安全評(píng)價(jià)課件：安全評(píng)價(jià)概述

安全評(píng)價(jià)概述

1安全評(píng)價(jià)概述1.1安全評(píng)價(jià)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)1.2安全評(píng)價(jià)的沿革1.3安全評(píng)價(jià)定義與分類(lèi)1.4安全評(píng)價(jià)內(nèi)容與過(guò)程1.5安全評(píng)價(jià)目的、意義和原則1.6安全評(píng)價(jià)原理21.1安全評(píng)價(jià)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)1.1.1安全與危險(xiǎn)1.1.2事故與其特征1.1.3風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)率1.1.4危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源1.1.5系統(tǒng)與系統(tǒng)安全1.1.6安全控制系統(tǒng)1.1.7安全系統(tǒng)工程1.1.8安全決策1.1.9安全管理1.1.10安全管理決策層次1.1.11安全科學(xué)與技術(shù)31.1.1安全與危險(xiǎn)4“安”字指不受威脅、沒(méi)有危險(xiǎn)、太平、安全、安適、穩(wěn)定等，可謂無(wú)危則安；“全”字指完滿(mǎn)、完整或指沒(méi)有傷害、無(wú)殘缺等，可謂無(wú)損則全。安全——在希臘文中的意思是“完整”，而在梵語(yǔ)中的意思是“沒(méi)有受傷”或“完整”，在拉丁文中有“衛(wèi)生”(Salws)之意。5更進(jìn)一步從安全的科學(xué)層面考慮，得到安全的定義如下：(1)安全指沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害，發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備或財(cái)產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件。(2)安全是指在外界條件下使人處于健康狀況，或人的身心處于健康、舒適和高效率活動(dòng)狀態(tài)的客觀保障條件。

(3)安全是一種心理狀態(tài)，即指某一子系統(tǒng)或系統(tǒng)保持完整的一種狀態(tài)。(4)安全是一種理念，即人與物將不會(huì)受到傷害或損失的理想狀態(tài)，或者是一種滿(mǎn)足一定安全技術(shù)指標(biāo)的物態(tài)。(5)安全指免遭不可接受危險(xiǎn)的傷害?？傊?，安全是指不會(huì)發(fā)生損失或傷害的一種狀態(tài)。6危險(xiǎn)是指易于受到損害或傷害的一種狀態(tài)。系統(tǒng)危險(xiǎn)性由系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素決定，危險(xiǎn)因素與危險(xiǎn)之間具有因果關(guān)系。安全的實(shí)質(zhì)——就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。因此，必須從系統(tǒng)的角度觀察、分析，并采取綜合方法消除危險(xiǎn)，才能達(dá)到安全的目的。危險(xiǎn)和安全是一對(duì)互為存在前提的術(shù)語(yǔ)。1.1.2事故與其特征7事故是由危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的，導(dǎo)致人員死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失的事件都屬于事故。事故是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或永遠(yuǎn)終止的一種意外事件。事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對(duì)于沒(méi)有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件稱(chēng)之為“未遂事件”或“未遂過(guò)失”或“近事故”（nearmisses）。因此，事件包括事故事件和未遂事件。8事故特征表現(xiàn)為：事故的因果性——是某一現(xiàn)象作為另一現(xiàn)象發(fā)生根據(jù)的兩種現(xiàn)象的關(guān)聯(lián)性。事故是相互聯(lián)系的諸原因的結(jié)果。事故的偶然性——災(zāi)害和傷亡事故在一定條件下可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。它的發(fā)生包含著偶然因素，是一種隨機(jī)事件。事故的潛在性——在時(shí)間的推移中，事故發(fā)生于突然之間，是違反人的意愿的。人的全部活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，在其所經(jīng)過(guò)的時(shí)間內(nèi)，不安全隱患是潛在的，條件成熟就會(huì)顯現(xiàn)為事故，事故決不會(huì)脫離時(shí)間而存在。事故的預(yù)防性-——生產(chǎn)中的災(zāi)害事故是可以預(yù)防的，預(yù)防的前提是預(yù)測(cè)。1.1.3風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)率9事故次數(shù)事故損失事故損失

風(fēng)險(xiǎn)率=—————×—————=——————

單位時(shí)間事故次數(shù)單位時(shí)間由于概率值難于取得，常用事故頻率代替事故概率，這時(shí)上式可表示為：風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事故所造成損失的嚴(yán)重程度的綜合度量。風(fēng)險(xiǎn)大小可以用風(fēng)險(xiǎn)率（R）來(lái)衡量。風(fēng)險(xiǎn)率等于事故發(fā)生的概率（P）與事故損失嚴(yán)重程度（S）的乘積：R=P?S單位時(shí)間可以是系統(tǒng)的運(yùn)行周期，也可以是一年或幾年；事故損失可以表示為死亡人數(shù)、損失工作日數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失等；風(fēng)險(xiǎn)率是兩者之商，可以定量表示為百萬(wàn)工時(shí)事故死亡率、百萬(wàn)工時(shí)總事故率等，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失可以表示為千人經(jīng)濟(jì)損失率等。1.1.4危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源10危險(xiǎn)源可分為兩類(lèi)：第一類(lèi)危險(xiǎn)源是指系統(tǒng)中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物品；第二類(lèi)危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致約束、限制能量或危險(xiǎn)物品意外釋放措施失效或破壞的各種不安全因素。主要包括：人的失誤、物的故障和環(huán)境因素。危險(xiǎn)源是指可能造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的根本原因。11重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期或臨時(shí)生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。危險(xiǎn)物質(zhì)是指具有易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒危險(xiǎn)的一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物。例如：易燃易爆物質(zhì)、有毒化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物質(zhì)。單元是指——一個(gè)（套）裝置、設(shè)施、或場(chǎng)所；或?qū)儆谕粋€(gè)工廠且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。臨界量是指——對(duì)于某種或某類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量。若單元中的物質(zhì)數(shù)量等于或超過(guò)該數(shù)量，則該單元為重大危險(xiǎn)源。12重大危險(xiǎn)源分為兩種：生產(chǎn)場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源——生產(chǎn)場(chǎng)所是指危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工及使用等的場(chǎng)所。包括生產(chǎn)、加工及使用過(guò)程中的中間儲(chǔ)罐儲(chǔ)存區(qū)及半成品、成品的周轉(zhuǎn)庫(kù)房。儲(chǔ)存區(qū)重大危險(xiǎn)源——儲(chǔ)存區(qū)是指由專(zhuān)用于儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)的儲(chǔ)罐或倉(cāng)庫(kù)組成的相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。單物質(zhì)的臨界量可直接查表；多種物質(zhì)用加權(quán)值計(jì)算，即：式中：——第i種物質(zhì)儲(chǔ)有量；-——第i種物質(zhì)臨界量。13GB18218-2009與GB18218-2000相比主要變化如下：

——將標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)改為《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》；

——將采礦業(yè)中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的加工工藝和儲(chǔ)存活動(dòng)納入了適用范圍；

——不適用范圍增加了海上石油天然氣開(kāi)采活動(dòng)；

——對(duì)部分術(shù)語(yǔ)和定義進(jìn)行了修訂；

——對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的臨界量進(jìn)行了修訂；

——取消了生產(chǎn)場(chǎng)所與儲(chǔ)存區(qū)之間臨界量的區(qū)別。GB18218-2009代替GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（majorhazardinstallationsfordangerouschemicals）長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。1.1.5系統(tǒng)與系統(tǒng)安全14對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)而言，系統(tǒng)的構(gòu)成包括：人員、物資、設(shè)備、資金、任務(wù)指標(biāo)和信息等要素。系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的、為了達(dá)到一定目標(biāo)而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體，而且這個(gè)系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分。15(1)整體性系統(tǒng)是由至少兩個(gè)或兩個(gè)以上的要素（元件或子系統(tǒng)）所組成，它們構(gòu)成了一個(gè)具有統(tǒng)一性的整體——系統(tǒng)。各要素之間并不是簡(jiǎn)單的疊加組合，而是組合之后構(gòu)成了一個(gè)具有特定功能的整體，換句話(huà)說(shuō)，即使每個(gè)要素并不都很完善，但它們可以綜合、統(tǒng)一成具有良好功能的系統(tǒng)。反之，即使每個(gè)要素都是良好的，但構(gòu)成整體后并不具備某種良好的功能，也不能稱(chēng)之為完善的系統(tǒng)。一般來(lái)講，系統(tǒng)應(yīng)具有如下四個(gè)屬性：(2)相關(guān)性系統(tǒng)內(nèi)各要素之間是相互聯(lián)系、相互作用的，要素之間具有相互依賴(lài)的特定關(guān)系。例如，對(duì)于電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，各種運(yùn)算、存儲(chǔ)、控制、輸入輸出裝置等各個(gè)硬件和操作系統(tǒng)、程序等軟件都是要素或子系統(tǒng)，他們之間通過(guò)特定的關(guān)系，有機(jī)地結(jié)合在一起，就形成了一個(gè)具有特定功能的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。(3)目的性所有系統(tǒng)都是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，沒(méi)有目標(biāo)就不能稱(chēng)之為系統(tǒng)。不僅如此，設(shè)計(jì)、制造和使用系統(tǒng)，最后都是希望完成特定的功能，而且要達(dá)到最佳效果。(4)環(huán)境適應(yīng)性任何一個(gè)系統(tǒng)都處在一定的外界環(huán)境中，系統(tǒng)必須適應(yīng)外部環(huán)境條件的變化，而且在研究系統(tǒng)的時(shí)候，必須重視環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的作用。16因此——在生產(chǎn)中為了確保系統(tǒng)安全，需要按安全系統(tǒng)工程的方法，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的或潛在的各類(lèi)危險(xiǎn)和危害，提出應(yīng)采取的解決方案和途徑。系統(tǒng)安全——是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，定性或定量表征其危險(xiǎn)性，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的可接受安全程度。1.1.6安全控制系統(tǒng)17安全控制系統(tǒng)是由各種相互制約和影響的安全因素所組成的、具有一定安全特征和功能的全體。主要包括：安全物質(zhì)——如工具設(shè)備、能源、危險(xiǎn)物質(zhì)、人員、組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境等；安全信息——如政策、法規(guī)、指令、情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)和各種信息等。18系統(tǒng)的不安全狀態(tài)是系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)輸入、環(huán)境干擾等因素綜合作用的結(jié)果；系統(tǒng)的可控性是系統(tǒng)的固有特性，不可能通過(guò)改變外部輸入來(lái)改變系統(tǒng)的可控性，因此在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)必須保證系統(tǒng)的安全可控性；在系統(tǒng)安全可控的前提下，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，可將系統(tǒng)控制在安全狀態(tài)；從控制論的角度分析系統(tǒng)安全問(wèn)題可以認(rèn)識(shí)到：安全控制系統(tǒng)中：人是最重要的因素，因?yàn)槿思仁强刂频氖┘诱撸质前踩Ｗo(hù)的主要對(duì)象。19通過(guò)對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)安全控制系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：(1)安全控制系統(tǒng)具有一般技術(shù)系統(tǒng)的全部特征。(2)安全控制系統(tǒng)是其他生產(chǎn)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的保障系統(tǒng)。(3)安全控制系統(tǒng)中包含人這一最活躍的因素，因此人的目的性和人的控制作用時(shí)刻都會(huì)影響安全控制系統(tǒng)的運(yùn)行。(4)安全控制系統(tǒng)受到的隨機(jī)干擾非常顯著，因而研究更加復(fù)雜。1.1.7安全系統(tǒng)工程20安全系統(tǒng)工程領(lǐng)域研究、解決的主要問(wèn)題是：如何控制和消除人員傷亡、職業(yè)病、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失，最終實(shí)現(xiàn)在功能、時(shí)間、成本等規(guī)定的條件下，系統(tǒng)中人員和設(shè)備所受的傷害和損失最小。安全系統(tǒng)工程是以預(yù)測(cè)和預(yù)防事故為中心，以識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)研究出來(lái)的安全理論和方法體系。安全系統(tǒng)工程的基本內(nèi)容：危險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制其中：危險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。1.1.8安全決策21這些教訓(xùn)迫使領(lǐng)導(dǎo)者必須審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)觀全局抓住時(shí)機(jī)作山?jīng)Q斷，要做到這點(diǎn)單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)是不行的，必須要：以充足的信息和科學(xué)的管理知識(shí)為基礎(chǔ)，掌握和運(yùn)用科學(xué)決策的理論和方法，制訂出最佳方案，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，在安全管理工作中沒(méi)有建立一套科學(xué)的決策程序，缺乏決策的咨詢(xún)、評(píng)價(jià)和有效的檢查及反饋系統(tǒng)，致使決策者做出錯(cuò)誤的決策行為，造成慘痛的事故。22決策——簡(jiǎn)而言之就是決定對(duì)策，也就是根據(jù)既定的目標(biāo)和要求，從多個(gè)可能的方案中，分別進(jìn)行科學(xué)的推理、論證和判斷，并從中選擇出最佳的方案。安全決策——就是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要解決的特定安全問(wèn)題，遵照安全標(biāo)準(zhǔn)和安全操作要求，對(duì)系統(tǒng)過(guò)去、現(xiàn)在發(fā)生的事故進(jìn)行分析，運(yùn)用預(yù)測(cè)技術(shù)手段，對(duì)系統(tǒng)未來(lái)事故變化規(guī)律做出合理判斷，并對(duì)提出的多種合理的安全措施方案，進(jìn)行論證、評(píng)價(jià)、判斷，從中選定最優(yōu)方案予以實(shí)施的過(guò)程。在這三個(gè)階段中，若處理正確，便可以避免事故和損失；否則，將會(huì)造成事故和損失。在事故發(fā)生過(guò)程中，按照人的認(rèn)知順序，決策可以分為三個(gè)階段：感覺(jué)階段認(rèn)識(shí)階段反應(yīng)階段人對(duì)危險(xiǎn)的23在安全管理決策中，由于決策目標(biāo)的性質(zhì)、決策的層次、要求和決策的目的不同，所以決策的類(lèi)型也不同。例如：全局性安全決策——主要解決包括安全方針、政策、體制、監(jiān)督監(jiān)察安全管理體系、法規(guī)和推進(jìn)安全事業(yè)發(fā)展等方面重大問(wèn)題的決策；企業(yè)安全管理決策——主要是為健全、改善和加強(qiáng)企業(yè)的安全管理所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制方面的決策；工程項(xiàng)目安全決策——是具體工程項(xiàng)目在新建、擴(kuò)建、改建的同時(shí)，對(duì)安全設(shè)施和措施所進(jìn)行的安全論證、審核與分析評(píng)價(jià)方面的決策。事故預(yù)防決策——是為防止不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為事故而采取的保障安全的決策；事故處理決策——是事故發(fā)生后，在進(jìn)行調(diào)查、分析、處理的基礎(chǔ)上，提出改善及防止事故重復(fù)發(fā)生的決策。1.1.9安全管理24現(xiàn)代安全管理的一個(gè)另重要特征就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點(diǎn)放在激勵(lì)人的士氣和發(fā)揮其能動(dòng)作用方面。因而管理的基礎(chǔ)是：人的意識(shí)、價(jià)值觀、認(rèn)知、信念等。安全是一門(mén)管理藝術(shù)?，F(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個(gè)中心課題：變縱向?yàn)闄M向綜合；進(jìn)行定性、定量分析，使安全狀況指標(biāo)化；推行事前預(yù)測(cè)；推行反饋原則進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。安全管理問(wèn)題——既有人對(duì)物的管理，又有人對(duì)人的管理，還包括人、機(jī)、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的矛盾問(wèn)題。25安全管理信息化：隨著計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、方法得到迅速推廣。安全管理手段包括：教育方法、法律建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，宣傳手段等。現(xiàn)代安全管理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的管理，使其達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。1.1.10安全管理決策層次26例如：從計(jì)劃建廠到關(guān)閉，一個(gè)企業(yè)的生存周期一般可分為設(shè)計(jì)、建造、試產(chǎn)、生產(chǎn)、維護(hù)和改造、解體和拆毀六個(gè)階段。在生存周期每一階段的安全決策，不僅影響本階段，也對(duì)其他階段產(chǎn)生影響。因?yàn)榘踩珕?wèn)題及其決策的特點(diǎn)兩者在企業(yè)建設(shè)生存期間內(nèi)變化很大，因此安全決策的方法是很復(fù)雜的。在設(shè)計(jì)、建造和試產(chǎn)階段——安全管理的主要任務(wù)在于選擇、研制和實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)以及所決定的安全指標(biāo)。在生產(chǎn)、維護(hù)和拆毀階段——安全管理的目的在于維持和盡可能改善安全的水準(zhǔn)。27(1)執(zhí)行層在此層工人的行動(dòng)直接影響工作場(chǎng)所危害物的存在及其控制。這一層次牽涉到對(duì)危害物的識(shí)別以及對(duì)危害物的消除、減少和控制方法的選擇和執(zhí)行。該層的自由度是很有限的，因此，反饋和糾正回路主要在于糾正偏差以及把實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)加以比較。一旦原有標(biāo)準(zhǔn)不再適合，要在下一高層的決策中做出反應(yīng)。安全決策在組織層次上也有著根本的差別，可將單位內(nèi)有關(guān)安全管理的決策區(qū)分為三個(gè)主要層次。(2)計(jì)劃、組織和處理層此層次要醞釀和形成那些在執(zhí)行層次中實(shí)行的、針對(duì)所有安全危害物的行動(dòng)。計(jì)劃和組織層次制訂的責(zé)任、處理方法和報(bào)告途徑等都應(yīng)在安全手冊(cè)中描述。這一層次的工作包括：把抽象的原則變成具體的任務(wù)分工和實(shí)施，它相當(dāng)于許多質(zhì)量系統(tǒng)的改進(jìn)回路。(3)構(gòu)建和管理層這一層次主要涉及安全管理的基本原則。當(dāng)組織認(rèn)為目前的計(jì)劃和在組織水平上的基本方法能達(dá)到可接受的業(yè)績(jī)時(shí)，則啟動(dòng)這一層次的工作。這一層次批評(píng)性地監(jiān)督安全管理系統(tǒng)，并以此針對(duì)外部環(huán)境的變化而持續(xù)進(jìn)行改善或維持。這三個(gè)層次是三種不同反饋的抽象物，它不是按車(chē)間、基層管理和上層管理這種等級(jí)制來(lái)進(jìn)行的，在每一層次的活動(dòng)都可用不同的方式來(lái)實(shí)行。分配任務(wù)的方式途徑反應(yīng)了不同企業(yè)各自的文化和工作方法。1.1.11安全科學(xué)與技術(shù)28安全是一門(mén)科學(xué)，安全科學(xué)是研究系統(tǒng)安全的本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)。具體地說(shuō)——研究事故與災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和工程技術(shù)方法，研究、分析、評(píng)價(jià)、控制以及消除人類(lèi)生活各個(gè)領(lǐng)域里的危險(xiǎn)，防止災(zāi)害事故，避免損失，保障人類(lèi)改造自然的成果和自身安全與健康的知識(shí)和技術(shù)體系。29安全是一門(mén)技術(shù)——生產(chǎn)、生活和生存過(guò)程中存在著不安全或危險(xiǎn)的因素，危害著人們的身體健康和生命安全，同時(shí)也會(huì)造成生產(chǎn)、生活和生存被動(dòng)或發(fā)生各種事故。為了預(yù)防或消除危害勞動(dòng)者健康的有害因素和各類(lèi)事故的發(fā)生，改善勞動(dòng)條件，而采取各種技術(shù)措施和組織措施，這些措施的綜合稱(chēng)為安全技術(shù)。安全可稱(chēng)為技術(shù)——在于要消除各個(gè)不安全因素，保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，預(yù)防傷亡事故和災(zāi)害性事故的發(fā)生，必須從技術(shù)的層面去實(shí)施或考慮，或者說(shuō)是以技術(shù)為主，提出具體的方法和手段，從而達(dá)到勞動(dòng)保護(hù)的目的。30安全科學(xué)——著重于安全的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、探索、認(rèn)識(shí)其本質(zhì)，從而掌握好安全，使之為人類(lèi)服務(wù)；。因此——安全技術(shù)豐富了安全科學(xué)，安全科學(xué)又指導(dǎo)和推動(dòng)了安全技術(shù)的發(fā)展。安全科學(xué)與技術(shù)可從自然辯證法得到更加深刻的理解和說(shuō)明：安全技術(shù)——更側(cè)重于安全的應(yīng)用，研究事故致因因素，從而轉(zhuǎn)危為安。1.2安全評(píng)價(jià)的沿革1.2.1安全評(píng)價(jià)的起源1.2.2評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展1.2.3安全評(píng)價(jià)的立法1.2.4我國(guó)安全評(píng)價(jià)的回顧1.2.5安全評(píng)價(jià)的成果311.2.1安全評(píng)價(jià)的起源32安全評(píng)價(jià)是——以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，從系統(tǒng)的角度出發(fā)對(duì)工程項(xiàng)目或工業(yè)生產(chǎn)中的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，為制定基本防災(zāi)措施和管理決策提供依據(jù)。安全評(píng)價(jià)在歐美各國(guó)被稱(chēng)為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”或“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”（riskassessment）。在日本，為了順應(yīng)人們的心理，改稱(chēng)為“安全評(píng)價(jià)”?；蛟S是受日本的影響，在我國(guó)多稱(chēng)之為“安全評(píng)價(jià)”。33安全評(píng)價(jià)最先是由保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，時(shí)間可追溯到上世紀(jì)三十年代。保險(xiǎn)公司為客戶(hù)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，要按照所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小收取一定的費(fèi)用。因此——就帶來(lái)一個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的問(wèn)題，這個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的過(guò)程就是當(dāng)時(shí)美國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)所從事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在——世界各國(guó)各行業(yè)所從事的安全評(píng)價(jià)幾乎都沿用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)這一術(shù)語(yǔ)，唯中國(guó)、日本改用安全評(píng)價(jià)。1.2.2評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展3420世紀(jì)60年代，安全評(píng)價(jià)技術(shù)隨著美國(guó)軍事工業(yè)得到了很大的發(fā)展。1962年4月美國(guó)公布了第一個(gè)有關(guān)系統(tǒng)安全的說(shuō)明書(shū)《空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程》，以此對(duì)與民兵式導(dǎo)彈計(jì)劃有關(guān)的承包商提出了系統(tǒng)安全的要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實(shí)際應(yīng)用。1969年美國(guó)國(guó)防部批準(zhǔn)頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全大綱要點(diǎn)HMIL-STO-822》，對(duì)完成系統(tǒng)在安全方面的目標(biāo)、計(jì)劃和手段，包括設(shè)計(jì)、措施和評(píng)價(jià)，提出了具體要求和程序，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于1977年被修訂為MIL-STO-822A；1984年又被修訂為MI-STO-822B，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)整個(gè)壽命周期中的安全要求、安全工作項(xiàng)目都作了具體規(guī)定。MIL-STO-822系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)從一開(kāi)始實(shí)施，就對(duì)世界安全和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，迅速為日本、英國(guó)和歐洲其他國(guó)家引進(jìn)使用。35國(guó)外在安全評(píng)價(jià)方面作了大量的工作，提出了許多實(shí)用的安全評(píng)價(jià)方法。1964年美國(guó)道（DOW）化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，首先開(kāi)發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”，用于對(duì)化工裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；由于該評(píng)價(jià)方法科學(xué)、合理、切合實(shí)際，因此在世界工業(yè)界得到了一定程度的應(yīng)用，引起各國(guó)的廣泛研究、探討，推動(dòng)了評(píng)價(jià)方法的發(fā)展。該法已修訂6次，1993年已發(fā)展到第七版，它是以單元重要危險(xiǎn)物質(zhì)在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下發(fā)生火災(zāi)、爆炸而釋放出危險(xiǎn)性潛在能量的可能性大小為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮工藝過(guò)程的危險(xiǎn)性，計(jì)算單元火災(zāi)爆炸指數(shù)，確定危險(xiǎn)等級(jí)，并提出安全對(duì)策措施，使危險(xiǎn)降低到人們可以接受的程度。361974年，英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學(xué)公司評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了毒性概念，并發(fā)展了某些補(bǔ)償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法”。1974年，美國(guó)原子能委員會(huì)在沒(méi)有核電站事故先例的情況下，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（WASH-1400），并被以后發(fā)生的核電站事故所證實(shí)。1976年，日本勞動(dòng)省頒布了“化工廠安全評(píng)價(jià)六階段法”，該方法采用了一整套系統(tǒng)安全工程的綜合分析和評(píng)價(jià)方法，使化工廠的安全性在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段就能得到充分的保證。此后，系統(tǒng)安全工程方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷發(fā)展、完善，成為現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的一種新的理論、方法體系，在當(dāng)今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。1.2.3安全評(píng)價(jià)的立法37由于安全評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展，安全評(píng)價(jià)已在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理中占有重要的地位。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已將安全評(píng)價(jià)作為工業(yè)過(guò)程、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工廠設(shè)計(jì)和選址以及應(yīng)急計(jì)劃和事故預(yù)防措施的重要依據(jù)。一些國(guó)家還通過(guò)立法規(guī)定，工程項(xiàng)目必須進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)：美國(guó)對(duì)重要工程項(xiàng)目的竣工、投產(chǎn)都要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行事先審查和發(fā)放許可證制度，日本勞動(dòng)省規(guī)定化工廠必須作綜合的安全性評(píng)價(jià)；英國(guó)規(guī)定新建企業(yè)凡沒(méi)有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的都不許開(kāi)工。38由于安全評(píng)價(jià)在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得巨大效益，許多國(guó)家政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都愿意投入巨資進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。美國(guó)、加拿大等國(guó)就有多家專(zhuān)門(mén)從事安全評(píng)價(jià)的“咨詢(xún)公司”，雇傭了3000多名專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員和管理人員，按照法律的要求從事著相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。國(guó)際勞工組織（ILO）分別于1988公布了《重大事故控制指南》、1990年公布了《重大工業(yè)事故預(yù)防實(shí)用規(guī)程》、1992年公布了《工作中安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)用規(guī)程》。歐洲共同體1982年頒布《關(guān)于工業(yè)活動(dòng)中重大危險(xiǎn)源的指令》，歐共體成員國(guó)陸續(xù)制定了相關(guān)法律。2002年歐共體未來(lái)化學(xué)品白皮書(shū)中，明確將危險(xiǎn)化學(xué)品的等級(jí)注冊(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為強(qiáng)制性指令。1.2.4我國(guó)安全評(píng)價(jià)的回顧39通過(guò)翻譯、消化、吸收國(guó)外安全檢查表和安全分析方法，我國(guó)機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)企業(yè)開(kāi)始應(yīng)用簡(jiǎn)單的安全分析、評(píng)價(jià)方法，如：安全檢查表（SCL）事故樹(shù)分析（FTA）故障類(lèi)型及影響分析（FMEA）事件樹(shù)分析（ETA）預(yù)先危險(xiǎn)性分析（PHA）危險(xiǎn)可操作性研究（HAZOP）作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（LEC）20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程及安全評(píng)價(jià)引入我國(guó)，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門(mén)的高度重視。這一期間的主要特點(diǎn)是安全系統(tǒng)分析方法的應(yīng)用，解決的問(wèn)題基本上是系統(tǒng)局部的安全問(wèn)題。401987年首先提出對(duì)整個(gè)企業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，以利用安全系統(tǒng)工程原理開(kāi)展安全管理工作，并著手制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1984年以后，我國(guó)開(kāi)始研究安全評(píng)價(jià)理論和方法，在小范圍內(nèi)進(jìn)行安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)嘗試。隨后，許多企業(yè)和一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)開(kāi)始著手安全評(píng)價(jià)理論、方法的研究與應(yīng)用?，F(xiàn)在，以安全檢查表為依據(jù)進(jìn)行企業(yè)安全評(píng)價(jià)已經(jīng)比較成熟。1988年1月1日原國(guó)家機(jī)械電子工業(yè)部頒布了第一個(gè)部頒安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版，標(biāo)志著我國(guó)的安全管理工作已經(jīng)跨入一個(gè)新的歷史時(shí)期。為推動(dòng)和促進(jìn)安全評(píng)價(jià)方法在我國(guó)企業(yè)安全管理中的實(shí)踐和應(yīng)用，1986年原國(guó)家勞動(dòng)部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了《機(jī)械工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)》、《化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)》、《冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)》等科研項(xiàng)目。41由原化工部勞動(dòng)保護(hù)研究所提出的化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)方法，是在吸收道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算物質(zhì)指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設(shè)備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險(xiǎn)指數(shù)，進(jìn)行固有危險(xiǎn)性分級(jí)，用工廠安全管理的等級(jí)修正工廠固有危險(xiǎn)等級(jí)后，得出工廠的危險(xiǎn)等級(jí)。我國(guó)有關(guān)部門(mén)還頒布了：《石化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性綜合評(píng)價(jià)辦法》《電子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《航空航天工業(yè)工廠安全評(píng)價(jià)規(guī)程》《兵器工業(yè)機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全性評(píng)價(jià)通則》42在借鑒國(guó)外安全性分析、評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，我國(guó)開(kāi)始了建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)踐。原勞動(dòng)部第10號(hào)令、第11號(hào)令和部頒標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（LD/T106-1998）等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)承擔(dān)單位的資質(zhì)、預(yù)評(píng)價(jià)程序、預(yù)評(píng)價(jià)大綱和報(bào)告的主要內(nèi)容等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范和促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。1996年10月原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號(hào)令，規(guī)定六類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。2002年6月29日頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“三同時(shí)”，同時(shí)還規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。432002年1月9日國(guó)務(wù)院第344號(hào)令發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，在規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時(shí)，提出了：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)”的要求。2011年3月2日國(guó)務(wù)院重新修訂發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)），自2011年12月1日起實(shí)施。2002年國(guó)務(wù)院344浩令同時(shí)廢止。本條例22條規(guī)定：生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在的問(wèn)題進(jìn)行整改的方案。44自2003年《行政許可法》頒布后，國(guó)務(wù)院將安全評(píng)價(jià)列為當(dāng)時(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)的15項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目之一，為促進(jìn)安全評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造了條件。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在前幾年安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了系列配套措施，進(jìn)—步規(guī)范了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮了重要作用，滿(mǎn)足了社會(huì)和市場(chǎng)的迫切需求。452003年3月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了各類(lèi)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則：《安全評(píng)價(jià)通則》《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《民用爆破器材安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》并且對(duì)安全評(píng)價(jià)單位資質(zhì)重新進(jìn)行了審核登記，對(duì)全國(guó)安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)定，提高了安全評(píng)價(jià)人員素質(zhì)，為安全評(píng)價(jià)工作提供了技術(shù)和質(zhì)量保證。462004年10月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（13號(hào)令），并陸續(xù)出臺(tái)了一系列相應(yīng)的配套措施，發(fā)布了一系列規(guī)章制度和安全評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范：《關(guān)于貫徹實(shí)施（安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定）的通知》《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)則》《安全評(píng)價(jià)人員相關(guān)基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)對(duì)照表》《安全評(píng)價(jià)人員考試管理辦法》《安全評(píng)價(jià)人員資格登記管理規(guī)則》《安全評(píng)價(jià)人員資格登記管理規(guī)則》《安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件編寫(xiě)指南》《關(guān)于開(kāi)展安全評(píng)價(jià)人員繼續(xù)教育的通知》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介活動(dòng)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》472007年1月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又對(duì)《安全評(píng)價(jià)通則》及相關(guān)的各類(lèi)評(píng)價(jià)導(dǎo)則進(jìn)行了修訂，以中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作開(kāi)展較晚，無(wú)論是安全評(píng)價(jià)方法，還是安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與一些工業(yè)化國(guó)家都還有很大的差距。如：因?yàn)檫€沒(méi)有建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲、美國(guó)等地區(qū)普遍采用量化的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法時(shí)候，我國(guó)由于沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)還很少采用。我國(guó)目前的安全評(píng)價(jià)還停留在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別與分析，查找生產(chǎn)過(guò)程中的事故隱患，按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提出安全對(duì)策措施的階段。48我國(guó)安全評(píng)價(jià)的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的曲折過(guò)程，安全評(píng)價(jià)工作已在全國(guó)范圍展開(kāi)，安全評(píng)價(jià)在企業(yè)安全管理中起著非常重要的作用，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、提高安全生產(chǎn)管理水平具有深遠(yuǎn)的意義。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已將安全評(píng)價(jià)體系作為安全生產(chǎn)六大技術(shù)支撐體系之一，安全評(píng)價(jià)體系為保障我國(guó)的安全生產(chǎn)工作起著巨大的作用。1.2.5安全評(píng)價(jià)的成果49安全評(píng)價(jià)的系統(tǒng)、預(yù)測(cè)和定量的特點(diǎn)從一開(kāi)始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對(duì)傳統(tǒng)安全管理體制的沖擊，促進(jìn)了現(xiàn)代安全管理體制的建立；它對(duì)現(xiàn)有安全技術(shù)的成效做出評(píng)判并提出新的安全對(duì)策，促進(jìn)了安全技術(shù)的發(fā)展。與傳統(tǒng)的安全分析和安全管理相比，其特點(diǎn)如下。50(1)確立了系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)的日趨復(fù)雜和連續(xù)化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。為了保證系統(tǒng)的安全，就必須研究每一個(gè)子系統(tǒng)。另外，各個(gè)子系統(tǒng)之間的“接點(diǎn)”往往會(huì)被忽略而引發(fā)事故，因而“接點(diǎn)”的危險(xiǎn)性不容忽視。安全評(píng)價(jià)是以整個(gè)系統(tǒng)安全為目標(biāo)的，因此不能孤立地對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行研究和分析，而要從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，才能尋求到最佳的、有效的防災(zāi)途徑。(2)開(kāi)發(fā)了事故預(yù)測(cè)技術(shù)傳統(tǒng)的安全管理頗有些“亡羊補(bǔ)牢”的意味，即從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，這當(dāng)然是必要的。但是有些事故的代價(jià)太大，必須預(yù)先采取相應(yīng)的防范措施。安全評(píng)價(jià)的目的是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識(shí)別可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素，以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。(3)對(duì)安全作定量描述安全評(píng)價(jià)對(duì)安全作定量化分析，把安全從抽象的概念轉(zhuǎn)化為數(shù)量指標(biāo)，從而為安全管理、事故預(yù)測(cè)和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學(xué)依據(jù)。雖然從某種意認(rèn)上說(shuō)，安全評(píng)價(jià)是一種創(chuàng)新，但它畢竟是從傳統(tǒng)的安全分析和安全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因此，傳統(tǒng)安全管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)和從過(guò)去事故中汲取的教訓(xùn)對(duì)于安全評(píng)價(jià)依然是十分重要的。安全評(píng)價(jià)的上述特點(diǎn)，使它在杜絕、減少事故的發(fā)生，降低災(zāi)害帶來(lái)的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到世界各國(guó)的重視。安全評(píng)價(jià)已越來(lái)越多地列入各國(guó)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際化組織有關(guān)規(guī)范的條款中。這表明安全評(píng)價(jià)已正式確立了它在生產(chǎn)中的地位。1.2.6安全評(píng)價(jià)的作用為了保障安全生產(chǎn)，必須從預(yù)防事故這一根本目的出發(fā)，預(yù)先或超前對(duì)系統(tǒng)在計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)和運(yùn)行等各階段的安全性進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估，防止和減少在安全上的欠債和加強(qiáng)安全的投入。安全評(píng)價(jià)從預(yù)防事故的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的損失和傷害進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，采取有效的手段以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的總目標(biāo)。51因此——安全評(píng)價(jià)是一門(mén)控制系統(tǒng)總損失的技術(shù)。評(píng)價(jià)過(guò)程——提高了安全管理水平，體現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)、從事后處理到事前預(yù)防、從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的安全管理方法。安全評(píng)價(jià)的作用52(1)變事后處理為事前預(yù)測(cè)預(yù)防，使企業(yè)安全工作更加科學(xué)化長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的安全管理，基本上采用傳統(tǒng)管理方法，主要是憑經(jīng)驗(yàn)管理，即以事故發(fā)生后再處理的“事后過(guò)程”為主，因而難以實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的方針。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，可以預(yù)先系統(tǒng)地辨識(shí)危險(xiǎn)性及其變化情況，科學(xué)地分析企業(yè)的安全狀況，及時(shí)掌握安全工作的信息，全面地評(píng)價(jià)企業(yè)的危險(xiǎn)程度和安全管理現(xiàn)狀，衡量企業(yè)是否達(dá)到規(guī)定的安全指標(biāo)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠做出正確的安全決策。此外，以系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)的安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)可以促使企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的安全信息反饋系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)安全保障系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)能。(2)變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，使企業(yè)安全工作更加系統(tǒng)化以往的安全管理基本上是以企業(yè)安全部門(mén)和各車(chē)間、班組專(zhuān)（兼）職安全人員組成的縱向單一（如安技科）管理體制。這樣的體制難以實(shí)現(xiàn)全面安全，被管理者往往不能和安全人員密切配合，大多處于被動(dòng)狀態(tài)，造成安全部門(mén)管理安全的孤立局面。安全評(píng)價(jià)的實(shí)施，不僅評(píng)價(jià)安技部門(mén)，而且要全面評(píng)價(jià)企業(yè)各個(gè)單位及每一個(gè)人應(yīng)負(fù)安全職責(zé)的履行情況。這樣，就使企業(yè)所有部門(mén)都按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，變被管理者為主動(dòng)執(zhí)行者和管理者，而安全部門(mén)僅對(duì)各職能部門(mén)和生產(chǎn)單位是否盡職盡責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，使企業(yè)安全管理體制與橫向到邊、縱向到底的安全管理落實(shí)機(jī)制配套實(shí)施和運(yùn)行。管理范圍也可以從單純生產(chǎn)安全擴(kuò)大到企業(yè)各系統(tǒng)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等各因素、各環(huán)節(jié)的安全。這樣，就可以使安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過(guò)程的系統(tǒng)化管理。(3)變盲目管理為目標(biāo)管理，使企業(yè)安全工作逐步標(biāo)準(zhǔn)化以往的安全管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，安全人員僅憑自己的經(jīng)驗(yàn)、主觀意志和思想覺(jué)悟辦事。往往是不出事故就認(rèn)為安全工作出色，出了事故就驚慌失措、對(duì)安全工作全盤(pán)否定，缺乏衡量企業(yè)安全的客觀指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，使安技干部和全體職工明確各項(xiàng)工作的規(guī)范要求，達(dá)到什么地步就可稱(chēng)安全，以及采取什么手段可以達(dá)到指標(biāo)。有了標(biāo)準(zhǔn)，就可以使安全工作有明確的追求目標(biāo)，從而使日常安全管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)軌道。(4)為安全決策提供必要的科學(xué)依據(jù)要改變企業(yè)的安全狀況，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，就必須采取相應(yīng)的安全措施，這就涉及安全投資的問(wèn)題。對(duì)所有安全工程項(xiàng)目，不僅要考慮改善工作條件，保護(hù)職工健康與安全，也要考慮它的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)榘踩ぷ饕彩瞧髽I(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分。因此要認(rèn)真對(duì)待安全投資的經(jīng)濟(jì)性和合理性問(wèn)題。安全評(píng)價(jià)不僅系統(tǒng)地確認(rèn)危險(xiǎn)性，還要進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性大小和事故損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算單位時(shí)間事故造成的損失，即風(fēng)險(xiǎn)。說(shuō)明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成的負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制事故的措施，措施投資的多少，使投資和可能減少的負(fù)效益達(dá)到平衡，正確選擇技術(shù)路線(xiàn)和工藝路線(xiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，使系統(tǒng)達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的安全指標(biāo)。1.2.7安全評(píng)價(jià)限制因素53安全評(píng)價(jià)的結(jié)果與下列因素有著密切的關(guān)系：評(píng)價(jià)人員對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的了解程度對(duì)可能導(dǎo)致事故的認(rèn)識(shí)程度采用的安全評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)人員的能力54(1)法律意識(shí)淡薄安全評(píng)價(jià)是法律規(guī)定必須要進(jìn)行的一項(xiàng)工作，對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)和有害因素辨識(shí)、尋求最佳對(duì)策措施起著不可替代的作用。但是，作為被評(píng)價(jià)的單位還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到安全評(píng)價(jià)的必要性和法律責(zé)任；作為實(shí)施評(píng)價(jià)工作的中介機(jī)構(gòu)，只想抓住機(jī)遇，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究不予關(guān)注，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果采取簡(jiǎn)單化處理，甚至有時(shí)嚴(yán)重失實(shí)。另外，在安全評(píng)價(jià)過(guò)程中不能缺少必要的監(jiān)管，這也是法律賦予職責(zé)，如此才能保證安全評(píng)價(jià)工作沿著健康的道路向前發(fā)展。因此，要從法律的高度認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)，認(rèn)真進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，利用現(xiàn)代安全系統(tǒng)工程的方法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)，找到企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)，通過(guò)相關(guān)的定性、定量的分析，辨識(shí)出其危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，并以此提出相應(yīng)對(duì)策措施，從而保安全生產(chǎn)，長(zhǎng)治久安。因此，安全評(píng)價(jià)存在的限制因素主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：(2)評(píng)價(jià)技術(shù)匱乏安全評(píng)價(jià)從技術(shù)角度來(lái)講，既缺少技術(shù)規(guī)范方面的保障支持，更缺少實(shí)用技術(shù)方面的支撐。在技術(shù)方面主要表現(xiàn)在：傷亡事故的分類(lèi)匯總和相關(guān)條件的綜合統(tǒng)計(jì)；安全基礎(chǔ)信息的收集、建庫(kù)和共享；危險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)技術(shù)方法。安全評(píng)價(jià)方法多種多樣，每一種評(píng)價(jià)方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)、適用對(duì)象，存在一定的局限性。許多方法是利用發(fā)生過(guò)的事件的概率和危害程度來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象作出推斷，而過(guò)去發(fā)生過(guò)的事件往往是高風(fēng)險(xiǎn)事件，高風(fēng)險(xiǎn)事件通常發(fā)生概率很小，概率值誤差很大，如果利用高風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和危險(xiǎn)程度來(lái)預(yù)測(cè)低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和危險(xiǎn)程度，可能得出不符合實(shí)際的判斷。在利用定量評(píng)價(jià)方法計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)程度時(shí)，如果選取事件的發(fā)生頻率和事故的嚴(yán)重程度的基準(zhǔn)不準(zhǔn)時(shí)，得出的結(jié)果可能會(huì)有高達(dá)數(shù)倍的不準(zhǔn)確性。另外，安全評(píng)價(jià)方法的誤用也會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)結(jié)果，安全評(píng)價(jià)技術(shù)的研發(fā)是保障安全評(píng)價(jià)工作有效進(jìn)行的關(guān)鍵。(3)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)安全評(píng)價(jià)結(jié)論具有高度主觀的性質(zhì)，評(píng)價(jià)結(jié)果與假設(shè)條件密切相關(guān)。不同的評(píng)價(jià)人員使用相同的資料來(lái)評(píng)價(jià)同一個(gè)對(duì)象，可能會(huì)由于評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，而得出不同的結(jié)果。只有訓(xùn)練有素且經(jīng)驗(yàn)豐富的安全評(píng)價(jià)人員，才能得心應(yīng)手地使用各種安全評(píng)價(jià)方法，輔以豐富的經(jīng)驗(yàn)，得出正確的評(píng)價(jià)結(jié)論。由于許多事故在評(píng)價(jià)前并未發(fā)生過(guò)，安全評(píng)價(jià)采用定性方法來(lái)確定潛在事故的危險(xiǎn)性，依靠評(píng)價(jià)人員個(gè)人或集體的智慧來(lái)判斷可能導(dǎo)致事故的原因及其產(chǎn)生的后果，評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性往往與評(píng)價(jià)人員的技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)相關(guān)。深入進(jìn)行安全評(píng)價(jià)體系建立、單元?jiǎng)澐帧⒅笜?biāo)確定、辨識(shí)和評(píng)價(jià)的有效方法，以及實(shí)用性軟件開(kāi)發(fā)等，逐步消除安全評(píng)價(jià)中人為因素的影響，提高安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量，以保證安全評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。1.3安全評(píng)價(jià)定義與分類(lèi)1.3.1安全評(píng)價(jià)定義1.3.2安全評(píng)價(jià)分類(lèi)551.3.1安全評(píng)價(jià)定義56安全評(píng)價(jià)是——利用系統(tǒng)工程方法對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)的大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過(guò)程。安全評(píng)價(jià)也稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可以進(jìn)一步理解為：以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對(duì)策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。57安全評(píng)價(jià)既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。目前國(guó)內(nèi)安全評(píng)價(jià)和國(guó)外的略有不同，國(guó)內(nèi)尚未建立風(fēng)險(xiǎn)的判別標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏事故發(fā)生概率等數(shù)據(jù)庫(kù)的支持，量化的QRA（QualityandReliabilityAssurance）計(jì)算目前尚無(wú)法進(jìn)行。安全評(píng)價(jià)是安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，也稱(chēng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。它是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，按照系統(tǒng)科學(xué)的方法，對(duì)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)先的識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，確認(rèn)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性，并根據(jù)其形成事故的風(fēng)險(xiǎn)大小，采取相應(yīng)的安全措施，以達(dá)到系統(tǒng)安全的全過(guò)程。58安全評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。任何生產(chǎn)系統(tǒng)，在其壽命周期內(nèi)都有發(fā)生事故的可能，區(qū)別只在事故發(fā)生的頻率和可能的嚴(yán)重程度不同而已。因?yàn)樵谥圃?、試?yàn)、安裝、生產(chǎn)和維修的過(guò)程中普遍存在著危險(xiǎn)性。為了抑制危險(xiǎn)性，使其不發(fā)展為事故，或減少事故造成的損失，就必須對(duì)它有充分的認(rèn)識(shí)，掌握危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的規(guī)律，也就是要充分揭示系統(tǒng)存在的所有危險(xiǎn)性，及其形成事故的可能性和發(fā)生事故的損失大小，從而衡量系統(tǒng)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)大小。據(jù)此確定是否需要改進(jìn)技術(shù)路線(xiàn)和防范措施，變更后危險(xiǎn)性將得到怎樣的抑制和消除，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理，以及系統(tǒng)是否最終達(dá)到了社會(huì)所公認(rèn)的安全指標(biāo)。因此，安全評(píng)價(jià)更多的是以政府和管理者提供安全防范措施為主。1.3.2安全評(píng)價(jià)分類(lèi)59安全評(píng)價(jià)的分類(lèi)方法很多，根據(jù)不同分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和目的，有著不同的分類(lèi)。(1)按評(píng)價(jià)對(duì)象演變的過(guò)程、階段分類(lèi)1)預(yù)先評(píng)價(jià)預(yù)先評(píng)價(jià)是系統(tǒng)計(jì)劃或設(shè)計(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重點(diǎn)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)所獲得的信息，可在事前評(píng)價(jià)階段加以修正，系統(tǒng)安全性（特別是系統(tǒng)的固有安全性能）和投資效益等在很大程度上取決于這個(gè)階段。2)中間評(píng)價(jià)中間評(píng)價(jià)是在系統(tǒng)研制途中，用來(lái)判斷是否有必要變更目標(biāo)和為及時(shí)采取對(duì)策而進(jìn)行管理的有效手段。3)運(yùn)行評(píng)價(jià)當(dāng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成投入使用時(shí)，便可對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的要點(diǎn)應(yīng)抓住安全性的評(píng)價(jià)、安全技術(shù)的評(píng)價(jià)、安全經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和社會(huì)的評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)是在定量地掌握已經(jīng)達(dá)到目的安全水平的同時(shí)，確認(rèn)目標(biāo)以外的安全效果的方法。4)跟蹤評(píng)價(jià)某個(gè)項(xiàng)目完成以后，在投入使用的過(guò)程中經(jīng)過(guò)多年安全性調(diào)查和評(píng)價(jià)它對(duì)以后的安全工作有什么貢獻(xiàn)以及所涉及的效果，這種評(píng)價(jià)也可以稱(chēng)之為“追加評(píng)價(jià)”。60(2)按工業(yè)安全管理內(nèi)容分類(lèi)1)工廠設(shè)計(jì)的安全性評(píng)審對(duì)新建工廠和應(yīng)用新技術(shù)的不安全因素，通過(guò)評(píng)審，消滅在計(jì)劃、設(shè)計(jì)階段。一些國(guó)家已將它用法律的形式固定下來(lái)。原勞動(dòng)部令（1996）第3號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》)中，正式提出評(píng)審問(wèn)題，并在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。2)安全管理的有效性評(píng)價(jià)反映企業(yè)安全管理結(jié)構(gòu)的效能，事故傷亡率、損失率，投資效益等。3)生產(chǎn)設(shè)備的安全可靠性評(píng)價(jià)對(duì)機(jī)器設(shè)備、裝置和部件的故障和人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、應(yīng)用系統(tǒng)工程分析方法進(jìn)行安全、可靠性評(píng)價(jià)的方法。4)行為的安全性評(píng)價(jià)對(duì)人的不安全心理狀態(tài)的發(fā)現(xiàn)和人體操作的可靠度，可以通過(guò)行為測(cè)定來(lái)評(píng)價(jià)其安全性。5)作業(yè)環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是指作業(yè)環(huán)境對(duì)人體健康危害的影響和工廠排放物對(duì)作業(yè)和生活環(huán)境的影響。6)化學(xué)物質(zhì)的物理化學(xué)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存中存在的物理化學(xué)危險(xiǎn)性，或已發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒等安全問(wèn)題。61(3)按照研究目的，特定的安全領(lǐng)域分類(lèi)1)安全技術(shù)評(píng)價(jià)是指新科學(xué)技術(shù)成就的應(yīng)用所產(chǎn)生的正負(fù)效果。例如對(duì)新裝置、新產(chǎn)品的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，涉及事故損失率、安全投資效益影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等方面的有關(guān)問(wèn)題。2)社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)由于職業(yè)安全與衛(wèi)生有關(guān)的生產(chǎn)安全、生活安全、產(chǎn)品安全等而引起的社會(huì)問(wèn)題的評(píng)價(jià)。例如對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)生活、社會(huì)生態(tài)環(huán)境等方面的影響和危害。62(4)按評(píng)價(jià)方法的特征分類(lèi)1)定性評(píng)價(jià)定性評(píng)價(jià)依靠人的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。2)定量評(píng)價(jià)定量評(píng)價(jià)主要依靠歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法構(gòu)造模型進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。3)綜合評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)是指兩種及以上方法的組合運(yùn)用。這種綜合常表現(xiàn)為定性方法和定量方法的綜合，有時(shí)是兩種以上定量評(píng)價(jià)方法的綜合。由于各評(píng)價(jià)方法都有它的適用范圍和特點(diǎn)，綜合評(píng)價(jià)兼有多種方法的長(zhǎng)處，因而可以得到較為可靠和精確的評(píng)價(jià)結(jié)果。63(5)按照收集數(shù)據(jù)、信息來(lái)源及其推理方法分類(lèi)1)專(zhuān)家評(píng)分法以安全評(píng)價(jià)專(zhuān)家（或安全專(zhuān)家）為索取數(shù)據(jù)、信息的對(duì)象，運(yùn)用專(zhuān)家的豐富知識(shí)和積累的經(jīng)驗(yàn)，考慮評(píng)價(jià)對(duì)象及客觀條件，采用直觀或推斷方法對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析研究，可以用定性或半定量的直觀信息來(lái)判斷系統(tǒng)的安全程度。專(zhuān)家評(píng)分法，可以是個(gè)體的，也可以是專(zhuān)家小組的，后者可集思廣益，相互啟發(fā)，評(píng)分更為公正。實(shí)際上國(guó)外的專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，例如“安全評(píng)價(jià)咨詢(xún)公司”和“安全評(píng)價(jià)研究”都是安全專(zhuān)家云集之處，國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部（總公司）任命的安全評(píng)價(jià)診斷師也都稱(chēng)得上安全專(zhuān)家。由他們進(jìn)行咨詢(xún)和評(píng)價(jià)的信息及結(jié)果都屬安全專(zhuān)家判斷評(píng)分形式。有的地方確定加權(quán)系數(shù)采用了專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)評(píng)分法。2)參照類(lèi)別法利用系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)成功（有效）的經(jīng)驗(yàn)或安全情況類(lèi)似（相似）的評(píng)價(jià)方法，通過(guò)分析、對(duì)比、分類(lèi)，可以判定有大量的評(píng)價(jià)項(xiàng)目及其數(shù)據(jù)是可參照、可類(lèi)比、可移用的。在評(píng)價(jià)中利用某些可信、有效的數(shù)據(jù)和方法，為安全評(píng)價(jià)服務(wù)。3)模糊數(shù)學(xué)（FuzzySet）定量分析利用模糊數(shù)學(xué)（隸屬函數(shù)）的理論，以精確性對(duì)模糊性的一種逼近；應(yīng)用模糊聚類(lèi)和相似優(yōu)先比、模糊綜合評(píng)價(jià)、模糊語(yǔ)言和模糊控制、模式識(shí)別的模糊技術(shù)、模糊決策等方法，對(duì)系統(tǒng)安全、危害程度進(jìn)行定量分析，特別是借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)系統(tǒng)、行業(yè)、企業(yè)的安全狀態(tài)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。我國(guó)已經(jīng)研制出作為危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的模糊系統(tǒng)方法軟件系統(tǒng)，為安全評(píng)價(jià)開(kāi)拓了新的領(lǐng)域。4)灰色安全評(píng)價(jià)法灰色系統(tǒng)理論認(rèn)為大量已知信息（白色系統(tǒng)）、不少未知信息和非確知信息（黑色系統(tǒng)）混合組成灰色的系統(tǒng)，在安全管理中，通常都在信息不很清楚的情況下開(kāi)展工作，安全評(píng)價(jià)與決策也都在信息部分已知、部分未知的情況下做出的，可以把系統(tǒng)安全（或系統(tǒng)事故）看為灰色系統(tǒng)，利用建模和關(guān)聯(lián)分析，使灰色系統(tǒng)“白化”，進(jìn)行評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和決策。用灰色關(guān)聯(lián)分析法判斷安全評(píng)價(jià)各指標(biāo)（要素）的權(quán)重系數(shù)就是應(yīng)用一例。64(6)按評(píng)價(jià)性質(zhì)分類(lèi)1)系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)這種評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性的大小。所謂固有危險(xiǎn)性，是指由系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造（建設(shè)）、安裝等原始因素決定的危險(xiǎn)性，即系統(tǒng)投入運(yùn)行前所存在的危險(xiǎn)性（也可謂人為先天性的危害性）。這種危險(xiǎn)一般與系統(tǒng)投入運(yùn)行前的科技水平，主管部門(mén)的經(jīng)濟(jì)狀況和領(lǐng)導(dǎo)決策有關(guān)。對(duì)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)主要考慮系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性大小和事故損失的嚴(yán)重程度。根據(jù)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果，可以對(duì)系統(tǒng)危險(xiǎn)性劃分等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)考慮應(yīng)采取的不同對(duì)策，以達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的安全指標(biāo)。2)系統(tǒng)安全管理狀況評(píng)價(jià)這種評(píng)價(jià)主要是從管理角度來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的安全狀況。所謂安全管理，是指技術(shù)安全管理、設(shè)備安全管理、環(huán)境安全管理、行政安全管理、安全教育管理等。通過(guò)這種廣義管理，使系統(tǒng)安全性達(dá)到規(guī)定的要求，使固有危險(xiǎn)性得到控制。這種評(píng)價(jià)方法一般采用以安全檢查表為依據(jù)的加權(quán)平均計(jì)值法，或直接賦值法，它是目前我國(guó)企業(yè)安全性評(píng)價(jià)所采用的方法。通過(guò)系統(tǒng)安全管理狀況評(píng)價(jià)，可以確定系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性的受控程度是否達(dá)到規(guī)定的要求，從而確定系統(tǒng)安全程度高低。3)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)這種評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)通過(guò)系統(tǒng)安全管理尚未得到有效控制的系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性的大小，也就是對(duì)系統(tǒng)目前實(shí)際存在的暫不能被控制的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)這種評(píng)價(jià)可以確定各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該掌握的各類(lèi)危險(xiǎn)源的分布情況和動(dòng)態(tài)安全信息，以便重點(diǎn)加強(qiáng)控制，同時(shí)也為監(jiān)察、監(jiān)督、管理、保險(xiǎn)等部門(mén)開(kāi)展工作提供重要依據(jù)。65(7)按評(píng)價(jià)的規(guī)?；蚍秶诸?lèi)1)地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)如英國(guó)坎威島風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，裝置、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；2)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）評(píng)價(jià)如航空航天、核工業(yè)、機(jī)械、化工、冶金、鐵路、石油化工等安全評(píng)價(jià)。

3)靜、動(dòng)態(tài)安全評(píng)價(jià)如鐵路或交通運(yùn)輸行業(yè)中的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)和靜態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。66(8)根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期分類(lèi)1)安全預(yù)評(píng)價(jià)安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)際上就是在項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)用安全評(píng)價(jià)的原理和方法對(duì)系統(tǒng)（工程、項(xiàng)目）的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)安全預(yù)評(píng)價(jià)形成的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，將作為項(xiàng)目報(bào)批的文件之一，同時(shí)也是項(xiàng)目最終設(shè)計(jì)的重要依據(jù)文件之一。2)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)日竣工驗(yàn)收之前、試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項(xiàng)目建成試生產(chǎn)正常運(yùn)行后，在正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種檢查性安全評(píng)價(jià)。它通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而做出評(píng)價(jià)結(jié)論并提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施，以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是為安全驗(yàn)收進(jìn)行的技術(shù)準(zhǔn)備，最終形成的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審批的依據(jù)。3)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是針對(duì)系統(tǒng)、工程的（某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的）安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。這種對(duì)在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況進(jìn)行的全面綜合安全評(píng)價(jià)，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護(hù)的管理要求進(jìn)行的。1.4安全評(píng)價(jià)內(nèi)容與過(guò)程671.4.1安全評(píng)價(jià)基本內(nèi)容1.4.2安全評(píng)價(jià)主要過(guò)程1.4.1安全評(píng)價(jià)基本內(nèi)容68危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制理想的安全評(píng)價(jià)包括三部分：69危險(xiǎn)辨識(shí)主要包括：危險(xiǎn)辨識(shí)是指——利用安全系統(tǒng)工程的理論和方法，分析系統(tǒng)及其各要素所固有的安全隱患，揭示系統(tǒng)內(nèi)存在的各種危險(xiǎn)、有害因素。通過(guò)一定的手段測(cè)定、分析和判明危險(xiǎn)，包括：固有的和潛在的危險(xiǎn)，可能出現(xiàn)的新危險(xiǎn)以及在一定條件下轉(zhuǎn)化生成的危險(xiǎn)，并且對(duì)系統(tǒng)中已查明的危險(xiǎn)進(jìn)行定量化處理，從而為評(píng)價(jià)提供數(shù)量依據(jù)。危險(xiǎn)、有害因素分析事故發(fā)生可能性分析事故后果嚴(yán)重性分析70風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指——利用現(xiàn)代的安全評(píng)價(jià)方法，根據(jù)危險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果，建立安全評(píng)價(jià)體系（指標(biāo)），選擇正確的安全評(píng)價(jià)方法，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的評(píng)價(jià)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域——由以往主要研究處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件（被動(dòng)模式），發(fā)展為主要研究處理那些還沒(méi)有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件（主動(dòng)模式），并把這種可能性具體化為一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，計(jì)算事故發(fā)生的概率，劃分危險(xiǎn)等級(jí)。71通常來(lái)講，制定技術(shù)、管理方面針對(duì)性的對(duì)策措施，并進(jìn)行對(duì)策措施的效果預(yù)測(cè)和必要的檢驗(yàn)，綜合比較和評(píng)價(jià)，從中選擇最佳的方案，預(yù)防事故的發(fā)生。同時(shí)對(duì)系統(tǒng)的安全程度進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，判斷其是否達(dá)到相應(yīng)的社會(huì)所接受的安全水平。風(fēng)險(xiǎn)控制是指——對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果得到的危險(xiǎn)提出各種措施減少或消除危險(xiǎn)，并同既定的安全指標(biāo)或目標(biāo)相比較，判明所具有的安全水平，直到達(dá)到社會(huì)所允許的危險(xiǎn)水平或規(guī)定的安全水平為止。所以——安全評(píng)價(jià)通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來(lái)降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。72安全評(píng)價(jià)是一個(gè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，識(shí)別系統(tǒng)、工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、有害因素，評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度，以及提出控制措施的過(guò)程。這一過(guò)程中包括：危險(xiǎn)控制措施制定和檢驗(yàn)在實(shí)際的安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，這些方面是不能截然分開(kāi)、孤立進(jìn)行的，而是相互交叉、相互重疊于整個(gè)評(píng)價(jià)工作中。危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)目的目的目的在于識(shí)別危險(xiǎn)來(lái)源在于確定和衡量來(lái)自危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)程度；是采取針對(duì)性控制措施，以及評(píng)價(jià)采取控制措施后仍然存在的危險(xiǎn)性是否可以被接受。1.4.2安全評(píng)價(jià)主要過(guò)程73安全評(píng)價(jià)主要過(guò)程一般包括：前期準(zhǔn)備危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析劃分評(píng)價(jià)單元現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查定性、定量評(píng)價(jià)提出安全對(duì)策措施及建議做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審74安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)備危險(xiǎn)識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料收集發(fā)生的可能性影響因素、事故機(jī)理危險(xiǎn)有害性分析、識(shí)別危險(xiǎn)源識(shí)別事故安全對(duì)策措施結(jié)論及建議編制報(bào)告評(píng)價(jià)方法的選擇單元?jiǎng)澐治ｋU(xiǎn)分級(jí)安全對(duì)策措施應(yīng)急預(yù)案的建立做出評(píng)價(jià)結(jié)論定性、定量評(píng)價(jià)定性、定量評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查圖1-1安全評(píng)價(jià)一般過(guò)程75(1)前期準(zhǔn)備明確評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，必要時(shí)可進(jìn)行系統(tǒng)或工程實(shí)際情況的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，初步了解和熟悉系統(tǒng)或工程所處的實(shí)際狀況，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的行業(yè)數(shù)據(jù)資料。(2)危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析根據(jù)系統(tǒng)或工程的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)、周邊環(huán)境及氣候條件等特點(diǎn)，識(shí)別和分析系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、存在的方式，事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。(3)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐衷谙到y(tǒng)或工程相當(dāng)復(fù)雜的情況下，為了安全評(píng)價(jià)的需要，可以按安全系統(tǒng)工藝特點(diǎn)、生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)與有害因素類(lèi)別等劃分評(píng)價(jià)單元。評(píng)價(jià)單元應(yīng)該是整個(gè)系統(tǒng)或工程的有限分割，并應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，便于進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，且具有明顯的特征界限。(4)現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查針對(duì)系統(tǒng)或工程的特點(diǎn)，對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采用安全檢查表或其他系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)方法，對(duì)系統(tǒng)或工程（選擇的類(lèi)比工程）的各生產(chǎn)系統(tǒng)及其工藝、場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行安全調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查應(yīng)明確：安全管理機(jī)制、安全管理制度、安全管理模式等是否適合安全生產(chǎn)，安全管理制度、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)及其工藝、設(shè)施和設(shè)備等是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素是否得到了有效控制等等。(5)定性、定量評(píng)價(jià)在對(duì)危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法，對(duì)可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，給出引起事故發(fā)生的致因因素、影響因素及其危險(xiǎn)度，為制定安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù)。(6)提出安全對(duì)策措施及建議根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和定性、定量評(píng)價(jià)的結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。對(duì)那些違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不合適的行為、制度、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配置，以及不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備等，提出安全改進(jìn)措施及建議；對(duì)那些可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生或容易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素提出安全技術(shù)措施、安全管理措施及建議。(7)做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論簡(jiǎn)要地列出對(duì)主要危險(xiǎn)、有害因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，指出應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素，明確重要的安全對(duì)策措施。(8)編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告依據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全評(píng)價(jià)過(guò)程的記錄，應(yīng)將安全評(píng)價(jià)對(duì)象、安全評(píng)價(jià)過(guò)程、采用的安全評(píng)價(jià)方法、獲得的安全評(píng)價(jià)結(jié)果、提出的安全對(duì)策措施及建議等寫(xiě)入安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)滿(mǎn)足下列要求：真實(shí)描述安全評(píng)價(jià)的過(guò)程；能夠反映出參加安全評(píng)價(jià)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和其他單位、參加安全評(píng)價(jià)的人員、安全評(píng)價(jià)報(bào)告完成的時(shí)間；闡明安全對(duì)策措施及安全評(píng)價(jià)結(jié)果。1.5安全評(píng)價(jià)目的、意義和原則1.5.1安全評(píng)價(jià)目的1.5.2安全評(píng)價(jià)意義1.5.3安全評(píng)價(jià)原則761.5.1安全評(píng)價(jià)目的77安全評(píng)價(jià)的目的是——查找、分析和預(yù)測(cè)工程及系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)和有害因素，分析這些因素可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源的監(jiān)控和事故的預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。78(1)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)通過(guò)安全評(píng)價(jià)，系統(tǒng)地從工程、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等過(guò)程對(duì)事故和事故隱患進(jìn)行科學(xué)分析，針對(duì)事故和事故隱患發(fā)生的各種可能原因事件和條件，提出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)措施方案，特別是從設(shè)計(jì)上采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全化，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障，系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素也不會(huì)因此導(dǎo)致重大事故發(fā)生。安全評(píng)價(jià)的目的具體包括以下四個(gè)方面：(2)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程安全控制在設(shè)計(jì)之前進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，可避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，或當(dāng)必須采用時(shí)，提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。設(shè)計(jì)之后進(jìn)行的評(píng)價(jià)，可查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施。系統(tǒng)建成以后運(yùn)行階段進(jìn)行的系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取降低危險(xiǎn)性的措施提供依據(jù)。(3)建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)通過(guò)安全評(píng)價(jià)，分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源及其分布部位、數(shù)目，預(yù)測(cè)事故發(fā)生的概率、事故嚴(yán)重度，提出應(yīng)采取的安全對(duì)策措施等，決策者可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策。(4)為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件通過(guò)對(duì)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過(guò)程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范找出其中存在的問(wèn)題和不足，以實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。1.5.2安全評(píng)價(jià)意義79安全評(píng)價(jià)的意義在于可有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。安全評(píng)價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，它是從技術(shù)方面分析、論證和評(píng)估產(chǎn)生損失和傷害的可能性、影響范圍及嚴(yán)重程度，提出應(yīng)采取的對(duì)策措施。80(1)安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故重要手段的安全評(píng)價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著十分重要的作用，通過(guò)安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備了安全生產(chǎn)條件。安全評(píng)價(jià)的意義具體包括以下五個(gè)方面：(2)有助于政府安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行宏觀控制安全預(yù)評(píng)價(jià)將有效地提高工程安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度；安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，提高安全達(dá)標(biāo)水平；安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)可客觀地對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全水平做出評(píng)價(jià)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅可以了解可能存在的危險(xiǎn)性，而且可以明確如何改善安全狀況，同時(shí)也為安全監(jiān)督管理部門(mén)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)施宏觀控制提供基礎(chǔ)資料。(3)有助于安全投資的合理選擇安全評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，而且還能進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成的損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算事故造成的危害，并以此說(shuō)明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負(fù)效益達(dá)到平衡。(4)有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理變事后處理為事先預(yù)測(cè)和預(yù)防。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，可以預(yù)先識(shí)別系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況，全面地評(píng)價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到規(guī)定的安全要求。

安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，將安全管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過(guò)程、全時(shí)空的系統(tǒng)化管理。

系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理，使各個(gè)部門(mén)、全體職工明確各自的指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、統(tǒng)一化及標(biāo)準(zhǔn)化。(5)有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高經(jīng)濟(jì)效益安全預(yù)評(píng)價(jià)可減少項(xiàng)目建成后由于達(dá)不到安全的要求而引起的調(diào)整和返工建設(shè)；安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)將一些潛在事故隱患在設(shè)施開(kāi)工運(yùn)行階段消除；安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)可使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較好地了解可能存在的危險(xiǎn)并為安全管理提供依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)水平的提高可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的提高。1.5.3安全評(píng)價(jià)原則81安全評(píng)價(jià)是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。安全評(píng)價(jià)工作——以國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用定量和定性的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防、控制、治理對(duì)策措施，為建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防事故的發(fā)生，為政府主管部門(mén)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。82由于這項(xiàng)工作不但技術(shù)性強(qiáng)，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，全面、仔細(xì)、深入地開(kāi)展和完成評(píng)價(jià)任務(wù)。在工作中必須自始至終遵循的原則：安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作?？茖W(xué)性公正性合法性針對(duì)性83(1)科學(xué)性安全評(píng)價(jià)涉及學(xué)科范圍廣，影響因素復(fù)雜多變——為保證安全評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確地反映被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的客觀實(shí)際，確保結(jié)論的正確性，在開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的全過(guò)程中，必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行工作，提出科學(xué)的對(duì)策措施，做出科學(xué)的結(jié)論。危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害后果，需要一定條件和觸發(fā)因素，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律，分析危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)、程度、產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)危險(xiǎn)、危害的條件及其后果，才能為安全評(píng)價(jià)提供可靠的依據(jù)?，F(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)方法均有其局限性——評(píng)價(jià)人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評(píng)價(jià)方法的原理、特點(diǎn)、適用范圍和使用條件，必要時(shí)，還應(yīng)采用幾種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行分析綜合，互為補(bǔ)充，互相驗(yàn)證，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性；評(píng)價(jià)時(shí)，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。從收集資料、調(diào)查分析、篩選評(píng)價(jià)因子、測(cè)試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計(jì)算和權(quán)重值的給定，直至提出對(duì)策措施、做出評(píng)價(jià)結(jié)論與建議等，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須用科學(xué)的方法和可靠的數(shù)據(jù)，按科學(xué)的工作程序一絲不茍地完成各項(xiàng)工作，努力在最大程度上保證評(píng)價(jià)結(jié)論的正確性和對(duì)策措施的合理性、可行性和可靠性。受一系列不確定因素影響，安全評(píng)價(jià)會(huì)存在誤差——評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的正確，安全設(shè)計(jì)的完善，運(yùn)行是否安全、可靠。因此，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證十分重要。為了不斷提高安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)同類(lèi)裝置、國(guó)內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施，以及評(píng)價(jià)后的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行考察、分析、驗(yàn)證，利用建設(shè)項(xiàng)目建成后的事后評(píng)價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)評(píng)價(jià)誤差進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以便改進(jìn)原有的評(píng)價(jià)方法和修正評(píng)價(jià)參數(shù)，不斷提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。84(2)公正性安全評(píng)價(jià)結(jié)論是評(píng)價(jià)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、能否安全運(yùn)行的依據(jù)，也是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對(duì)于安全評(píng)價(jià)的每一項(xiàng)工作都要做到客觀和公正，既要防止受評(píng)價(jià)人員主觀因素的影響，又要排除外界因素的干擾，避免出現(xiàn)不合理、不公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。安全評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)涉及到一些部門(mén)、集團(tuán)、個(gè)人的某些利益。因此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須以國(guó)家和勞動(dòng)者的總體利益為重，要充分考慮勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提出明確的要求和建議。評(píng)價(jià)結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。85(3)合法性安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員必須由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊(cè)，只有取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)才能依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作。在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)全面、仔細(xì)、深入地剖析評(píng)價(jià)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)政策等方面存在的問(wèn)題，并且主動(dòng)接受?chē)?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。所以，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)必須在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等。政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂。86(4)針對(duì)性進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)：首先應(yīng)針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面地分析；其次要對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并輔以重大事故后果和典型案例分析、評(píng)價(jià)，由于各類(lèi)評(píng)價(jià)方法價(jià)方法都有特定的適用范圍和使用條件，要有針對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法；最后要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目給出客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。1.6安全評(píng)價(jià)原理87雖然安全評(píng)價(jià)的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)拸V，評(píng)價(jià)的方法和手段眾多，而且評(píng)價(jià)對(duì)象的屬性、特征及事件的隨機(jī)性千變?nèi)f化，各不相同，究其思維方式卻是一致的。常用的安全評(píng)價(jià)原理有：將安全評(píng)價(jià)的思維方式依據(jù)的理論統(tǒng)稱(chēng)為安全評(píng)價(jià)原理。相關(guān)性原理類(lèi)推原理慣性原理量變到質(zhì)變?cè)?.6.1相關(guān)性原理88相關(guān)性是指一個(gè)系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存在著因果的相關(guān)性。這是系統(tǒng)因果評(píng)價(jià)方法的理論基礎(chǔ)。(1)系統(tǒng)的基本特征安全評(píng)價(jià)把研究的所有對(duì)象都視為系統(tǒng)。系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的，為了達(dá)到一定目標(biāo)而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。系統(tǒng)有大有小、千差萬(wàn)別，但所有的系統(tǒng)都具有以下普遍的基本特征。891)目的性——任何系統(tǒng)都具有目的性，要實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)（功能）。2)集合性——集合性指一個(gè)系統(tǒng)是由若干個(gè)元素組成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，或是由各層次的要素（子系統(tǒng)、單元、元素集）集合組成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。3)相關(guān)性——一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素（或元素）之間存在著相互影響、相互作用、相互依賴(lài)的有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能。在相關(guān)關(guān)系中，二元關(guān)系是基本關(guān)系，其他復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系是在二元關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。4)階層性——在大多數(shù)系統(tǒng)中，存在著多階層性，通過(guò)彼此作用，互相影響、制約，形成一個(gè)系統(tǒng)整體。5)整體性——系統(tǒng)的要素集、相關(guān)關(guān)系集、各階層構(gòu)成了系統(tǒng)的整體。6)適應(yīng)性——系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的變化有著一定的適應(yīng)性。每個(gè)系統(tǒng)都有著自身的總目標(biāo)，而構(gòu)成系統(tǒng)的所有子系