山東長山列島國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制說明（2020-2030年）

1規(guī)劃編制的依據(jù)、原則及指導思想

1.1規(guī)劃編制依據(jù)

1.1.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989-12-26）

（2）《中華人民共和國土地管理法》（2004-08-28）

（3）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1997-01-01）

（4）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007-10-28）

（5）《中華人民共和國水法》（2002-08-29）

（6）《中華人民共和國森林法》（1998-04-29）

（7）《中華人民共和國旅游法》（2013-04-25）

（8）《中華人民共和國野生動物保護法》（2004-08-28）

（9）《中華人民共和國野生植物保護條例》（1997-01-01）

（10）《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》（1994-12-01）

（11）《中華人民共和國風景名勝區(qū)條例》（2006-09-19）

（12）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)[2000]38號，2000-11-26）

（13）《古生物化石保護條例》（2011-01-01）

（14）地質(zhì)礦產(chǎn)部《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》（1995-05-04）

（15）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（2004-03-01）

（16）《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》（2003-09-01）

—1—

1.1.2技術(shù)規(guī)范、標準、指南

（1）《中國國家地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)要求和工作指南》（國土資源部，2002）

（2）《中國國家地質(zhì)公園建設(shè)工作指南》（國土資源部，2006）

（3）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）

（4）《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資發(fā)[2010]89號）

（5）《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）

（6）《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）

（7）《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）

（8）《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》（GB/T14529-93）

（9）《國家自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制規(guī)范》（國家環(huán)保局，1996）

（10）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（CJJ37—90）

（11）《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282—98）

（12）《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB50293—1999）

（13）《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318—2000）

（14）《城市居民生活用水量標準》（GB-T50331—2002）

（15）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003）

（16）《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準》（中國地質(zhì)調(diào)查局2009.10）

1.1.3相關(guān)規(guī)劃及資料

（1）《長島縣城市總體規(guī)劃》（2002-2020年）

（2）《山東省長島縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2013-2030年）

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（3）《長島縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2008-2020年）

（4）《長島縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）

（5）《長島縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2008-2020年）

（6）長島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2008年編制）

（7）長島國際休閑度假島發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）

（8）長島縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

（9）長島縣海域使用規(guī)劃（2013-2020年）

（10）長島縣水運交通發(fā)展規(guī)劃研究（2014-2030年）

（11）山東長島?南北長山島環(huán)島慢行旅游系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020年）

（12）長島縣南五島概念性總體規(guī)劃及南北長山島城市設(shè)計（2013年編制）

（13）長島縣南五島及周邊區(qū)域用島規(guī)劃文本（2014-2022年）

（14）北五島總體規(guī)劃（2013-2030年）

（15）《長島縣國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》

（16）《2016-2020長島年鑒》

1.2規(guī)劃編制原則

1.保護優(yōu)先，科學規(guī)劃，合理利用

地質(zhì)公園最主要、最根本的任務(wù)就是保護區(qū)內(nèi)的地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境，在保護的基礎(chǔ)上，

進行科學規(guī)劃，通過可持續(xù)利用方式實現(xiàn)資源與環(huán)境保護優(yōu)先、合理利用的目的，進而促進遺

跡保護和地方經(jīng)濟的發(fā)展。規(guī)劃始終貫徹國土資源部保護地質(zhì)遺跡、并通過發(fā)展旅游業(yè)等合理

利用的方式帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的思想，切實將保護公園的地質(zhì)地貌景觀及生態(tài)環(huán)境作為本規(guī)劃

的首要任務(wù)。

—3—

2.體現(xiàn)地質(zhì)公園宗旨，突出地質(zhì)公園特色

地質(zhì)公園承擔著保護地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境、普及地球科普知識并提高公眾科學素質(zhì)、開展

旅游活動進而帶動地方經(jīng)濟發(fā)展三大任務(wù)，同時，遺跡保護、地學科研科普又成為地質(zhì)公園區(qū)

別于其他旅游景區(qū)的主要因素。因此，地質(zhì)公園規(guī)劃應(yīng)注重體現(xiàn)公園宗旨，突出地質(zhì)遺跡保

護、地學科研、科普科教等地質(zhì)公園特色，本規(guī)劃注重突出地質(zhì)公園的保護規(guī)劃、科學研究規(guī)

劃、解說系統(tǒng)規(guī)劃、科學普及規(guī)劃等軟性規(guī)劃。

3.統(tǒng)籌兼顧，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接

地質(zhì)公園的總體布局應(yīng)與長島十四五規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工程建設(shè)規(guī)劃

等各類已有規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，盡可能避免規(guī)劃間的沖突，實現(xiàn)公園建設(shè)和發(fā)展與所在地區(qū)的經(jīng)濟

建設(shè)和社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致、互相適應(yīng)。

4.以人為本原則

規(guī)劃應(yīng)在尊重資源分布的基礎(chǔ)上，公園空間布局和景區(qū)劃分應(yīng)滿足公園旅游發(fā)展需要，增

加游客吸引力，提高園內(nèi)常住居民的生活文化水平，充分體現(xiàn)以人為本原則。本次規(guī)劃將嚴格

控制園區(qū)內(nèi)居民人數(shù)，合理規(guī)劃村莊搬遷和居民就業(yè)問題，切實做到以人為本，體現(xiàn)規(guī)劃的人

本原則。

1.3規(guī)劃編制指導思想

以科學發(fā)展觀為指導思想，本著保護地質(zhì)遺跡、普及地學知識、促進公園及長島地區(qū)社會

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本原則，突出地質(zhì)公園特色，統(tǒng)籌兼顧，做好與已有相關(guān)規(guī)劃的銜接，確

保規(guī)劃具有較強的實用性和可操作性。

1.4規(guī)劃編制基本思路

根據(jù)國土資源部《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資發(fā)〔2016〕83號印發(fā)，2019

年修訂）、《國土資源部辦公廳關(guān)于進一步做好國家地質(zhì)公園建設(shè)驗收工作的通知》（國土資

規(guī)〔2015〕8號）等最新規(guī)定，為了加強國家地質(zhì)公園建設(shè)，有效保護地質(zhì)遺跡資源，促進地質(zhì)

公園與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合地質(zhì)公園建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各方面的關(guān)系，

編制切實有效指導地質(zhì)公園建設(shè)、管理的規(guī)劃。

1.5規(guī)劃編制主要內(nèi)容

1.5.1合理劃定、明確界定地質(zhì)公園范圍

明確范圍，準確勘界，標注邊界控制點（拐點）坐標，明確公園的土地權(quán)屬。

1.5.2劃分地質(zhì)公園景區(qū)、保護區(qū)及功能區(qū)

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按地質(zhì)地貌等地質(zhì)遺跡景觀和其它景觀類型的空間分布與組合特征、地貌的自然分區(qū)、交

通連通狀況、土地使用功能等，劃分地質(zhì)公園景區(qū)、保護區(qū)及功能區(qū)。

1.5.3地質(zhì)遺跡的調(diào)查、評價、登錄和保護

開展對地質(zhì)遺跡調(diào)查、評價、登錄和保護工作，并確定近期、中期、長期的工作目標和計

劃。劃定地質(zhì)遺跡保護級別，制定科學合理的保護方案與保護措施等地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃。根據(jù)

地質(zhì)地貌等地質(zhì)遺跡價值及其重要性，以及公園生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，本規(guī)劃將公園地質(zhì)遺跡保護區(qū)

劃分為特級保護點、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)四個保護級別。

1.5.4地質(zhì)公園的科學解說系統(tǒng)規(guī)劃

遵循科學性、趣味性、多樣性、與環(huán)境協(xié)調(diào)、規(guī)范標準、材質(zhì)耐用等原則，完善和提升公

園科學解說系統(tǒng)，具體包括戶內(nèi)外解說設(shè)施（地質(zhì)博物館，科普電影館（影視廳），公園主副

碑，解說碑、牌、欄，交通指示牌、安全警示牌等），解說員與解說設(shè)備的配備，解說出版物

（公園科學導游圖、地質(zhì)公園解說詞及主要地質(zhì)科普路線解說詞，科普音像出版物等）等內(nèi)

容。

1.5.5地質(zhì)公園的科學研究

按照公園地質(zhì)遺跡、生態(tài)環(huán)境等資源特點，根據(jù)國土資源部《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)

要求》，圍繞公園資源、保護、旅游、解說教育及管理等方面，以促進地質(zhì)公園建設(shè)、提高公

園科學含量為目的規(guī)劃各類研究課題。

規(guī)劃明確科學研究的原則和選題的依據(jù)，針對地質(zhì)公園經(jīng)營管理問題研究、地質(zhì)公園旅游

產(chǎn)品打造和實施問題研究、地質(zhì)公園核心地質(zhì)遺跡資源研究、地質(zhì)公園開發(fā)與資源環(huán)境保護研

究、地質(zhì)公園科學解說研究、數(shù)字地質(zhì)公園建設(shè)研究、游客安全研究等方面提出研究課題，并

編制實施計劃、人員配置、保障經(jīng)費等內(nèi)容。

1.5.6科學普及工作

以普及地球科學知識、提高公眾科學素養(yǎng)為基本原則，制訂中小學生科普活動、大中專學

生教學實習活動、社區(qū)科普活動和游客專項科普活動四大科學普及工作方案。

1.5.7旅游發(fā)展規(guī)劃

以“開展旅游活動，促進地方經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展”為宗旨，根據(jù)地質(zhì)公園旅游資源現(xiàn)

狀和市場需求預(yù)測，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，制定地質(zhì)公園旅游發(fā)展目標，規(guī)劃旅游建設(shè)項

目。

1.5.8地質(zhì)公園的信息化建設(shè)規(guī)劃

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信息化建設(shè)對地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展和有效的管理具有積極地作用，規(guī)劃結(jié)合計算機數(shù)據(jù)庫

技術(shù)和GIS技術(shù)，建設(shè)地質(zhì)公園數(shù)據(jù)庫，完成地質(zhì)遺跡的摸清調(diào)查及存庫錄入工作，保證主要

地質(zhì)遺跡資源登錄的完整性和及時性。同時，為了更好的保護遺跡與環(huán)境，保障游客的旅游安

全，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進管理的有效性。

1.5.9地質(zhì)公園的管理體制與人才規(guī)劃

規(guī)劃明確地質(zhì)公園管理機構(gòu)的名稱、級別、人員編制、管理職能等，并合理配置管理人

才、地質(zhì)專業(yè)人才和科技人才。

1.6規(guī)劃編制特點

1.6.1規(guī)劃編制內(nèi)容

規(guī)劃編制內(nèi)容具有全面性、科學性和實操性。

（1）全面性

本規(guī)劃全面依照《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資發(fā)〔2016〕83號印發(fā)，2019

年修訂）編制，涉及到地質(zhì)公園的各個方面，包括園區(qū)范圍的確定，地質(zhì)遺跡調(diào)查和對比評

價，總體布局和功能分區(qū)，各類設(shè)施安排、科普科研活動計劃，旅游發(fā)展、數(shù)字化建設(shè)、土地

利用、社區(qū)調(diào)控、管理體制等諸多方面，內(nèi)容全面。

（2）科學性

通過運用GPS定位儀、GIS軟件強大的空間數(shù)據(jù)處理及分析功能等科學儀器或技術(shù)進行公

園勘界，信息化技術(shù)建設(shè)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進一步提升規(guī)劃編制的科學性。

（3）實操性

在切實保護好地質(zhì)公園海蝕海積等核心地質(zhì)遺跡資源的前提下，與當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的銜接，

指導地質(zhì)公園各項配套設(shè)施建設(shè)，開展科普教育、旅游等活動，前瞻性地指導地質(zhì)公園和地方

社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃落地的目標。

1.6.2規(guī)劃編制成果形式

規(guī)劃編制成果具有豐富多樣、形式齊全的特點，包括文本、編制說明、專項研究報告、基

礎(chǔ)資料匯編、圖件五種形式，進一步豐富了規(guī)劃內(nèi)容。

1.6.3規(guī)劃編制預(yù)期效果

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遵循《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》，規(guī)劃修編成果具有較強的實用性和可操作性，

有利于進一步科學指導國家地質(zhì)公園建設(shè)和有效保護地質(zhì)遺跡資源，有利于開展科普和科學研

究活動、有利于地質(zhì)公園的管理和經(jīng)營，促進地質(zhì)公園、長島乃至煙臺市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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2規(guī)劃編制過程

2.1規(guī)劃編制背景

2005年9月，山東長山列島地質(zhì)公園被國土資源部批準列入第四批國家地質(zhì)公園名單，并

按照公園申報期間組織編制的《山東長島國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃報告》（以下簡稱“原規(guī)

劃”）進行建設(shè)，于2008年5月2日正式揭碑開園。經(jīng)過多年的發(fā)展，長島體制機制發(fā)生根本

改變。省委、省政府確立長島建設(shè)“國家生態(tài)文明試驗區(qū)、旅游度假區(qū)、軍民融合發(fā)展示范

區(qū)”，打造“藍色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島”的目標定位，批復設(shè)立長島海洋

文明綜合試驗區(qū)，實現(xiàn)了由縣域經(jīng)濟區(qū)到生態(tài)功能區(qū)的體制性重塑。這時候，原規(guī)劃已經(jīng)不適

應(yīng)當前建設(shè)的要求，并且國土資源部發(fā)布了新的《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資

發(fā)〔2016〕83號印發(fā)，2019年修訂）。

在新的形勢下，為了更好地指導公園建設(shè)和管理，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)管理委員

會于2022年正式?jīng)Q定啟動新的山東長山列島國家地質(zhì)公園規(guī)劃的修編工作。規(guī)劃根據(jù)國土資源

部《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》，結(jié)合國家最新頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》》中關(guān)

于地質(zhì)公園的要求、《長島國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》精神以及最新完成的

村鎮(zhèn)、島嶼、旅游、交通及海域使用等系列專項規(guī)劃，最終將山東長山列島國家地質(zhì)公園建設(shè)

成為鮮明特色的、有著海內(nèi)外知名的海島型的國際休閑度假目的地、世界地質(zhì)公園。

2.2專家考察調(diào)研

長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)管理委員會于2022年5月開展地質(zhì)公園規(guī)劃的編制工作，組

織專家對公園進行詳細的現(xiàn)場調(diào)研，考察地質(zhì)遺跡的分布情況，了解其他資源，核定公園邊

界，掌握第一手資料。

2.3國家地質(zhì)公園規(guī)劃

根據(jù)國土資源部《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資發(fā)〔2016〕83號印發(fā)，2019

年修訂），規(guī)劃組通過組織地質(zhì)、規(guī)劃、旅游、生態(tài)等多學科專家進行實地勘察，并與長島政

府及相關(guān)部門負責人進行多次座談溝通，重點商議公園范圍調(diào)整、公園勘界、地質(zhì)遺跡保護、

科普解說系統(tǒng)、旅游項目、管理機構(gòu)設(shè)置等方面內(nèi)容。

—8—

現(xiàn)已完成山東長山列島國家地質(zhì)公園規(guī)劃、編制說明、專項研究報告和基礎(chǔ)資料匯編及規(guī)

劃圖件等五部分規(guī)劃成果，待批復。規(guī)劃編制過程中，通過召開會議進行論證，充分征求長島

海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)管理委員會、地質(zhì)公園管理處及相關(guān)部門就地質(zhì)公園范圍確定的意

見，完成本規(guī)劃。

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3規(guī)劃研究情況

3.1規(guī)劃前期研究及主要成果

由于長島地理位置特殊，處于郯廬斷裂帶東部，構(gòu)造發(fā)育，地貌特殊，是地質(zhì)科學研究的

理想場所。區(qū)內(nèi)曾有許多專家學者前來進行地學考察和研究，取得了不少研究成果。成果主要

在海島的地形地貌、地質(zhì)資源、海島火山巖地層、黃土、水資源等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，有關(guān)

長島國家地質(zhì)公園區(qū)內(nèi)的地質(zhì)科研成果有：

1)《廟島群島地質(zhì)考察報告》，金翔龍、鄭開云，1952，青島海洋一所。

2)《廟島群島地質(zhì)的初步觀察》，金翔龍、鄭開云，1964，海洋與湖沼第六卷。

3)《北黃海島嶼地質(zhì)調(diào)查報告》（山東部分）第三海洋地質(zhì)調(diào)查大隊海島組，1978。

4)《遼東半島—長山群島的海岸地貌及其新構(gòu)造運動》，李培英，1980。

5)《廟島群島第四系松散堆積物初步研究》海洋科學第五期，李文勤、趙全基，1981。

6)《蓬萊、砣磯島幅區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查報告》，山東地礦局第一水文地質(zhì)隊，1981。

7)《從礦物學探討廟島列島黃土原因》，趙奎寰，1983，海洋科學第1期。

8)《關(guān)于山東半島更新世高海面問題的討論》，海洋學報第5卷，郭永盛等，1983。

9)《山東蓬萊等地第四紀玄武巖的熱發(fā)光年齡》地質(zhì)科學第1期，丁夢麟、裴靜嫻，1984。

10)《長島縣水資源調(diào)查評價與水利區(qū)劃報告》，長島縣水利局，1986。

11)《廟島群島的晚新生界與環(huán)境變遷》，李培英，1987，海洋地質(zhì)與第四系地質(zhì)。

12)《山東蓬萊與廟島群島的黃土》，水文地質(zhì)工程地質(zhì)論叢(4)。

13)《山東省長島縣主要島嶼供水水文地質(zhì)調(diào)查報告》，山東省地質(zhì)礦產(chǎn)局第二水文地質(zhì)工程

地質(zhì)大隊，1991。

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14)山東省科學技術(shù)委員會主編，1994，《山東省海島志》。

15)《長島縣南、北長山島海水入侵現(xiàn)狀成因分析及防治措施研究》，長島縣水資源管理辦公

室，1995。

16)《山東省長島縣軍民應(yīng)急供水及分期供水工程規(guī)劃報告》，山東省水利勘測設(shè)計院，

1999。

17)《中國東部邊緣海及鄰區(qū)的構(gòu)造、巖石地球化學特征研究》，付永濤，2002，中科院海洋

研究所博士后出站研究報告。

3.2規(guī)劃研究及主要成果

通過組織多學科專家勘查和地方部門調(diào)研，本規(guī)劃在公園地質(zhì)遺跡分布類型以及地質(zhì)遺跡

評價與價值等方面取得突破性和創(chuàng)新性地研究成果。

3.2.1地質(zhì)遺跡分布類型

根據(jù)《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》中的地質(zhì)遺跡類型劃分標準，可將公園主要地質(zhì)

遺跡劃分為地質(zhì)（體、層）剖面、地質(zhì)構(gòu)造、地貌景觀、水體景觀、環(huán)境地質(zhì)遺跡景觀等5個

大類，8個類型、9個亞類。其中水體景觀大類中無海洋景觀類型，結(jié)合公園實際，增加海洋景

觀類型。

3.2.2地質(zhì)遺跡景觀評價

1、景觀價值評價

（1）科學價值（包含典型性、稀有性、完整性）；

（2）審美價值

（3）科普價值

（4）旅游開發(fā)價值

公園內(nèi)島嶼眾達32個之多，縱貫渤海海峽，獨特的地理位置和長期的地質(zhì)作用形成了其異

彩紛呈的地質(zhì)遺跡資源。列島形成NNE向島鏈，與郯廬深大斷裂的展布方向相同且緊靠郯廬斷

裂，其形成與郯廬斷裂的活動關(guān)系密切，具有很高的地學研究價值。由此而形成的黃渤海天然

分界線、連接膠遼二半島的生物交通線、多種海蝕海積地質(zhì)遺跡景觀廣泛分布的人間仙境。

—11—

多種地質(zhì)旅游資源分布在大范圍內(nèi)零星海島陸地上，海蝕、海積、火山、黃土形成的紛繁

豐富的地質(zhì)地貌景觀也是國內(nèi)罕見。長島是聞名遐邇的“海上仙山”，蓬萊仙境之源在長島，隨

處可見分布繁多的海蝕崖、洞、柱、石、象形礁、象形石、彩石岸、球石等惟妙惟肖，嘆為觀

止，有“海上盆景”之稱，在我國各類旅游風景區(qū)體系中占有特殊的位置。其獨特的地里位置、

地層構(gòu)造，是其它巖石分布區(qū)海洋動力作用所難以形成的。島內(nèi)黃土地貌及玄武巖分布在在海

島地區(qū)更具重要的地學研究意義。島內(nèi)地質(zhì)地貌、自然景觀及清晰的黃勃海分界線，在國內(nèi)甚

至世界都是具有典型性和稀有性，而且保存完好，不僅具有極高的觀賞且具有極高的科學研究

價值；島內(nèi)的蓬萊群地層、玄武巖堆積物、下更新統(tǒng)至全新統(tǒng)的松散堆積物及所含的古生物化

石、古人類遺址等為我國東部渤海地區(qū)和膠遼半島的區(qū)域地質(zhì)歷史演化變遷提供珍貴的證據(jù)。

2、對比分析

3、地質(zhì)遺跡景觀綜合價值等級評價

公園內(nèi)主要地質(zhì)遺跡點（群）61處，綜合其科學價值、美學價值、科普教育價值和旅游開

發(fā)價值進行對比評價和分級，最終評定世界級地質(zhì)遺跡點2處，國家級的8處，省級32處，市

縣級的19處。

—12—

4規(guī)劃目標、任務(wù)、主要指標及主要內(nèi)容的確定過程與依據(jù)

4.1目標的確定過程與依據(jù)

貫徹國務(wù)院關(guān)于保護地質(zhì)遺跡的任務(wù)，根據(jù)國土資源部對國家地質(zhì)公園規(guī)劃、管理和建設(shè)

的相關(guān)要求，結(jié)合山東省長島經(jīng)濟社會發(fā)展對本地質(zhì)公園的要求和定位，本規(guī)劃提出“建設(shè)以

海蝕、海積、黃土及第四紀玄武巖地貌景觀遺跡為主要特色的、科普設(shè)施完善、海島風光秀

麗、旅游度假價值突出的海島型國家地質(zhì)公園。加強環(huán)渤海地區(qū)的旅游與文化合作，積極推進

世界地質(zhì)公園、國家公園的申報工作，將公園建設(shè)成為知名的海島地質(zhì)地貌科研教育基地與有

全球影響力的世界地質(zhì)公園、國家公園。?！?/p>

4.2規(guī)劃任務(wù)的確定過程與依據(jù)

根據(jù)國土資源部關(guān)于發(fā)布《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資發(fā)〔2016〕83號印

發(fā)，2019年修訂）以及山東省長島試驗區(qū)管理委員會對本公園發(fā)展的相關(guān)要求，規(guī)劃編制組在

與長島試驗區(qū)管理委員會、長島自然資源局及地質(zhì)公園管理處充分溝通、研討后，確定本規(guī)劃

的主要任務(wù)有三項：一是明確范圍、科學勘界；二是科學有效地規(guī)劃地質(zhì)遺跡保護工作；三是

合理系統(tǒng)地規(guī)劃公園科普設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施三類建設(shè)項目。

4.3規(guī)劃主要指標的確定過程與依據(jù)

本規(guī)劃主要指標包括公園面積、環(huán)境容量、建筑容量、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施規(guī)

模、土地利用調(diào)控和投資估算等。

4.3.1公園面積

1.范圍與面積

公園范圍囊括長島32個島嶼及其周邊海域（以島嶼間航線和-10米等高線為參考）,四至為

東經(jīng)120°35′27″—120°56′45″，北緯37°52′08″—38°24′14″。公園總面積546.4

平方千米，其中陸地面積56.4平方千米，海域面積490平方千米。范圍內(nèi)無礦權(quán)設(shè)置，無土地

權(quán)屬糾紛。

2.范圍確定過程

—13—

2005年9月，山東長山列島地質(zhì)公園被國土資源部批準列入第四批國家地質(zhì)公園名單。在

“中國國家地質(zhì)公園申報書”中，確定公園地理極值坐標：北緯37°53′30″-38°23′58″，

東經(jīng)120°35′38″-120°56′36″；總面積約56平方千米。

本次規(guī)劃為了保證地質(zhì)遺跡的完整性，將長島全域劃入公園范圍內(nèi)，并將32個島嶼周邊海

域一并納入公園范圍內(nèi)，使其形成一個緊密聯(lián)接的整體。最終，公園總面積為546.4平方千

米，其中陸地面積56.4平方千米，海域面積490平方千米。

3.范圍確定依據(jù)

（1）有利于地質(zhì)遺跡的保護和地質(zhì)遺跡的完整性

將有價值的地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀以及其賦存環(huán)境劃入公園范圍內(nèi)，既要考慮保護對象的完

整性，同時也不貪求范圍過大，這樣便于對公園的管理。

（2）有利于地質(zhì)公園旅游價值的提升

在保護地質(zhì)遺跡的同時，將附近區(qū)域旅游價值高的人文、自然景點納入到公園的導游線路

上，使得區(qū)域內(nèi)的其他旅游景點和地質(zhì)公園形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略聯(lián)盟，借助彼此提升知名度。

（3）地質(zhì)遺跡保護盡量避免與居民生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生沖突

在可能的情況下，盡量避免地質(zhì)公園保護范圍與現(xiàn)有居民的生活生產(chǎn)區(qū)域產(chǎn)生重疊并導致

一系列管理不便和賠償?shù)葐栴}。但同時也要遵循上面兩條原則并根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

（4）盡可能與相關(guān)規(guī)劃銜接

在編制本規(guī)劃的過程中，查閱包括地質(zhì)公園申報文件，與地質(zhì)公園相關(guān)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游

規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等資料，使公園規(guī)劃與之相銜接。

4.3.2環(huán)境容量

依照《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999），本規(guī)劃采取面積法對公園環(huán)境容量進行

計算，日環(huán)境容量控制在5.596萬人次，年環(huán)境容量為822.612萬人次。

4.3.3建筑容量

—14—

依照國家環(huán)?？偩帧渡皆佬惋L景資源開發(fā)環(huán)境影響評價指標體系》（HJ/T6—94）中規(guī)定，

“游人可達游覽區(qū)內(nèi)”建筑物占地比例應(yīng)小于2%。

4.3.4市場規(guī)模

根據(jù)長島旅游市場的歷史數(shù)據(jù)，考慮到公園經(jīng)過新一輪的科學規(guī)劃將全面加快各景區(qū)的科

普設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過科學合理的利用方式及全面實施旅游品牌建設(shè)等

途徑，將促進公園快速健康發(fā)展。根據(jù)旅游發(fā)展相關(guān)標準，結(jié)合本公園發(fā)展現(xiàn)狀，到2025年，

公園游客規(guī)模將達到約400萬人次，增長率大約保持在10%左右；2026年后增速有所放緩，大

約保持在8%左右；至2030年規(guī)劃期末，預(yù)計年接待規(guī)模將穩(wěn)定在600萬人次左右。

4.3.5基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施規(guī)模

規(guī)劃本公園基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，主要依照《地質(zhì)公園規(guī)劃概論》以及《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計

規(guī)范》（CJJ37-90）、《城市居民生活用水量標準》（GB-T50331-2002）、《城市排水工程規(guī)

劃規(guī)范》（GB50318-2000）、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98）、《城市電力規(guī)劃

規(guī)范》（GB50293-1999）、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2003）等相關(guān)規(guī)范標

準。

規(guī)劃本公園服務(wù)設(shè)施規(guī)模，主要在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)境容量和市場規(guī)模預(yù)測數(shù)

據(jù)。到2025年，蓬萊港和南五島旅游停車面積達到20萬平方米，建設(shè)總長近百公里的南北長

山島慢道，并在已開放島嶼建設(shè)機場和直升飛機停機坪，開辟“空中航線”。綜合考慮過夜游

客比例、人均停留時間、全年適游天數(shù)、客房平均出租率等因素，到2025年，預(yù)期提供床位

2.5萬張，到2030年，提供床位4.0萬張。

4.3.6土地利用調(diào)控

規(guī)劃中的土地利用的調(diào)控依據(jù)，主要為《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資發(fā)

〔2016〕83號印發(fā)，2019年修訂）和《長島土地利用總體規(guī)劃》。

規(guī)劃將地質(zhì)遺跡分布區(qū)域劃定為地質(zhì)遺跡景觀用地，保留耕地、水域和林地，適當擴展公

園設(shè)施用地和交通工程用地，滿足公園發(fā)展需要，控制居民社會用地，縮減滯留用地面積。公

園內(nèi)地質(zhì)遺跡景觀用地不改變原有用地性質(zhì)。

4.3.7投資估算

根據(jù)《工程建設(shè)規(guī)范》、《山東建筑工程預(yù)算定額》、《公路基本建設(shè)概（預(yù)）算定額》

以及地質(zhì)公園提供的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標，結(jié)合搜集現(xiàn)行市場價格指標等，作為建設(shè)工程投資估

算的依據(jù)，總投資約7.13億元（不包括碼頭建設(shè)、城市住宿餐飲設(shè)施、其它大型旅游項目，僅

—15—

包含與地質(zhì)公園發(fā)展相關(guān)的設(shè)施投資費用），其中近期投資2.3億元，中遠期投資4.83億元。

國家投入約2.42億元，其中國土資源部支持資金0.4億，主要以地質(zhì)遺跡的保護建設(shè)、博物館

的改造升級；國家海洋局支持資金2.02億，主要用于海岸線整治和溢油監(jiān)規(guī)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)；

地方配套資金約4.71億元，主要用于公園的基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施的升級改造。

4.4主要內(nèi)容的確定過程與依據(jù)

規(guī)劃主要內(nèi)容包括景區(qū)劃分、功能區(qū)劃分、保護區(qū)級別和范圍、科研課題選擇和管理機構(gòu)

設(shè)置等。

4.4.1景區(qū)劃分

山東長山列島國家地質(zhì)公園是以32個海島為主要景區(qū)構(gòu)成的地質(zhì)公園，海陸形成一體，故

不作園區(qū)劃分，直接由12個景區(qū)構(gòu)成，分別為南長山林海-烽山景區(qū)、南長山望福礁景區(qū)、仙境

源景區(qū)、北長山九丈崖-月牙灣景區(qū)、小黑山島景區(qū)、大黑山島景區(qū)、廟島景區(qū)、砣磯島景區(qū)、

大欽島景區(qū)、小欽島景區(qū)、南隍城島景區(qū)、北隍城島景區(qū)。

南長山林海-烽山景區(qū)的海岸地貌與山林等資源結(jié)合良好、資源豐富；南長山望福礁景區(qū)、

仙境源景區(qū)，以海岸、海礁風光及人文旅游資源為主體；北長山九丈崖-月牙灣景區(qū)擁有眾多海

灣、海蝕崖、海蝕洞、微地貌景觀、古人類文化遺址等；小黑山島景區(qū)、大黑山島景區(qū)，海蝕

柱、海蝕崖、海蝕洞等海蝕微地貌景觀豐富；廟島景區(qū)，以海洋漁業(yè)生態(tài)旅游資源為主體；砣

磯島景區(qū)，礁、石、灘、洞等海岸地貌景觀俱全；大欽島景區(qū)、小欽島景區(qū)，以山峰、海灣、

礁、石等海岸自然地貌為主體；南隍城島景區(qū)、北隍城島景區(qū)，以海蝕洞、灣等自然景觀與人

文景觀相結(jié)合的原始海島風光著稱。

4.4.2功能區(qū)劃分

山東長山列島國家地質(zhì)公園劃分為五大功能分區(qū)，包括：綜合服務(wù)區(qū)、居民點保留區(qū)、地

質(zhì)遺跡景觀區(qū)、人文景觀區(qū)和自然生態(tài)區(qū)。

1.綜合服務(wù)區(qū)：集中設(shè)置于望夫礁景區(qū)入口處和各景區(qū)及島嶼入口處，占地面積1平方千

米，望夫礁景區(qū)服務(wù)區(qū)包括游客服務(wù)中心、售票處、博物館、公園主標志碑、餐飲中心、旅游

商店等設(shè)施。其它游客服務(wù)設(shè)施與當?shù)厥姓O(shè)施相結(jié)合，劃入居民點保留區(qū)內(nèi)，以島嶼碼頭為

依托，增加游客咨詢處、旅游巴士換乘中心、旅游商店等設(shè)施，滿足游客服務(wù)需求。

2.居民點保留區(qū)：包括土地規(guī)劃中確定的長島城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、村鎮(zhèn)點分布區(qū)域，總面積

17.19平方千米。

—16—

3.地質(zhì)遺跡景觀區(qū)：本公園地質(zhì)遺跡保護區(qū)劃分為特級、一級、二級和三級四個級別的保

護區(qū)，分別位于32個島嶼及附近海域，包括公園主要地質(zhì)遺跡分布區(qū)域，總面積41.32平方千

米。

4.人文景觀區(qū)：廟島北側(cè)建設(shè)有巨型媽祖像，將其劃定為人文景觀游覽區(qū)，總面積約0.06

平方千米。

5.自然生態(tài)區(qū)：包括公園部分園地、林地、滯留用地、特殊營地和大面積海面。在營造良

好的自然生態(tài)環(huán)境的同時，適度開展自然觀光、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗等旅游項目。總面積

486.83平方千米。

4.4.3保護區(qū)級別和范圍

將山東長山列島國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護區(qū)劃分為特級保護點、一級保護區(qū)、二級保護

區(qū)和三級保護區(qū)四個等級。

1.特級保護區(qū)（點）：包括高山島和黃渤海交匯處，高山島以姊妹峰地質(zhì)遺跡點為核心，同

時是鳥類棲息的天堂，將其作為特級保護點進行保護；黃渤海交匯處位于南長島南側(cè)，黃海和

渤海在此交匯，形成狹長的礫石脊，兩側(cè)海水呈現(xiàn)不同的顏色，極為奇特，將其劃定為特級保

護點。

2.一級保護區(qū)：一級保護區(qū)總面積5.92平方千米，包括南長山島0.82平方千米，北長山

島0.69平方千米，大黑山島2.17平方千米，擋浪島0.53平方千米，砣磯島1.71平方千米。

3.二級保護區(qū)：二級保護區(qū)總面積16平方千米，包括南長山島3.14平方千米，北長山島

2.87平方千米，小黑山島0.7平方千米，大黑山島0.6平方千米，砣磯島2.18平方千米，北隍

城島1.28平方千米，南隍城島0.93平方千米，大欽島2.65平方千米，小欽島1.65平方千

米，另外其他小型島嶼均劃定為二級保護區(qū)。

4.三級保護區(qū)：三級保護區(qū)總面積19.42平方千米，包括南長山島2.46平方千米，北長山

島1.48平方千米，小黑山島0.94平方千米，大黑山島2.66平方千米，砣磯島0.96平方千

米，北隍城島1.51平方千米，南隍城島1.86平方千米，大欽島3.48平方千米，廟島3.29平

方千米，螳螂島0.78平方千米。

4.4.4科研課題選擇

—17—

根據(jù)本公園地質(zhì)遺跡特點，結(jié)合現(xiàn)有研究成果及地質(zhì)公園發(fā)展目標，規(guī)劃八類科研課題包

括對主要地質(zhì)遺跡在全球或全國范圍內(nèi)地質(zhì)演化中的代表性的分析對比研究，各類地質(zhì)遺跡形

成演化規(guī)律、美學特色、分類、評價準則等的分析對比研究，地質(zhì)公園科學解說研究，地質(zhì)公

園開發(fā)與資源環(huán)境保護研究，地質(zhì)公園經(jīng)營管理問題研究，地質(zhì)公園旅游產(chǎn)品打造和實施問題

研究，數(shù)字地質(zhì)公園建設(shè)研究，游客安全研究等，共計29項。

4.4.5管理機構(gòu)設(shè)置

地質(zhì)公園批準建立以后，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)管理委員會及自然資源局對公園內(nèi)

的地質(zhì)遺跡保護都十分重視，成立了地質(zhì)公園管理處，承擔起公園規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理的

各項職能。該管理機構(gòu)為副科級差額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有在編人員26人，辦公地點設(shè)在山東省

長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)自然資源局。

為更好地保護地質(zhì)遺跡，加強地質(zhì)公園的管理，規(guī)劃將“山東長山列島國家地質(zhì)公園管理

處”升級為副處級事業(yè)單位；同時進行機構(gòu)精簡，將編制人員縮減至20人，設(shè)：處長（兼黨委

書記）1人，副處長2人，辦公室5人，資源管護科5人，科普宣傳科4人，開發(fā)經(jīng)營科3人。

—18—

5與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況

本次規(guī)劃編制充分利用了2005年的公園申報材料及上版總體規(guī)劃，同時在切實保護好地質(zhì)

遺跡資源的前提下，與下列規(guī)劃在各個方面實現(xiàn)了有效銜接。

1)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（2010）

2)《長島縣城市總體規(guī)劃》（2002-2020年）

3)《山東省長島縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2013-2030年）

4)《長島縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2008-2020年）

5)《長島縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）

6)《長島縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2008-2020年）

7)《長島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2008年編制）

8)《長島國際休閑度假島發(fā)展規(guī)劃》（2012-2020年）

9)《長島縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》

10)《長島縣海域使用規(guī)劃》（2013-2020年）

11)《長島縣水運交通發(fā)展規(guī)劃研究》（2014-2030年）

12)《山東長島?南北長山島環(huán)島慢行旅游系統(tǒng)規(guī)劃》（2013-2020年）

13)《長島縣南五島概念性總體規(guī)劃及南北長山島城市設(shè)計》（2013年編制）

14)《長島縣南五島及周邊區(qū)域用島規(guī)劃文本》（2014-2022年）

15)《北五島總體規(guī)劃》（2013-2030年）

16）《長島縣國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》

—19—

附件2

山東長山列島國家地質(zhì)公園規(guī)劃

(2020-2030年)

長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)管理委員會

二〇二二年八月

目錄

第一章總則........................................................................................................1

第二章地質(zhì)公園的性質(zhì)與發(fā)展目標.................................................................4

第三章地質(zhì)遺跡景觀及評價.............................................................................6

第四章其他景觀資源及評價.............................................................................8

第五章總體布局與功能分區(qū)...........................................................................10

第六章地質(zhì)遺跡保護.......................................................................................11

第七章生態(tài)環(huán)境與人文景觀保護...................................................................14

第八章科學研究...............................................................................................16

第九章解說系統(tǒng)規(guī)劃.......................................................................................18

第十章科學普及行動.......................................................................................21

第十一章旅游發(fā)展...........................................................................................22

第十二章地質(zhì)公園信息化建設(shè).......................................................................24

第十三章基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施.......................................................................26

第十四章土地利用...........................................................................................29

第十五章社區(qū)行動計劃...................................................................................30

第十六章規(guī)劃實施的保障措施.......................................................................31

附表1山東長山列島國家地質(zhì)公園園區(qū)邊界標識牌地理坐標....................33

附表2山東長山列島國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡類型一覽表............................35

附表3山東長山列島國家地質(zhì)公園主要地質(zhì)遺跡資源等級評價表............36

附表4地質(zhì)公園特級保護點、一級保護區(qū)坐標拐點一覽表........................38

附表5山東長山列島國家地質(zhì)公園土地利用平衡表....................................41

附表6山東長山列島國家地質(zhì)公園投資估算表............................................42

附圖：

01山東長山列島國家地質(zhì)公園區(qū)位和交通圖

02山東長山列島國家地質(zhì)公園地質(zhì)圖

03山東長山列島國家地質(zhì)公園邊界圖

04山東長山列島國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡及其他自然人文資源分布圖

05山東長山列島國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃圖

06山東長山列島國家地質(zhì)公園規(guī)劃總圖

07山東長山列島國家地質(zhì)公園功能分區(qū)圖

08山東長山列島國家地質(zhì)公園土地利用規(guī)劃圖

09山東長山列島國家地質(zhì)公園綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃平面圖

10山東長山列島國家地質(zhì)公園科學導游圖

第一章總則

第一條公園位置

山東長山列島國家地質(zhì)公園地處黃海和渤海交匯處，位于山東省東北部，隸屬于煙臺市蓬

萊區(qū)，南與蓬萊隔海相望，相距7.0千米，北距遼寧省老鐵山42.2千米，西臨京津地區(qū)，東望

朝鮮、日本。

第二條范圍、邊界、面積

1.范圍

公園范圍囊括長島32個島嶼及其周邊海域（以島嶼間航線和-10米等高線為參考）,四至為

東經(jīng)120°35′27″—120°56′45″，北緯37°52′08″—38°24′14″。

2.邊界

公園邊界拐點坐標共37個，邊界拐點坐標列表詳見附表1。

3.面積

公園總面積546.4平方千米，其中陸地面積56.4平方千米，海域面積490平方千米。

第三條規(guī)劃期限

規(guī)劃總期限為2020-2030年。近期2020-2025年，中遠期2026-2030年。

第四條規(guī)劃依據(jù)

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989-12-26）

（2）《中華人民共和國土地管理法》（2004-08-28）

（3）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1997-01-01）

（4）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007-10-28）

（5）《中華人民共和國水法》（2002-08-29）

（6）《中華人民共和國森林法》（1998-04-29）

（7）《中華人民共和國旅游法》（2013-04-25）

（8）《中華人民共和國野生動物保護法》（2004-08-28）

（9）《中華人民共和國野生植物保護條例》（1997-01-01）

（10）《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》（1994-12-01）

（11）《中華人民共和國風景名勝區(qū)條例》（2006-09-19）

（12）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)[2000]38號，2000-11-26）

（13）《古生物化石保護條例》（2011-01-01）

（14）地質(zhì)礦產(chǎn)部《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》（1995-05-04）

（15）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（2004-03-01）

（16）《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》（2003-09-01）

2.技術(shù)規(guī)范、標準、指南

—1—

（1）《中國國家地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)要求和工作指南》（國土資源部，2002）

（2）《中國國家地質(zhì)公園建設(shè)工作指南》（國土資源部，2006）

（3）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）

（4）《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資發(fā)[2010]89號）

（5）《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）

（6）《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）

（7）《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）

（8）《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》（GB/T14529-93）

（9）《國家自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制規(guī)范》（國家環(huán)保局，1996）

（10）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（CJJ37—90）

（11）《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282—98）

（12）《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB50293—1999）

（13）《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318—2000）

（14）《城市居民生活用水量標準》（GB-T50331—2002）

（15）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003）

（16）《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準》（中國地質(zhì)調(diào)查局2009.10）

3.相關(guān)規(guī)劃

（1）《長島縣城市總體規(guī)劃》（2002-2020年）

（2）《山東省長島縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2013-2030年）

（3）《長島縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2008-2020年）

（4）《長島縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）

（5）《長島縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2008-2020年）

（6）《長島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2008年編制）

（7）《長島國際休閑度假島發(fā)展規(guī)劃》（2012-2020年）

（8）《長島縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》

（9）《長島縣海域使用規(guī)劃》（2013-2020年）

（10）《長島縣水運交通發(fā)展規(guī)劃研究》（2014-2030年）

（11）《山東長島?南北長山島環(huán)島慢行旅游系統(tǒng)規(guī)劃》（2013-2020年）

（12）《長島縣南五島概念性總體規(guī)劃及南北長山島城市設(shè)計》（2013年編制）

（13）《長島縣南五島及周邊區(qū)域用島規(guī)劃文本》（2014-2022年）

（14）《北五島總體規(guī)劃》（2013-2030年）

（15）《長島縣國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》

4.其他資料

（1）《2016-2020長島年鑒》

第五條公園發(fā)展概況及規(guī)劃背景

1.公園發(fā)展概況

1988年5月9日由國務(wù)院以國發(fā)[1988]30號文批準建立“山東長島國家級自然保護區(qū)”；

—2—

2001年6月由山東省人民政府以魯政字[2001]159號批準建立“廟島群島海豹省級自然保護

區(qū)”；

2002年9月，由山東省國土資源廳成立山東長島省級地質(zhì)公園；

2005年9月，由國土資源部批準長山列島為國家級地質(zhì)公園，并于2008年5月2日揭碑

開園。

2.規(guī)劃編制背景

自2005年9月成功申報為國家地質(zhì)公園后，經(jīng)過多年的發(fā)展，長島體制機制發(fā)生根本改

變。省委、省政府確立長島建設(shè)“國家生態(tài)文明試驗區(qū)、旅游度假區(qū)、軍民融合發(fā)展示范

區(qū)”，打造“藍色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島”的目標定位，批復設(shè)立長島海洋

文明綜合試驗區(qū)，實現(xiàn)了由縣域經(jīng)濟區(qū)到生態(tài)功能區(qū)的體制性重塑。這時候，原規(guī)劃已經(jīng)不適

應(yīng)當前建設(shè)的要求，并且國土資源部發(fā)布了新的《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（國土資

發(fā)〔2016〕83號印發(fā)，2019年修訂）。在新的形勢下，為了更好地指導公園建設(shè)和管理，長島

海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)管理委員會于2022年正式?jīng)Q定啟動新的山東長山列島國家地質(zhì)公園規(guī)

劃的修編工作。

—3—

第二章地質(zhì)公園的性質(zhì)與發(fā)展目標

第六條公園性質(zhì)與特色

1.公園性質(zhì)

公園是以海蝕、海積地貌、島嶼黃土地貌、第四紀玄武巖地貌景觀為主，以山、海、崖、

洞、柱、灘奇觀為主要觀賞內(nèi)容，融自然、人文景觀于一體，集科學研究與地質(zhì)考察、科普教

育、旅游觀光、休閑度假、文化娛樂于一體的海島型地質(zhì)公園。

2.公園特色

長山列島地質(zhì)地貌、自然景觀及清晰的黃渤海交會線，保存極其完好，在國內(nèi)甚至世界上

都具有典型性和稀有性，具有極高的觀賞價值和科研價值；島內(nèi)的蓬萊群地層、玄武巖堆積

物、下更新統(tǒng)至全新統(tǒng)的松散堆積物及所含的古生物化石、古人類遺址等為我國東部渤海地區(qū)

和膠遼半島的區(qū)域地質(zhì)歷史演化變遷提供珍貴的證據(jù)；島內(nèi)黃土為中國最東部的黃土，黃土地

貌及玄武巖分布在海島地區(qū)更具重要的地學研究意義；長島還是聞名遐邇的“海上仙山”，蓬

萊仙境之源在長島，島內(nèi)的山、洞、柱、石、灘等海岸風光獨特且豐富，有“海上盆景”之

稱，在我國各類旅游風景區(qū)體系中占有特殊的位置。

第七條發(fā)展目標

1.總體發(fā)展目標

建設(shè)以海蝕、海積、黃土及第四紀玄武巖地貌景觀遺跡為主要特色的、科普設(shè)施完善、海

島風光秀麗、旅游度假價值突出的海島型國家地質(zhì)公園。加強環(huán)渤海地區(qū)的旅游與文化合作，

積極推進世界地質(zhì)公園、國家公園的申報工作，將公園建設(shè)成為知名的海島地質(zhì)地貌科研教育

基地與有全球影響力的世界地質(zhì)公園、國家公園。

2.分項目標

（1）地質(zhì)遺跡保護目標

嚴格遵守《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，將61處地質(zhì)遺跡點（群）納入地質(zhì)公

園，按級別對其進行分級保護，對破壞遺跡的人和行為依照法律法規(guī)進行嚴格懲罰或追究刑事

責任，切實保護好地質(zhì)遺跡資源。

（2）科普目標

充分利用本區(qū)豐富的海蝕、海積、黃土及第四紀玄武巖地貌等優(yōu)勢，發(fā)掘其科研科普價

值，建設(shè)科普科研基地，通過各項設(shè)施的建設(shè)和科普活動的組織，將本公園打造成為國內(nèi)具有

廣泛影響的國家級科普教育基地。

（3）經(jīng)濟目標

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在努力將山東長山列島國家地質(zhì)公園打造成為國內(nèi)外知名的地質(zhì)公園的同時，協(xié)調(diào)地質(zhì)公

園資源保護和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過地質(zhì)公園的發(fā)展帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)以地質(zhì)公園

為重要支撐點的旅游業(yè)成為長島的支柱型產(chǎn)業(yè)。

（4）旅游目標

完善公園管理體系，培養(yǎng)公園地學導游人才，在保護的前提下進行合理開發(fā)，圍繞打造世

界地質(zhì)公園的目標樹立世界旅游品牌，將公園建設(shè)成國際知名的國家AAAAA級旅游景區(qū)。

3.各階段發(fā)展目標

（1）近期目標（2020-2025年）

加強完善地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘歷史文化資源，開發(fā)建設(shè)新景點，修建通向各

主要景點的游覽道路，使地質(zhì)公園逐步成為長島及其周邊地區(qū)的游客體驗民俗、游覽觀光的旅

游目的地。

到2025年，重要地質(zhì)遺跡資源得到全面保護，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；旅游市場規(guī)模進一步擴

大，旅游人數(shù)達到400萬人次；公園對經(jīng)濟社會效益的帶動作用更加明顯，旅游總收入年均增

長10%以上，提供新增就業(yè)崗位5000個。

（2）中遠期目標（2026-2030年）

繼續(xù)加強地質(zhì)公園的生態(tài)建設(shè)，完善各景區(qū)之間的交通聯(lián)系，豐富地質(zhì)公園的游賞內(nèi)容，

各景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將地質(zhì)公園打造成為具有觀光游覽、休閑娛樂、科普教育、養(yǎng)生度假、會議

接待等多種功能的一流國家級海島地質(zhì)公園，國際休閑度假島。

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第三章地質(zhì)遺跡景觀及評價

第八條地質(zhì)地貌概述

公園內(nèi)32個海島呈北北東向展布在渤海海峽。海岸曲折蜿蜒，其中巖石質(zhì)海岸

線69千米，礫石質(zhì)海岸線長77.14千米。海島陸地山丘起伏，溝谷縱橫。最高島嶼

高山島海拔202.8米，最低島嶼東嘴石島海拔7.2米。最大島為南長山島，面積

12.80平方千米，最小島為小高山島，面積0.0008平方千米。

區(qū)內(nèi)丘陵地占島陸總面積的90%，地形起伏較大，山峰陡峭，山體坡度一般在

10°-30°，濱海低洼地占10%，地形平坦，海拔低于10米。

島嶼間有大小水道14條，南部島嶼間海底地勢基本平坦，水深一般小于20

米，北部島嶼間水深度變化大，海底地勢起伏較大。

在地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性、水文、氣象等因素的綜合影響和作用下，區(qū)內(nèi)展現(xiàn)出

剝蝕丘陵、黃土地貌、海岸地貌等三種主要類型。

第九條地質(zhì)遺跡類型

根據(jù)《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》中的地質(zhì)遺跡類型劃分標準，可將公園主要地質(zhì)

遺跡劃分為地質(zhì)（體、層）剖面、地質(zhì)構(gòu)造、地貌景觀、水體景觀、環(huán)境地質(zhì)遺跡景觀等5個

大類，8個類型、9個亞類。詳見附表2。

其中水體景觀大類中無海洋景觀類型，結(jié)合公園實際，增加海洋景觀類型。

第十條地質(zhì)遺跡對比評價

1.綜合評價

（1）科學價值

公園內(nèi)海蝕、海積形成的紛繁豐富的地質(zhì)地貌景觀也是國內(nèi)所罕見。隨處可見分布繁多的

海蝕崖、海蝕洞、海蝕柱、象形礁。天然石畫、球石等更是形象逼真，惟妙惟肖，嘆為觀止，

可謂東方奇觀。其獨特的地理位置、地層構(gòu)造，是其它巖石分布區(qū)海洋動力作用所難以形成

的。區(qū)內(nèi)黃土地貌及玄武巖分布在海島地區(qū)更具重要的地質(zhì)意義。島內(nèi)地質(zhì)地貌、自然景觀及

清晰的黃渤海分界線，在國內(nèi)甚至世界都是具有典型性和稀有性。

新生代以來，長島經(jīng)歷了一系列的地質(zhì)事件，如多期玄武巖噴發(fā)、多次海侵和海退等，保

留了完整的、系統(tǒng)的地質(zhì)記錄。玄武巖、分布不同地點的貝殼堤和海相沉積物、離石黃土、馬

蘭黃土、古人類遺址、動物化石和各類海蝕地貌都含有豐富的地質(zhì)事件，記錄了全球氣候變化

—6—

和海平面變化信息，長島保存了完整的研究新生代以來地質(zhì)事件和全球氣候變化的一系列完整

信息。

（2）美學價值

公園內(nèi)分布的海蝕海積地貌具觀賞價值極高，如黃渤海分界線礫脊，蔚藍色的大海間一條

白色礫石帶，甚為壯觀；另外公園內(nèi)的海蝕棧道、聚仙洞、寶塔焦、姊妹礁、月亮灣等地質(zhì)遺

跡造型優(yōu)美、融奇、雄、秀、美、險、迷、神于一隅，審美價值極高。

（3）科普教育價值

公園內(nèi)地質(zhì)遺跡類型豐富、數(shù)量大，是一個典型的地質(zhì)博物館，可作為中小學校的校外科

普教育基地。地質(zhì)公園對豐富國民精神文化生活、向民眾特別是中小學生普及地質(zhì)科學知識，

增強其熱愛地球和保護地球的意識具有重要價值。

（4）地學旅游價值

公園內(nèi)島嶼眾達32個之多，縱貫渤海海峽，獨特的地理位置和長期的地質(zhì)作用形成了其異

彩紛呈的地質(zhì)遺跡資源。列島形成NNE向島鏈，與郯廬深大斷裂的展布方向相同且緊靠郯廬斷

裂，其形成與郯廬斷裂的活動關(guān)系密切，具有很高的地學研究價值。由此而形成的黃渤海天然

分界線、連接膠遼二半島的生物交通線、多種海蝕海積地質(zhì)遺跡景觀廣泛分布的人間仙境。

多種地質(zhì)旅游資源分布在大范圍內(nèi)零星海島陸地上，海蝕、海積、火山、黃土形成的紛繁

豐富的地質(zhì)地貌景觀也是國內(nèi)罕見。長島是聞名遐邇的“海上仙山”，蓬萊仙境之源在長島，

隨處可見分布繁多的海蝕崖、洞、柱、石、象形礁、象形石、彩石岸、球石等惟妙惟肖，嘆為

觀止，有“海上盆景”之稱，在我國各類旅游風景區(qū)體系中占有特殊的位置。其獨特的地里位

置、地層構(gòu)造，是其它巖石分布區(qū)海洋動力作用所難以形成的。島內(nèi)黃土地貌及玄武巖分布在

在海島地區(qū)更具重要的地學研究意義。島內(nèi)地質(zhì)地貌、自然景觀及清晰的黃勃海分界線，在國

內(nèi)甚至世界都是具有典型性和稀有性，而且保存完好，不僅具有極高的觀賞且具有極高的科學

研究價值；島內(nèi)的蓬萊群地層、玄武巖堆積物、下更新統(tǒng)至全新統(tǒng)的松散堆積物及所含的古生

物化石、古人類遺址等為我國東部渤海地區(qū)和膠遼半島的區(qū)域地質(zhì)歷史演化變遷提供珍貴的證

據(jù)。

2.等級評價

地質(zhì)遺跡對比評價采取定性評價的方法，分為世界級、國家級、省級和市縣級

四類。公園內(nèi)主要地質(zhì)遺跡點（群）61處，綜合其科學價值、美學價值、科普教育

價值和旅游開發(fā)價值進行對比評價和分級，世界級的2處，國家級的8處，省級32

處，市縣級的19處。主要地質(zhì)遺跡資源等級詳見附表3。

—7—

第四章其他景觀資源及評價

第十一條生物及其他自然景觀及評價

1.氣候景觀-海市蜃樓

海市蜃樓是廟島群島海上特殊的氣象景觀之絕。廟島群島地處山東、遼東、朝鮮半島之

間，居黃海、渤海交匯線上，四周環(huán)水，海天空曠，空氣無污染，海水透明度和空氣能見度

高，且環(huán)渤海城市鱗次比，島嶼山河景色秀麗。因此，當?shù)鼐哂薪邮墚惖鼐拔镎凵?、反射于?/p>

的特殊條件。

2.生物景觀

（1）海洋生物資源：據(jù)查，長島海域及越冬洄游的魚蝦類約有80余種，淺海和潮間帶水

生動物植物近140種。其中魚類40余種；貝類35種，引進5種；藻浮游植物147種。其他

經(jīng)濟生物資源資源門類較雜，主要有刺參、海蜇、海膽、海星等。長島海域物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)海

參、鮑魚、扇貝等海珍品，是我國重要的海洋養(yǎng)殖捕撈基地。

（2）島嶼生物資源：長島有鳥類319種，占全國鳥類1329種的24%，占山東省鳥類的

76%。世界《瀕危動物紅皮書》所列的國際重點保護鳥類，長島有11種。長島以獨特的地理位

置和優(yōu)越的自然條件，使之成為候鳥遷徙的必經(jīng)之地，每年途經(jīng)的候鳥有200余種，百萬只之

多，享有候鳥“驛站”的美譽。另外，還有被譽為“海豹島”的釣魚島和”蛇島“大黑山島。

（3）植物資源：公園植物有139科591種，其中木本植物32科85種，草本植物107科

506種，尤以菊科、豆科、百合科、薔薇科、喬本科、十字花科、葫蘆科、茄科、蓼科、唇形

科、旋花科、大戟科的植物為多，占總數(shù)的47%。全區(qū)植被覆蓋率達54%。

第十二條人文景觀及評價

1.長島有源遠流長的歷史文化，擁有一批古人類活動特征的古村落、古墓群、古墩臺等遺

跡，僅目前發(fā)掘整理