2024年邁向共同富裕的低碳發(fā)展之路：以浙江為例

案例研究旨在快速分析與特定項目有關(guān)的經(jīng)驗，其分作者校對排版設(shè)計一.本研究以中國首個且目前唯的由國家命名的共同富一裕示范區(qū)浙江省為對象，旨在探討地方政府將綠色低碳轉(zhuǎn)型融入“共同富裕”長期戰(zhàn)略的可能性，從而將人、氣候與自然三要素融合統(tǒng)一，試圖探索特定區(qū)域內(nèi)“減少不平等”“消除貧困”與“應(yīng)對氣候變化”.本研究基于五個國家和地區(qū)的共同一一.本研究基于浙江省的實際情況和調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了四類較好的協(xié)同路徑：一是將碳排放和能耗強度指標(biāo)納入畝均效益評價體系，進而對企業(yè)實行差異化獎懲政策；二是政府投資數(shù)字經(jīng)濟同時降低碳排放強度、提高經(jīng)濟發(fā)展效率；三是挖掘落后地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值，促進不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的資源優(yōu)勢互補，開發(fā)“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式；四是促進不同.本研究整理出命令控制型政策（包括發(fā)展規(guī)劃法律手段和行政手段）、基于市場的經(jīng)濟政策(包括財政政策、金融政策和信息手段）兩大類地方政府可以采用的宏觀調(diào)控政策工具，分析了這些工具在目前理論與實踐中對推動低碳發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的作用，并探討了不同工具的影響效果，旨在為浙江省和其他地區(qū)進一步深化低碳發(fā)展.本研究發(fā)現(xiàn)，在中國特定國情下，地方政府采取的強制性發(fā)展規(guī)劃和行政指令展現(xiàn)出最為顯著的效力；而在基于市場的經(jīng)濟激勵手段中，財政政策使用最為普遍，尤其是通過稅收和政府投資的導(dǎo)向性發(fā)揮作用。此外，本研究還識別出一些可能產(chǎn)生負面影響的政......世界面臨的17類危機和相應(yīng)的目標(biāo)。其中，第10點“減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等”目標(biāo)和第13點“采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響”目標(biāo)的緊迫性日益凸顯，對二者之間協(xié)同發(fā)展可行性和路徑選擇的探索受到廣泛關(guān)注（UnitedNations2023）。因此，在中國語境下尋找以縮小差距為目的的共同富裕與低碳發(fā)展的契合點，探討如何將綠色低碳理念融入共同富裕政策的考核體系和指標(biāo)設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)成為地方政府更加關(guān)注的重要議題。浙江具有檢驗低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同作用的實踐高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，浙江成為目前全國首個官方重點支持的共同富裕示范區(qū)。浙江整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高、城鄉(xiāng)差距較小、省內(nèi)區(qū)域類型較豐富，且在共同富裕方面積累了充分的理論和實踐經(jīng)驗?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》中已納入了實施碳排放達峰行動的相關(guān)內(nèi)容。隨著及“1+N”政策體系的持續(xù)完善，浙江也將不斷深化碳排放管理和經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)工作?；谏鲜隹紤]，本研究以浙江為例，希望率先探索出一條低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展之路，為全國其他省份提供借鑒。本研究由浙大城市學(xué)院及世界資源研究所共同開展，圍繞低碳發(fā)展和共同富裕的關(guān)系和相互作用機制展開分析，進而提出了一個低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同的系統(tǒng)性政策框架。本研究采用搜集資料、數(shù)據(jù)分析和走訪調(diào)研相結(jié)合的方法獲得研究結(jié)論。在政策框架和實踐分析方面，本研究力圖解決以下三個問題：中國語境下的共同富裕一般包括以下內(nèi)涵：一是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，即兼顧經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效率和動力等全方面發(fā)展；二是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入差距；三是推動基本公共服務(wù)均等化；四是打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；五是完善社會制度。低碳發(fā)展和共同富裕的核心內(nèi)容相互獨立，共同富裕的重點是經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和社會發(fā)展成果的共享，低碳發(fā)展的重點導(dǎo)向是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。但是，二者存在互相促進和協(xié)同發(fā)展的可能性：低碳發(fā)展和共同富裕具有高度一致的長期目標(biāo)；共同富裕目標(biāo)下的不同階段對低碳發(fā)展存在不同影響；低碳發(fā)展對共同富裕的影響是多面且復(fù)雜的，不同地區(qū)在不同的轉(zhuǎn)型階段面臨不同的機遇和挑戰(zhàn)。從世界范圍看，北歐、德國、日本和美國的經(jīng)驗?zāi)Ｊ骄峁┝艘欢ǔ潭鹊慕梃b，中國在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時期即充分重視公平性問題，但仍面臨進一步縮小貧富差距的挑戰(zhàn)?？傮w來看：北歐模式突出全生命周期的高福利保障制度；德國模式突出三次分配調(diào)節(jié)機制和發(fā)展制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；日本模式突出產(chǎn)業(yè)升級帶動經(jīng)濟高速發(fā)展；美國模式突出經(jīng)濟發(fā)展效率；中國模式則突出消除貧困和完浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的階段性實踐中已包含了部分低碳發(fā)展的做法，體現(xiàn)了二者的積極協(xié)同.以畝均效益評價為代表的浙江實踐將碳排放強度和能耗強度等綠色低碳要素納入企業(yè)和項目考核評價體系，對評級不同的企業(yè)給予稅收、用地、財政、金融等不同程度的政策扶持，促使企業(yè)在“.以數(shù)字經(jīng)濟一號工程”為代表的浙江實踐深度“融合了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人才優(yōu)勢，推動了部分傳統(tǒng)制造業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，政府對數(shù)字化新興產(chǎn).以“山海協(xié)作”為代表的浙江實踐通過挖掘經(jīng)濟落后地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值，推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)實現(xiàn)資源對接、優(yōu)勢互補，細化到縣級、產(chǎn)業(yè)鏈級別，打造“一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè).以“醫(yī)共體”和“最多跑一次”為代表的浙江實踐促進了公共服務(wù)均等化，同時有效減少了從發(fā)展規(guī)劃層面，地方政府應(yīng)進一步設(shè)立低碳發(fā)展“雙碳”與共同富裕工作的政府部門間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，將低碳發(fā)展和共同富裕同時納入?yún)^(qū)域考核體系，通過行政獎補等激勵機制構(gòu)建新型能源體系；在此基礎(chǔ)上完善建立低碳發(fā)展和共同富裕耦合的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等。地方政府可通過一系列財政和金融政策引導(dǎo)低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同發(fā)展。地方政府可以通過財政稅收影響企業(yè)低碳決策、調(diào)節(jié)收入分配，也可以通過投資對低碳和共同富裕協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生直接的促進作用。然而，這些政策在短期內(nèi)也會對淘汰的高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負向抑制作用，進而影響地方經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。因此，地方政府制定政策需要規(guī)避這方面的潛在風(fēng)險。整體來看，命令控制型政策（包括發(fā)展規(guī)劃、法律手段和行政手段）中，行政指令和規(guī)定是使用最廣泛、效力最為顯著的政策手段；基于市場的經(jīng)濟政策（包括財政政策、金融政策和信息手段）中，財稅政策和政府投資指引是應(yīng)用最為廣泛的政策手段，此外，還可以進一步運用法律手段、完善統(tǒng)計核算體系、強化金融政策、加強金融指引、發(fā)展政府和社會資本合作關(guān)系等。本研究結(jié)論可以為與浙江省處在相當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平、有類似低碳發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的地區(qū)提供參考。一般來說，地方政府應(yīng)在政策制定層面將低碳發(fā)展和共同富裕統(tǒng)籌考量，致力于在收入分配制度設(shè)計和公共服務(wù)普及方面縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距與收入差距，并建立惠及重點人群（如農(nóng)村人口和低收入人群）的碳普惠機制。此外，地方政府還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和政策條件，采取因地制宜的政策，統(tǒng)籌兼顧并協(xié)調(diào)推浙江經(jīng)驗驗證過的正向促進關(guān)系潛在的正向促進關(guān)系潛在的負向抑制關(guān)系 低碳發(fā)展<>宏觀調(diào)控手段<>共同富裕命令控制型政策碳排放總量下降碳排放總量下降碳排放強度下降碳排放強度下降基于市場的經(jīng)濟政策基于市場的經(jīng)濟政策TheSDGs(DESA2019)list17typesofcrisesandcorrespondinggAmongthem,Goal10,“Reduceinequalitieswithandamongcountries,”andGoal13,“Tactiontocombatclimatechangeanditsimpacts,”mentofthesetwogoattention(UnitedNations2023).Toaddressthem,intheChinesecontext,localgovernmentsshouldfocusonidentifyingtheintersectionbetweencom-low-carbondevelopment;andexploriintegrategreenandlow-carbonprinciplesintothecommonprosperity.mentandcommonprosperity.InMay2021,Chinaissuedthe“OpinionsonSupportingZhejiang’sHigh-QualityDevelopmentandBuildingaCom-monProsperityDemonstrationZone,”makingdemonstrationzoneforcommonprosperityinthecountry.ZhejiangProvinurban-ruralandregionaldisparities,adiverserangeofregionaltypes(iestablishedastrongfoundation,bothintheoryitygoals.The“ImplementationPlanforHigh-QualityDevelopmentandConstructionoftheDemonstrationZoneforCommonProsperityinZhejiang(2021–2025)”hasincorpomeasuresforachievingcarbonpeaking.anditscontinuousimprovementofthe“1+N”carbon-emissionmanagementandthecompre-hensivegreenandlow-carbontransformationofitshigh-qualitydevelopmentpathwaythatsynerlow-carbondevelopmentandcommonprosThisstudyisajointeffortbytheInstituteofCommonProsperityatHangzhouCityUniversityandWorldResourcesInstitute.Itfocusesontherelationshipandinteractionmechanismbetweenlow-carbondevelopmentandcommonprosperityersbetterunderstandthesynergybetweenlow-carbondevelopmentandcommonprosperity.Thisstudyemploysamethodologyingthreequestionsfromtheoreticalframeworkand1.Whatistheessenceofcommonprosperity?2.Whatistherelationshipbetweenlow-carbondevelopmentandcommonprosperity?3.Whatisthetheoreticalframeworkforthedevelopment,whichincludemotivation;areductionindisparitiWhileachievingcommonprosperityentailsfocusingonhigh-qualityeconomicdeandtheequitablesharingofsociaoutcomes,low-carbondevelopmentemphasgreenandlow-carbontransformationofeconomicispotentialformutualenhancementandsynebetweenthetwo:.Low-carbondevelopmentandcommonprosperitysharehighlyconsistentlo.Therelationshipbetweenlow-carbondevelopmentandcommonprosnorthernEurope,Germany,JapanandUSprovidehasgivensignificanGenerallyspeaking,theNordicmodelhighlightstheimportanceofmaintainingahighwelfaretheGermanmodelemphasizesathree-tiereddistributionadjustmentmechanismandthedevelopmentofmanufacturingadvantindustries;theJapanesemodeupgradingtodriveraptheUSmodelconcentratesontheefeconomicdevelopment;andtheChinesemodelfocusesoneliminatingpoverprimaryandsecondarydistribution.ItseffortsrelatedtothePer-UnitLandgreenandlow-carbonelementssuemissionandenergy-consumptionintensityintotheenterpriseandprojectassessmentandofpolicysupportintaxation,landfinancetoenterprisesbasedontheirPer-UnitLandEfficiencyrating,andtherebypromptingenterprisestoreduceth.Thepracticesundertakenaccordingtothe“No.1ProjectoftheDigitalEconomy”havedeeplyintegratedtheadvantageinternet,bigdata,andtalent,promotingthelow-carbontransformationofsometraditionalmanufacturingindustriheavyinvestmentindig.The“Mountain-SeaCollaboration”initiativeproductstothecountyandindustrialchainlevelstocreatea“OneCounty,OneIndustry”.Zhejiang’spracticesreCommunityandOne-StopService”promoteFromtheperspectiveofdevelopmentplanning,low-carbondevelopmentandcommonprostheestablishmentofacoordinatedworkingmechanismamonggovernmentdepartmentsandcommonprosperity,incorporatingbothlow-carbonandcommonpnewenergysystemthstatisticaldatafoundationthatcoupleslow-carbonOverall,amongthecommand-and-controllegalinstruments,antools.Amongthemarket-basedeconomicpolicyalongwithgovernmentinvestmentpotentialtofurtherleveragelegalinstruments,guidance,anddeveloppubdevelopmentandcommonprosperityinanintegratedmannerwhenformulatingpolicies,focusingonnarrowingregional,urincomedisparitiesthroughincomedistributionandfosteringalow-carbonandprosperity-sametime,localgovernmentsshouldtailorthecoordinationofcommonprosperitywithcarbon-peakingandcarbon-neutralitystrategiestolocalconditions,takingintoaccounttheireconomic 當(dāng)前，人類社會正面臨著包括資源環(huán)境危機日益嚴(yán)重與社會不平等加劇在內(nèi)的多重挑戰(zhàn)（Editorials2些現(xiàn)實問題的疊加交互增加了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的難聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為全面推動全球改善自然環(huán)量增加了4.6萬人，而面臨極端貧困的人數(shù)至少增加了7500收入最低的40%人口承受了4%的收入損失，是最富裕的實現(xiàn)現(xiàn)代化已成為中國到本世紀(jì)中葉經(jīng)濟社會發(fā)展的同完成低碳發(fā)展和共同富裕（以下或簡稱低碳共富）的現(xiàn)代化任務(wù)是人、自然與氣候三者協(xié)同治理在中國場景下的具體探索實踐。這要求在低碳發(fā)展的同時，推進縮小三大等化等共同富裕重點任務(wù)，確保經(jīng)濟社會的低碳轉(zhuǎn)型過程是有序、公平和具有包容性的。這與近幾年受到國際社會廣泛關(guān)注的公正轉(zhuǎn)型在部分內(nèi)涵上存在相似之處。由于氣候治理領(lǐng)域?qū)D(zhuǎn)型概念和內(nèi)涵的探討已有一定基礎(chǔ)，率先厘清公正轉(zhuǎn)型和共同富裕、低碳發(fā)展的異同對理解本文的核心觀點有所裨益。在初期，公正轉(zhuǎn)型概念主要致力于尋求體面的就業(yè)機會與環(huán)境保護目標(biāo)之間的平衡，旨在更好地保護因執(zhí)行環(huán)保政策而面臨收入降低或失業(yè)的工人群體，但近年來這一概念的內(nèi)涵已逐步拓展。公正轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是將環(huán)境保護目標(biāo)與社會公平正義的考量相融合（許均平and黃2023它更加關(guān)注特定區(qū)或群體在實施環(huán)境保護和治理政策過程中所面臨的就業(yè)和社會發(fā)展影響，核心是轉(zhuǎn)型期間就業(yè)、勞動力等社會保障領(lǐng)域的公正性問題（McCauleyandHeffron2018）。近年來，大量研究主要在以下幾方面豐富和拓展了公正轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵：一是以實現(xiàn)社會公正的可持續(xù)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)；二是盡可能降低轉(zhuǎn)型政策實施過程中的社會福利損失，不以犧牲任何群體的福利為代價，特別是避免貧困、弱勢群體遭受不利影響；三是為所有人提供體面就業(yè)機會，促進型議題的涵蓋范圍從直接受影響的工人群體擴展到因轉(zhuǎn)型受到?jīng)_擊的廣大弱勢群體、脆弱地區(qū)，以及那些無法公平享受轉(zhuǎn)型所帶來的福祉的人群(北京大學(xué)能源研究院2023)，同時更加關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中利益相關(guān)方的經(jīng)濟、社會、環(huán)境成本最小化問題和成本分?jǐn)倖栴}。盡管理論研究對公正轉(zhuǎn)型的定義尚未達成一致(北京大學(xué)能源研究院2023)，但在實踐層面主要聚焦高耗能行業(yè)騰退后造成的失業(yè)及收入降低問題(Maliketal.2021)，強調(diào)在氣候治理和低碳轉(zhuǎn)型過程中融入對社會經(jīng)濟影響因素的考量。在部門間的對話和談判機制，積極推進公正轉(zhuǎn)型進程，并明確要求將社會公平公正問題和少數(shù)脆弱人群權(quán)益置于優(yōu)先地位(McCauleyandHeffron2018)。目前，處于不同發(fā)展階段的國家對公正轉(zhuǎn)型的關(guān)注點有所不同：發(fā)達國家側(cè)重于高質(zhì)量就業(yè)(許均平and黃2023)及轉(zhuǎn)型經(jīng)驗分享，例轉(zhuǎn)型立法，或?qū)⑵浼{入政策制定中，并設(shè)立了公正轉(zhuǎn)型專項資金；發(fā)展中國家更關(guān)注產(chǎn)業(yè)騰退造成的就業(yè)和社會穩(wěn)定問題，以及資金籌措、技術(shù)更新與能力建設(shè)等多方面的挑戰(zhàn)。目前，中國的公正轉(zhuǎn)型研究則更多關(guān)注煤炭產(chǎn)區(qū)，如山西省(Guo2021)和山東省(曲怡2018)，重點關(guān)注這些地區(qū)失業(yè)工人的就業(yè)、福利待遇改善，以及再安置、能力建設(shè)等方面的問題(Sharmaetal.2023;Jiangetal.2021;Zhangetal.2022)。共同富裕、低碳發(fā)展與公正轉(zhuǎn)型在內(nèi)涵上的關(guān)系如圖1所示。1通過能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式實現(xiàn)一個地區(qū)內(nèi)碳排放總量與強度下降2公正轉(zhuǎn)型資金等機制；工人就業(yè)、失業(yè)等低碳轉(zhuǎn)型造成的3女性權(quán)益、脆弱島嶼等其他脆弱人群和地區(qū)的公平公正共同富裕與公正轉(zhuǎn)型在長期目標(biāo)上具有高度一致性，但比公正轉(zhuǎn)型擁有更為寬泛的內(nèi)涵和外延。從內(nèi)涵角度看，公正轉(zhuǎn)型特指在環(huán)境治理和低碳轉(zhuǎn)型過程中確保公平性，而共同富裕則關(guān)注社會、環(huán)境、市場等多維度轉(zhuǎn)型期間的公平性問題；從關(guān)注群體和地域看，公正轉(zhuǎn)型重點關(guān)注因產(chǎn)業(yè)清退、能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致失去經(jīng)濟來源或福利受損的地區(qū)和人群的公正轉(zhuǎn)型，共同富裕則關(guān)注更廣泛的低收入建立并完善收入分配機制縮小收入差距；從短期目標(biāo)看，公正轉(zhuǎn)型以環(huán)境效益為首要目標(biāo)，旨在確保經(jīng)濟發(fā)展在綠色低碳轉(zhuǎn)型中取得實質(zhì)性效益的前提下，再推動這些成果惠及更廣泛的群體，而共同富裕則優(yōu)先考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)盡管廣義的公正轉(zhuǎn)型不僅關(guān)注低碳發(fā)展過程中的公平性問題，也關(guān)注其他環(huán)境保護治理中的公平性問題，但共同富裕面向的是更加綜合的經(jīng)濟社會整體發(fā)展中長期目標(biāo)。低碳發(fā)展與公正轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵有所重疊。首先，公正轉(zhuǎn)型是氣候治理與低碳轉(zhuǎn)型話語體系中的概念。其次，低碳發(fā)展主要以同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和降低碳排放為目標(biāo)，核心內(nèi)容是如何通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強碳匯等低碳化的方式實現(xiàn)碳排放總量和強度的下降，進而促進全社會的低碳轉(zhuǎn)型，而對這個過程中各類相關(guān)人群是否能得到公平公正的轉(zhuǎn)型機會則缺乏關(guān)注。近年來，推動全社會向低碳經(jīng)濟的公正轉(zhuǎn)型得到了廣泛關(guān)注(McCauleyandHeffron2018)，為解決氣候變化背景下人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的問題提供了重要路徑。目前，歐美一些國家和地區(qū)注社會相容性的結(jié)構(gòu)性政策干預(yù)措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(Fischedick2020)、澳大利亞利用財政資金解決公正轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的失業(yè)等社會問題、美國通過推廣清潔能源替代措施并制定《新氣候法案》，從政策與立法層面推動煤炭產(chǎn)業(yè)逐步退出(Sharmaetal.2023)。由此可見，以低碳發(fā)展為核心的公正轉(zhuǎn)型也可以被視作協(xié)同推動低碳發(fā)展和共同富裕的典型模式案例。但正如公正轉(zhuǎn)型仍屬于新興概念一樣，盡管近年來已有學(xué)者意識到低碳發(fā)展和共同富裕之間存在相互影響(Y.Liu,Dong,andDong2023;XuandLi2023;方etal.2023)，但針對低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同的理論基礎(chǔ)和分析框架的研究仍研究低碳發(fā)展和共同富裕的關(guān)系，不僅可以彌補理論上的空白，也是嘗試解答中國實際問題的重要途徑。在中高度重合的兩大重要戰(zhàn)略。中國2035年的總體目標(biāo)強調(diào)要實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的實質(zhì)性進展，因此，未來十年里將大規(guī)模開展和推進共同富裕試點工作?！凹涌焱苿影l(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持把綠色低碳發(fā)展一由國家正式發(fā)文支持建設(shè)的共同富裕示范區(qū)，也是“綠國語境下研究低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同問題的最佳區(qū)域。圍繞協(xié)同推進低碳發(fā)展和共同富裕這一主題，我們認(rèn)為有三個逐層遞進的問題值得探討：一是低碳發(fā)展和共同富裕之間存在什么樣的關(guān)系，是否存在協(xié)同的可能性？二是浙江省制定的共同富裕政策目標(biāo)中是如何體現(xiàn)低碳要素的、是否實現(xiàn)了共同富裕和低碳發(fā)展的協(xié)同，還存在哪些不足？三是如果二者能夠協(xié)同，浙江省應(yīng)從哪些方面著手來制定共低碳共富的協(xié)同政策？本文期待從浙江的案例出發(fā)，探討低碳共富的政策框架及政策工具選擇，旨在為后期開展更加深入的專題研究提供背景資料和分析框架。公正轉(zhuǎn)型32公正轉(zhuǎn)型32本研究首先從理論上明確共同富裕的概念，然后試圖厘清低碳發(fā)展和共同富裕二者之間可能存在的協(xié)同、抑制或其他潛在關(guān)系?，F(xiàn)有理論研究對二者關(guān)系的探討較少，且截至目前共同富裕示范區(qū)政策僅在浙江省實施三年，實踐經(jīng)驗十分有限。因此，本研究將通過浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實踐經(jīng)驗進一步豐富理論內(nèi)涵，論述二者協(xié)同的政策框架，然后根據(jù)確定的政策框架，為浙江省未來進一步深化共同富裕示范區(qū)建設(shè)以及其他省份開展相關(guān)工作鍵詞在CNKI、WebofScience等國內(nèi)外學(xué)術(shù)文獻庫以及互論辨析和實證研究兩大類。其中，理論辨析類文獻主要從概念定義方面對低碳發(fā)展和共同富裕的關(guān)系及可能存在的影響機制進行研究；實證研究類文獻則是基于低碳發(fā)展和共同富裕的具體代理變量，圍繞特定對象開展具體的作用有怎樣的相互作用關(guān)系？兩者是否具有協(xié)同推進的理論基礎(chǔ)？現(xiàn)有文獻主要是研究哪些低碳發(fā)展指標(biāo)和共同富裕指標(biāo)之間的關(guān)系？本研究在綜合分析以上問題研究結(jié)論的基本研究將以浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)過低碳發(fā)展和共同富裕的協(xié)同政在前文分析基礎(chǔ)上，本研究期望將浙江的經(jīng)驗提煉成排放強度和人均碳排放三個通用指標(biāo)，共同富裕維度將根據(jù)其在理論研究中總結(jié)出的內(nèi)涵、結(jié)合2.2上一節(jié)中的關(guān)鍵學(xué)對經(jīng)濟手段工具做出的劃分(Harvey,Orvis,andRissman2018;Grubb2014)。本研究采用以低碳經(jīng)濟為背景的宏觀經(jīng)濟手段和政策工具分類(Whitleyetal.2018)，該分類基中對于包容性綠色增長和綠色產(chǎn)業(yè)政策的研究和實踐基礎(chǔ)(GreenGrowthBestPractice(GGBP)2014;Whitleyetal.2018)，將經(jīng)濟手段劃分為財政政策和金融政策。在圖2中，左側(cè)是低碳發(fā)展的三個維度，即碳排放總調(diào)控政策手段可以分為命令控制型政策和基于市場的經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)劃三類政策；基于市場的經(jīng)濟政策可以分為財政<><>地方政府的宏觀調(diào)控手段<>共同富裕的內(nèi)涵碳排放總量下降碳排放總量下降地方人大及其常委會制定的各種地方性法規(guī)、條例地方政府制定的各種條例、法規(guī)、辦法行政命令、行政規(guī)定和監(jiān)督審查行政會商和行政協(xié)調(diào)行政命令、行政規(guī)定和監(jiān)督審查行政會商和行政協(xié)調(diào)碳排放強度下降基于市場的經(jīng)濟政策基于市場的經(jīng)濟政策跟價格配套的財政政策跟價格配套的財政政策.法律手段：根據(jù)法律效力，可分為地方人大及其地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)濟組織下達的行政命令、行政規(guī).財政政策：財政政策通過調(diào)整預(yù)算收支，改變價格信號和投資成本，進而影響市場決策，一般分為財政收入、財政支出、政府投資和貿(mào)易四大類，政策工具包括稅收、與價格配套的財政政.金融政策：金融政策通過降低金融風(fēng)險產(chǎn)生影響，一般分為金融政策法規(guī)（本文分類中歸入法律手段）和指引、信用擔(dān)保及政府和社會資本.信息手段：信息手段通過信號起到調(diào)節(jié)作用。常見的信息手段包括地方政府設(shè)置并宣傳長期目標(biāo)，地方政府構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺，共同富裕是早在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中就已被提出的人類社會發(fā)展一大趨勢(簡新華and聶2023)。但目前，絕大多數(shù)關(guān)于共同富裕的研究都聚焦中國，可以說共同富裕在現(xiàn)階段是一個具有中國特色的概念。共同富裕強調(diào)所有人能共享經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)和精神成果(Y.Liu,標(biāo)高度一致。相較于已有較為廣泛探討基礎(chǔ)的低碳發(fā)展，共同富裕尚未形成公認(rèn)的理論體系與實踐經(jīng)驗(徐銥的關(guān)系，本章將首先圍繞國內(nèi)外關(guān)于共同富裕的實踐探索和理論研究，分析它們對理解共同富裕內(nèi)涵的啟示，以便更好理解低碳發(fā)展與共同富裕的關(guān)系。因關(guān)于低碳發(fā)展的從全球視角看，北歐國家、德國和日本在追求更高質(zhì)量且均衡的社會福利、縮小貧富差距等共同富裕目標(biāo)方面的經(jīng)驗?zāi)Ｊ骄哂休^強的借鑒意義。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫，自20世紀(jì)90年代以來，北歐國家和德國的基尼系數(shù)基本維持在0.3左右的較低水平（見圖3這些國家最富有的10%人口和最貧窮的20%人口的收入占比差距均處在低位(WorldBankGroup2024)。而美國的貧富兩極分化較為嚴(yán)美國的基尼系數(shù)不斷攀升，從1980年的0.347升至1993年的0.404，隨后一直維持在超過警戒水平（大于0.4）的位有5%左右的財富(WorldBankGroup2024)。0是世界公認(rèn)的不平等程度較低的典范。北歐國家在遵循縮小貧富差距的公平分配原則基礎(chǔ)上，實施了高標(biāo)準(zhǔn)的社會福利政策，讓國內(nèi)所有公民平等地享有覆蓋全生命周期的國家將高福利政策建立在積極的勞動力市場政策之上，保北歐國家的基尼系數(shù)自2000年至今都處于0.23～0.28區(qū)北歐國家收入的初次分配較不平均且調(diào)節(jié)力度較弱，主要靠高稅收、高福利的二次分配機制發(fā)揮平衡作用。北歐模式的突出特點如下：一是構(gòu)建完善的分配政策和福利置了較高的稅率和累進收入稅，為公共財政供給提供了基礎(chǔ)。2000—2022年，北歐五國的稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）的比重為40%左右，高于OECD國家平均水平(OECD2023a)。另一方面，北歐國家均擁有一套完備的稅收管理體系，例如，瑞典通過建立嚴(yán)密跟蹤個人和企業(yè)的稅源監(jiān)控系統(tǒng)、跨部門聯(lián)網(wǎng)的稅務(wù)征管網(wǎng)絡(luò)，以及擁有立法保障的獨立稅收執(zhí)法程序，保證了高稅收體系的正常建立了覆蓋全體公民和全生命周期的國家福利制度，為全量公共服務(wù)。2021年，北歐五國的公共社會支出占GDP比方面，2020年北歐國家人均醫(yī)療支出約為6000美元，是歐盟平均水平的1.5倍，北歐也是全球人均壽命最長的地區(qū)之歐五國高等教育毛入學(xué)率均超過83%，高于歐盟5%(OECD2023a;WorldBankGroup2024)。二是將社會福利政策建漢”現(xiàn)象，即依賴社會福利而不愿積極就業(yè)的情況但值得注意的是，20世紀(jì)70年代中期的石油危機以及20世紀(jì)90年代的金融危機都強烈沖擊了北歐國家的夕陽產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致高福利國家難以為繼。危機倒逼北歐國家開始改2023)。同時，危機也推動北歐國家開始關(guān)注經(jīng)濟征的產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展信息通信、生命科學(xué)和能源環(huán)保等綠德國主要通過以下三種方式兼顧收入分配公平與經(jīng)濟效率：一是充分發(fā)揮三次分配的作用，縮小收入差距和地區(qū)差距，保持橄欖型社會結(jié)構(gòu)和空間均等化發(fā)展；二是讓推動制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進國家經(jīng)濟發(fā)展和國際數(shù)維持在0.28～0.32的區(qū)間內(nèi)(WorldBankGroup2024)，在發(fā)達國家中處于較低水平。2023年德國最低月工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在2000歐元左右，在歐盟成員國中僅次于盧森堡(Eurostat202司統(tǒng)一額外征收5.5%的團結(jié)稅用于縮小德國東西部地區(qū)間保險和護理保險五大險種為主體的社會保障體系，以及施2000年至今的社會支出占GDP比重約為25%，超過了大部分歐美國家(OECD2023a)。在第三次分配環(huán)節(jié)，德國建立國國民總計捐贈額達54億歐元，其中76%投入人道主義援期發(fā)展援助等(EuropeanFundraisingAssociation2021)。公二是通過雙元制教育、規(guī)范租賃住房市場與完善醫(yī)療普通教育與職業(yè)教育并行發(fā)展的策略，推行學(xué)術(shù)教育和技多重危機的加持下陷入了經(jīng)濟下行、失業(yè)率攀升的“福利陷阱”。因此，德國在2002—2005年間推出“哈茨改革”，通過縮短失業(yè)金領(lǐng)取年限、收緊失業(yè)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、推出針對不同群體的差異化基礎(chǔ)保障制度、實施獎懲并舉等措施，降低公共支出、促進勞動者就業(yè)(劉濤2015)。經(jīng)過此次改革，德國的社會保障制度從“保護型”的寬松式設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ぷ鞲＠麨閷?dǎo)向”的積極促進式設(shè)計，德國的失業(yè)率從2005年的11.28%持續(xù)下降至2019年的2.9%，就業(yè)率也從2005年的65.45%持續(xù)上升到2019年的75.65%，改革取得了較大成效(OECD2023a)。日本經(jīng)濟在20世紀(jì)50—80年代進入高速增長的黃金在1961—1970年間實施國民收入倍增計劃。該計劃的主要通過提高勞動生產(chǎn)效率、健全國民收入分配體系、完善社的0.27增長至2010年的0.31，并在2010—2018年間穩(wěn)定在和地區(qū)相比處于領(lǐng)先地位(OECD2023a)。20世紀(jì)80年代以來，美國奉行新自由主義政策，提高了經(jīng)濟效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)且高速的增長，連續(xù)一個多世紀(jì)都是世界第一大經(jīng)濟體，2011—2020年間，人均GDP增幅達27.3%(WorldBankGroup2024)。但與此同時，美國的基尼系數(shù)長期居高不下，1993年后幾乎都處在大于0.4的警戒水平(WorldBankGroup2024)。2019年，美國最富有的5%人群擁有總財富的64%，且中等收入群體占比從美國基尼系數(shù)較高的主要原因在于其三次分配體系并談判覆蓋率較低等因素導(dǎo)致其資本和勞動所得的比例嚴(yán)重2000年至今一直低于經(jīng)合組織平均水平；集體談判覆蓋率度欠缺。美國直接福利轉(zhuǎn)移支付的資金主要源自工薪階層的貢獻，其貧困救濟政策以滿足基本生活需求、促進低收型企業(yè)傾斜。在第三次分配環(huán)節(jié)，美國發(fā)展公益慈善事業(yè)顯示中國的基尼系數(shù)自1990年以來經(jīng)歷了先上升、后下降的過程，在2010年達到0.44的高值后持續(xù)下降。2020年中國基尼系數(shù)已經(jīng)穩(wěn)定在0.4以下，低于國際警戒線（WorldBankGroup2024）。國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進基本公共服務(wù)個貧困縣及12.8萬個貧困村全部在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，絕對貧困已經(jīng)消除(熊友華and陳2022)。按照2011年國際通用的世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天生活消費低于1.9美元（2011年不變價中國的三(WorldBankGroup2022)。在一系列惠農(nóng)及脫貧攻堅政策的支持下，中國的城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢再分配環(huán)節(jié)，2000年后居民收入和企業(yè)收入占比相較初次城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均可支配收入321000型城鎮(zhèn)化等一系列協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，區(qū)域差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢。2012—2021年的人均可支配收入比由1.7下降至1.62。綜合以上國內(nèi)外案例，各國的共同富裕實踐為我們提首先，上述國家中與共同富裕相關(guān)的舉措可總結(jié)為如高水平的民生福利建立在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上；二是顧經(jīng)濟效率與收入分配公平，著力縮小不同就業(yè)崗位人群就業(yè)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的均等化，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果。其次，實現(xiàn)共同富裕的對應(yīng)手段如下：一是通過科技端產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)政策推動中小企業(yè)做大做強。二是利用三次分配調(diào)節(jié)機制的決定性作用，完善集體協(xié)商制度，充分調(diào)動勞動者的積的公共服務(wù)、公平合理的稅收體系等手段，合理調(diào)節(jié)收入扶弱，形成互助友愛的道德風(fēng)尚，在直接改善收入和財富最后，共同富裕的國內(nèi)外案例也提供了一定的經(jīng)驗教引發(fā)的效率低下問題，以及單純追求經(jīng)濟增長導(dǎo)致的貧富但值得注意的是，以上國內(nèi)外案例中的舉措大多需要國家層面的制度設(shè)計和政策保障，然而目前中國的共同富裕僅在省域和市域?qū)用嬖圏c示范，需要根據(jù)實際情況借鑒法的執(zhí)行者(王慧2021)；養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等公共服務(wù)的設(shè)置均屬于中央事權(quán)；義務(wù)教育屬于中央和收入分配制度改革中初次分配、再次分配分別由人力資源社會保障部、財政部牽頭，其他國家部委和相關(guān)國家層面生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅在2019年通過調(diào)整征收環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了由哪些國際經(jīng)驗可以直接融入地方政策的制定中，哪些需要通過國家層面的支持才能實現(xiàn)，這需要在實踐中厘清并總與西方福利制度相比，共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的終實現(xiàn)全民共同富裕。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，依靠本國全體社發(fā)展成果惠及世界各國。共同富裕在推進過程中，要確保精神文明與生態(tài)文明的建設(shè)(林晨and林2022)。中國學(xué)者對共同富裕的探討大致可分為三個階段(徐成銘and楊2023)：2000—2004年的研究多集中于共同富裕的理論研究、先富帶動后富的實踐研究，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的研討；2004—2012年的研究逐步細化，更加關(guān)注如何財富分配和基尼系數(shù)等；2012—2022年的研究重點關(guān)注精研究視角差異較大，有的研究從空間區(qū)域視角探討共同富裕的空間戰(zhàn)略布局和重要戰(zhàn)略的演進過程(陳映2009)，有的研究從供給側(cè)和需求側(cè)的視角討論共同富裕的特征和實現(xiàn)路徑(王也and董2022)，有的研究從短期和長期角分析共同富裕的階段性發(fā)展目標(biāo)和促進共同富裕的政策目前，大多數(shù)理論研究對于認(rèn)識共同富裕的內(nèi)涵有以（李實2021不僅要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度，更要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效率和動力。第二，共同富裕是全是在消除兩極分化基礎(chǔ)上的差別有序的全體富裕，盡管不同公民的富裕程度仍有差異，但這種差異可被控制在合理外，基本公共服務(wù)均等化也屬于縮小三大差距的范疇。第的生態(tài)環(huán)境，既包括空氣和水的質(zhì)量，又包括能源強度和碳強度等綠色發(fā)展水平指標(biāo)；五是共同富裕意味著更完善的社會制度，重點是建立全面的社會治理體系，創(chuàng)新社會共同富裕時間目標(biāo)：到“十四五”末期，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2035年，全裕取得更為明顯到實質(zhì)性進展；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)[中等發(fā)達國家水平，經(jīng)濟總量或人均收入實現(xiàn)翻一番[2]>>德治和法制統(tǒng)一縮小三大差距精神文明富裕提低：低收入群體基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化綜上所述，共同富裕實踐將其內(nèi)涵聚焦于經(jīng)濟發(fā)展和收入分配差距兩大方面，而其理論研究則更加寬泛。在此基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為共同富裕和低碳發(fā)展的核心內(nèi)容相對獨立，共同富裕更加關(guān)注經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會發(fā)展成果在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的可持續(xù)發(fā)展框架中，目標(biāo)13中提出“采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及實現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)，確保人人有體面工作）、目標(biāo)10（減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等）都屬于共同富裕的富裕均服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)這一長期愿景。從目前僅有的共同富裕示范區(qū)實踐看，共同富裕政策浙江省在具體實施方案（國家發(fā)展改革委就業(yè)司2021）中將“實施碳排放達峰行動，推動全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，使生態(tài)之美更加彰顯”作為共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容。由此可見，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的相關(guān)政策已經(jīng)將低碳發(fā)展目標(biāo)納入其中。盡管現(xiàn)階段兩者核心內(nèi)容相對獨立，但兩者未來的目標(biāo)導(dǎo)向更加趨于融合協(xié)同。目前針對共同富裕和低碳發(fā)展二者關(guān)系的相關(guān)研究，主要分析以貧富差距為代表的“社會不平等”與包括低碳發(fā)展在內(nèi)的“環(huán)境變化”的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)二者可以呈現(xiàn)正相關(guān)（A.K.Jorgensonetal.2016）、負相關(guān)（HeMulatu,andBulte2001）、不相關(guān)（Gassebner,Lamla,者關(guān)系變化的根本原因，研究結(jié)果大致分為以下三類：一是政治經(jīng)濟學(xué)角度的政治權(quán)利分配（Boyce1994二是經(jīng)濟學(xué)角度的不同收入水平人群的邊際消費傾向（Schor1998三是社會學(xué)角度的工作時長、社會凝聚力和信賴（Knight,Rosa,andSchor2013;Fitzgerald,Schor,andJorgenson2018）。大多數(shù)研究認(rèn)為二者的關(guān)系會隨著經(jīng)濟發(fā)展階段不同而發(fā)生動態(tài)變化（Grunewaldetal.2012;研究指標(biāo)設(shè)置等（Mader2018）也會對二者的關(guān)系產(chǎn)生影（Grunewaldetal.2012見圖6）。從不同收入差距的國家看，在收入不平等程度較高在收入不平等程度較低的國家，分配差距縮小會增加碳排放。從不同經(jīng)濟發(fā)展時期看，中產(chǎn)階級擴容后消費需求的改變會對低碳共富的關(guān)系產(chǎn)生影響。一項針對美國1929—2019年的長時觀測研究表明，收入和財富不平等程度與碳排放水平之間的關(guān)系呈現(xiàn)先降后升的U形曲線（見圖7）（Andersson2023在樣本前半期（1929—1950年二者呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系（收入和財富不平等程度降低會增加碳二氧化碳排放之間的關(guān)系00制造業(yè)產(chǎn)品的需求，進而增加其產(chǎn)出，最終導(dǎo)致碳排放的階段中產(chǎn)階級的消費已經(jīng)轉(zhuǎn)向邊際消費排放更低的第三產(chǎn)業(yè)。同時，也有研究認(rèn)為在碳排放量增速低于收入增速的在影響低碳發(fā)展的共同富裕指標(biāo)方面，Jorgenson、Schor、Huang（2017）對美國51個州1997—2012年的數(shù)據(jù)進行研究后發(fā)現(xiàn)，基尼系數(shù)對于各州碳排放的影響并不顯與碳排放水平呈正相關(guān)關(guān)系（占比越高代表不平等程度越高表明高收入人群財富水平比整體收入不平等水平對聚焦中國國情的實證研究也不斷增加（Jun,Zhong-kui,andPeng-fei2011）。研究發(fā)現(xiàn)，收入不平等程度提高會增加碳排放，但增碳效應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“先增率產(chǎn)生“先促進、后抑制”的倒U形影響（Sun2023見圖9）。收入不平等程度降低會提升碳排放效率，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，其抑制作用也逐漸增大。因此，收入不平等程度降低對碳排放效率會呈現(xiàn)“先促進、后抑制”的倒U形影響（Wangetal.,2023）。上述研究表明，減小貧富差距將在一定發(fā)展時期內(nèi)有助于推動低碳發(fā)展。210也有研究通過計算1996—2015年間中國31個省份（不含理范圍內(nèi)的收入不平等對改善環(huán)境質(zhì)量有積極作用（Liu增加盡管降低了收入不平等程度，但也增加了碳排放。有研究表明，中國居民消費碳排放不平等程度顯著高于美國（Chancel2022收入最高的5%的居民產(chǎn)生了17%的碳排放，而收入最低的50%的居民僅產(chǎn)生了25%的碳排放控制中低收入人群碳排放量合理增長的消費碳減排格局，是縮小消費領(lǐng)域碳排放差距、促進共同富裕的主要挑戰(zhàn)有利于增進當(dāng)?shù)鼐用竦慕】蹈ｌ?。因此，只有在共同富裕目?biāo)約束下，制定科學(xué)合理的低碳發(fā)展策略，才能充分激發(fā)低碳發(fā)展促進共同富裕的潛在動能。已有的一些低碳發(fā)展舉措證明，低碳發(fā)展能夠推動公共服務(wù)均等化，但并非所有低碳政策都有助于實現(xiàn)共同富低碳發(fā)展能夠為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)均等化提供場景。一方面，低碳發(fā)展有助于推動經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)徹底擺脫資源依賴?yán)Ь?，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，保持可持續(xù)增長；另一方面，低碳發(fā)展有助于帶動經(jīng)濟較為落后地區(qū)更好地挖掘相對突出的生態(tài)優(yōu)勢，通過生態(tài)價值轉(zhuǎn)化有利于縮小城鄉(xiāng)差距（Gao,Zhou,andZhang2023）。例如，以北方地區(qū)清潔供暖和農(nóng)村光伏扶貧政策為代表的能源轉(zhuǎn)型政策，能夠顯著縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，盡管這種在全面推進能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和居民生活六大領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，低碳發(fā)展需要在經(jīng)濟發(fā)展格局、深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建立綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系、提高可再生能源占比、提供公平普惠的低碳產(chǎn)品等重要舉措，將有可能為解決推進共同富裕過程中遇到的重大問題提供方法路徑。然而，低碳發(fā)展也會在一定程度上限制經(jīng)濟發(fā)展。在課題組調(diào)研的一些地區(qū)，那些以高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)為支柱的城市，由于國家低碳政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，被迫部分或全部淘汰占當(dāng)?shù)囟愂粘^1/3的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)谿DP在短期內(nèi)驟降50%，相關(guān)企業(yè)紛紛倒閉，進入破產(chǎn)清算程序，進而導(dǎo)致大量技術(shù)工人失業(yè)。然而從長遠浙江省經(jīng)濟發(fā)展水平和低碳發(fā)展基礎(chǔ)在中國處于領(lǐng)先.居民人均可支配收入達到7.5萬元，家庭年可支配..五是精神文明富足；浙江省特色的“畝均論英雄”改革較好地體現(xiàn)了低碳發(fā)展對實現(xiàn)共同富裕的積極作用，主要通過政策引導(dǎo)控制于2018年以地方性法規(guī)的形式確立。該評級機制將環(huán)境資源要素與傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益相結(jié)合，一起納入企業(yè)單位面積效益考核指標(biāo)，并根據(jù)考核得分高低，實施差別化的資源“畝均論英雄”是指以畝均單位建設(shè)用地上的投入和產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的政策配置體系，其核心指標(biāo)包括畝均業(yè)的畝均效益評價中加大這兩項指標(biāo)的權(quán)重（國家發(fā)展改高的企業(yè)集聚。例如，實施差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅減免浙江針對低效企業(yè)面臨的共性問題，總結(jié)推廣“騰籠換鳥”法（將傳統(tǒng)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移出去，再把先進控制設(shè)備或流水線等現(xiàn)代化裝備對企業(yè)進行智能技術(shù)改間，進一步提高企業(yè)單位土地面積的經(jīng)濟效益）等“提高賦能等方面，有針對性地加強幫扶指導(dǎo)，幫助低效企業(yè)提升畝均效益。湖州市經(jīng)濟和信息化局牽頭開發(fā)的工業(yè)企業(yè)碳效改革較為成熟。碳效碼通過歸集全市33個行業(yè)過去10年間的能企業(yè)碳排放強度、行業(yè)碳利用效率和用能結(jié)構(gòu)三個維度評貸款近2億元（樂清市政府2021證明該類政策對于協(xié)同低碳發(fā)展和共同富裕有積極作用。畝均效益評價實踐體現(xiàn)浙江經(jīng)驗驗證過的正向促進關(guān)系 低碳發(fā)展<>宏觀調(diào)控手段<>共同富裕命令控制型政策AAAA碳排放總量下降碳排放強度下降A(chǔ)·A碳排放總量下降碳排放強度下降A(chǔ)基于市場的經(jīng)濟政策基于市場的經(jīng)濟政策AAAAAAAA數(shù)字經(jīng)濟通過降低能源強度、提高勞動生產(chǎn)率降低碳排放浙江省的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全國領(lǐng)先，說明經(jīng)濟發(fā)展和碳數(shù)字經(jīng)濟對降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放強度、培育壯大低碳高效產(chǎn)業(yè)起到了推動作用，進一步促進了產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。研究發(fā)現(xiàn)，2011—2020年浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平均碳排放效率均值達0.8976，僅次于廣東。數(shù)字經(jīng)濟通過降低能源強度和提高勞動效率兩種方式提高制造業(yè)碳排放效率，效應(yīng)值分別為0.1966和0.047，這表明在提升制造業(yè)效率方面，數(shù)字經(jīng)濟通過降低能源強度所做的貢獻更大（王浙江通過深度融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體這些傳統(tǒng)行業(yè)的碳排放效率，具體措施包括打造“無人車易數(shù)字化、拓展跨境電商等新型貿(mào)易方式、推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以及推進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與金融深度融浙江通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提升數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模，極大提高了勞動生產(chǎn)效率，同時也助推新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)研究發(fā)現(xiàn)，2011—2019年，全國大部分省份的數(shù)字產(chǎn)d浙江經(jīng)驗驗證過的正向促進關(guān)系 低碳發(fā)展<>宏觀調(diào)控手段<>共同富裕命令控制型政策BBBB碳排放總量下降BBBB碳排放總量下降B碳排放強度下降B碳排放強度下降基于市場的經(jīng)濟政策基于市場的經(jīng)濟政策BBBB續(xù)大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，盡快進入與碳排放規(guī)模成反比的下制。浙江省發(fā)展和改革委員會推動50個經(jīng)濟強縣探索科技成果轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)科技成果先免費試.通過打造各具特色的創(chuàng)收模式以提高居民收入。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展食用菌、茶葉、中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造山海共富農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品展銷窗口。實施山區(qū)26縣“百項千億”文旅投推出詩路懷古等一批“山海協(xié)作”生態(tài)旅游線.通過綠色體制機制創(chuàng)新推動山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。浙江創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，引導(dǎo)山區(qū)26縣率先開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP，Gross浙江經(jīng)驗驗證過的正向促進關(guān)系<>宏觀調(diào)控手段<>共同富裕命令控制型政策CCCC碳排放總量下降CCCC碳排放總量下降bbCCC碳排放強度下降C碳排放強度下降基于市場的經(jīng)濟政策基于市場的經(jīng)濟政策CCCCCCCC探索形成生態(tài)產(chǎn)品價值核算、質(zhì)量認(rèn)證、市場交易等制度體系，衢州市加快推進綠色金融改也降低了不必要的交通碳排放和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的碳排放。醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)、辦事申請材料精簡等舉措還能大幅減推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員下沉。在優(yōu)化醫(yī)共體之間和縣域向外轉(zhuǎn)診管理辦法，構(gòu)建以家庭醫(yī)生團隊為基礎(chǔ)、醫(yī)共體牽頭醫(yī)院為技術(shù)支撐的慢病分級診療服浙江經(jīng)驗驗證過的正向促進關(guān)系<<><>DD碳排放總量下降DDD碳排放強度下降命令控制型政策DD碳排放總量下降DDD碳排放強度下降命令控制型政策基于市場的經(jīng)濟政策基于市場的經(jīng)濟政策DDDD從時間維度上看，共同富裕目標(biāo)和“雙碳”目標(biāo)存在交叉重疊。在實現(xiàn)共同富裕的過程中，國家政策要求：2020—2035年，全體人民共同富裕將取得實質(zhì)性進展，碳達峰也將在這個時間段內(nèi)實現(xiàn)；2035—2050年，全體人民共同富裕將基本實現(xiàn)，之后10年內(nèi)中國將完成碳中和的目標(biāo)。因此，政策協(xié)同框架應(yīng)同時考慮政策對共同富裕和低圖14總結(jié)了上一章的四個浙江省典型低碳共富協(xié)同案在此基礎(chǔ)上，課題組通過調(diào)研與文獻研究發(fā)現(xiàn)，浙江省進一步發(fā)展低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同工作仍面臨一些挑本章將對這些內(nèi)容作出進一步探討，試圖完善、豐富該框<><>基于市場的經(jīng)濟政策<><>基于市場的經(jīng)濟政策浙江經(jīng)驗驗證過的正向促進關(guān)系命令控制型政策碳排放總量下降碳排放總量下降碳排放強度下降碳排放強度下降浙江經(jīng)驗驗證過的正向促進關(guān)系潛在的正向促進關(guān)系潛在的負向抑制關(guān)系<<><>命令控制型政策碳排放總量下降碳排放總量下降碳排放強度下降碳排放強度下降基于市場的經(jīng)濟政策基于市場的經(jīng)濟政策本節(jié)將首先根據(jù)調(diào)研和政策文本解讀的結(jié)果，識別出目前浙江低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同發(fā)展存在的問題，同時根據(jù)邏輯推演和其他國家的經(jīng)驗判斷出還有哪些協(xié)同路徑是可以發(fā)掘的，進而得到可供其他地區(qū)借鑒的政策協(xié)同框架（見圖15）。圖15中綠色箭頭表示浙江經(jīng)驗驗證過的協(xié)同關(guān)系，即在圖14中已經(jīng)出現(xiàn)過的關(guān)系；灰色箭頭表示有待挖掘的潛在關(guān)系。實線箭頭表示正向促進關(guān)系，應(yīng)當(dāng)發(fā)展規(guī)劃地方政府應(yīng)從發(fā)展規(guī)劃層面設(shè)立低碳共富協(xié)同發(fā)展目“雙碳”和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系為核心的低碳發(fā)展向的相關(guān)低碳政策舉措。在利用低碳治理手段提升單位土地面積經(jīng)濟產(chǎn)出、整合低碳與共同富裕相關(guān)數(shù)據(jù)資源，以及增強資源循環(huán)利用體系對就業(yè)的吸納能力等方面，相關(guān)的政策制度還有待完善。從具體操作層面，2021年10月浙江省成立中共浙江省委社會建設(shè)委員會，與浙江省發(fā)展和示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括中共浙江省委辦公廳、浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等在內(nèi)的38家省級有關(guān)部門，負責(zé)為省內(nèi)各設(shè)區(qū)市的共同富裕發(fā)展程度設(shè)立指目前，行政手段中，地方政府主要依靠行政命令和規(guī)運用行政會商和行政協(xié)調(diào)等政策手段，進一步改進負責(zé)低可以從培育協(xié)同工作機制、構(gòu)建試點示范區(qū)、完善考核機地方政府應(yīng)當(dāng)在負責(zé)低碳發(fā)展與共同富裕兩類工作的政府部門間探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌推進專項資解決兩類工作協(xié)同推進過程中遇到的重大問題。目前，尚缺乏統(tǒng)籌低碳發(fā)展和共同富裕工作的組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，仍處于各自為政推進工作的階段。低碳發(fā)展和共同富從部門調(diào)研看，浙江省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋了浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省經(jīng)濟和信息化廳、浙江江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省市場監(jiān)督管理局、浙江省科學(xué)技富裕的專班或工作機制，以更好地統(tǒng)籌相關(guān)工作，但在兩類工作的目標(biāo)與重點任務(wù)方面，這些部門尚未開展深入的公務(wù)處理層面，協(xié)同推進兩類工作的效率仍有待提升。地方政府還應(yīng)圍繞創(chuàng)新低碳共富的激勵約束政策、建設(shè)推動低碳共富的重大標(biāo)桿性項目等課題深入開展專題研究，為推動低碳共富工作提供技術(shù)支撐。此外，地方政府還應(yīng)致碳達峰碳中和、減污降碳和生態(tài)產(chǎn)品價值核算等低碳共富數(shù)字化應(yīng)用場景，推進現(xiàn)有自然資源賬戶、生態(tài)產(chǎn)品價值賬戶、溫室氣體清單賬戶和全行業(yè)重點排放單位碳賬戶數(shù)地方政府應(yīng)探索在重點區(qū)域、重點行業(yè)開展碳排放總量控制，強化重點企業(yè)的碳預(yù)算管理，爭取在全國范圍內(nèi)入選第二批國家低碳城市試點，杭州市、湖州市入選國家首批碳達峰試點城市和浙江省作為共同富裕示范區(qū)的優(yōu)鎮(zhèn)三個層面，探索打造共富型低碳試點體系，識別不同層級、不同經(jīng)濟發(fā)展水平條件下協(xié)同推進低碳共富的主要路差距，以及優(yōu)質(zhì)低碳公共服務(wù)均等化等方面的探索，形成差異化的低碳共富推進模式和路徑。地方政府可以通過出臺專項發(fā)展規(guī)劃、行政指令、行政獎補措施等方式，構(gòu)建新型能源供給系統(tǒng)。以浙江省能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀為例，浙江省能源供應(yīng)高度依賴外部供給，省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)性供應(yīng)短缺問題嚴(yán)重，能源基礎(chǔ)設(shè)施低碳化轉(zhuǎn)型過程中仍然存在能源保供和成本管控方面的風(fēng)險。據(jù)國家電力規(guī)劃預(yù)測，“十四五”期間浙江省或?qū)⒊霈F(xiàn)1500萬千瓦的電力缺口，如果缺口全由外調(diào)電力彌補，溫等情況下，僅依靠外來電會增大電網(wǎng)保供風(fēng)險。同時，受國際能源價格上漲、國內(nèi)“控煤”政策從嚴(yán)和處于能源供應(yīng)末端等多重因素影響，浙江的用能成本居高不下。在浙江嚴(yán)控煤炭消費總量的背景下，浙江省出臺了推進煤電設(shè)施低碳化改造、新增風(fēng)光等低碳能源設(shè)施等低碳能源體系發(fā)展政策。然而，在確保能源供給安全和成本可控方面，這些政策仍需進一步優(yōu)化。因此，一方面，浙江省可以通過推進分布式光伏整縣（市、區(qū)）開發(fā)等方式，高質(zhì)潔儲能系統(tǒng)，有序推進抽水蓄能電站布局和建設(shè)，推進多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，探索實施先進壓縮空氣儲能、氫儲能和蓄冷蓄熱儲能等新型儲能項目。另一方面，浙江省可以推動能源節(jié)約高效利用，完善電力需求側(cè)響應(yīng)支持政策，引導(dǎo)各類用戶積極參與需求側(cè)響應(yīng)，有效提升電力精準(zhǔn)負荷響應(yīng)能力、負荷側(cè)調(diào)峰能力；推進重點對象節(jié)能，劃，加強數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，推動能源資源向府設(shè)置產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、項目獎補政策的形式，支持企業(yè)增加與余壓余熱和廢物綜合利用、能量梯級利用等循環(huán)利用相關(guān)的就業(yè)崗位。地方政府的考核方式應(yīng)基于低碳發(fā)展和共同富裕兩個維度進行創(chuàng)新，設(shè)置過程與結(jié)果相結(jié)合的區(qū)域目標(biāo)分解體系和考核體系，將體現(xiàn)兩個維度的指標(biāo)作為地方政府協(xié)同推進低碳共富的評價指標(biāo)，并納入現(xiàn)行的地方政府生態(tài)文明建設(shè)綜合評價體系；同時，推動在省域、城市和縣區(qū)三個層面開展低碳共富評估指標(biāo)體系研究，測算低碳共富指標(biāo)的區(qū)域綜合發(fā)展水平和耦合協(xié)調(diào)程度，從而不斷優(yōu)化并形成科學(xué)可行的低碳共富區(qū)域評估考核方法。地方政府仍需進一步夯實統(tǒng)計考核的基礎(chǔ)。浙江省碳排放統(tǒng)計核算體系、共同富裕指標(biāo)體系的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化水平民生活領(lǐng)域碳排放、人均可支配收入等部分重要數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑尚無完善的統(tǒng)計基礎(chǔ)，碳排放因子庫仍待進一步標(biāo)準(zhǔn)化，綜合統(tǒng)籌低碳共富的考核制度尚未建立，區(qū)域目標(biāo)分解體系也不夠合理，難以從過程與結(jié)果兩方面同時開展地方政府應(yīng)強化對碳匯的核算和計量標(biāo)準(zhǔn)，完善碳匯核算處于起步階段，暫無統(tǒng)一的全國性核算標(biāo)準(zhǔn)，碳匯監(jiān)測計量和價值評估的數(shù)字化水平依然較低，碳匯資源開發(fā)的數(shù)據(jù)和方法基礎(chǔ)薄弱。此外，碳匯交易資金渠道也較單一，主要來自政府或龍頭企業(yè)的示范性購買行為，碳匯自愿減排交易市場仍未啟動，且交易平臺和市場體系仍然缺乏，部分高品質(zhì)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢不突出。因此，地方政府應(yīng)提升碳匯能力，持續(xù)完善碳匯計量監(jiān)測核算體系，拓寬碳匯價值實現(xiàn)渠道，優(yōu)先支持公共機構(gòu)購買碳基于市場的經(jīng)濟政策：宏觀經(jīng)濟政策以滿足申請研發(fā)費用加計扣除這一有利于低碳技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠措施的申請條件；現(xiàn)行稅制對高碳企業(yè)的懲罰性稅收氣事件將對居民尤其是中低收入群體的生活造成較大影響，地方政府應(yīng)加大對適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的投入。研發(fā)支持同樣非常重要。地方政府應(yīng)以突破低成本、高效率的碳減排關(guān)鍵核心技術(shù)和推進科技成果資本化為目標(biāo)，圍繞可研院所與企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造具有國際頂尖水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是地方低碳轉(zhuǎn)型中最關(guān)鍵的一環(huán)。地方提供信用擔(dān)保、降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本等政策工具，引導(dǎo)社會由高碳低效產(chǎn)業(yè)向低碳高效產(chǎn)業(yè)過渡。然而，這一過程往往伴隨著摩擦性失業(yè)、從業(yè)人員收入階段性下降、行業(yè)間轉(zhuǎn)型會對傳統(tǒng)高碳行業(yè)人員提出更多、更高的技能要求，可能導(dǎo)致部分從業(yè)人員的摩擦性失業(yè)。在部分傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)實施碳減排技術(shù)和政策可能會增加行業(yè)成本，且短期內(nèi)難以通過規(guī)?；绞浇档统杀?，因此可能導(dǎo)致行業(yè)從業(yè)人員收入下降，進一步增大行業(yè)間收入差距。低碳技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用還可能帶來新的不平等，例如，由于數(shù)字化技術(shù)在不同收入、不同年齡人群中的接受度差異較大，存此，地方政府應(yīng)以公正轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，逐步迭代高碳低效產(chǎn)探索實施碳排放等量或減量替代、產(chǎn)能減量置換、產(chǎn)業(yè)平臺低碳技術(shù)改造，旨在評估碳達峰對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、共同的就業(yè)挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)探索設(shè)立勞動者轉(zhuǎn)型就業(yè)保障基產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對能耗與碳排放同樣有著正向和負向的雙重影響。一方面，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新興產(chǎn)業(yè)能耗偏高。數(shù)據(jù)中心、5G基站等重要的數(shù)字新基建本身能耗和碳排放較高。例如，信息通信技術(shù)行業(yè)發(fā)展需要來自其他行業(yè)的碳密集型中間品投入，從而造成大量碳排放（Zhouetal.2019數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用將顯著增加城市碳排放總量、人均碳排放量和碳排放強度（楊丹輝,渠,and史2022;TangandYang2023）年來，以阿里云、?？低暈榇淼恼憬瓟?shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)快速增長，如何在新型數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時兼顧低碳目標(biāo)已成為現(xiàn)實挑戰(zhàn)。另一方面，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。盡管浙江省在低碳發(fā)展方面走在全國前列，但在部分區(qū)域、部分領(lǐng)域仍存在綠色低碳示范基礎(chǔ)薄弱、更新升級難的問題，共同富裕目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時間和力度提出了更高的要求。家重點企業(yè)的碳排放仍占全省工業(yè)企業(yè)碳排放量的71.8%（浙江在線2021杭州蕭山區(qū)、桐廬縣等地仍然存在較大體量的傳統(tǒng)制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等高碳低效行業(yè)，其碳排放總量占規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)碳排放總量比重超60%，但這些行業(yè)應(yīng)交增值稅僅占制造業(yè)應(yīng)交增上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的問題，部分可以通過打造低碳高效行業(yè)先進制造業(yè)集群，適度超前布局氫能、儲能、碳捕集利用和封存等碳達峰碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推廣協(xié)同制造、低碳工廠評價體系，引導(dǎo)土地、能耗等要素向低碳高效產(chǎn)碳普惠市場機制還需完善。中國的碳市場起步較晚，目前碳交易缺乏流動性，市場參與主體仍僅為電力行業(yè)重點排放單位，覆蓋面較窄，且大多以履約為目的，距離推動共同富裕還存在較大差距。具體來看，碳市場的法規(guī)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，難以在短時間內(nèi)形成廣泛的市場需求，碳配額和碳定價機制仍不完善，碳金融產(chǎn)品還不夠豐富。盡管部分地區(qū)已經(jīng)在探索將部分光伏用戶納入碳市場，部分碳交易試點地區(qū)允許個人參與碳交