區(qū)域安全風險評估規(guī)范DB41-T 1645-2018

ICS13.200

C66

DB41

河南省地方標準

DB41/T1645—2018

區(qū)域安全風險評估規(guī)范

2018-07-30發(fā)布2018-10-30實施

河南省質量技術監(jiān)督局發(fā)布

DB41/T1645—2018

目次

前言..............................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術語和定義..........................................................................1

4基本要求............................................................................2

5評估程序和內(nèi)容......................................................................3

6文件管理............................................................................5

I

DB41/T1645—2018

前言

本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。

本標準由河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出。

本標準由河南省安全生產(chǎn)標準化技術委員會歸口。

本標準起草單位：河南省安全科學技術研究院。

本標準主要起草人：司恭、韓瑜、張勝利、許亮、郭紅衛(wèi)、楊偉利、呂飛業(yè)。

本標準參與起草人：程金虎、耿劍統(tǒng)、周朝暉、劉黎明、雷穎、靳松、岳志奇、趙東方、馮秋霞、

魏萌萌、滕麗敏、張?zhí)芈?、王占平、趙攀飛、陳彥霞、許科、劉顯。

II

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區(qū)域安全風險評估規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了區(qū)域安全風險評估的基本要求、程序、內(nèi)容和文件管理。

本標準適用于指導和規(guī)范區(qū)域安全風險評估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類

GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類和代碼

GB18218危險化學品重大危險源辨識

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

區(qū)域

可整體進行安全風險辨識、分析、分級和管控的范圍，如行政區(qū)劃的市、縣（市轄區(qū)、縣級市）、

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)、功能區(qū)）等。

3.2

風險

事故或事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合?？赡苄裕侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴重性，是指

事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性。

3.3

危險源

可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

3.4

風險點

風險伴隨的區(qū)域、場所、設施和部位，以及在區(qū)域、場所、設施和部位的伴隨風險的人員活動，或

以上兩者的組合。

3.5

風險評估

對危險源（風險點）所導致的風險進行辨識、分析、分級、管控的全過程。

3.6

風險辨識

識別危險源（風險點）的存在并確定其分布和風險特性的過程。

1

DB41/T1645—2018

3.7

風險分析

在風險辨識的基礎上，對危險源（風險點）的風險進行分析，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮的

過程。

3.8

風險分級

通過采用科學、合理的方法對危險源（風險點）所伴隨的風險進行定性或定量評估，根據(jù)評估結果

劃分等級的過程。

3.9

風險管控

風險管理和風險控制過程的總稱。

4基本要求

4.1區(qū)域應建立由主要負責人牽頭的、能夠保障風險辨識、分析、分級、管控全過程有效運行的管理

制度。

4.2區(qū)域應根據(jù)風險級別，確定落實管控措施責任、層級；風險分級管控工作應以確保風險管控措施

持續(xù)有效為目標。

4.3應依據(jù)本區(qū)域實際，建立區(qū)域的風險分級指標體系。

4.4區(qū)域應完成風險分級管控工作的制度設計、文件編制、組織實施和持續(xù)改進，進行風險辨識、風

險分析、風險信息整理等相關工作。

4.5區(qū)域應將安全風險評估貫徹于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

4.6區(qū)域應根據(jù)自身實際，強化過程管理，確保安全風險評估的實效性和實用性；應找準關鍵危險源

和風險點，合理確定管控層級，完善控制措施，確保重大風險得到有效管控。

4.7區(qū)域應按照全員、全過程、全方位的原則，明確每一個區(qū)域辨識分析風險、落實風險控制措施的

責任，并通過評審、更新，不斷完善安全風險評估工作。

4.8區(qū)域以及所涉及的行業(yè)、領域應根據(jù)本標準的要求，制定本區(qū)域、行業(yè)、領域安全風險分級管控

體系建設的具體任務目標；應對風險點確定、危險源辨識、風險分析、風險分級、風險管控等工作程序

提出具體要求；應確定本區(qū)域、行業(yè)、領域常用的危險源辨識方法、風險分析方法，以及風險控制措施

的選擇與實施。

4.9區(qū)域內(nèi)的單位應根據(jù)本標準的要求，規(guī)定本單位安全風險評估的工作方法、實施步驟，明確風險

點劃分、風險判定、控制措施確定和分級管控等具體原則，確定常用的危險源辨識方法、風險評估方法

和典型風險控制措施，以及相關配套制度、記錄文件等。

4.10區(qū)域應根據(jù)自身情況，適時開展危險源辨識和風險評估。

4.11區(qū)域應根據(jù)以下情況變化對風險管控的影響，及時針對變化范圍開展風險分析，及時更新風險信

息：

a)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等增減、修訂變化所引起風險程度的改變；

b)發(fā)生事故后，有對事故、事件或其他信息的新認識，對相關危險源的再評估；

c)組織機構發(fā)生重大調(diào)整；

d)新辨識出的危險源；

e)風險程度變化后，需要對風險控制措施進行調(diào)整。

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4.12區(qū)域應建立不同職能和層級間的內(nèi)部溝通和用于與相關方的外部風險管控溝通機制，及時有效傳

遞風險信息，樹立內(nèi)外部風險管控信心，提高風險管控效果和效率。重大風險信息更新后應及時組織相

關人員進行培訓。

5評估程序和內(nèi)容

5.1評估工作程序

區(qū)域安全風險評估工作程序一般包括計劃與準備、風險辨識、風險分析、風險分級、風險管控五個

階段。

5.2計劃與準備

5.2.1區(qū)域應根據(jù)安全風險評估工作的需要，成立由主要負責人牽頭的風險評估領導機構，組建由相

關人員組成的專門工作機構，開展區(qū)域安全風險評估工作。

5.2.2在開展安全風險評估工作前，區(qū)域應針對性地開展相關人員安全風險評估培訓。

5.2.3區(qū)域可通過調(diào)研、訪談、函件、問卷、討論、會議、報告、交流等方式方法，收集必要的區(qū)域

現(xiàn)狀信息、相關法律法規(guī)及其他相關信息。

5.2.4區(qū)域應結合實際，按照GB6441確定本區(qū)域的事故類型，或按照GB/T13861確定本區(qū)域的危險

和有害因素類別，制定事故（事件、因素）發(fā)生的可能性、嚴重性和風險的取值標準，明確風險判定準

則，以便準確判定風險等級。

5.2.5風險點（危險源）應按以下原則進行劃分：

a)遵循范圍適中、便于分類、功能獨立、易于管理、邊界清晰的原則；

b)按照區(qū)域環(huán)境、區(qū)域布局、功能區(qū)設置、設施、人員聚集活動等進行劃分；

c)涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的人員活動。

5.2.6以下情形應確定為重大風險：

a)具有中毒、爆炸、火災、坍塌、滑坡等危險的場所，且人員在10人以上的；

b)涉及GB18218規(guī)定的重大危險源的；

c)發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的。

5.3風險辨識

5.3.1區(qū)域應結合實際，根據(jù)常規(guī)或非常規(guī)人員活動、功能區(qū)、裝置或設施等適時開展風險點排查和

危險源辨識。

5.3.2宜按所管轄的區(qū)域、場所、設施等，辨識區(qū)域需要管控的所有風險點（危險源），并根據(jù)動態(tài)

變化不斷更新。

5.3.3區(qū)域應組織相關單位對經(jīng)濟社會發(fā)展全過程進行風險點排查、辨識，形成風險點名稱、所在位

置、可能導致事故類型、危害類別、風險等級等內(nèi)容的基本信息。

5.3.4應采用調(diào)研、觀察、詢問、查閱、檢查、數(shù)據(jù)篩選、測算、論證、建模等方法，結合經(jīng)濟社會

發(fā)展階段、場所、裝置、設施、人員活動，進行風險點排查。

5.3.5區(qū)域可采用現(xiàn)場勘查、同類型事故案例類比、計算、專項評估、模擬等適用的辨識方法，結合

相關法律法規(guī)和標準，對風險點內(nèi)存在的危險源進行辨識，辨識應覆蓋風險點內(nèi)全部的建構筑物、設備

設施和人員活動，并充分考慮不同狀態(tài)和不同環(huán)境帶來的影響。

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5.3.6區(qū)域、場所、設備、設施危險源辨識宜采用安全檢查表分析法（SCL）等方法，人員活動危險源

辨識宜采用作業(yè)危害分析法（JHA）等方法，對于復雜的區(qū)域、場所、設備、設施宜選用類比法、事故

樹分析法等方法進行危險源辨識。

5.4風險分析

5.4.1區(qū)域應對各風險點（危險源）事故（事件）發(fā)生的可能性及其后果嚴重性進行定性定量分析。

5.4.2風險分析過程中要充分考慮現(xiàn)有安全風險管控措施的有效性。

5.4.3對于事故（事件）發(fā)生可能性及其后果嚴重性，可以通過對事故（事件）的結果建模確定，或

通過實驗研究推導確定，也可以通過對行業(yè)內(nèi)同類型事故（事件）的分析確定。

5.4.4在建模、試驗和工程風險類別分析時，應首先滿足相關標準、規(guī)范和規(guī)定的強制性要求；同時，

應關注區(qū)域、場所差異可能導致的風險的顯著變化。

5.4.5在研究分析時，宜獲取現(xiàn)場的勘察、試驗、檢測、設計等基礎性數(shù)據(jù)，確保分析的準確性和可

靠性。

5.4.6對區(qū)域可能導致發(fā)生重特大事故或敏感場所、設備、設施的風險分析，應注意風險的疊加或累

積效應，不僅要掌握其當前風險的后果和可能性，更要全面研究分析這些敏感場所今后的風險變化趨勢。

5.4.7區(qū)域可選擇以下的分析方法對危險源所伴隨的風險進行定性、定量分析：

a)風險矩陣分析法（LS）；

b)作業(yè)條件危險性分析法（LEC）；

c)風險程度分析法（MES）；

d)危險指數(shù)方法(RR)；

e)其它適宜的方法。

5.5風險分級

5.5.1區(qū)域進行風險分析后，應根據(jù)風險判定原則將風險分析結果劃分等級。

5.5.2應按照從高到低的原則，將風險劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅、

橙、黃、藍”四種顏色標示，以便實施分級管控。

5.5.3應將各風險點（或危險源）評估出的最高風險級別作為該風險點（或危險源）的風險級別。

5.5.4區(qū)域應依據(jù)安全風險類別和等級建立區(qū)域風險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風險空

間分布圖。

5.5.5對于重要的風險點（或危險源），可根據(jù)風險管控的需要，繪制單獨的風險分級分布圖。

5.5.6區(qū)域可利用先進的電子技術、地理信息系統(tǒng)等，通過繪制風險分布圖，將區(qū)域內(nèi)部的安全風險

等級展示出來，實現(xiàn)多角度觀察各級風險在區(qū)域的分布及變化情況，并可與相關風險信息、避災線路、

應急預案緊密聯(lián)系到一起，提高風險管控的效能。同時，區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫和風險分布圖的數(shù)據(jù)應及

時更新。

5.6風險管控

5.6.1區(qū)域應在風險辨識和評估后，編制包括風險點名稱、危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)、

風險大小、風險等級、管控措施、責任單位、責任人等信息的風險分級管控清單，并及時更新。

5.6.2區(qū)域應針對風險評估結果，采取相應的管理和控制措施。

5.6.3風險分級管控應遵循風險越高管控層級越高的原則，對于風險等級高、可能導致嚴重后果的風

險點應重點進行管控。上一層級負責管控的風險，下一層級應同時進行管控，并逐級落實具體措施。風

險管控層級可進行增加或合并，區(qū)域應根據(jù)風險分級管控的基本要求，結合本區(qū)域機構設置情況，合理

確定各級風險的管控層級。

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前言..............................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術語和定義..........................................................................1

4基本要求............................................................................2

5評估程序和內(nèi)容......................................................................3

6文件管理............................................................................5

I

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前言

本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。

本標準由河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出。

本標準由河南省安全生產(chǎn)標準化技術委員會歸口。

本標準起草單位：河南省安全科學技術研究院。

本標準主要起草人：司恭、韓瑜、張勝利、許亮、郭紅衛(wèi)、楊偉利、呂飛業(yè)。

本標準參與起草人：程金虎、耿劍統(tǒng)、周朝暉、劉黎明、雷穎、靳松、岳志奇、趙東方、馮秋霞、

魏萌萌、滕麗敏、張?zhí)芈⑼跽计?、趙攀飛、陳彥霞、許科、劉顯。

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