多設(shè)施存在著老化失修的現(xiàn)象；二是日常的維護(hù)與檢測(cè)工作不夠到位，導(dǎo)致水庫(kù)存在嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)，走向了問(wèn)題由小變大、積病成險(xiǎn)的惡性循環(huán)[3]。此外，部分中型水庫(kù)沒(méi)有完善的調(diào)度方案，對(duì)水庫(kù)的安全運(yùn)用沒(méi)有引起足夠的重視，很多水庫(kù)管理和水庫(kù)調(diào)度等方面的規(guī)章制度還沒(méi)有得到落實(shí)。（3）大壩安全管理責(zé)任制落實(shí)率偏低實(shí)行大壩安全的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中的明文規(guī)定。但是，目前有相當(dāng)一部分水庫(kù)的管理工作尚未真正落實(shí)大壩安全管理責(zé)任制，部分水庫(kù)在實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的過(guò)程中降低了級(jí)別，即把本應(yīng)本級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的職責(zé)與義務(wù)下放到了下一級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)身上，推責(zé)任、卸“包袱”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重[4]。（4）規(guī)范化管理不夠先進(jìn)實(shí)行大、中型水庫(kù)的規(guī)范化管理是目前水庫(kù)管理的重要發(fā)展方向之一。但是目前絕大多數(shù)中型水庫(kù)由于受經(jīng)費(fèi)所限，相關(guān)的檢測(cè)與檢查設(shè)施仍舊缺乏，無(wú)法正常開(kāi)展大壩安全鑒定等工作[5]。此外，很多水庫(kù)不同程度地存在著管理隊(duì)伍素質(zhì)較低、通信與交通不便、管理過(guò)程的技術(shù)含量較低、管理手段落后，無(wú)法滿(mǎn)足科學(xué)化管理和規(guī)范化管理的要求。（5）水管單位人員結(jié)構(gòu)不夠合理水管單位人員結(jié)構(gòu)不合理，管理水平不高的情況仍然存在，大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員比例較低，且工程技術(shù)人員、技術(shù)工人短缺，職工的繼續(xù)教育工作有待加強(qiáng)。（6）水價(jià)管理事權(quán)劃分不夠清晰，水價(jià)調(diào)整機(jī)制不夠靈活農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整難度較大，供水價(jià)格不及供水成本現(xiàn)象嚴(yán)重；水價(jià)不到位，供水工程難以維持再生產(chǎn)；由于統(tǒng)籌使用不當(dāng)，水費(fèi)有效利用率較低。綜上所述，本論文在《江蘇省水利工程管理現(xiàn)代化研究》和《水庫(kù)工程管理考核辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)水庫(kù)工程管理進(jìn)行深入研究和探索，進(jìn)一步推進(jìn)不同類(lèi)型的水利工程管理現(xiàn)代化的研究工作。本文主要針對(duì)“十二五”及“十三五”期間我國(guó)水庫(kù)工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀、所面臨的問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、管理體制等。研究成果不僅為水利工程管理現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)水利現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)，還對(duì)水庫(kù)工程的效益發(fā)揮和良性運(yùn)行具有十分重要的意義。1.2國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)1.2.1國(guó)外研究動(dòng)態(tài)各個(gè)國(guó)家社會(huì)背景、管理體制、水資源分布特點(diǎn)各具特色，其水行政管理體制和管理方法也多種多樣。總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家水利現(xiàn)代化進(jìn)程較快，伴隨國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，其水利現(xiàn)代化可劃分為四個(gè)階段：①單目標(biāo)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期，②多目標(biāo)開(kāi)發(fā)的大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，③水資源管理為主、水法制建設(shè)和現(xiàn)代水管理為中心的綜合治理時(shí)期，④人水協(xié)調(diào)及追求社會(huì)可持續(xù)發(fā)展時(shí)期[6-7]。20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的水利現(xiàn)代化具有四大特點(diǎn)現(xiàn)代化的治水思想、現(xiàn)代化的工程設(shè)施和裝備、現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)及水管理的現(xiàn)代化與信息化[7-8]。水管理現(xiàn)代化與信息化作為水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面具有領(lǐng)先水平。世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水庫(kù)工程的管理己經(jīng)走向良性循環(huán)，可見(jiàn)的資料多是介紹美國(guó)、西歐、日本、以色列等國(guó)家和地區(qū)的治水理念[9]。這些國(guó)家對(duì)水庫(kù)工程管理研究?jī)?nèi)容主要集中在水庫(kù)管理體制、大壩安全評(píng)估、水庫(kù)水情自動(dòng)監(jiān)控、水環(huán)境保護(hù)、信息化建設(shè)等方面。水庫(kù)管理體制方面。1926年，西班牙立法建立流域管理機(jī)構(gòu)，在按照流域進(jìn)行水資源統(tǒng)一管理模式上具有領(lǐng)先地位。美國(guó)20世紀(jì)30年代開(kāi)始對(duì)河流進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，其水利建設(shè)是聯(lián)邦政府、州政府、地方政府及私人企業(yè)共同參與的，其水庫(kù)管理工作由聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)，并可授權(quán)多個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行管理[10]。1964年，法國(guó)對(duì)水資源管理體制進(jìn)行改革，建立以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源管理體制，成立流域委員會(huì)、流域管理局，按照水系分為六大流域，各流域的水資源有其流域委員會(huì)和管理局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并于1992年頒布新的《水法》加強(qiáng)其管理體制。法國(guó)流域委員會(huì)機(jī)構(gòu)，采用“議會(huì)”形式對(duì)水資源實(shí)行民主管理。發(fā)達(dá)國(guó)家因其國(guó)情不同，其水利工程管理現(xiàn)代化先進(jìn)性各具特色，對(duì)大中型水庫(kù)的管理有中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，中央政府授權(quán)的特定部門(mén)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照流域進(jìn)行管理三種模式。為充分發(fā)揮地方政府的協(xié)作性、積極性，中央政府能對(duì)水庫(kù)及水資源進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此多數(shù)國(guó)家采用第一種管理模式[11]。大壩安全評(píng)估方面。美國(guó)陸軍工程師兵團(tuán)(USACE)的Hagen(1982)最早提出風(fēng)險(xiǎn)的概念，并使用相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)來(lái)判別大壩的風(fēng)險(xiǎn)程度。受美國(guó)陸軍工程師團(tuán)Hagen的啟發(fā)，美國(guó)墾務(wù)局(USBR)推薦使用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法(Siterating)來(lái)衡量水庫(kù)大壩的風(fēng)險(xiǎn)。加拿大不列顛哥倫比亞水電局作為加拿大BC省的水電公司，負(fù)責(zé)管理BC省內(nèi)43座水庫(kù)大壩的安全，于1991年把風(fēng)險(xiǎn)分析方法引入大壩安全評(píng)估中[12-15]。水庫(kù)水情自動(dòng)監(jiān)控方面。國(guó)際上，美國(guó)和日本是世界上較早重視水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)技術(shù)開(kāi)發(fā)的國(guó)家。美國(guó)國(guó)會(huì)很早就提出過(guò)采用非工程性的防洪措施作為防汛方針之一的提案，日本也早就強(qiáng)調(diào)非工程性防洪的作用。自20世紀(jì)60年代起，日本和美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始研究和開(kāi)發(fā)該項(xiàng)技術(shù)，其中S．M國(guó)際公司在70年代就建設(shè)了水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)[16]，其產(chǎn)品在70年代后期逐漸成熟而進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。到了20世紀(jì)80年代以后，監(jiān)測(cè)設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸方式和計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，水情監(jiān)測(cè)和防洪調(diào)度實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化方式[17]。20世紀(jì)90年代后，隨著技術(shù)的更新成熟和功能的不斷完善，各類(lèi)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)在水庫(kù)、氣象等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中得到推廣和應(yīng)用。目前歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的河流水庫(kù)監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、半自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已基本完善，其監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要由國(guó)家或區(qū)段的固定觀(guān)測(cè)站、地面雷達(dá)網(wǎng)、遙感衛(wèi)星等組成；其建設(shè)內(nèi)容主要包括：水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、水文、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)、大地測(cè)量站網(wǎng)、遙感和航測(cè)及其它監(jiān)測(cè)站網(wǎng)[18]。水環(huán)境保護(hù)方面。20世紀(jì)70年代初，西歐和北美地區(qū)的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家就著手將水環(huán)境污染機(jī)理及危害作為主要研究方向，大量開(kāi)展水體污染監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)方法及遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究。到20世紀(jì)末，水環(huán)境問(wèn)題已逐漸成為國(guó)際上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，關(guān)于水環(huán)境的相關(guān)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段等研究越發(fā)迫在眉睫。國(guó)外許多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)逐漸從理論上認(rèn)識(shí)水環(huán)境對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的響應(yīng)關(guān)系，通過(guò)實(shí)際監(jiān)測(cè)、物理化學(xué)分析、數(shù)學(xué)模型等各種技術(shù)手段來(lái)分析評(píng)價(jià)水環(huán)境的變化現(xiàn)象，研究方法從常規(guī)的單項(xiàng)指數(shù)評(píng)價(jià)法或綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法等數(shù)學(xué)模型發(fā)展到了層次分析法、模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法、灰色系統(tǒng)理論法以及人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等綜合評(píng)價(jià)方法，研究?jī)?nèi)容也從單一的水質(zhì)評(píng)價(jià)逐步發(fā)展到從區(qū)域或流域?qū)哟紊蠈?duì)多個(gè)水環(huán)境影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。信息化建設(shè)研究方面。日本悻川上于1969年開(kāi)發(fā)的大壩信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)3個(gè)梯級(jí)電站的無(wú)人值班，3座大壩的數(shù)據(jù)送到東京統(tǒng)一進(jìn)行處理。國(guó)外GIS發(fā)展比較早，在GIS與水利的結(jié)合應(yīng)用方面，他們己經(jīng)取得了一些成果：在水資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃應(yīng)用的方面，GuPta等早在1977年就實(shí)現(xiàn)了將柵格型GIS數(shù)據(jù)管理工具用于流域規(guī)劃[19]，隨后形成了具有資源規(guī)劃等功能的流域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)“WATERwARE0”[20]。在此基礎(chǔ)上，Bhuyan（2002）等綜合運(yùn)用GIS及美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染模型AGNPS，可很好地在小流域尺度上進(jìn)行水資源和水環(huán)境評(píng)價(jià)[21]。J-ysanyal等（2005）針對(duì)發(fā)生在印度GangetiCwestBengal的一次特大洪水，運(yùn)用遙感和GIS強(qiáng)大的空間分析功能對(duì)易受洪水淹沒(méi)的居民點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析[22]。1.2.2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)1978年，我國(guó)確定了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障，為更好地完成國(guó)家現(xiàn)代化的要求，近年來(lái)通過(guò)不斷地探索和研究，國(guó)內(nèi)在水利現(xiàn)代化方面已有專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的研究，并取得了一定的成果。潘田明（2000）將水利現(xiàn)代化定義為水與人類(lèi)的和諧相處，與經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展[23]。黃莉新（2001）提出水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵是管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新[24]。中國(guó)水利現(xiàn)代化研究課題組（2004）在《中國(guó)水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》報(bào)告中分析并確定了水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法，并對(duì)其進(jìn)行了測(cè)算，其中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)[25]。張麗平等（2004）通過(guò)主成分分析法分析了制約上海市郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的主要因素，提出了上海市郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的指標(biāo)體系，并借助SPSS軟件對(duì)其進(jìn)行分析[26]。尹豪等（2005）綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法設(shè)計(jì)了具有檢驗(yàn)功能的水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)模型[27]。丁春梅（2006）根據(jù)浙江省農(nóng)村水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀調(diào)查，提出了農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并就相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系進(jìn)行了初步分析研究[28]。1981年全國(guó)水利管理會(huì)議提出，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)。此后，各地水利部門(mén)集中精力加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有水利工程的管理，逐步建立起覆蓋全國(guó)的多層次的水利工程管理組織系統(tǒng)。沈之毅（2000）認(rèn)為水利工程管理現(xiàn)代化不僅要具有現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段，更要有現(xiàn)代化的思想意識(shí)和思想方法[29]。黃莉新（2000）以江蘇省水利工程管理現(xiàn)狀為背景，提出在水利工程管理過(guò)程中要加強(qiáng)科技創(chuàng)新[30]。胡永法（2001）結(jié)合洪澤縣水利管理單位改革情況，強(qiáng)調(diào)要建立公益性水利工程耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道增加水管單位經(jīng)費(fèi)投入，保證水管單位基本管理經(jīng)費(fèi)支出和管理人員基本的工資福利[31]。陳陽(yáng)葵（2003）提出水利工程管理現(xiàn)代化設(shè)施可分為水情自動(dòng)測(cè)報(bào)、安全檢測(cè)、設(shè)備集中控制和信息管理四個(gè)子系統(tǒng)[32]。雷晶（2007）以準(zhǔn)公益性水利工程為例，分析其管理體制存在問(wèn)題，建議從政府過(guò)份干預(yù)、管理經(jīng)費(fèi)不足、政策不夠完備等基本問(wèn)題入手，提高準(zhǔn)公益性水利工程管理體制的完善度[33]。張智慧等（2009）提出水利工程管理現(xiàn)代化應(yīng)通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的手段，以達(dá)到工程管理的協(xié)調(diào)可持續(xù)運(yùn)行[34]。高玉琴等（2009）分析并界定了水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，分析了其目標(biāo)，從水利工程管理理念現(xiàn)代化、體制現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化等5個(gè)方面分析了其建設(shè)內(nèi)容，建立水利工程管理現(xiàn)代化指標(biāo)體系，并采用粗糙集確定指標(biāo)體系的權(quán)重[35-36]。方國(guó)華（2013）依據(jù)先進(jìn)性、系統(tǒng)性、可比性、代表性、可操作性和導(dǎo)向性等原則，從管理體制、管理規(guī)范、管理手段、管理人才等諸多方面，構(gòu)建了由9個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和32個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)家和構(gòu)造判斷矩陣計(jì)算確定了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，分別闡述了定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)、分層逐級(jí)綜合評(píng)價(jià)的方法和步驟，以及水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不同階段的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)[37-38]。水庫(kù)管理工作作為水利工程管理工作的重要組成部分，近年來(lái)也相繼開(kāi)展了一些研究工作：張大力（2001）以碧流河水庫(kù)為例，探討了實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理現(xiàn)代化亟需解決的問(wèn)題和基本設(shè)想[39]。胡志專(zhuān)（2003）將大壩安全管理現(xiàn)代化引入大壩安全管理，從安全管理理念和現(xiàn)代化管理理念兩個(gè)方面進(jìn)行分析[40]。陳雄（2007）以沙河水庫(kù)工程為例，在總結(jié)現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，征求專(zhuān)家的意見(jiàn)，進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，提出了一套適合該水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、38個(gè)基層指標(biāo)組成的指標(biāo)體系[41]。孫繼昌（2008）針對(duì)我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出當(dāng)前進(jìn)一步提高我國(guó)大壩安全管理水平的思路和重點(diǎn)工作[42]。張榮欣（2011）針對(duì)傳統(tǒng)水庫(kù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了水庫(kù)管理中電器工程設(shè)備的檢查觀(guān)測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)建議[3]。王雅琴（2012）對(duì)水庫(kù)管理問(wèn)題與現(xiàn)代水庫(kù)管理內(nèi)涵進(jìn)行了深入的研究，并提出了一些建議[43]。朱博（2013）針對(duì)目前水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題，深入探討解決措施，以期為水庫(kù)管理工作提供有效的理論參考[4]。郭建偉（2013）分析總結(jié)了中型水庫(kù)管理工作中存在的問(wèn)題，主要包括管理體制不完善、日常維護(hù)與檢測(cè)工作不到位、大壩安全管理責(zé)任制無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題，并采取針對(duì)性解決措施，做好水庫(kù)管理工作，提高水庫(kù)管理的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[5]。然而目前對(duì)水庫(kù)工程管理的研究主要集中在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必要性、水庫(kù)管理體制改革、管理理念現(xiàn)代化、水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的研究等層面上，針對(duì)水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以及綜合評(píng)價(jià)方法的確定還沒(méi)有針對(duì)性、系統(tǒng)性的研究。1.3本文研究?jī)?nèi)容與技術(shù)路線(xiàn)1.3.1研究?jī)?nèi)容本論文緊密結(jié)合我國(guó)水庫(kù)工程管理實(shí)際，對(duì)水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探索和研究。主要包括以下研究?jī)?nèi)容：（1）通過(guò)廣泛閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，分析總結(jié)我國(guó)水利工程管理現(xiàn)狀，闡述不同類(lèi)型的水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)研究的必要性，概括國(guó)內(nèi)外水庫(kù)工程管理相關(guān)領(lǐng)域研究動(dòng)態(tài)，明確本文主要研究?jī)?nèi)容及技術(shù)路線(xiàn)。（2）根據(jù)大中型水庫(kù)工程管理的特點(diǎn)，界定水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，結(jié)合我國(guó)水管體制改革和水庫(kù)工程管理實(shí)際，分析確定水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的基本特征和建設(shè)目標(biāo)，提出水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的主要建設(shè)內(nèi)容。（3）探討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則和方法，采用定量及定性相結(jié)合的指標(biāo)篩選方法，從管理體制、管理制度、管理手段、管理人才、發(fā)揮水庫(kù)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益等方面，構(gòu)建一套具有兩級(jí)指標(biāo)的水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（4）闡述常用的賦權(quán)法和綜合評(píng)價(jià)方法，并分析總結(jié)無(wú)量綱化方法，提出符合水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化方法；根據(jù)水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，構(gòu)建了基于組合權(quán)重的物元評(píng)價(jià)模型，并闡述該評(píng)價(jià)模型的具體步驟。（5）以橫山水庫(kù)為例，對(duì)水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況，提出推進(jìn)橫山水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化工作的建議。（6）總結(jié)論文的研究?jī)?nèi)容，闡述論文研究成果，并指出論文不足之處，以期在以后的工作學(xué)習(xí)中進(jìn)一步探討和研究。1.3.2技術(shù)路線(xiàn)在廣泛收集資料、查閱文獻(xiàn)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，界定水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，明確水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。根據(jù)水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和建設(shè)內(nèi)容建立水庫(kù)管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方法。最后，以橫山水庫(kù)為例，評(píng)價(jià)水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化水平，并根據(jù)結(jié)果給出相應(yīng)建議。論文技術(shù)路線(xiàn)見(jiàn)圖1-1。圖1-1論文技術(shù)路線(xiàn)圖第二章水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容水庫(kù)在水資源時(shí)空分布調(diào)控、水資源優(yōu)化配置和防洪減災(zāi)方面發(fā)揮了巨大作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。本章結(jié)合中國(guó)的水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀，界定水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，明確水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的目標(biāo)和內(nèi)容。2.1水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵及其特征2.1.1水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵通過(guò)分析和研究國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵、發(fā)達(dá)國(guó)家水利現(xiàn)代化的先進(jìn)性經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)水利現(xiàn)代化的研究和探索和部分地區(qū)對(duì)水利現(xiàn)代化的實(shí)踐和總結(jié)，可以將水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為：以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導(dǎo)，用現(xiàn)代的理性思維和理念轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)傳統(tǒng)的治水思路，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的水利科技，用現(xiàn)代水管理制度和先進(jìn)技術(shù)改革水管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、有效節(jié)約、積極保護(hù)和有效管理，以水利現(xiàn)代化建設(shè)支持與保障國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為滿(mǎn)足國(guó)家現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化QUOTE的客觀(guān)需要，加快水利現(xiàn)代化的進(jìn)程，建立現(xiàn)代的、科學(xué)的、先進(jìn)的、全面的水利工程管理體系，開(kāi)展了水利工程管理現(xiàn)代化研究。水利工程管理是對(duì)已開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施進(jìn)行運(yùn)用、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)等工作。根據(jù)水利工程管理與水利現(xiàn)代化的關(guān)系，參考水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵，將水利工程管理現(xiàn)代化定義為：滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，適應(yīng)水利現(xiàn)代化的要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，貫徹“以人為本、和諧發(fā)展”的方針，建設(shè)先進(jìn)的、高標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的水利工程設(shè)施，擁有先進(jìn)的、自動(dòng)化的調(diào)度監(jiān)控手段，實(shí)行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、良性運(yùn)行的、現(xiàn)代化的管理模式，以及建設(shè)具備現(xiàn)代化思想意識(shí)、現(xiàn)代化技術(shù)水平的管理隊(duì)伍的先進(jìn)的、科學(xué)的水利工程管理體系，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[44-45]。水利工程管理現(xiàn)代化是在各類(lèi)水利工程考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深化、擴(kuò)充、提升的研究，可適用于不同類(lèi)型的水利工程，但缺少針對(duì)性。2.1.2水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵水庫(kù)工程管理工作不僅要做好水的安全保障、水資源的充分利用工作，還要做好水資源保護(hù)工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量適用并進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置。現(xiàn)代水庫(kù)管理理念綜合了工程管理與資源管理，強(qiáng)調(diào)不僅要做好水工建筑物及其配套設(shè)備的科學(xué)管理，而且還應(yīng)加強(qiáng)水庫(kù)QUOTE岸坡及周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的工程建設(shè)[46]。在加強(qiáng)水資源管理的前提下，工程管理仍然是水庫(kù)管理工作的主要內(nèi)容，因?yàn)橘Y源的價(jià)值是通過(guò)工程來(lái)表現(xiàn)的。水庫(kù)工程部分的重點(diǎn)管理對(duì)象是閘門(mén)啟閉機(jī)等機(jī)電設(shè)備，閘門(mén)啟閉機(jī)是水庫(kù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還比較容易出問(wèn)題。總體上水庫(kù)工程管理的內(nèi)容包括檢查觀(guān)測(cè)、運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、安全鑒定、除險(xiǎn)加固，直至工程報(bào)廢，重點(diǎn)工作應(yīng)是對(duì)工程設(shè)備的檢查和觀(guān)測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和水資源優(yōu)化QUOTE配置[47-48]QUOTE。根據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和水庫(kù)工程管理在水利工程管理中的重要性，水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵可概括為：適應(yīng)水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化的要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，貫徹“以人為本、和諧發(fā)展”的方針，建設(shè)先進(jìn)的、高標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的水庫(kù)工程設(shè)備，擁有先進(jìn)的、自動(dòng)化的調(diào)度監(jiān)控手段，實(shí)行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、良性運(yùn)行的、現(xiàn)代化的管理模式，以及建設(shè)具備現(xiàn)代化的思想意識(shí)、和技術(shù)水平的管理隊(duì)伍的先進(jìn)的、科學(xué)的水庫(kù)工程管理體系，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2.1.3水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的基本特征為貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的步伐，水庫(kù)工程作為水利工程管理中的重點(diǎn)，其管理工作必須跟上現(xiàn)代化的步伐，從過(guò)去主要針對(duì)人為建造的工程部分即大壩、水電站、廠(chǎng)房等水工建筑物及其配套設(shè)施的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾曀そㄖ锛捌渑涮自O(shè)備的管理，還應(yīng)管理水庫(kù)岸坡，流域植被；從只管工程設(shè)備的安全運(yùn)行，轉(zhuǎn)變成加強(qiáng)工程管理的同時(shí)，注重水質(zhì)水量及水資源的合理利用；從過(guò)去重視對(duì)水庫(kù)大壩的大修工程、改建工程，輕視水庫(kù)的日常維護(hù)檢查共組，轉(zhuǎn)變成大修、大建和日常監(jiān)測(cè)與維護(hù)并重的狀態(tài)；從對(duì)技術(shù)管理的單一追求，轉(zhuǎn)變到既重視技術(shù)管理，又重視依法QUOTE管理；從只注重社會(huì)效益轉(zhuǎn)變到既重視社會(huì)效益又重視經(jīng)濟(jì)效益，充分顯示水庫(kù)工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況并結(jié)合水庫(kù)工程管理實(shí)際，水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化應(yīng)具有以下五個(gè)方面的基本特征。（1）體制健全完善、機(jī)制合理高效水庫(kù)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制是水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的核心。水庫(kù)工程設(shè)施按照水庫(kù)的管理、保護(hù)、受益和影響的范圍，結(jié)合水庫(kù)的功能，以水庫(kù)工程安全為前提，采用統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理辦法。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國(guó)七大流域）引水等水利工程，原則上由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；一個(gè)流域內(nèi)，跨省（自治區(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)管理[49-50]。這種分級(jí)管理的體制是在20世紀(jì)70年代末、80年代初確定的，目前仍是我國(guó)水利工程管理的主要方式。水庫(kù)工程管理應(yīng)在原有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，水庫(kù)工程管理單位對(duì)水管單位的屬性和類(lèi)別進(jìn)行界定，建立清晰明了的產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)，落實(shí)規(guī)范化的管理制度；根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》核定管理單位崗位和編制；通過(guò)實(shí)施運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)相分離的體制改革制度，對(duì)管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位及其他具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)和單位建立明確的單位職能關(guān)系和關(guān)聯(lián)責(zé)任，并且都具有獨(dú)立法人資格，分別對(duì)管理的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置，人才隊(duì)伍建設(shè)和水庫(kù)資產(chǎn)及其資金分配從原管理體制徹底剝離出，實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)代化理念的管理體制改革。水庫(kù)管理單位應(yīng)該加強(qiáng)單位內(nèi)部改革，進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，選擇具有現(xiàn)代化素質(zhì)的工作人員，合理先進(jìn)的分配制度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，提高水庫(kù)工程的管理水平。（2）管理制度化、規(guī)范化程度高基層水管單位應(yīng)建立、健全并不斷完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)制度的執(zhí)行情況定期或不定期進(jìn)行檢查，建立績(jī)效考核制度。制定各自適用的技術(shù)管理規(guī)范、規(guī)程和各項(xiàng)操作制度，并按規(guī)范要求進(jìn)行檢查、觀(guān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)和維修，確保工程安全和完整。（3）法制化及公共服務(wù)程度高水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須有完善的法律、法規(guī)，科學(xué)的、先進(jìn)的、周密的水法規(guī)是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必要條件。國(guó)家應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利特點(diǎn)，建立健全水庫(kù)工程管理政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)。具體任務(wù)有四個(gè)方面：1）制定或及時(shí)修訂配套水庫(kù)工程管理法規(guī)、規(guī)章；2）加大執(zhí)法力度，切實(shí)把水庫(kù)工程管理的各種利益關(guān)系及其錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)部矛盾進(jìn)行規(guī)范化處理，并入法制行列；3）加強(qiáng)建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力，提高依法行政水平；4）重點(diǎn)加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行監(jiān)管力度和涉水工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)和公共管理，確保擁有優(yōu)越的工程質(zhì)量、高水平的安全性能、高效率和健康的水庫(kù)。水庫(kù)公共服務(wù)就是提供水庫(kù)公共產(chǎn)品和服務(wù)，以工程措施和非工程措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高提供供水安全保障。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，各級(jí)政府應(yīng)首先建立健全科學(xué)決策機(jī)制，對(duì)涉及水資源、水環(huán)境、水安全、水價(jià)改革等重大事項(xiàng)，通過(guò)協(xié)商、論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、聽(tīng)證或社會(huì)公示制度，集思廣益、廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、充分反映社會(huì)和公眾意愿，爭(zhēng)取社會(huì)的理解、支持和配合，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的公信度。其次，建立運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與廣大人民群眾利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)深入基層或建立信訪(fǎng)工作制度，對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題及其難以解決的困難進(jìn)行深入了解和分析，并幫助解決困難。第三，全面推行政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果，方便群眾辦事。（4）信息化應(yīng)用及科技水平高水庫(kù)信息化是實(shí)現(xiàn)水庫(kù)現(xiàn)代化的重要手段，水利信息化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、分步實(shí)施的原則，逐步建立比較完整的水利信息化體系。水庫(kù)信息化建設(shè)要遵循并細(xì)化水利信息化建設(shè)，一是建立全國(guó)水庫(kù)信息采集和處理系統(tǒng)。采集和處理水庫(kù)的全部信息包括水庫(kù)工程的基礎(chǔ)性資料、雨情、水情、災(zāi)情、水質(zhì)、QUOTE水庫(kù)行業(yè)管理有關(guān)政策法規(guī)等，將所有的水庫(kù)信息系統(tǒng)資源共享。二是建立水資源優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)。利用現(xiàn)代化信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和綜合管理，提供水資源的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和輔助決策等，使水資源的利用、配置和保護(hù)更為科學(xué)、高效。三是建立水庫(kù)重點(diǎn)工程的監(jiān)控系統(tǒng)?？刹捎糜?jì)算機(jī)控制技術(shù)，對(duì)水庫(kù)實(shí)行優(yōu)化調(diào)度并進(jìn)行自動(dòng)控制和監(jiān)測(cè)。四是建立防汛防旱及水利工作指揮決策系統(tǒng)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上指揮、網(wǎng)上部署、網(wǎng)上會(huì)商，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱、水庫(kù)管理工作的自動(dòng)化、科學(xué)化?？萍际撬聵I(yè)的重要支撐，專(zhuān)業(yè)的水庫(kù)科技是推動(dòng)水庫(kù)管理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件。要圍繞水庫(kù)工程建設(shè)與管理中的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，積極探索新理論、新方法、新模型，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料在水庫(kù)管理過(guò)程中（如水庫(kù)的控制運(yùn)行、檢查觀(guān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、改造工程等），提高現(xiàn)代化的水庫(kù)工程管理水平。（5）管理隊(duì)伍素質(zhì)高隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，水庫(kù)設(shè)備的更新?lián)Q代的加快，建設(shè)滯后的現(xiàn)有管理隊(duì)伍已經(jīng)不能滿(mǎn)足時(shí)代的需求。為更好地、高效地完成水庫(kù)工程中的管理工作，克服水管單位一直存在的、阻礙水利事業(yè)發(fā)展的技術(shù)力量薄弱、工作過(guò)人員素質(zhì)不夠、隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)合作思想不扎實(shí)等缺點(diǎn)，建立一支具備政治素養(yǎng)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、作風(fēng)廉政、勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，和一批文化水平高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)、工作態(tài)度認(rèn)真、樂(lè)于奉獻(xiàn)的職工隊(duì)伍。為此，水管單位應(yīng)從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)自身的能力建設(shè)：1）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育，加大職工的技術(shù)培訓(xùn)。2）制定吸引人才的優(yōu)惠政策和建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)復(fù)合型管理人才。2.2水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)水庫(kù)管理工作作為水利工程管理現(xiàn)代化的發(fā)展的重要方面之一，為實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)治水理念現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)水平高、管理隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的、管理制度科學(xué)合理的目標(biāo)，需要對(duì)傳統(tǒng)水庫(kù)管理模式進(jìn)行改革和武裝，建設(shè)法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理模式，創(chuàng)建全面的、先進(jìn)的、易于操作的水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化體系，以利于水庫(kù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)揮。（1）改革和創(chuàng)新水庫(kù)工程管理模式，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合水庫(kù)工程管理特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)水庫(kù)工程管理的良性運(yùn)行。（2）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水庫(kù)工程管理考核辦法》，通過(guò)對(duì)水管單位全面系統(tǒng)地考核，促進(jìn)管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)管理和組織管理，以提高規(guī)范化管理的水平。（3）依靠先進(jìn)的科技水平，不斷加大水庫(kù)工程管理的科技投入力量，全面提升現(xiàn)代化管理水平。（4）保障水庫(kù)工程安全運(yùn)行，最大限度地保持工程設(shè)計(jì)能力、延長(zhǎng)工程使用壽命、發(fā)揮水庫(kù)的綜合功能效益，提供全面良好的優(yōu)質(zhì)水事服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水安全、水資源、水生態(tài)支撐保障。（5）強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)工程與資源管理，以及工程管理范圍內(nèi)的涉水事務(wù)管理，維護(hù)水庫(kù)正常功能的發(fā)揮，同時(shí)盡可能為實(shí)現(xiàn)水安全、水資源、水生態(tài)功能創(chuàng)造條件。2.3水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化內(nèi)容通過(guò)對(duì)我國(guó)水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀實(shí)際的分析、總結(jié)和歸納，在對(duì)其現(xiàn)代化內(nèi)涵、特征和目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，深入探討我國(guó)水庫(kù)工程現(xiàn)代化管理所需建設(shè)的內(nèi)容，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。2.3.1水庫(kù)工程管理理念現(xiàn)代化按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在水庫(kù)工程建設(shè)與管理工作中應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立以下幾種意識(shí)。（1）樹(shù)立以人為本的意識(shí)。高質(zhì)量的工程建設(shè)和良好的運(yùn)行管理的根本目的是為廣大人民群眾的切身利益提供保障，降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生、保障水源供應(yīng)。（2）樹(shù)立公共安全的意識(shí)。水庫(kù)工程具有突出的公益性功能，緊密關(guān)聯(lián)到社會(huì)的公共安全。要以人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及社會(huì)公共設(shè)施的安全為前提進(jìn)行水庫(kù)工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)公共安全知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員反事故能力和應(yīng)急能力。（3）樹(shù)立公平公正的意識(shí)。公平公正是和諧社會(huì)的基本要求，也是水庫(kù)工程建設(shè)管理的基本要求。在市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、稽察檢查、行政執(zhí)法等方面，要堅(jiān)持公平公正的原則，保證水庫(kù)建筑市場(chǎng)規(guī)范有序。（4）樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，要高度重視水庫(kù)工程建設(shè)與運(yùn)行中的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，水庫(kù)工程管理工作要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)揮。2.3.2水庫(kù)工程管理體制機(jī)制現(xiàn)代化優(yōu)化水庫(kù)工程管理系統(tǒng)重要任務(wù)是改革和理順體制改革，建立良好的、先進(jìn)的、易于實(shí)踐的管理機(jī)制，為社會(huì)公共責(zé)任提供有力保障?，F(xiàn)代化的管理體制與機(jī)制就是要建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水庫(kù)工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系[51-55]。（1）建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水庫(kù)工程分級(jí)管理體制。準(zhǔn)確界定水管單位性質(zhì)，明確合理劃分其公益性職能及經(jīng)營(yíng)性職能。承擔(dān)公益性工程管理的水管單位，其管理職責(zé)要清晰、切實(shí)到位；同時(shí)管理經(jīng)費(fèi)要要納入公共財(cái)政支付，以便經(jīng)費(fèi)渠道及時(shí)和暢通。（2）借鑒其他行業(yè)的管理模式，對(duì)水管單位內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，建立起適用的、有效的、得力的、符合現(xiàn)代化要求的管理模式。為推進(jìn)水庫(kù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)管養(yǎng)分離制度，明確管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和去處，并做好核對(duì)工作，做好人員招聘及崗位編制工作，保障水庫(kù)公益性。（3）為更好的落實(shí)是“管養(yǎng)分離”制度，合理的加快水管單位體制和制度改革，響應(yīng)水利部門(mén)提出的“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、水利必先行”的口號(hào)，分三步進(jìn)行落實(shí)管養(yǎng)分離體制，具體見(jiàn)圖2-1。圖2-1“管養(yǎng)分離”制度落實(shí)三步走策略第一步，在水管單位內(nèi)部實(shí)行管養(yǎng)分離制度，其他業(yè)務(wù)管理制度不變，工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)單列，相關(guān)人員及其工資經(jīng)費(fèi)由原單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變成工作量和定額標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的計(jì)算模式；第二步，成立維修養(yǎng)護(hù)部門(mén)，在第一步的基礎(chǔ)上，維修養(yǎng)護(hù)人員可以進(jìn)行其他部門(mén)的工程維修，但要把原單位的放在第一位；第三步，維修養(yǎng)護(hù)部門(mén)實(shí)行企業(yè)制，完全剝離原單位。水管單位可通過(guò)招投標(biāo)形式，選擇經(jīng)濟(jì)合理、資質(zhì)雄厚的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，獲取主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)許多水管單位已在內(nèi)部實(shí)行管養(yǎng)分離，正在探索多樣化的水庫(kù)工程管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)水庫(kù)工程管養(yǎng)分離改革，逐步建立起市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)體系。為進(jìn)一步推進(jìn)管養(yǎng)分離改革，正在積極探索實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式，即將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從水管單位剝離出來(lái)，通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式，需要具備兩個(gè)條件：一是維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)完全到位，二是有發(fā)育較為成熟的水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)采取的是管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)分步到位的政策；對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，積極探索實(shí)施“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式。2.3.3水庫(kù)工程管理制度化、規(guī)范化和法制化（1）建立、健全并不斷完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度以《水庫(kù)工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，基層水管單位的各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)不斷完善。除具有基本的人事勞動(dòng)制、繼續(xù)教育制、崗位培訓(xùn)制及責(zé)任制，還要加強(qiáng)報(bào)告完善準(zhǔn)確性、管理制度的可行性、檔案管理制度的先進(jìn)性，使工程管理有章可循、有規(guī)可依。制度建立后，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。只有這樣，才能全面提高管理水平，確保工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮效益。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多基層水管單位日常管理不規(guī)范，要求不嚴(yán)格。盡管基層水管單位制定了各項(xiàng)規(guī)章制度及其工作實(shí)施細(xì)則，但是由于上級(jí)監(jiān)管不嚴(yán)、工作人員創(chuàng)新意識(shí)薄弱等綜合原因，基層工作人員仍存在不完全按照制度辦事的現(xiàn)象。如管理單位不重視日常工作的記錄，或記錄格式和內(nèi)容不規(guī)范、不全面；對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的事故自行決定整治或不做記錄和上報(bào)；工作人員積極性不高，缺少激勵(lì)機(jī)制和懲罰措施等現(xiàn)象，最終可能導(dǎo)致小事變大。還有部分管理單位指定的考核辦法不合理，目標(biāo)不貼合實(shí)際，考核過(guò)程太過(guò)于形式化，削弱了考核辦法對(duì)管理水平的促進(jìn)作用。管理處應(yīng)按照檔案主管部門(mén)的要求建有綜合檔案室，設(shè)施配套齊全，管理制度完備，檔案分文書(shū)、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)等三部分，由經(jīng)檔案部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格的專(zhuān)職檔案員負(fù)責(zé)檔案的收集、整編、使用服務(wù)等綜合管理工作。檔案資料收集齊全，詳實(shí)可靠，分類(lèi)清楚，排列有序，有嚴(yán)格的存檔、查閱、保密等相關(guān)管理制度，通過(guò)檔案規(guī)范化管理驗(yàn)收。同時(shí)，抓好各項(xiàng)管理制度的落實(shí)工作，使基層管理工作真正做到有章可循，規(guī)范有序。（2）建立嚴(yán)格的工程檢查、觀(guān)測(cè)工作制度各水管單位應(yīng)制定詳細(xì)的工程檢查與觀(guān)測(cè)制度，并隨時(shí)根據(jù)上級(jí)要求結(jié)合單位實(shí)際修訂完善。工程檢查工作，可分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定。經(jīng)常對(duì)建筑物各部位、設(shè)施和管理范圍內(nèi)的攔河壩進(jìn)行檢查。檢查周期，每月不得少于一次。加強(qiáng)汛期的巡查和特殊情況下的特別檢查，每年汛前、汛后或用水期前后，對(duì)水庫(kù)各部位及各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，并做好檢查記錄。當(dāng)水庫(kù)遭受特大洪水、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)烈地震等和發(fā)生重大工程事故時(shí)，必須及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行特別檢查。按照安全鑒定規(guī)定開(kāi)展安全鑒定工作，鑒定成果用于指導(dǎo)水庫(kù)的安全運(yùn)行和除險(xiǎn)加固。按要求對(duì)水工建筑物進(jìn)行垂直位移、滲透及河床變形等工程觀(guān)測(cè)，固定時(shí)間、人員、儀器；觀(guān)測(cè)資料整編成冊(cè)；根據(jù)觀(guān)測(cè)提出分析成果報(bào)告，提出利于工程安全、運(yùn)行、管理的建議；觀(guān)測(cè)設(shè)施完好率達(dá)90%以上。（3）推行工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理水管體制改革，實(shí)施管養(yǎng)分離后，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，制定適合維修養(yǎng)護(hù)實(shí)際的管理辦法，用制度和辦法約束、規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)行為，嚴(yán)格資金的使用與管理，實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化管理。首先要規(guī)范建設(shè)各方的職責(zé)。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、維修養(yǎng)護(hù)合同及監(jiān)理工程師指令等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)工作，嚴(yán)格按照合同要求完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，確保維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。監(jiān)理單位的職責(zé)：依據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理合同開(kāi)展監(jiān)理工作，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和安全責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，協(xié)調(diào)建設(shè)各方的關(guān)系，督促項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量，控制項(xiàng)目的資金，確保項(xiàng)目安全實(shí)施。水管單位的職責(zé)：合理確定維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，安排維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，主持項(xiàng)目的階段驗(yàn)收、完工驗(yàn)收和初步驗(yàn)收，及時(shí)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)全責(zé)。規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同管理。水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分日常維修養(yǎng)護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)，日常維修養(yǎng)護(hù)合同一般根據(jù)工程類(lèi)別每季度或半年簽訂一次，專(zhuān)項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)合同根據(jù)項(xiàng)目情況簽訂。合同簽訂時(shí)，水管單位和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要嚴(yán)格按照上級(jí)頒發(fā)的維修養(yǎng)護(hù)合同文本進(jìn)行，雙方商討并同意后簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，作為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)，行使維修養(yǎng)護(hù)權(quán)力，按照合同約定的工期完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。水管單位及時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促，及時(shí)掌握維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施情況。監(jiān)理單位及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全進(jìn)行檢查，監(jiān)督維修養(yǎng)護(hù)合同的執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)告并處理合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。嚴(yán)禁單方變更合同。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況、合同存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，為今后合同的簽訂奠定基礎(chǔ)，使維修養(yǎng)護(hù)合同更加規(guī)范、完善。規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目質(zhì)量，完善項(xiàng)目實(shí)施程序及質(zhì)量管理措施，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量檢查制度，及時(shí)填寫(xiě)原始資料，真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況。監(jiān)理單位積極做好項(xiàng)目建設(shè)各方的關(guān)系協(xié)調(diào)，搞好各階段的質(zhì)量控制，與進(jìn)度、投資控制相結(jié)合，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收程序，及時(shí)組織工程質(zhì)量檢查和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。水管單位對(duì)實(shí)施情況及時(shí)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)責(zé)令維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)加以整改，確保維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量。主管單位適時(shí)進(jìn)行檢查、督促，促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算手續(xù)。根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)合同規(guī)定，工程價(jià)款一般按月結(jié)算，為此，價(jià)款結(jié)算前應(yīng)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行月驗(yàn)收，并出據(jù)驗(yàn)收簽證，簽證內(nèi)容包括本月完成的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量、質(zhì)量及維修養(yǎng)護(hù)工作遺留問(wèn)題，驗(yàn)收簽證作為工程價(jià)款月支付的依據(jù)。季驗(yàn)收在月驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要對(duì)項(xiàng)目每季度完成情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查；年度驗(yàn)收是對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目本年度的完成情況進(jìn)行檢查，查看項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的總體實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的結(jié)算和移交提供依據(jù)。工程維修質(zhì)量符合要求，并按規(guī)定編寫(xiě)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收后，及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算，對(duì)照維修養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行審核，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不予結(jié)算工程款。合同變更部分要有完備的變更手續(xù)，手續(xù)不全或尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目，不進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。規(guī)范結(jié)算手續(xù)，確保維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的安全和合理使用。建立質(zhì)量管理體系和完善質(zhì)量管理措施。實(shí)行水管單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)保證的質(zhì)量管理體系。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，制定維修養(yǎng)護(hù)檢測(cè)、檢查、人員管理、結(jié)算等一系列規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)的行為，并采取有力措施，使之能夠按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)定和維修養(yǎng)護(hù)合同完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，按照監(jiān)理合同和維修養(yǎng)護(hù)合同要求，搞好項(xiàng)目質(zhì)量抽查，控制項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。水管單位應(yīng)建立質(zhì)量檢查體系，制定檢查、驗(yàn)收等管理制度和辦法，成立監(jiān)督、檢查小組，督促維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定和合同進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施，適時(shí)組織由項(xiàng)目建設(shè)各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)整改。項(xiàng)目建設(shè)各方相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互監(jiān)督，共同促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。（4）推進(jìn)水庫(kù)工程運(yùn)行管理規(guī)范化、科學(xué)化水庫(kù)工程制定調(diào)度方案、調(diào)度規(guī)程和調(diào)度制度，調(diào)度原則及調(diào)度權(quán)限應(yīng)清晰；每年制訂興利調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃并經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)；建立對(duì)執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行年度總結(jié)的工作制度。通過(guò)科學(xué)調(diào)度實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)有效益，是水庫(kù)工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要把汛期調(diào)度與全年調(diào)度相結(jié)合，區(qū)域調(diào)度與流域調(diào)度相結(jié)合，洪水調(diào)度與資源調(diào)度相結(jié)合，水量調(diào)度與水質(zhì)調(diào)度相結(jié)合，使調(diào)度在更長(zhǎng)的時(shí)間、更大的空間、更多的要素、更高的目標(biāo)上拓展，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水、水資源和生態(tài)的有效調(diào)控，充分發(fā)揮工程應(yīng)有作用和效益，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。2.3.4水庫(kù)工程管理手段現(xiàn)代化與信息化制訂水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。積極探索管理創(chuàng)新，引進(jìn)、推廣使用管理新技術(shù)，引進(jìn)、研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)管理設(shè)施，改善管理手段，增加管理工作科技含量，推進(jìn)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，提高水庫(kù)工程管理水平[57-59]。（1）推進(jìn)水庫(kù)工程管理信息化依托信息化重點(diǎn)工程，加強(qiáng)水庫(kù)工程管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信息采集與工程監(jiān)控、通信與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)與服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高水庫(kù)工程管理工作的科技含量和管理水平。建立大型水庫(kù)工程信息自動(dòng)采集體系。采集要素覆蓋實(shí)時(shí)雨水情、工情、旱情等，其信息的要素類(lèi)型、時(shí)效性應(yīng)滿(mǎn)足防汛抗旱管理、水資源管理、水庫(kù)工程運(yùn)行管理、水土保持監(jiān)測(cè)管理的實(shí)際需要。建立水庫(kù)工程監(jiān)控系統(tǒng)。建立水庫(kù)工程監(jiān)控系統(tǒng)，以提升水庫(kù)工程運(yùn)行管理的現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮水庫(kù)工程的作用。建立信息通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系。在信息化重點(diǎn)工程的推動(dòng)下，建立和完善信息通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系。建立信息存儲(chǔ)與服務(wù)體系。提供信息服務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，信息內(nèi)容應(yīng)覆蓋實(shí)時(shí)雨水情、歷史水文數(shù)據(jù)、水庫(kù)工程基本信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、水庫(kù)空間數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、水庫(kù)工程管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、水政監(jiān)察執(zhí)法管理基本信息等方面。水庫(kù)工程管理信息化建設(shè)中，應(yīng)注意：建立比較完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系；提高信息資源采集、存儲(chǔ)和整合的能力；提高應(yīng)用信息化手段向公眾提供服務(wù)的水平；大力推進(jìn)信息資源的利用與共享；加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，定期檢查，實(shí)時(shí)維護(hù)；建立、健全水庫(kù)工程管理信息化的運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固時(shí)，要將工程管理信息化納入建設(shè)內(nèi)容，列入工程概算。對(duì)于新的基建項(xiàng)目，要根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模，確定信息化建設(shè)的任務(wù)和方案，做到同時(shí)設(shè)計(jì)，同期實(shí)施，同步運(yùn)行。（2）建立遙測(cè)與視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)可實(shí)時(shí)“遙視”水庫(kù)的水位、雨勢(shì)、風(fēng)勢(shì)及水庫(kù)工程的運(yùn)行情況，網(wǎng)絡(luò)化采集、傳輸、處理水情數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像，為防汛決策及時(shí)提供信息支撐。有條件時(shí)，建立移動(dòng)水庫(kù)通信系統(tǒng)。對(duì)大中型水庫(kù)工程，建立大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，用于大壩安全因子的自動(dòng)觀(guān)測(cè)、采集和分析計(jì)算，并對(duì)大壩異常狀態(tài)進(jìn)行報(bào)警。（3）建立水庫(kù)大壩自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)全樞紐的機(jī)電設(shè)備、水閘啟閉機(jī)、水文數(shù)據(jù)及水工建筑物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、控制和管理。運(yùn)行操作人員通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)視水庫(kù)工程的運(yùn)行狀況，包括水庫(kù)水位、閘門(mén)開(kāi)度、監(jiān)控設(shè)備的工作狀態(tài)等信息。并且可依靠遙控命令信號(hào)控制閘站閘門(mén)的啟閉。為確保遙控系統(tǒng)安全可靠，采用光纖信道，光纖以太網(wǎng)絡(luò)將所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇刂浦行牡姆?wù)器上，通過(guò)相應(yīng)系統(tǒng)對(duì)各種運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，為工程調(diào)度提供及時(shí)準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)信息支撐。（4）建立水情預(yù)報(bào)和水庫(kù)工程運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)建立自動(dòng)化的洪水預(yù)報(bào)模型和防洪調(diào)度系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)水庫(kù)管理范圍內(nèi)各測(cè)站的水位、流量、雨量等洪水要素實(shí)行自動(dòng)采集、處理并進(jìn)行分析計(jì)算，按照給定的模型作出洪水預(yù)報(bào)和防洪調(diào)度方案。建立供水調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。該系統(tǒng)對(duì)水庫(kù)蓄泄建筑物和水源進(jìn)行自動(dòng)測(cè)量、計(jì)算和調(diào)節(jié)、控制，一般設(shè)有監(jiān)控中心站和端站。監(jiān)控中心站可以觀(guān)測(cè)遠(yuǎn)方和各個(gè)端站的閘門(mén)開(kāi)啟狀況、上下游水位，并可按照計(jì)劃自動(dòng)調(diào)節(jié)控制閘門(mén)啟閉和開(kāi)度。2.3.5水庫(kù)工程管理隊(duì)伍現(xiàn)代化隨著水利現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的提高，現(xiàn)有水庫(kù)管理單位的人員隊(duì)伍需求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，而目前水管單位的隊(duì)伍建設(shè)不合理，主要體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少、管理人員學(xué)歷較低、中堅(jiān)力量比較薄弱等方面。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利事業(yè)的要求嚴(yán)格和水利科技的進(jìn)步，水管單位問(wèn)題將會(huì)更加突出。因此，迫切需要加大投資力度和完善政策方針，培養(yǎng)引進(jìn)一支學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)合理的、專(zhuān)業(yè)技術(shù)扎實(shí)的、能滿(mǎn)足現(xiàn)代化需求的水庫(kù)工程管理隊(duì)伍。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)機(jī)制及科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)和引進(jìn)既掌握技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。采取多種形式培養(yǎng)一批能夠掌握信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水庫(kù)工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)的、多方面、含金量較高的的信息化建設(shè)人才[60-61]。2.4本章小結(jié)本章針對(duì)大中型水庫(kù)工程管理的特點(diǎn)，在界定水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)水管體制改革和水庫(kù)工程管理實(shí)際，分析確定了水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的特征和建設(shè)目標(biāo)，探討了我國(guó)水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)內(nèi)容，包括水庫(kù)工程管理理念的現(xiàn)代化、管理體制的現(xiàn)代化、管理的制度化、規(guī)范化、法治化、管理手段的現(xiàn)代化和信息化以及管理隊(duì)伍的現(xiàn)代化。第三章水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的客觀(guān)、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)水庫(kù)工程管理具有十分重要的作用和意義。本章探索研究水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則、方法和程序以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的篩選等，并給出所構(gòu)建的各評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義和內(nèi)涵。3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，在構(gòu)建水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中應(yīng)該遵循以下原則：（1）先進(jìn)性、系統(tǒng)性與可行性相協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要充分反映水庫(kù)工程管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前的要求，體現(xiàn)先進(jìn)性，并綜合反映水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化建設(shè)各方面要求，同時(shí)要充分考慮實(shí)施的可行性。（2）代表性與全面性相結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要反映全國(guó)大中型水庫(kù)工程管理特點(diǎn)及建設(shè)要求，既要全面、科學(xué)、系統(tǒng)地體現(xiàn)水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的整體情況，又能具有一定的代表性，避免評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵的重復(fù)。（3）定量和定性相結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，增加指標(biāo)的科學(xué)性和可操作，盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和便于收集到的數(shù)據(jù)，對(duì)于不能統(tǒng)計(jì)收集到數(shù)據(jù)的指標(biāo)及數(shù)據(jù)模凌兩可的指標(biāo)暫不納入指標(biāo)體系。（4）強(qiáng)制性與靈活性相結(jié)合指標(biāo)體系應(yīng)能靈活反映不同水庫(kù)的管理現(xiàn)代化水平，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重要程度，采用強(qiáng)制性指標(biāo)與一般性指標(biāo)，體現(xiàn)水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化的重要特征和一般特征。（5）層次性和可比性相結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按三級(jí)指標(biāo)設(shè)立，同一級(jí)（或?qū)樱﹥?nèi)各指標(biāo)應(yīng)具有可比性，達(dá)到動(dòng)態(tài)可比，橫向可比，以便于權(quán)重確定。（6）可操作性和導(dǎo)向性相結(jié)合評(píng)級(jí)指標(biāo)體系是復(fù)雜事物的代表，指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果彰顯待評(píng)價(jià)事物的級(jí)別。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在符合實(shí)際情況的同時(shí)，還要具有鮮明的先進(jìn)性、正面性、實(shí)用性、導(dǎo)向性和準(zhǔn)確性。此外，指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)該簡(jiǎn)單易懂，所需資料便于研究人員收集、整理、歸納，計(jì)算過(guò)程簡(jiǎn)單明了，具有較強(qiáng)的可操作性，在完善和豐富理論的同時(shí)，做到指標(biāo)體系的簡(jiǎn)單獨(dú)立、關(guān)聯(lián)但不交叉、少而精。3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方法及步驟評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立過(guò)程是利用抽象化的篩選、分析方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行由外而內(nèi)的分析、結(jié)合理論進(jìn)行概括的過(guò)程，是在分析出事物的有顯著差異的特別標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)整理、綜合提取出具有實(shí)物的本質(zhì)特征又能反應(yīng)客觀(guān)變化規(guī)律的評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程。評(píng)價(jià)指標(biāo)的形成過(guò)程具有從事物的外在特點(diǎn)轉(zhuǎn)變成內(nèi)在規(guī)律、從現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)楸举|(zhì)、從事物的個(gè)別特點(diǎn)轉(zhuǎn)變成一般性特點(diǎn)、從偶然性轉(zhuǎn)變?yōu)楸厝恍缘倪^(guò)程。歸納來(lái)講，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要經(jīng)過(guò)如下步驟：（1）系統(tǒng)分析擬定水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化多層次綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須首先對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目做深入系統(tǒng)的分析，從項(xiàng)目各評(píng)價(jià)因素的邏輯關(guān)系入手，對(duì)項(xiàng)目做出條理清楚、層次分明的系統(tǒng)分析。（2）目標(biāo)分解水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化總目標(biāo)的確定過(guò)程是綜合水庫(kù)管理中的多種因素，遵循局部服從整體、個(gè)別服從一般的原則，充分結(jié)合宏觀(guān)因素和微觀(guān)因素，從而實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)化的過(guò)程。分解過(guò)程是在總目標(biāo)和影響因素確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)因素之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)行總目標(biāo)的細(xì)化，從而形成專(zhuān)業(yè)的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（3）指標(biāo)初選一般來(lái)說(shuō)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的水平評(píng)價(jià)，采用目標(biāo)層次結(jié)構(gòu)；采用因素分解式結(jié)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的影響因素進(jìn)行分析，根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的原理，對(duì)水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面深入的分析，確立評(píng)價(jià)的目的、目標(biāo)及意義，確定評(píng)價(jià)體系的層次，并根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)的分析計(jì)算，初步構(gòu)建水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（4）指標(biāo)優(yōu)選水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步構(gòu)建后，應(yīng)選用一些科學(xué)的方法，對(duì)初步選擇的指標(biāo)進(jìn)行討論、篩選、修改、再討論，如此反復(fù)討論修改并不斷完善，直至得到滿(mǎn)意合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)篩選時(shí)，應(yīng)遵循指標(biāo)體系建立的原則，保留那些反映實(shí)際情況、有代表性、易于獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，放棄那些重復(fù)、數(shù)據(jù)收集計(jì)算困難的指標(biāo)，使建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅科學(xué)、全面，而且簡(jiǎn)明、易于操作。3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定由于水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化涉及到管理的“機(jī)制、體制、人才、技術(shù)、手段和模式”這一復(fù)雜系統(tǒng)，目標(biāo)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、要素紛繁，且相互之間的關(guān)系交叉錯(cuò)綜，因此，要對(duì)水庫(kù)工程的管理現(xiàn)代化建立起一個(gè)科學(xué)、全面、準(zhǔn)確而又易于操作的多目標(biāo)多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是一件極其復(fù)雜的工作。本文指標(biāo)體系適用于具體工程管理（包括部分被授權(quán)的社會(huì)管理）的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象是水管單位。根據(jù)水庫(kù)工程管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，結(jié)合水庫(kù)工程特點(diǎn)，通過(guò)指標(biāo)