青島城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略

3青島城投集團(tuán)現(xiàn)狀分析城投類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略隨著政策環(huán)境的變化也在不斷的局展開，以土地為主要資源，以融資為主要功能。結(jié)產(chǎn)的經(jīng)營，在特有的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境下生存。因此特殊的生存環(huán)投類企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。從目前來看，城投類企業(yè)越來業(yè)圍繞企業(yè)的生存和資產(chǎn)的保值增值任務(wù)加快組織建設(shè)，通理理念和制度經(jīng)驗(yàn)，不斷的完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和公司較好，再融資和多渠道融資的能力較強(qiáng)。該類公司的戰(zhàn)略是向發(fā)展。第二類是二、三線城市的城投公司，目前還是以要業(yè)務(wù)，資產(chǎn)規(guī)模龐大，但企業(yè)運(yùn)營能力較弱。此類公域發(fā)展尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和發(fā)展方向。第三類是處于營”的狀態(tài)。由于缺乏經(jīng)營能力了未來發(fā)展在初步了解全國城投類企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本例，重點(diǎn)研究青島城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀，以及該戰(zhàn)略類3.1基本情況有限公司和青島城市建設(shè)投資中心等三家法人單位整建合并而成。自2008年3工作思路，以城市建設(shè)和運(yùn)營為中心，以資金籌集為以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資與運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了“快速組建、迅速發(fā)展”的目標(biāo)。通過6情況見圖3—1>。目前集團(tuán)公司擁有城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主要0■一凈資產(chǎn)截止2013年12月份，青島城投集團(tuán)資產(chǎn)總額為565億元，凈資產(chǎn)170億元，資產(chǎn)負(fù)責(zé)率為70%,歷年來的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況見表3-1。入萬元%萬元凈利潤萬元資產(chǎn)總額萬元總資產(chǎn)報(bào)酬率%凈資產(chǎn)萬元資產(chǎn)負(fù)債率%3.1.2公司治理結(jié)構(gòu)及組織結(jié)構(gòu)成立之初集團(tuán)公司由市政府國資委代表青島市政府行使股東權(quán)利。2014年設(shè)立董事會，現(xiàn)有3名董事(包括董事長),董事長是集團(tuán)公司法定代表人。集團(tuán)公司黨委會有11人組成，包括黨委書記1人，紀(jì)委書記1人。集團(tuán)公司監(jiān)事會由市政府國資委派出，設(shè)監(jiān)事會主席1名、專職監(jiān)事3名。另外，市政府國資委派駐集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)1名。集團(tuán)公司現(xiàn)設(shè)立了戰(zhàn)略和投資發(fā)展委員會、業(yè)績了專業(yè)中介機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)欤着刚埩?0多位在各自專業(yè)領(lǐng)域具有較深造詣見。目前，集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)集團(tuán)辦公室等12個職能部門。集團(tuán)公司下設(shè)子公司和3.1.3主營業(yè)務(wù)構(gòu)成情況青島城投集團(tuán)主營業(yè)務(wù)目前可以大致分為四部分。地一級開發(fā)、旅游業(yè)務(wù)開展、其它政府工程代建項(xiàng)目等。設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。第三部分是資金運(yùn)營，籌融業(yè)。第四部分是資產(chǎn)經(jīng)營及混合所有制方面，在部分房地產(chǎn)3.2發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀這幾年全國各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量日益加大，各地政府結(jié)合“十二五”規(guī)劃，均提出了大強(qiáng)度的城市建設(shè)投資計(jì)劃，繪制的城市建設(shè)藍(lán)圖也非常宏偉，青島市也在十二五規(guī)劃期間提出了新一輪的大青島城市發(fā)展戰(zhàn)略，青島城投集團(tuán)2008年組建以來，正處于我國正處于積極擴(kuò)大內(nèi)需、長的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建設(shè)，這種情況下，青島城投集團(tuán)采用的是做大做強(qiáng)的擴(kuò)張型戰(zhàn)略，資產(chǎn)總額從2008年的目前的五百多個億，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，業(yè)務(wù)板塊的快速展開，屬于典青島城投集團(tuán)作為國有全資的投資公司，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委市政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和一系列決策部署要立足自身優(yōu)勢做好特色文章，科學(xué)謀劃未來發(fā)展司的投融資功能，以城市建設(shè)和運(yùn)營為中心，努力提升城市建設(shè)和運(yùn)營水平，實(shí)現(xiàn)政府和社會賦予的城市建設(shè)和發(fā)展使命；作為建設(shè)的重任，打造高效的政府投資主體；作為市場運(yùn)營主體，拓展市場化投資領(lǐng)域，努力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，取得良好收益，打造專業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。立足于具有一定壟斷性的產(chǎn)業(yè)，利用國有資本在政策上的優(yōu)勢，逐步構(gòu)造自己的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，為城市建設(shè)按照集團(tuán)公司的戰(zhàn)略構(gòu)想，運(yùn)營模式規(guī)劃為：按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司制法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會，繼續(xù)堅(jiān)持和進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)公司理模式，提高工作效率。通過積極爭取政府政策及優(yōu)質(zhì)資源支持，提升企業(yè)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的融資能力。積極爭取持有土地資源，提高房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等自營類項(xiàng)目的運(yùn)作水平和盈利能力，借助金融服務(wù)板塊為集團(tuán)融資、建設(shè)保駕護(hù)航，提升集團(tuán)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以青島城市建設(shè)需要為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合城投集團(tuán)業(yè)務(wù)優(yōu)勢及發(fā)展方向，積極參與城市土地一級開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、市政基“十二五”時(shí)期，我國城投行業(yè)經(jīng)歷了一個由野蠻成長到逐步規(guī)范發(fā)展的階段，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，之前快速擴(kuò)張、快速布局的戰(zhàn)略已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。主要存在資產(chǎn)規(guī)模雖大但欠缺有效資產(chǎn)、業(yè)務(wù)板塊多但盈利能力不強(qiáng)、資金城投類企業(yè)發(fā)展至今，在推進(jìn)地方城市建設(shè)方面成績斐然，但也存在很多共性問題，主要的問題就是資產(chǎn)大而不實(shí)，即部分資產(chǎn)規(guī)模雖大，但不具備抵押融資能力。而且資產(chǎn)固化率很高，缺乏有效的資產(chǎn)用于融資抵押。青島城投集團(tuán)也面臨同樣的問題，在2008年之后的幾年快速擴(kuò)張期，通截止目前，青島城投集團(tuán)負(fù)債總額為大約480億元，資產(chǎn)負(fù)債率約為70%,些企業(yè)承擔(dān)了較高的財(cái)務(wù)費(fèi)用，另一方面也影響了城投類公司為政府項(xiàng)目所進(jìn)行近幾年來，青島城投集團(tuán)涉及的業(yè)務(wù)板塊內(nèi)容較多，主要有污水處理、路橋建設(shè)、旅游資源開發(fā)、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)、土地一級開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等方面，業(yè)務(wù)板塊布置較多，但多數(shù)具有盈利能力的板塊(子公司)只停留在紙面編制，而并未真正運(yùn)作，而且項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期較長，盈利能力較弱，利潤來源主要是土地出讓不突出，投資戰(zhàn)線過長，過于分散，效益增長緩慢；二是主營業(yè)務(wù)集中于某一行量大、效益產(chǎn)出慢。因此這些企業(yè)的資金運(yùn)行經(jīng)常是捉襟見肘，處于“借新債還老債”的模式下。青島城投集團(tuán)也面臨同樣的問題，資金面逐漸偏緊，資本固化率較高，資金流動性差。影響到后續(xù)資金投入，無法維系快速取得土地、房產(chǎn)等流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)和有效資產(chǎn)不斷縮水的風(fēng)險(xiǎn)上，只是反映出的情況一方面是資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，它基本出現(xiàn)在那些沒有穩(wěn)定的利潤來源、高投資、高負(fù)債、低投資回報(bào)的情況下，受企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營效率影響較大。第二方面是償債風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于負(fù)債結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致按期償還銀行本息出現(xiàn)困難，往往是有效資產(chǎn)不斷縮水的風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)當(dāng)每年的資金收入不夠償還銀行利息情況城投類企業(yè)作為政府的投融資平臺和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的平臺，不僅承擔(dān)代替地方政府融資的責(zé)任，還承擔(dān)著龐大的城建國有資產(chǎn)在市場競爭中保值、增值的經(jīng)營管理壓力。這也對城建平臺的經(jīng)營管理水平和投以上這些矛盾和困難的出現(xiàn)，青島城投集團(tuán)和全國各地的政府投樣，它表現(xiàn)的是作為具有政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺和投融可持續(xù)發(fā)展等方面的先天不足。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有徹底到位，有效的政府投融資體制和國有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制尚未形成，因此，這些矛盾和困難需要在金融危機(jī)全面爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)增速快速回落，出口出現(xiàn)負(fù)增長，大批農(nóng)民工返了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施。初步匡算，實(shí)施這十大劃”推出后，企業(yè)資金來源得到了保障，各企業(yè)，尤其是國有企業(yè)開始積極爭取這次紅利。城投集團(tuán)也為爭取到這部分資金做了大量努力，這一時(shí)期城投集團(tuán)投資項(xiàng)目不斷擴(kuò)張，將大量的資金投入到土地和房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目中去。而隨著這波資金潮的退去，原來的粗放式發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢變化的需要，企業(yè)的資資金面制約了企業(yè)繼續(xù)粗放擴(kuò)張，原有的發(fā)展思路已經(jīng)不可持續(xù)，因此要轉(zhuǎn)而思另一方面也是受到國家政策調(diào)整的影響，政府一直主張轉(zhuǎn)方式調(diào)節(jié)構(gòu)，土地財(cái)政做為地方政府的主要收入來源，是地方政府的直屬企業(yè)一直以來的工作重點(diǎn)。從目前來看，不但經(jīng)濟(jì)層面上已經(jīng)不允許，政策層面上也出現(xiàn)了調(diào)整。企業(yè)的經(jīng)營思路必然要隨著環(huán)境的變化發(fā)生改變。優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少，項(xiàng)目動作水平低與公司的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績效鼓勵政策有關(guān)，沒有一個可以激發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作的機(jī)制，各團(tuán)隊(duì)的工作努力無法被量化表現(xiàn)出來，打消了工作的積極性。應(yīng)該考慮優(yōu)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組合和績效，爭取發(fā)揮出各自的潛能，積極發(fā)現(xiàn)、運(yùn)作項(xiàng)目，快速推進(jìn)、快速盈利。內(nèi)部流程的不規(guī)范和調(diào)整后的不適應(yīng)導(dǎo)致了工作效率的低下，應(yīng)進(jìn)一步理順工作思路和流程，加大對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)報(bào)審流程的培訓(xùn)力度，讓他們在項(xiàng)目開始前就可以明確內(nèi)部的審批流程，掌握內(nèi)部審批的報(bào)審時(shí)間，控制好項(xiàng)目的推進(jìn)節(jié)做為市屬投融資平臺，城投集團(tuán)不是嚴(yán)格意義上的市場機(jī)制下的企業(yè)，因此有著先天的競爭力不足。面臨逐步市場化的趨勢，城投集團(tuán)原有的企業(yè)機(jī)制已經(jīng)顯露出其不適應(yīng)的一面。再則，城投集團(tuán)所承擔(dān)的巨量的融資資本一方面為城市建設(shè)發(fā)展助力，另一方面也帶來了高資產(chǎn)負(fù)債比、低效的資金的使用率、較慢的資金流動速度等一系列問題，使得在市場競爭中盡處劣勢。雖然政府允許企業(yè)通過自主經(jīng)營盈利性的項(xiàng)目或通過資源的劃撥等方式緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，這些非政府指定的項(xiàng)目必須經(jīng)過監(jiān)管部門的嚴(yán)格審查和審批，監(jiān)管部門研究周期長，使得企業(yè)不能快速決斷、快速企業(yè)的管理模式仍然亟待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。雖然是企業(yè)性質(zhì)，但在公司治理和人員管理方面還有很多行政管理的影子，因此企業(yè)的日常管理還有很多不到位的地方，消極怠工、權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象還普遍存在，有能力的員工缺少一個好的展示發(fā)展平臺，不能準(zhǔn)確評估員工的能力和貢獻(xiàn)，無法發(fā)揮績效工資的激勵作國有投資公司作為國有資產(chǎn)管理體制改革中現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了不可替代的作用。在改革開放進(jìn)一步深化的大背景下，國有投資公司與境外投資公司相比，在技術(shù)、資金、人才等方面都不具有明顯的競爭優(yōu)勢；與相關(guān)境內(nèi)企業(yè)相比，在體制、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)投資等方面的差距較大。國有投資公司曾經(jīng)擁有的“壟斷”優(yōu)勢漸漸失去，面臨著青島城投集團(tuán)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已是勢在必行，傳統(tǒng)的“城投融資搞基建，政府財(cái)政來還債”的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟需改變。從政策約束的角度看，從2010出于嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮下，已決心打破現(xiàn)有體制，構(gòu)建市政債與城投公司共建城市化的全新藍(lán)圖，這必然導(dǎo)致城投公司在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中定位的改變，目前來看，中央對城投公司未來的發(fā)展預(yù)期是——地方政府運(yùn)用市場化手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵抓手。從城投行業(yè)的發(fā)展趨勢上看，單純?yōu)楣嫘皂?xiàng)目建設(shè)進(jìn)行融資的發(fā)展模式已難以為繼；依托城市國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的持續(xù)注入，以盈利性項(xiàng)目“平衡”公益性項(xiàng)目，通過盈利性項(xiàng)目形成新的城市資產(chǎn)，依靠資產(chǎn)運(yùn)營構(gòu)建公司的造血機(jī)制并積累城市建設(shè)資本，最終通過資本運(yùn)營推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的從融資的角度出發(fā)，采取“先做大，再做實(shí)做強(qiáng)”的總體方略，但是多數(shù)城投公司在做大資產(chǎn)規(guī)模之后，卻往往忽視了做實(shí)與做強(qiáng)；在“十三五”時(shí)期城投公司應(yīng)采取“做實(shí)與做大相結(jié)合”的方略，拒絕野蠻成長，重視公司經(jīng)營水平與市場伴隨著投融資體制改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)一步深入，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期主要充當(dāng)政府授權(quán)投資主體的投資公司面臨著新的選擇和挑戰(zhàn)。新的投資決策方式和政府投資的管理方式取代舊的方式已成為必然趨就給投資公司原來單純定位于政府投資主體的觀念提出了挑戰(zhàn)，投資公司必須對市場要求做出明確反應(yīng)。其次，隨著市場的逐步開放，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻和成本也會降低，競爭和效率成為項(xiàng)目業(yè)主選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)，單純政府投資主體的定位已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因此，面對經(jīng)營環(huán)境的變化，投資公司必須調(diào)整原來的定位并必須制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)加快以投資結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為中心的結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，加強(qiáng)以資源整合和有效利用為中心的資本經(jīng)營力度，通過股份制改造，積極探索以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的國企改革和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的有效途徑，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)投資公司業(yè)務(wù)的全面發(fā)展和整體參與城市建設(shè)的方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，簡單來說，城投公司的轉(zhuǎn)型就是通過做實(shí)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)板塊，通過市場化運(yùn)作改善公司經(jīng)營狀況，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，使之達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，這種看似簡單的操作卻難以迅速實(shí)現(xiàn)，究其根本，是需要地方政府的管理者轉(zhuǎn)變思路，簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)城投公城投公司的轉(zhuǎn)型，首先需要城市管理者經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)型作為先導(dǎo)，他們需要改變“借錢為城投第一要務(wù)”的傳統(tǒng)思路，而以“誰能用城市資產(chǎn)創(chuàng)造出更大的利益，并以利反哺城市建設(shè)”作為考核城投公司的首要指標(biāo)。另外，在運(yùn)營管理方面，以青島城投集團(tuán)為代表的城投類企業(yè)要進(jìn)一步大膽進(jìn)行市場化融資的實(shí)踐，積極探索城建國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理和投融資體制改革的新路子。城建平臺要重點(diǎn)改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現(xiàn)狀，大力倡導(dǎo)從內(nèi)部資源利用入手，在盤活存量、引進(jìn)增量，創(chuàng)新方法、靈活手段方面下功夫，同時(shí)，把實(shí)現(xiàn)投融資格局多元化、方式多樣化、融資定量化，作為城建平臺建議發(fā)展的目標(biāo)。4青島城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析4.1外部環(huán)境分析社會從美國兩房開始的國際金融危機(jī)到現(xiàn)在已經(jīng)六個年頭了，雖然全球經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，但仍無法擺脫影響，全球經(jīng)濟(jì)還處于一個低增長的形勢下，而推動經(jīng)濟(jì)增長的力量也在發(fā)生著變化。2013年世界的經(jīng)濟(jì)形勢還是繼續(xù)下行的，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)的谷底，2014年經(jīng)濟(jì)有所企穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)增速不斷靠近。但是風(fēng)險(xiǎn)因素并沒有完全排除，部分經(jīng)濟(jì)體的恢復(fù)還遙遙無期，不排除經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)反復(fù)的可能性。2014年的世界經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是：一方面各經(jīng)濟(jì)體的恢復(fù)程度冷熱不均，各國之間的經(jīng)濟(jì)政策需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，國際市場有所波動，部分地區(qū)有貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的跡象，國際新秩序還在建立過程當(dāng)中，全球的經(jīng)濟(jì)及治理方面將臨大考。另一方面各種新興的產(chǎn)業(yè)還在為世界經(jīng)濟(jì)注入活力，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來重點(diǎn)，技術(shù)的發(fā)展也將引起技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)也將為世界經(jīng)濟(jì)帶來更多新的增長點(diǎn)。2009--2014年世界經(jīng)濟(jì)增長趨勢見表4一1.表4-12009-2014年世界經(jīng)濟(jì)增長趨勢(%)發(fā)達(dá)國家美國歐元區(qū)日本新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家一帶一路的宏偉規(guī)劃也將為中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體帶來發(fā)展機(jī)遇，中國正在努力實(shí)現(xiàn)人民幣的國際化，并努力做國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者，從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行到金磚銀行，從絲路基金到歐亞高速運(yùn)輸走廊，這些新興戰(zhàn)略必將有效助益構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)格局，為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、均衡、健康增長不斷注入雖然美元增值、國際油價(jià)下跌，有利于世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但整個世界經(jīng)濟(jì)面存在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，世界經(jīng)濟(jì)仍在調(diào)整之中，目前歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題也不容小視，美國退出量化寬松政策的后效應(yīng)正在顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)和金融正在受到美國政策調(diào)整的重大影響，且業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)和金融的風(fēng)險(xiǎn)。自改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了30余年的高速增長，但從2008年開始，這種增長已經(jīng)略顯疲態(tài)，目前我國的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)到了一個新的常態(tài)下，這種常態(tài)通常被稱為次高速增長時(shí)期。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已越來越不適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和形態(tài)，這是一個發(fā)生在新的經(jīng)濟(jì)層面上要面臨的必然過程。綜合分析我國政策及經(jīng)濟(jì)形勢大至是在穩(wěn)中求進(jìn)：2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%,這個數(shù)字比年初制定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)高0.2個百分點(diǎn)，可以說是完成了年度的保增長任務(wù)，由此也可以說明我國的國民經(jīng)濟(jì)正在逐步向好中企穩(wěn)，這個結(jié)果也說明中央對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策，和中央推動改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的舉措是有效的。國務(wù)院兩個文件進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債，對城投類公司影響較大。2014年5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》(國發(fā)(2014)18號),從轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅金融價(jià)格改革等七個方面提出了深化改革重點(diǎn)任務(wù)。特別提出“開明渠、堵暗道、建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能”。10月2日，萬方數(shù)據(jù)青島城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略研究國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)(2014)務(wù)院及相關(guān)職能部門多次出臺文件，對以城投公司為主要代表的地方融資平臺企業(yè)融資渠道、資金使用、投資方式等不斷進(jìn)行規(guī)范和控制，特別是今年以來，更是連續(xù)出臺文件對地方債務(wù)的控制和融資平臺的職能提出了新的要求，城投公司％，項(xiàng)措施，圍繞主題主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全面深化改革，穩(wěn)固提升經(jīng)濟(jì)％：看，當(dāng)前山東經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，但部分指標(biāo)也出現(xiàn)了波動性回落，經(jīng)濟(jì)(3)政治環(huán)境分析十八屆三中全會對下一步經(jīng)濟(jì)工作提出了新的要求，要全面深化改革，通過成立相關(guān)改革小組加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)，通過統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)使工作全面向前推進(jìn)，通過組織的督促，逐步使計(jì)劃措施得以落地。對經(jīng)濟(jì)工作政府提出了要穩(wěn)中求進(jìn)，并繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用結(jié)構(gòu)性的政策來代替原本的總性考核的政策，政策要面向社會整體的全面發(fā)展形成經(jīng)濟(jì)社會政策，放棄原本簡單從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考量的角度，放棄唯經(jīng)濟(jì)政策是用的標(biāo)準(zhǔn)。最近幾年，各地方政府將面臨債務(wù)方面的壓力，各種地方債陸續(xù)到期，地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)增加，據(jù)測算2015年地方政府需要償還的債務(wù)已經(jīng)過半，這就意味著期限錯配的還債方式可能面臨新不抵舊的局面。各地方的融資壓力可想而知，地方流動性風(fēng)險(xiǎn)上升。在此背景下政府將繼續(xù)激活民間力量，擴(kuò)大居民消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升居民消費(fèi)質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上強(qiáng)調(diào)以人為本，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化(4)社會環(huán)境分析設(shè)施和居住的要求會隨之增加。城市化進(jìn)程的因素也在推動城市建設(shè)的進(jìn)程。隨著生活水平的提高人們追求健康環(huán)保的意識也在加強(qiáng)，高品質(zhì)的住宅產(chǎn)品越來越(5)技術(shù)趨勢分析新技術(shù)的使用提高了城市建設(shè)的效率和質(zhì)量，同時(shí)人們對城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅的功能要求也在不斷的提高，這又促成了改進(jìn)技術(shù)的新動力。融資創(chuàng)新在為消費(fèi)者的多元化需求提供支持的同時(shí)也在為企業(yè)提供更好的服務(wù)，小額貸青島城投集團(tuán)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一級開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融服務(wù)等，目前從事這些行業(yè)的企業(yè)非常多，而且有著各自不同的生存環(huán)境與生存模式。從“五力模型”來看同行業(yè)競爭是城投集團(tuán)主要的競爭力量來源(行業(yè)競爭環(huán)境分析模型見圖4-4),作為青島市市屬的國有投資公司，其具有特殊的本土優(yōu)勢，所以這里針對與青島城投集團(tuán)有直接競爭關(guān)系的同級別的公司做詳細(xì)分析。目前青島市國資委監(jiān)管的企業(yè)一共有28家，涉業(yè)比較廣泛的有三大市屬國有投資公司，分別是青島城投集團(tuán)、青島國信集團(tuán)和青島華通集團(tuán)，現(xiàn)對青島國信集團(tuán)和青島華通集團(tuán)做詳細(xì)分析。3圖4-4行業(yè)競爭情況評價(jià)青島國信發(fā)展(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱“國信集團(tuán)”),于2008年2月29日經(jīng)青島市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，以青島國信實(shí)業(yè)有限公司為主。公司定位于以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為重點(diǎn)的控股型綜合性集團(tuán)公司，服務(wù)于青島市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。公司業(yè)務(wù)包括以電力建設(shè)、大煉油、跨海隧道為基礎(chǔ)的能源交通板塊；以大劇院項(xiàng)目、倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的中水回用項(xiàng)目為標(biāo)志的城市建設(shè)板塊；以資本運(yùn)營為特征的資產(chǎn)管理板塊；以參股銀行、基金管理公司為代表的金融板塊，戰(zhàn)略投資控股公司的模式基本建立。國信集團(tuán)的戰(zhàn)略功能定位是：堅(jiān)持“政府投資主體、市場競爭主體”相結(jié)合的二元化定位，以市場競爭主體的地位實(shí)現(xiàn)政府投資主體的宗旨，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩手抓，兩手都要硬。充分發(fā)揮投資公司“運(yùn)營資本和經(jīng)營股權(quán)”功能，全面實(shí)現(xiàn)投資——建設(shè)——營運(yùn)——活(1)公司主營業(yè)務(wù)清晰和集中。國信集團(tuán)通過調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確定了能源電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)管理以及政府交融投資、旅游、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)是公司整體發(fā)展的重要補(bǔ)充。形成了以大煉油、青(2)公司財(cái)務(wù)狀況良好，負(fù)債率較低，擁有良好的市場信譽(yù)，具有較強(qiáng)的(3)公司具有較強(qiáng)的大項(xiàng)目運(yùn)作能力和大量的大項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。先后投資參與青島電廠、黃島電廠、中水回用、大煉油、青島市海灣大橋前期調(diào)研、青島市體育館前期運(yùn)作等大項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的大項(xiàng)目運(yùn)作能力。同時(shí)國信集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，獲得了青島電廠二期、黃島電廠三期、青黃海底隧道、青島大劇院青島華通國有資本運(yùn)營(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱“華通集團(tuán)”)于青島弘信公司、青島市經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司三家國有投資類公司整建制劃轉(zhuǎn)組建而成，是國有獨(dú)資的市政府直屬投資類企業(yè)。主要業(yè)務(wù)涵蓋政府重大建設(shè)項(xiàng)目投融資；先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資與運(yùn)營；國有股權(quán)持有與資本運(yùn)作；國有資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)重組；企業(yè)搬遷改造及土地整理開發(fā)；財(cái)務(wù)顧問和經(jīng)濟(jì)咨詢業(yè)務(wù)；經(jīng)審批的非銀行會融服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作；經(jīng)政府批準(zhǔn)的國家(1)土地一級開發(fā)因?yàn)楦鞯赝恋匾患夐_發(fā)普遍交由當(dāng)?shù)貒衅笙啾葒鴥?nèi)一線城市青島市土地一級開發(fā)的理論和實(shí)踐尚不成熟，前些年采取當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對土地一級開發(fā)進(jìn)行了調(diào)整，逐步向市場化運(yùn)作的方向型。政府通過授權(quán)企業(yè)對指定的范圍內(nèi)的土地進(jìn)行一級開發(fā)，統(tǒng)一配建城市基拆遷等工作，順利的實(shí)現(xiàn)了“生地”變“熟地”的過程，典型的項(xiàng)目案例是萬方數(shù)據(jù)青島城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略研究年市政府確定的紅島區(qū)域開發(fā)、西海岸開發(fā)、鰲山衛(wèi)開發(fā)等。其中，獲得紅島開發(fā)授權(quán)的是青島城投集團(tuán)，獲得西海岸開發(fā)授權(quán)的是青島西海岸發(fā)展集團(tuán)，獲得鰲山衛(wèi)開發(fā)授權(quán)的是青島國信集團(tuán)，這三家都是市屬政府投資公司，此次授權(quán)也是青島市政府授權(quán)國有投資公司實(shí)施區(qū)域內(nèi)土地一級開發(fā)的開始。以紅島區(qū)域開級開發(fā)整理，參照“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理的做法，規(guī)定了具體的授權(quán)開發(fā)內(nèi)容和收益分成模式。未來青島市土地一級開發(fā)仍將沿續(xù)由市屬國有企業(yè)操作的模(2)房地產(chǎn)開發(fā)一直以來是企業(yè)熱衷的業(yè)務(wù)，但隨著市場行情的變化，房地產(chǎn)開發(fā)對企業(yè)的專業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化，可以說目前的中國房地產(chǎn)業(yè)正處在一個十分好的政策環(huán)境中，這是十年來從沒有過的，政府對房地產(chǎn)調(diào)控的思路和調(diào)控的方式已經(jīng)開始發(fā)生重大通過各自的情況，針對性的制定調(diào)控政策，讓地方政府承擔(dān)差異化房地產(chǎn)調(diào)控的行政責(zé)任；三是，不再繼續(xù)兩面壓，為市場的需求和供給減壓，把工作的著力點(diǎn)放在進(jìn)行個別地方的試點(diǎn)上。目前全國各地都在進(jìn)行城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌和多種規(guī)劃合一的工作包括將詳細(xì)性控制規(guī)劃、地方土地的規(guī)劃、地方人口規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃統(tǒng)一起來，對城鄉(xiāng)的綜合發(fā)展空間進(jìn)行重新的梳理和規(guī)劃的制定。各項(xiàng)規(guī)劃的脫節(jié)是我國城市發(fā)展過程中城市空問規(guī)劃的重大問題，過去各專業(yè)的規(guī)劃相互分離，相互矛盾，城市與村鎮(zhèn)的規(guī)劃也存在分離和矛盾的問題，這些問題是我國城市空間規(guī)劃的缺陷。新的規(guī)劃思路將以全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，以過去的驗(yàn)教訓(xùn)為經(jīng)驗(yàn)借鑒，以調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式為指導(dǎo)，在此大背景下全國各地正在進(jìn)行新一輪的城鄉(xiāng)結(jié)合的綜合規(guī)劃研究。在這個歷史發(fā)展時(shí)刻和歷史轉(zhuǎn)變的理利用、土地變性和土地指標(biāo)調(diào)整、城市空間功能定位通譯區(qū)域功能的完善和補(bǔ)充等問題都會得到適當(dāng)?shù)目紤]和解決，這種大形勢下必將為使我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)(3)金融服務(wù)與資本運(yùn)作城投集團(tuán)涉及的金融服務(wù)業(yè)包括擔(dān)保、小額貸款、融資租賃、典當(dāng)?shù)?，其中?dān)保公司已經(jīng)動作一年有余，小額貸款、融資租賃公司201開始運(yùn)作。因?yàn)樾☆~貸款、融資租賃、典當(dāng)?shù)裙镜某闪⑹菄@擔(dān)保公司開展業(yè)區(qū)，日益成長但急需信貸支持的中小企業(yè)為擔(dān)保業(yè)提供了巨大市場，特間資本雄厚的地區(qū)，擔(dān)保業(yè)的需求十分強(qiáng)烈。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擔(dān)保行業(yè)也逐漸形成規(guī)模，但近兩年來，由于銀行提高授信門檻，以及監(jiān)管部門的清理整頓，擔(dān)保行業(yè)出現(xiàn)大洗牌，為擔(dān)保企業(yè)發(fā)展壯大設(shè)立了阻攔。擔(dān)保行業(yè)所承攬的業(yè)務(wù)都是銀行審核不過關(guān)的業(yè)務(wù)，正是所謂的“次級”貸款業(yè)務(wù)，只有從銀行得不到相應(yīng)的放款時(shí)，這些業(yè)務(wù)才需要提供擔(dān)保。這就意味著銀行向擔(dān)保公司轉(zhuǎn)稼了部分風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不意味著擔(dān)保公司一定會發(fā)生代還款，這需要擔(dān)保公司通過自身的專業(yè)分析對這些次級業(yè)務(wù)進(jìn)行再梳理，通過一些手段的運(yùn)用提高貸款企業(yè)的違約成本，只要能有效的化解風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)用就會成為公司的實(shí)際收益。擔(dān)保公司也可以通過一些差異化的服務(wù)來滿足不同的需求，通過對貸款企業(yè)的分類管理，逐一考制上必須優(yōu)于銀行。而擔(dān)保公司很多業(yè)務(wù)也是銀行及其他行業(yè)無法替代的，其他擔(dān)保業(yè)務(wù)也是擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的一個重要支撐普遍良好，資金回籠有保證，擔(dān)保這種模式的風(fēng)險(xiǎn)相對較小。然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況下基于以上宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境的分析，整個世界的經(jīng)濟(jì)都處在一種緩慢復(fù)蘇的過程中，但發(fā)展中國家在大的經(jīng)濟(jì)形勢下仍有比較突出來3-5年國家政策的變化，國家會在這種大的環(huán)境下繼續(xù)將眼光放推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拉動內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)成長，這給主要業(yè)務(wù)在滿足國內(nèi)需求的國有企業(yè)帶來了機(jī)遇。國家拉動內(nèi)需和國際資金的關(guān)注將是城投企業(yè)未來發(fā)展的機(jī)遇。目前山東省的經(jīng)濟(jì)處于比較高的一發(fā)展水平，受宏觀經(jīng)濟(jì)變化的影響比較有限，同時(shí)山東省也是各種產(chǎn)業(yè)分布比較均衡的地區(qū)之一，新興的行業(yè)的了部分過剩行業(yè)的下滑，使整個地區(qū)仍然可以保持高速的增長勢頭。另外，山東定資產(chǎn)仍在一段時(shí)間內(nèi)影響人們的行為。因此，可以確認(rèn)，山東省消費(fèi)者的購買力仍然強(qiáng)勁，有市場競爭力的產(chǎn)品，例如優(yōu)質(zhì)地段和高品質(zhì)的房地產(chǎn)市場受到消費(fèi)者的歡迎。綜合分析外部環(huán)境，可以歸納出城投集團(tuán)發(fā)展機(jī)會有以下幾(1)城投類公司作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體，為地方政府資本運(yùn)營(2)國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》等一系列文件，要求城投類公司等政府投資主體充實(shí)資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作，促進(jìn)投資主體多元化，改善政府投資主體公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使得城(3)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢良好。我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，(4)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的機(jī)會。國家提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時(shí)，青島市也在“十二五”規(guī)劃中，明確提出突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代(5)青島市大力支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極把低碳發(fā)展的理念納入到“十二五”規(guī)劃之中，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國家級的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為集團(tuán)公司的發(fā)展提等城市發(fā)展戰(zhàn)略，為集團(tuán)公司發(fā)展都提供了不可多得的歷史機(jī)遇，尤其是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為今后山東乃至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了一個新的強(qiáng)有力引擎，為集團(tuán)公司的發(fā)展注入了新的活力和動力，也為集團(tuán)公司發(fā)從國內(nèi)政策環(huán)境分析來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)進(jìn)入次高速時(shí)代，企業(yè)的盈利因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)房地產(chǎn)市場普遍低迷，資金因避險(xiǎn)需要會對涉及土地、房地產(chǎn)的項(xiàng)目更加謹(jǐn)慎，因此從市場上獲得資金的能力會有所限制。但也應(yīng)看到，資金實(shí)力正是城投集團(tuán)優(yōu)勢之一，借此機(jī)會可以壓低市場價(jià)格，在市場相對低迷把握時(shí)機(jī)買入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過分析城投集團(tuán)的主要競爭對手，可以看出經(jīng)過市政府的統(tǒng)一調(diào)配安排，各企業(yè)之問在城市基礎(chǔ)設(shè)旌建設(shè)方面各有分工，但在部分重大項(xiàng)目上題。從目前大規(guī)模土地一級開發(fā)項(xiàng)目情況來看，國信集團(tuán)目前有藍(lán)色硅谷土地一級開發(fā)的授權(quán)，城投集團(tuán)有紅島區(qū)域土地一級開發(fā)的授權(quán)，兩者有一定的競爭關(guān)(1)宏觀環(huán)境的持續(xù)低迷，經(jīng)營發(fā)展速度降低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對城投集團(tuán)所涉及到的相關(guān)產(chǎn)業(yè)會造成威脅。例如，房地產(chǎn)政策對城投房地產(chǎn)業(yè)的如何通過優(yōu)惠的價(jià)格獲得土地，如何高品質(zhì)的創(chuàng)造精品，如何在房地產(chǎn)市場觀望態(tài)度明顯的時(shí)段順利獲得客戶的青睞是基礎(chǔ)設(shè)旌建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該重青島城投集團(tuán)所涉的業(yè)務(wù)包括了市政基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)建設(shè)(含土地一級開發(fā))、金融服務(wù)業(yè)等。除市政府交辦的融資平臺工作和市政基(1)土地一級開發(fā)土地一級開發(fā)的盈利模式非常簡單，是土地進(jìn)入二級市場交易前，由企業(yè)對地塊進(jìn)行拆遷、平整至可出讓的狀態(tài)。土地一級開發(fā)是非市場行為，企業(yè)通過接受政府的授權(quán)或委托對土地進(jìn)行整理后，由政府支付固定比例的管理費(fèi)用做為企(2)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)采購管理工程管理項(xiàng)目策劃圖4-6房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)價(jià)值鏈(3)金融服務(wù)源管理利過過設(shè)有變輪翻培訓(xùn)培訓(xùn)培訓(xùn)培訓(xùn)疆贛露設(shè)計(jì)產(chǎn)品聚蘆摺貨后翻潤利現(xiàn)對城投集團(tuán)2013年財(cái)務(wù)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)比率分析(見表4-2):能力能力能力能力能力：企業(yè)管理率資本結(jié)構(gòu)供的資本在總反映企業(yè)基本財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定中通過借債來量企業(yè)在清算時(shí)保護(hù)債權(quán)人的一個指標(biāo)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；該比例越大，說明資本結(jié)構(gòu)越穩(wěn)定經(jīng)營效率衡量企業(yè)運(yùn)用固定資產(chǎn)效率的指標(biāo)，比率越高，表明固定資高的周轉(zhuǎn)速度。周轉(zhuǎn)越快反映銷公司運(yùn)用所有明效率越高品生命周期，判斷公司發(fā)展所盈利能力表示每一元銷售收入扣除銷售產(chǎn)品或商品成本后，有多少項(xiàng)期間費(fèi)用和形成盈利的收益水平利用的綜合效果該指標(biāo)反映股東權(quán)益的收益高，說明投資帶營業(yè)務(wù)獲利水平，只有當(dāng)公司主營業(yè)務(wù)利潤才能在競爭中從城投集團(tuán)財(cái)務(wù)比率分析中可以看出，集團(tuán)的流償債能力強(qiáng)；從資本結(jié)構(gòu)分析，集團(tuán)的負(fù)債比較高，資產(chǎn)負(fù)債比達(dá)到70%的高位，集團(tuán)的經(jīng)營效率偏低，這與很多政府公益項(xiàng)目占款大收益然比較低，但也基本合理。受以上兩個因素影響，集團(tuán)加強(qiáng)自營類的盈利項(xiàng)目的投入，以平衡城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.2.3競爭優(yōu)勢(S)做為地方國有企業(yè)，在地方的發(fā)展中一般有著非常重國際經(jīng)濟(jì)形勢雖然在緩慢復(fù)蘇但仍然有很多的不穩(wěn)定因素長動力還需要著眼國內(nèi)，從國內(nèi)的需求入手。同時(shí)，國市場，對眾多的項(xiàng)目進(jìn)行選擇，篩選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)地方國有投資公司一般是從地方金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)或直公司組合而成的集團(tuán)性公司。從人力資源上業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的、了解當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境的人才，而且國實(shí)力又對人才產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，所以從人力4.2.4競爭劣勢(w)也有其特殊的身份背景和地方建設(shè)的責(zé)任，承擔(dān)為了兼顧地方發(fā)展，需要擔(dān)負(fù)占款大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目要占有大量的資源，給公司的運(yùn)營造成的壓力。同時(shí)有些市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要地方國有投資公司負(fù)責(zé)融資和建設(shè)雙重任務(wù)，市政基礎(chǔ)設(shè)施占款大，而且對企業(yè)來說不具有收益性，需要企業(yè)從自身的經(jīng)營中抽出資金彌補(bǔ)項(xiàng)目上的資金需求。因此(2)受國資監(jiān)管嚴(yán)格市場化程度不高行政化色彩濃、監(jiān)管嚴(yán)格，地方國有投資公司需要以地方建設(shè)按照地方的發(fā)展規(guī)劃經(jīng)營的方向和方式。雖然政府給予一定的資源補(bǔ)充，并允許企業(yè)自主經(jīng)營盈利性的項(xiàng)目，但這些非政府指定的項(xiàng)目必須經(jīng)過監(jiān)管部門的嚴(yán)格(3)現(xiàn)代企業(yè)制度不夠合理完善管理模式仍然亟待改進(jìn)，雖然是企業(yè)性質(zhì)，但在公司治理和人員管理方面還有很多行政管理的影子，因此對企業(yè)的日常管理還有很多不到位的地方，消極怠綜合以上對環(huán)境的分析結(jié)論，城投集團(tuán)具備的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)遇和威(1)品牌、資金和風(fēng)險(xiǎn)平衡優(yōu)勢。城投集團(tuán)在本地區(qū)乃至全省全國具有很依靠較高的信譽(yù)等級水平，通過境外收購上市公司等迅速做大，籌集到大量的發(fā)展資本。金融板塊的成立與土地一級開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)互補(bǔ)，為土地一級開發(fā)和(2)資產(chǎn)負(fù)債率較高，盈利能力偏弱。巨量的融資在為集團(tuán)發(fā)展助力時(shí)也帶來了賬面上的高負(fù)債問題，因此為了控制資產(chǎn)負(fù)債比，必須提高資金的使用效率，加快資金的流動速度。在一個賬期內(nèi)盡量完成多輪資金交替使用。因?yàn)闅v史雖然資產(chǎn)規(guī)?？焖僮龃?，但利潤率一直處于較低水平。資產(chǎn)的回報(bào)率非常低，對(3)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資情懷和理財(cái)觀念的投資理念是面臨主要的發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，居民可支配收入的及生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)業(yè)人口涌向城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)工人或服務(wù)業(yè)者。城鎮(zhèn)常住人口的增加提高了公共配套及城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求。城鎮(zhèn)化的過程就是城鎮(zhèn)建設(shè)大開展的過程，而中國的傳統(tǒng)求安定求穩(wěn)的觀念又使得新城鎮(zhèn)居民對擁有房產(chǎn)非常重視和迫切，兩種因素相結(jié)合，這對城鎮(zhèn)建設(shè)者來說是這個時(shí)代發(fā)展背景下的重要機(jī)會。雖然國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控對目前的市場有所影響，但居民對物業(yè)的剛性需求還將使房地產(chǎn)市場繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。此外，對資金穩(wěn)定回報(bào)的需求以及地產(chǎn)市場發(fā)展走向來看，目前房地產(chǎn)市場的發(fā)展正處于低消費(fèi)心理使市場觀望氣氛愈加濃厚。而和地方政高2.中國傳統(tǒng)觀念，購置房產(chǎn)1.地產(chǎn)業(yè)經(jīng)宏觀調(diào)控近期內(nèi)的需1.強(qiáng)勢的品牌效應(yīng)2.雄厚的融資能力新市場(S2,01,02,03)場(S1,03)1.繼續(xù)尋找優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭取土地持有(S1,S2,T2)防控(S3,T1)限低率(W2,01,02.03)1.控制項(xiàng)目成本，精耕細(xì)作(Wl5青島城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的確定5.1指導(dǎo)思想和原則5.1.1指導(dǎo)思想青島城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想為：全面貫徹十八屆三展的力度，適時(shí)引入社會資本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的多元化和混和激勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力”的總體要求，以轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著眼點(diǎn)，抓住建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇契合市委市政府對集團(tuán)新的功能定位要求，將集團(tuán)戰(zhàn)密結(jié)合起來，突出主業(yè)、突出優(yōu)勢、突出特色，有所為配、資源匹配、項(xiàng)目匹配”,積極融入到“全域統(tǒng)籌、三態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合”的工作部署中，充分發(fā)揮更好地服務(wù)于宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，更好5.1.2遵循原則投資公司職能為原則，確保市委市政府交辦任務(wù)的按領(lǐng)域，進(jìn)一步提升企業(yè)盈利能力和核心競爭能力，增強(qiáng)企到企業(yè)自身所具備的特殊資源和優(yōu)勢，并要充分考慮如何在企業(yè)戰(zhàn)略中發(fā)揮這些優(yōu)勢，通過對優(yōu)勢的利用和轉(zhuǎn)化形成新的優(yōu)勢，以此往復(fù)使該項(xiàng)優(yōu)勢不斷得到強(qiáng)(2)資源匹配原則。在企業(yè)主要活動區(qū)域內(nèi)，其優(yōu)勢具有獨(dú)特性，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略過程中要充分考慮到這些優(yōu)勢和資源，最大限度的利用現(xiàn)有優(yōu)勢和資源。企業(yè)在實(shí)施戰(zhàn)略時(shí)也有～些資源需要加入，可以通過自身能力解決的就一定要自己解決，不能通過自身能力解決的也要想辦法通過其它途徑得到解決，這是使戰(zhàn)略具有穩(wěn)定性和可操作性的重要一點(diǎn)。企業(yè)具備的資源主要包括以下幾種：可被集團(tuán)開發(fā)和利用的物質(zhì)資源；公司已經(jīng)具備的，在歷史經(jīng)營過程中已經(jīng)形成的人、財(cái)、物和信息等資源。突出企業(yè)業(yè)務(wù)和專長，堅(jiān)持特色，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域內(nèi)高等院校及科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢，充分利用區(qū)域的資源環(huán)境和企業(yè)具備的條件，培育具有企業(yè)自身特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)競(3)可持續(xù)發(fā)展原則。在制定戰(zhàn)略時(shí)，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。在擴(kuò)張的同時(shí)，強(qiáng)化管理，不斷鞏固和強(qiáng)化企業(yè)的核心競爭力，況，防止過度負(fù)債，以免發(fā)生不必要的財(cái)務(wù)危機(jī)，處理好調(diào)整和發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和組織結(jié)構(gòu)變革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)核心競傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心是項(xiàng)目和資金，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的核心是人才。全面提升黨建工作水平，抓好安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)性工作，要重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，充根據(jù)市政府的要求，青島城投集團(tuán)功能定位為：按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游等方面組織建設(shè)運(yùn)營，核心主業(yè)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游兩大板塊。組建青島紅島開發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司，以此為平臺，依據(jù)規(guī)劃全力推動紅島全區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，組建青島城鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司、青島萬方數(shù)據(jù)青島城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略研究企業(yè)的發(fā)展愿景為：匯通天地財(cái)富，創(chuàng)享美展的城市、宜居幸福的環(huán)境和充滿活力的企業(yè)文化，滿足居民、員工的美好生活(1)業(yè)務(wù)目標(biāo)①土地持有和儲備。對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，優(yōu)化已有項(xiàng)目及資產(chǎn)，加快土地持有和儲備，加快優(yōu)質(zhì)資源的獲取，提升資產(chǎn)質(zhì)量和控制力；與城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加大對主營業(yè)務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合。力爭數(shù)十平方公里不少于2000畝土地的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)優(yōu)良、流轉(zhuǎn)順暢②通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)及延伸領(lǐng)域的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，不斷提升城市形象，讓城市的生命線更加順暢、城鄉(xiāng)更加亮麗，凸顯城市在④加快設(shè)立融資租賃公司、資產(chǎn)管理公司、典當(dāng)行和收購金融企業(yè)股權(quán)的步伐，形成功能完善、職能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的金融板塊，為我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提供④集團(tuán)要組建結(jié)算中心，即內(nèi)部銀行，實(shí)現(xiàn)資金的集約使用。力求在資本市(2)管理目標(biāo)構(gòu)，提升資產(chǎn)管理水平，創(chuàng)新管理手段。在集團(tuán)重點(diǎn)公司、重點(diǎn)板塊，全面開展人事制度改革，隨著集團(tuán)業(yè)務(wù)的深入推進(jìn)，把選人用人作為管理工作的根本來突②嚴(yán)控用人規(guī)模，重新配置現(xiàn)有人力資源，降低人力支出；完善績效考核和激勵約束機(jī)制、晉升機(jī)制，重點(diǎn)積聚一批高素質(zhì)、精專業(yè)、具有高度向心力的優(yōu)③構(gòu)建起符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)員工根本利益，具有鮮明特色的企業(yè)文化體系，統(tǒng)一人力資源價(jià)值觀，逐步建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)在明確發(fā)展定位、愿景和發(fā)展目標(biāo)后，結(jié)合第4章的戰(zhàn)略環(huán)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。本文為更加科學(xué)選擇發(fā)展戰(zhàn)略，采用了評價(jià)法進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)表填寫對象包括公司的管理者和基層員工，由于不同層次的員工之間存在著文化差比例高層管理人員中層管理人員基層管理人員為了更加客觀公正評價(jià)，采用了記名評價(jià)的方式，保證了評價(jià)信息的100%有效。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，評價(jià)結(jié)果如下：1.城鎮(zhèn)化率加快，收入水平提高42.中國傳統(tǒng)觀念，購置房產(chǎn)33.資金尋找穩(wěn)定的投資途徑321.強(qiáng)勢的品牌效應(yīng)32.雄厚的融資能力43.多元化互補(bǔ)的業(yè)態(tài)21.資產(chǎn)負(fù)債率過高，資金有限32.成本費(fèi)用過高，利潤率偏低2IFE得分強(qiáng)中弱得分高中低始終堅(jiān)持地方政府的投資公司和融資平臺，以服務(wù)青承擔(dān)土地一級開發(fā)任務(wù)，優(yōu)化融資平臺功能，為城市建設(shè)充分發(fā)揮投資公司的投融資功能，以城市建設(shè)和運(yùn)營務(wù)的按期完成。5.3.2兩個維度競爭力是一個產(chǎn)業(yè)得以長存發(fā)展的重要因素，相應(yīng)地，青島城投集團(tuán)的發(fā)展一定要突出核心競爭力，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)中努力培養(yǎng)核心競爭力。一是作為政府投資主體，肩負(fù)城市投融資建設(shè)的重任，打造高效的政府投資主體：二是作為市場運(yùn)營主體，拓展市場化投資領(lǐng)域，努力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，取得良好收益，打造專業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保5.3.3三大支撐加強(qiáng)土地資源的獲取能力，借助雄厚的資金實(shí)力，爭取加大優(yōu)質(zhì)土地資源的持有量，為企業(yè)未來發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)的資源，為企業(yè)下一步融資充實(shí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)管理水平，嚴(yán)格管控成本，激發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極性與創(chuàng)造力，提升項(xiàng)目策劃、運(yùn)作、管理水平；優(yōu)化完善金融服務(wù)業(yè)，建立完整的借貸、擔(dān)保、抵押機(jī)制，整合金融服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，保障資本運(yùn)作的安全5.3.4四個方面以投資策略、管理策略、運(yùn)營策略和產(chǎn)品策略四個方面為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)施，率先突破，以點(diǎn)帶面。按照上述的分析，構(gòu)建青島城投的發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括四個方面，即投資策略、管理策略、運(yùn)營策略和產(chǎn)品策略，見圖5—1所略略略略5.4.1投資策略大膽探索創(chuàng)新混合所有制。通過與央企、名企和上市公司的合作，利用合作方的管理、品牌優(yōu)勢，發(fā)揮各自特點(diǎn)、優(yōu)勢，做到強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，揚(yáng)長避短。投資人才，借鑒學(xué)習(xí)融創(chuàng)集團(tuán)、中化方興集團(tuán)、萬科集團(tuán)、萬達(dá)集團(tuán)等企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對資源整合持有工作的獎勵力度，出臺具體的辦法，調(diào)動各方面的積極性，組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成強(qiáng)大的工作合力。5.4.2管理策略(1)完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，理順管理流程。以現(xiàn)代企業(yè)制度為主要著眼點(diǎn)，不斷優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，提升工作效率。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識，嚴(yán)格按照決策制度進(jìn)行評審，弱化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。(2)靈活的團(tuán)隊(duì)組隊(duì)策略，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作積極性。通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的有效放權(quán)，進(jìn)一步刺激團(tuán)隊(duì)工作的積極性，通過靈活有效的激根據(jù)國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)原則，配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及企業(yè)所處區(qū)域的總體規(guī)劃，立足主業(yè)、貫通產(chǎn)業(yè)鏈，從實(shí)業(yè)開發(fā)著手，不斷動態(tài)優(yōu)化企業(yè)的資源配置，做到項(xiàng)目開展、產(chǎn)業(yè)介入的有進(jìn)有退，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)配按照多產(chǎn)業(yè)介入、階