2024年邁向共同富裕的低碳發(fā)展之路：以浙江為例

案例研究旨在快速分析與特定項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，其分作者校對(duì)排版設(shè)計(jì)一.本研究以中國(guó)首個(gè)且目前唯的由國(guó)家命名的共同富一裕示范區(qū)浙江省為對(duì)象，旨在探討地方政府將綠色低碳轉(zhuǎn)型融入“共同富?！遍L(zhǎng)期戰(zhàn)略的可能性，從而將人、氣候與自然三要素融合統(tǒng)一，試圖探索特定區(qū)域內(nèi)“減少不平等”“消除貧困”與“應(yīng)對(duì)氣候變化”.本研究基于五個(gè)國(guó)家和地區(qū)的共同一一.本研究基于浙江省的實(shí)際情況和調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了四類較好的協(xié)同路徑：一是將碳排放和能耗強(qiáng)度指標(biāo)納入畝均效益評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而對(duì)企業(yè)實(shí)行差異化獎(jiǎng)懲政策；二是政府投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)同時(shí)降低碳排放強(qiáng)度、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；三是挖掘落后地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式；四是促進(jìn)不同.本研究整理出命令控制型政策（包括發(fā)展規(guī)劃法律手段和行政手段）、基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策(包括財(cái)政政策、金融政策和信息手段）兩大類地方政府可以采用的宏觀調(diào)控政策工具，分析了這些工具在目前理論與實(shí)踐中對(duì)推動(dòng)低碳發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的作用，并探討了不同工具的影響效果，旨在為浙江省和其他地區(qū)進(jìn)一步深化低碳發(fā)展.本研究發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)特定國(guó)情下，地方政府采取的強(qiáng)制性發(fā)展規(guī)劃和行政指令展現(xiàn)出最為顯著的效力；而在基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段中，財(cái)政政策使用最為普遍，尤其是通過(guò)稅收和政府投資的導(dǎo)向性發(fā)揮作用。此外，本研究還識(shí)別出一些可能產(chǎn)生負(fù)面影響的政......世界面臨的17類危機(jī)和相應(yīng)的目標(biāo)。其中，第10點(diǎn)“減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等”目標(biāo)和第13點(diǎn)“采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”目標(biāo)的緊迫性日益凸顯，對(duì)二者之間協(xié)同發(fā)展可行性和路徑選擇的探索受到廣泛關(guān)注（UnitedNations2023）。因此，在中國(guó)語(yǔ)境下尋找以縮小差距為目的的共同富裕與低碳發(fā)展的契合點(diǎn)，探討如何將綠色低碳理念融入共同富裕政策的考核體系和指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)成為地方政府更加關(guān)注的重要議題。浙江具有檢驗(yàn)低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同作用的實(shí)踐高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，浙江成為目前全國(guó)首個(gè)官方重點(diǎn)支持的共同富裕示范區(qū)。浙江整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鄉(xiāng)差距較小、省內(nèi)區(qū)域類型較豐富，且在共同富裕方面積累了充分的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》中已納入了實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容。隨著及“1+N”政策體系的持續(xù)完善，浙江也將不斷深化碳排放管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。基于上述考慮，本研究以浙江為例，希望率先探索出一條低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展之路，為全國(guó)其他省份提供借鑒。本研究由浙大城市學(xué)院及世界資源研究所共同開(kāi)展，圍繞低碳發(fā)展和共同富裕的關(guān)系和相互作用機(jī)制展開(kāi)分析，進(jìn)而提出了一個(gè)低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同的系統(tǒng)性政策框架。本研究采用搜集資料、數(shù)據(jù)分析和走訪調(diào)研相結(jié)合的方法獲得研究結(jié)論。在政策框架和實(shí)踐分析方面，本研究力圖解決以下三個(gè)問(wèn)題：中國(guó)語(yǔ)境下的共同富裕一般包括以下內(nèi)涵：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，即兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效率和動(dòng)力等全方面發(fā)展；二是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入差距；三是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；四是打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；五是完善社會(huì)制度。低碳發(fā)展和共同富裕的核心內(nèi)容相互獨(dú)立，共同富裕的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)發(fā)展成果的共享，低碳發(fā)展的重點(diǎn)導(dǎo)向是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。但是，二者存在互相促進(jìn)和協(xié)同發(fā)展的可能性：低碳發(fā)展和共同富裕具有高度一致的長(zhǎng)期目標(biāo)；共同富裕目標(biāo)下的不同階段對(duì)低碳發(fā)展存在不同影響；低碳發(fā)展對(duì)共同富裕的影響是多面且復(fù)雜的，不同地區(qū)在不同的轉(zhuǎn)型階段面臨不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從世界范圍看，北歐、德國(guó)、日本和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ骄峁┝艘欢ǔ潭鹊慕梃b，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)期即充分重視公平性問(wèn)題，但仍面臨進(jìn)一步縮小貧富差距的挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看：北歐模式突出全生命周期的高福利保障制度；德國(guó)模式突出三次分配調(diào)節(jié)機(jī)制和發(fā)展制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；日本模式突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；美國(guó)模式突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；中國(guó)模式則突出消除貧困和完浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的階段性實(shí)踐中已包含了部分低碳發(fā)展的做法，體現(xiàn)了二者的積極協(xié)同.以畝均效益評(píng)價(jià)為代表的浙江實(shí)踐將碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度等綠色低碳要素納入企業(yè)和項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)評(píng)級(jí)不同的企業(yè)給予稅收、用地、財(cái)政、金融等不同程度的政策扶持，促使企業(yè)在“.以數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程”為代表的浙江實(shí)踐深度“融合了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了部分傳統(tǒng)制造業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，政府對(duì)數(shù)字化新興產(chǎn).以“山海協(xié)作”為代表的浙江實(shí)踐通過(guò)挖掘經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，細(xì)化到縣級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈級(jí)別，打造“一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè).以“醫(yī)共體”和“最多跑一次”為代表的浙江實(shí)踐促進(jìn)了公共服務(wù)均等化，同時(shí)有效減少了從發(fā)展規(guī)劃層面，地方政府應(yīng)進(jìn)一步設(shè)立低碳發(fā)展“雙碳”與共同富裕工作的政府部門間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將低碳發(fā)展和共同富裕同時(shí)納入?yún)^(qū)域考核體系，通過(guò)行政獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建新型能源體系；在此基礎(chǔ)上完善建立低碳發(fā)展和共同富裕耦合的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等。地方政府可通過(guò)一系列財(cái)政和金融政策引導(dǎo)低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同發(fā)展。地方政府可以通過(guò)財(cái)政稅收影響企業(yè)低碳決策、調(diào)節(jié)收入分配，也可以通過(guò)投資對(duì)低碳和共同富裕協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用。然而，這些政策在短期內(nèi)也會(huì)對(duì)淘汰的高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)向抑制作用，進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。因此，地方政府制定政策需要規(guī)避這方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。整體來(lái)看，命令控制型政策（包括發(fā)展規(guī)劃、法律手段和行政手段）中，行政指令和規(guī)定是使用最廣泛、效力最為顯著的政策手段；基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策（包括財(cái)政政策、金融政策和信息手段）中，財(cái)稅政策和政府投資指引是應(yīng)用最為廣泛的政策手段，此外，還可以進(jìn)一步運(yùn)用法律手段、完善統(tǒng)計(jì)核算體系、強(qiáng)化金融政策、加強(qiáng)金融指引、發(fā)展政府和社會(huì)資本合作關(guān)系等。本研究結(jié)論可以為與浙江省處在相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有類似低碳發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的地區(qū)提供參考。一般來(lái)說(shuō)，地方政府應(yīng)在政策制定層面將低碳發(fā)展和共同富裕統(tǒng)籌考量，致力于在收入分配制度設(shè)計(jì)和公共服務(wù)普及方面縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距與收入差距，并建立惠及重點(diǎn)人群（如農(nóng)村人口和低收入人群）的碳普惠機(jī)制。此外，地方政府還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和政策條件，采取因地制宜的政策，統(tǒng)籌兼顧并協(xié)調(diào)推浙江經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的正向促進(jìn)關(guān)系潛在的正向促進(jìn)關(guān)系潛在的負(fù)向抑制關(guān)系 低碳發(fā)展<>宏觀調(diào)控手段<>共同富裕命令控制型政策碳排放總量下降碳排放總量下降碳排放強(qiáng)度下降碳排放強(qiáng)度下降基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策TheSDGs(DESA2019)list17typesofcrisesandcorrespondinggAmongthem,Goal10,“Reduceinequalitieswithandamongcountries,”andGoal13,“Tactiontocombatclimatechangeanditsimpacts,”mentofthesetwogoattention(UnitedNations2023).Toaddressthem,intheChinesecontext,localgovernmentsshouldfocusonidentifyingtheintersectionbetweencom-low-carbondevelopment;andexploriintegrategreenandlow-carbonprinciplesintothecommonprosperity.mentandcommonprosperity.InMay2021,Chinaissuedthe“OpinionsonSupportingZhejiang’sHigh-QualityDevelopmentandBuildingaCom-monProsperityDemonstrationZone,”makingdemonstrationzoneforcommonprosperityinthecountry.ZhejiangProvinurban-ruralandregionaldisparities,adiverserangeofregionaltypes(iestablishedastrongfoundation,bothintheoryitygoals.The“ImplementationPlanforHigh-QualityDevelopmentandConstructionoftheDemonstrationZoneforCommonProsperityinZhejiang(2021–2025)”hasincorpomeasuresforachievingcarbonpeaking.anditscontinuousimprovementofthe“1+N”carbon-emissionmanagementandthecompre-hensivegreenandlow-carbontransformationofitshigh-qualitydevelopmentpathwaythatsynerlow-carbondevelopmentandcommonprosThisstudyisajointeffortbytheInstituteofCommonProsperityatHangzhouCityUniversityandWorldResourcesInstitute.Itfocusesontherelationshipandinteractionmechanismbetweenlow-carbondevelopmentandcommonprosperityersbetterunderstandthesynergybetweenlow-carbondevelopmentandcommonprosperity.Thisstudyemploysamethodologyingthreequestionsfromtheoreticalframeworkand1.Whatistheessenceofcommonprosperity?2.Whatistherelationshipbetweenlow-carbondevelopmentandcommonprosperity?3.Whatisthetheoreticalframeworkforthedevelopment,whichincludemotivation;areductionindisparitiWhileachievingcommonprosperityentailsfocusingonhigh-qualityeconomicdeandtheequitablesharingofsociaoutcomes,low-carbondevelopmentemphasgreenandlow-carbontransformationofeconomicispotentialformutualenhancementandsynebetweenthetwo:.Low-carbondevelopmentandcommonprosperitysharehighlyconsistentlo.Therelationshipbetweenlow-carbondevelopmentandcommonprosnorthernEurope,Germany,JapanandUSprovidehasgivensignificanGenerallyspeaking,theNordicmodelhighlightstheimportanceofmaintainingahighwelfaretheGermanmodelemphasizesathree-tiereddistributionadjustmentmechanismandthedevelopmentofmanufacturingadvantindustries;theJapanesemodeupgradingtodriveraptheUSmodelconcentratesontheefeconomicdevelopment;andtheChinesemodelfocusesoneliminatingpoverprimaryandsecondarydistribution.ItseffortsrelatedtothePer-UnitLandgreenandlow-carbonelementssuemissionandenergy-consumptionintensityintotheenterpriseandprojectassessmentandofpolicysupportintaxation,landfinancetoenterprisesbasedontheirPer-UnitLandEfficiencyrating,andtherebypromptingenterprisestoreduceth.Thepracticesundertakenaccordingtothe“No.1ProjectoftheDigitalEconomy”havedeeplyintegratedtheadvantageinternet,bigdata,andtalent,promotingthelow-carbontransformationofsometraditionalmanufacturingindustriheavyinvestmentindig.The“Mountain-SeaCollaboration”initiativeproductstothecountyandindustrialchainlevelstocreatea“OneCounty,OneIndustry”.Zhejiang’spracticesreCommunityandOne-StopService”promoteFromtheperspectiveofdevelopmentplanning,low-carbondevelopmentandcommonprostheestablishmentofacoordinatedworkingmechanismamonggovernmentdepartmentsandcommonprosperity,incorporatingbothlow-carbonandcommonpnewenergysystemthstatisticaldatafoundationthatcoupleslow-carbonOverall,amongthecommand-and-controllegalinstruments,antools.Amongthemarket-basedeconomicpolicyalongwithgovernmentinvestmentpotentialtofurtherleveragelegalinstruments,guidance,anddeveloppubdevelopmentandcommonprosperityinanintegratedmannerwhenformulatingpolicies,focusingonnarrowingregional,urincomedisparitiesthroughincomedistributionandfosteringalow-carbonandprosperity-sametime,localgovernmentsshouldtailorthecoordinationofcommonprosperitywithcarbon-peakingandcarbon-neutralitystrategiestolocalconditions,takingintoaccounttheireconomic 當(dāng)前，人類社會(huì)正面臨著包括資源環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重與社會(huì)不平等加劇在內(nèi)的多重挑戰(zhàn)（Editorials2些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的疊加交互增加了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的難聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為全面推動(dòng)全球改善自然環(huán)量增加了4.6萬(wàn)人，而面臨極端貧困的人數(shù)至少增加了7500收入最低的40%人口承受了4%的收入損失，是最富裕的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化已成為中國(guó)到本世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同完成低碳發(fā)展和共同富裕（以下或簡(jiǎn)稱低碳共富）的現(xiàn)代化任務(wù)是人、自然與氣候三者協(xié)同治理在中國(guó)場(chǎng)景下的具體探索實(shí)踐。這要求在低碳發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)縮小三大等化等共同富裕重點(diǎn)任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程是有序、公平和具有包容性的。這與近幾年受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的公正轉(zhuǎn)型在部分內(nèi)涵上存在相似之處。由于氣候治理領(lǐng)域?qū)D(zhuǎn)型概念和內(nèi)涵的探討已有一定基礎(chǔ)，率先厘清公正轉(zhuǎn)型和共同富裕、低碳發(fā)展的異同對(duì)理解本文的核心觀點(diǎn)有所裨益。在初期，公正轉(zhuǎn)型概念主要致力于尋求體面的就業(yè)機(jī)會(huì)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的平衡，旨在更好地保護(hù)因執(zhí)行環(huán)保政策而面臨收入降低或失業(yè)的工人群體，但近年來(lái)這一概念的內(nèi)涵已逐步拓展。公正轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與社會(huì)公平正義的考量相融合（許均平and黃2023它更加關(guān)注特定區(qū)或群體在實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理政策過(guò)程中所面臨的就業(yè)和社會(huì)發(fā)展影響，核心是轉(zhuǎn)型期間就業(yè)、勞動(dòng)力等社會(huì)保障領(lǐng)域的公正性問(wèn)題（McCauleyandHeffron2018）。近年來(lái)，大量研究主要在以下幾方面豐富和拓展了公正轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵：一是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的可持續(xù)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)；二是盡可能降低轉(zhuǎn)型政策實(shí)施過(guò)程中的社會(huì)福利損失，不以犧牲任何群體的福利為代價(jià)，特別是避免貧困、弱勢(shì)群體遭受不利影響；三是為所有人提供體面就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)型議題的涵蓋范圍從直接受影響的工人群體擴(kuò)展到因轉(zhuǎn)型受到?jīng)_擊的廣大弱勢(shì)群體、脆弱地區(qū)，以及那些無(wú)法公平享受轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的福祉的人群(北京大學(xué)能源研究院2023)，同時(shí)更加關(guān)注轉(zhuǎn)型過(guò)程中利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境成本最小化問(wèn)題和成本分?jǐn)倖?wèn)題。盡管理論研究對(duì)公正轉(zhuǎn)型的定義尚未達(dá)成一致(北京大學(xué)能源研究院2023)，但在實(shí)踐層面主要聚焦高耗能行業(yè)騰退后造成的失業(yè)及收入降低問(wèn)題(Maliketal.2021)，強(qiáng)調(diào)在氣候治理和低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中融入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素的考量。在部門間的對(duì)話和談判機(jī)制，積極推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型進(jìn)程，并明確要求將社會(huì)公平公正問(wèn)題和少數(shù)脆弱人群權(quán)益置于優(yōu)先地位(McCauleyandHeffron2018)。目前，處于不同發(fā)展階段的國(guó)家對(duì)公正轉(zhuǎn)型的關(guān)注點(diǎn)有所不同：發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于高質(zhì)量就業(yè)(許均平and黃2023)及轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)分享，例轉(zhuǎn)型立法，或?qū)⑵浼{入政策制定中，并設(shè)立了公正轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金；發(fā)展中國(guó)家更關(guān)注產(chǎn)業(yè)騰退造成的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，以及資金籌措、技術(shù)更新與能力建設(shè)等多方面的挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)的公正轉(zhuǎn)型研究則更多關(guān)注煤炭產(chǎn)區(qū)，如山西省(Guo2021)和山東省(曲怡2018)，重點(diǎn)關(guān)注這些地區(qū)失業(yè)工人的就業(yè)、福利待遇改善，以及再安置、能力建設(shè)等方面的問(wèn)題(Sharmaetal.2023;Jiangetal.2021;Zhangetal.2022)。共同富裕、低碳發(fā)展與公正轉(zhuǎn)型在內(nèi)涵上的關(guān)系如圖1所示。1通過(guò)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)內(nèi)碳排放總量與強(qiáng)度下降2公正轉(zhuǎn)型資金等機(jī)制；工人就業(yè)、失業(yè)等低碳轉(zhuǎn)型造成的3女性權(quán)益、脆弱島嶼等其他脆弱人群和地區(qū)的公平公正共同富裕與公正轉(zhuǎn)型在長(zhǎng)期目標(biāo)上具有高度一致性，但比公正轉(zhuǎn)型擁有更為寬泛的內(nèi)涵和外延。從內(nèi)涵角度看，公正轉(zhuǎn)型特指在環(huán)境治理和低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中確保公平性，而共同富裕則關(guān)注社會(huì)、環(huán)境、市場(chǎng)等多維度轉(zhuǎn)型期間的公平性問(wèn)題；從關(guān)注群體和地域看，公正轉(zhuǎn)型重點(diǎn)關(guān)注因產(chǎn)業(yè)清退、能源轉(zhuǎn)型導(dǎo)致失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源或福利受損的地區(qū)和人群的公正轉(zhuǎn)型，共同富裕則關(guān)注更廣泛的低收入建立并完善收入分配機(jī)制縮小收入差距；從短期目標(biāo)看，公正轉(zhuǎn)型以環(huán)境效益為首要目標(biāo)，旨在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展在綠色低碳轉(zhuǎn)型中取得實(shí)質(zhì)性效益的前提下，再推動(dòng)這些成果惠及更廣泛的群體，而共同富裕則優(yōu)先考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)盡管廣義的公正轉(zhuǎn)型不僅關(guān)注低碳發(fā)展過(guò)程中的公平性問(wèn)題，也關(guān)注其他環(huán)境保護(hù)治理中的公平性問(wèn)題，但共同富裕面向的是更加綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)。低碳發(fā)展與公正轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵有所重疊。首先，公正轉(zhuǎn)型是氣候治理與低碳轉(zhuǎn)型話語(yǔ)體系中的概念。其次，低碳發(fā)展主要以同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和降低碳排放為目標(biāo)，核心內(nèi)容是如何通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)碳匯等低碳化的方式實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度的下降，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型，而對(duì)這個(gè)過(guò)程中各類相關(guān)人群是否能得到公平公正的轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)則缺乏關(guān)注。近年來(lái)，推動(dòng)全社會(huì)向低碳經(jīng)濟(jì)的公正轉(zhuǎn)型得到了廣泛關(guān)注(McCauleyandHeffron2018)，為解決氣候變化背景下人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題提供了重要路徑。目前，歐美一些國(guó)家和地區(qū)注社會(huì)相容性的結(jié)構(gòu)性政策干預(yù)措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(Fischedick2020)、澳大利亞利用財(cái)政資金解決公正轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題、美國(guó)通過(guò)推廣清潔能源替代措施并制定《新氣候法案》，從政策與立法層面推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)逐步退出(Sharmaetal.2023)。由此可見(jiàn)，以低碳發(fā)展為核心的公正轉(zhuǎn)型也可以被視作協(xié)同推動(dòng)低碳發(fā)展和共同富裕的典型模式案例。但正如公正轉(zhuǎn)型仍屬于新興概念一樣，盡管近年來(lái)已有學(xué)者意識(shí)到低碳發(fā)展和共同富裕之間存在相互影響(Y.Liu,Dong,andDong2023;XuandLi2023;方etal.2023)，但針對(duì)低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同的理論基礎(chǔ)和分析框架的研究仍研究低碳發(fā)展和共同富裕的關(guān)系，不僅可以彌補(bǔ)理論上的空白，也是嘗試解答中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的重要途徑。在中高度重合的兩大重要戰(zhàn)略。中國(guó)2035年的總體目標(biāo)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因此，未來(lái)十年里將大規(guī)模開(kāi)展和推進(jìn)共同富裕試點(diǎn)工作?！凹涌焱苿?dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展一由國(guó)家正式發(fā)文支持建設(shè)的共同富裕示范區(qū)，也是“綠國(guó)語(yǔ)境下研究低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同問(wèn)題的最佳區(qū)域。圍繞協(xié)同推進(jìn)低碳發(fā)展和共同富裕這一主題，我們認(rèn)為有三個(gè)逐層遞進(jìn)的問(wèn)題值得探討：一是低碳發(fā)展和共同富裕之間存在什么樣的關(guān)系，是否存在協(xié)同的可能性？二是浙江省制定的共同富裕政策目標(biāo)中是如何體現(xiàn)低碳要素的、是否實(shí)現(xiàn)了共同富裕和低碳發(fā)展的協(xié)同，還存在哪些不足？三是如果二者能夠協(xié)同，浙江省應(yīng)從哪些方面著手來(lái)制定共低碳共富的協(xié)同政策？本文期待從浙江的案例出發(fā)，探討低碳共富的政策框架及政策工具選擇，旨在為后期開(kāi)展更加深入的專題研究提供背景資料和分析框架。公正轉(zhuǎn)型32公正轉(zhuǎn)型32本研究首先從理論上明確共同富裕的概念，然后試圖厘清低碳發(fā)展和共同富裕二者之間可能存在的協(xié)同、抑制或其他潛在關(guān)系。現(xiàn)有理論研究對(duì)二者關(guān)系的探討較少，且截至目前共同富裕示范區(qū)政策僅在浙江省實(shí)施三年，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分有限。因此，本研究將通過(guò)浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富理論內(nèi)涵，論述二者協(xié)同的政策框架，然后根據(jù)確定的政策框架，為浙江省未來(lái)進(jìn)一步深化共同富裕示范區(qū)建設(shè)以及其他省份開(kāi)展相關(guān)工作鍵詞在CNKI、WebofScience等國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)文獻(xiàn)庫(kù)以及互論辨析和實(shí)證研究?jī)纱箢悺Ｆ渲校碚摫嫖鲱愇墨I(xiàn)主要從概念定義方面對(duì)低碳發(fā)展和共同富裕的關(guān)系及可能存在的影響機(jī)制進(jìn)行研究；實(shí)證研究類文獻(xiàn)則是基于低碳發(fā)展和共同富裕的具體代理變量，圍繞特定對(duì)象開(kāi)展具體的作用有怎樣的相互作用關(guān)系？?jī)烧呤欠窬哂袇f(xié)同推進(jìn)的理論基礎(chǔ)？現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是研究哪些低碳發(fā)展指標(biāo)和共同富裕指標(biāo)之間的關(guān)系？本研究在綜合分析以上問(wèn)題研究結(jié)論的基本研究將以浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)過(guò)低碳發(fā)展和共同富裕的協(xié)同政在前文分析基礎(chǔ)上，本研究期望將浙江的經(jīng)驗(yàn)提煉成排放強(qiáng)度和人均碳排放三個(gè)通用指標(biāo)，共同富裕維度將根據(jù)其在理論研究中總結(jié)出的內(nèi)涵、結(jié)合2.2上一節(jié)中的關(guān)鍵學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)手段工具做出的劃分(Harvey,Orvis,andRissman2018;Grubb2014)。本研究采用以低碳經(jīng)濟(jì)為背景的宏觀經(jīng)濟(jì)手段和政策工具分類(Whitleyetal.2018)，該分類基中對(duì)于包容性綠色增長(zhǎng)和綠色產(chǎn)業(yè)政策的研究和實(shí)踐基礎(chǔ)(GreenGrowthBestPractice(GGBP)2014;Whitleyetal.2018)，將經(jīng)濟(jì)手段劃分為財(cái)政政策和金融政策。在圖2中，左側(cè)是低碳發(fā)展的三個(gè)維度，即碳排放總調(diào)控政策手段可以分為命令控制型政策和基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃三類政策；基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策可以分為財(cái)政<><>地方政府的宏觀調(diào)控手段<>共同富裕的內(nèi)涵碳排放總量下降碳排放總量下降地方人大及其常委會(huì)制定的各種地方性法規(guī)、條例地方政府制定的各種條例、法規(guī)、辦法行政命令、行政規(guī)定和監(jiān)督審查行政會(huì)商和行政協(xié)調(diào)行政命令、行政規(guī)定和監(jiān)督審查行政會(huì)商和行政協(xié)調(diào)碳排放強(qiáng)度下降基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策跟價(jià)格配套的財(cái)政政策跟價(jià)格配套的財(cái)政政策.法律手段：根據(jù)法律效力，可分為地方人大及其地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)的行政命令、行政規(guī).財(cái)政政策：財(cái)政政策通過(guò)調(diào)整預(yù)算收支，改變價(jià)格信號(hào)和投資成本，進(jìn)而影響市場(chǎng)決策，一般分為財(cái)政收入、財(cái)政支出、政府投資和貿(mào)易四大類，政策工具包括稅收、與價(jià)格配套的財(cái)政政.金融政策：金融政策通過(guò)降低金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響，一般分為金融政策法規(guī)（本文分類中歸入法律手段）和指引、信用擔(dān)保及政府和社會(huì)資本.信息手段：信息手段通過(guò)信號(hào)起到調(diào)節(jié)作用。常見(jiàn)的信息手段包括地方政府設(shè)置并宣傳長(zhǎng)期目標(biāo)，地方政府構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)，共同富裕是早在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中就已被提出的人類社會(huì)發(fā)展一大趨勢(shì)(簡(jiǎn)新華and聶2023)。但目前，絕大多數(shù)關(guān)于共同富裕的研究都聚焦中國(guó)，可以說(shuō)共同富裕在現(xiàn)階段是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念。共同富裕強(qiáng)調(diào)所有人能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)和精神成果(Y.Liu,標(biāo)高度一致。相較于已有較為廣泛探討基礎(chǔ)的低碳發(fā)展，共同富裕尚未形成公認(rèn)的理論體系與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(徐銥的關(guān)系，本章將首先圍繞國(guó)內(nèi)外關(guān)于共同富裕的實(shí)踐探索和理論研究，分析它們對(duì)理解共同富裕內(nèi)涵的啟示，以便更好理解低碳發(fā)展與共同富裕的關(guān)系。因關(guān)于低碳發(fā)展的從全球視角看，北歐國(guó)家、德國(guó)和日本在追求更高質(zhì)量且均衡的社會(huì)福利、縮小貧富差距等共同富裕目標(biāo)方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ骄哂休^強(qiáng)的借鑒意義。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，北歐國(guó)家和德國(guó)的基尼系數(shù)基本維持在0.3左右的較低水平（見(jiàn)圖3這些國(guó)家最富有的10%人口和最貧窮的20%人口的收入占比差距均處在低位(WorldBankGroup2024)。而美國(guó)的貧富兩極分化較為嚴(yán)美國(guó)的基尼系數(shù)不斷攀升，從1980年的0.347升至1993年的0.404，隨后一直維持在超過(guò)警戒水平（大于0.4）的位有5%左右的財(cái)富(WorldBankGroup2024)。0是世界公認(rèn)的不平等程度較低的典范。北歐國(guó)家在遵循縮小貧富差距的公平分配原則基礎(chǔ)上，實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)福利政策，讓國(guó)內(nèi)所有公民平等地享有覆蓋全生命周期的國(guó)家將高福利政策建立在積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策之上，保北歐國(guó)家的基尼系數(shù)自2000年至今都處于0.23～0.28區(qū)北歐國(guó)家收入的初次分配較不平均且調(diào)節(jié)力度較弱，主要靠高稅收、高福利的二次分配機(jī)制發(fā)揮平衡作用。北歐模式的突出特點(diǎn)如下：一是構(gòu)建完善的分配政策和福利置了較高的稅率和累進(jìn)收入稅，為公共財(cái)政供給提供了基礎(chǔ)。2000—2022年，北歐五國(guó)的稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱GDP）的比重為40%左右，高于OECD國(guó)家平均水平(OECD2023a)。另一方面，北歐國(guó)家均擁有一套完備的稅收管理體系，例如，瑞典通過(guò)建立嚴(yán)密跟蹤個(gè)人和企業(yè)的稅源監(jiān)控系統(tǒng)、跨部門聯(lián)網(wǎng)的稅務(wù)征管網(wǎng)絡(luò)，以及擁有立法保障的獨(dú)立稅收?qǐng)?zhí)法程序，保證了高稅收體系的正常建立了覆蓋全體公民和全生命周期的國(guó)家福利制度，為全量公共服務(wù)。2021年，北歐五國(guó)的公共社會(huì)支出占GDP比方面，2020年北歐國(guó)家人均醫(yī)療支出約為6000美元，是歐盟平均水平的1.5倍，北歐也是全球人均壽命最長(zhǎng)的地區(qū)之歐五國(guó)高等教育毛入學(xué)率均超過(guò)83%，高于歐盟5%(OECD2023a;WorldBankGroup2024)。二是將社會(huì)福利政策建漢”現(xiàn)象，即依賴社會(huì)福利而不愿積極就業(yè)的情況但值得注意的是，20世紀(jì)70年代中期的石油危機(jī)以及20世紀(jì)90年代的金融危機(jī)都強(qiáng)烈沖擊了北歐國(guó)家的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致高福利國(guó)家難以為繼。危機(jī)倒逼北歐國(guó)家開(kāi)始改2023)。同時(shí)，危機(jī)也推動(dòng)北歐國(guó)家開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)征的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展信息通信、生命科學(xué)和能源環(huán)保等綠德國(guó)主要通過(guò)以下三種方式兼顧收入分配公平與經(jīng)濟(jì)效率：一是充分發(fā)揮三次分配的作用，縮小收入差距和地區(qū)差距，保持橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間均等化發(fā)展；二是讓推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際數(shù)維持在0.28～0.32的區(qū)間內(nèi)(WorldBankGroup2024)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中處于較低水平。2023年德國(guó)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在2000歐元左右，在歐盟成員國(guó)中僅次于盧森堡(Eurostat202司統(tǒng)一額外征收5.5%的團(tuán)結(jié)稅用于縮小德國(guó)東西部地區(qū)間保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種為主體的社會(huì)保障體系，以及施2000年至今的社會(huì)支出占GDP比重約為25%，超過(guò)了大部分歐美國(guó)家(OECD2023a)。在第三次分配環(huán)節(jié)，德國(guó)建立國(guó)國(guó)民總計(jì)捐贈(zèng)額達(dá)54億歐元，其中76%投入人道主義援期發(fā)展援助等(EuropeanFundraisingAssociation2021)。公二是通過(guò)雙元制教育、規(guī)范租賃住房市場(chǎng)與完善醫(yī)療普通教育與職業(yè)教育并行發(fā)展的策略，推行學(xué)術(shù)教育和技多重危機(jī)的加持下陷入了經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)率攀升的“福利陷阱”。因此，德國(guó)在2002—2005年間推出“哈茨改革”，通過(guò)縮短失業(yè)金領(lǐng)取年限、收緊失業(yè)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、推出針對(duì)不同群體的差異化基礎(chǔ)保障制度、實(shí)施獎(jiǎng)懲并舉等措施，降低公共支出、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)(劉濤2015)。經(jīng)過(guò)此次改革，德國(guó)的社會(huì)保障制度從“保護(hù)型”的寬松式設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ぷ鞲＠麨閷?dǎo)向”的積極促進(jìn)式設(shè)計(jì)，德國(guó)的失業(yè)率從2005年的11.28%持續(xù)下降至2019年的2.9%，就業(yè)率也從2005年的65.45%持續(xù)上升到2019年的75.65%，改革取得了較大成效(OECD2023a)。日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)50—80年代進(jìn)入高速增長(zhǎng)的黃金在1961—1970年間實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃。該計(jì)劃的主要通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、健全國(guó)民收入分配體系、完善社的0.27增長(zhǎng)至2010年的0.31，并在2010—2018年間穩(wěn)定在和地區(qū)相比處于領(lǐng)先地位(OECD2023a)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)奉行新自由主義政策，提高了經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)且高速的增長(zhǎng)，連續(xù)一個(gè)多世紀(jì)都是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，2011—2020年間，人均GDP增幅達(dá)27.3%(WorldBankGroup2024)。但與此同時(shí)，美國(guó)的基尼系數(shù)長(zhǎng)期居高不下，1993年后幾乎都處在大于0.4的警戒水平(WorldBankGroup2024)。2019年，美國(guó)最富有的5%人群擁有總財(cái)富的64%，且中等收入群體占比從美國(guó)基尼系數(shù)較高的主要原因在于其三次分配體系并談判覆蓋率較低等因素導(dǎo)致其資本和勞動(dòng)所得的比例嚴(yán)重2000年至今一直低于經(jīng)合組織平均水平；集體談判覆蓋率度欠缺。美國(guó)直接福利轉(zhuǎn)移支付的資金主要源自工薪階層的貢獻(xiàn)，其貧困救濟(jì)政策以滿足基本生活需求、促進(jìn)低收型企業(yè)傾斜。在第三次分配環(huán)節(jié)，美國(guó)發(fā)展公益慈善事業(yè)顯示中國(guó)的基尼系數(shù)自1990年以來(lái)經(jīng)歷了先上升、后下降的過(guò)程，在2010年達(dá)到0.44的高值后持續(xù)下降。2020年中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)穩(wěn)定在0.4以下，低于國(guó)際警戒線（WorldBankGroup2024）。國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)基本公共服務(wù)個(gè)貧困縣及12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，絕對(duì)貧困已經(jīng)消除(熊友華and陳2022)。按照2011年國(guó)際通用的世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天生活消費(fèi)低于1.9美元（2011年不變價(jià)中國(guó)的三(WorldBankGroup2022)。在一系列惠農(nóng)及脫貧攻堅(jiān)政策的支持下，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)再分配環(huán)節(jié)，2000年后居民收入和企業(yè)收入占比相較初次城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均可支配收入321000型城鎮(zhèn)化等一系列協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，區(qū)域差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)。2012—2021年的人均可支配收入比由1.7下降至1.62。綜合以上國(guó)內(nèi)外案例，各國(guó)的共同富裕實(shí)踐為我們提首先，上述國(guó)家中與共同富裕相關(guān)的舉措可總結(jié)為如高水平的民生福利建立在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上；二是顧經(jīng)濟(jì)效率與收入分配公平，著力縮小不同就業(yè)崗位人群就業(yè)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的均等化，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果。其次，實(shí)現(xiàn)共同富裕的對(duì)應(yīng)手段如下：一是通過(guò)科技端產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。二是利用三次分配調(diào)節(jié)機(jī)制的決定性作用，完善集體協(xié)商制度，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積的公共服務(wù)、公平合理的稅收體系等手段，合理調(diào)節(jié)收入扶弱，形成互助友愛(ài)的道德風(fēng)尚，在直接改善收入和財(cái)富最后，共同富裕的國(guó)內(nèi)外案例也提供了一定的經(jīng)驗(yàn)教引發(fā)的效率低下問(wèn)題，以及單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的貧富但值得注意的是，以上國(guó)內(nèi)外案例中的舉措大多需要國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)和政策保障，然而目前中國(guó)的共同富裕僅在省域和市域?qū)用嬖圏c(diǎn)示范，需要根據(jù)實(shí)際情況借鑒法的執(zhí)行者(王慧2021)；養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的設(shè)置均屬于中央事權(quán)；義務(wù)教育屬于中央和收入分配制度改革中初次分配、再次分配分別由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部牽頭，其他國(guó)家部委和相關(guān)國(guó)家層面生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅在2019年通過(guò)調(diào)整征收環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了由哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以直接融入地方政策的制定中，哪些需要通過(guò)國(guó)家層面的支持才能實(shí)現(xiàn)，這需要在實(shí)踐中厘清并總與西方福利制度相比，共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的終實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依靠本國(guó)全體社發(fā)展成果惠及世界各國(guó)。共同富裕在推進(jìn)過(guò)程中，要確保精神文明與生態(tài)文明的建設(shè)(林晨and林2022)。中國(guó)學(xué)者對(duì)共同富裕的探討大致可分為三個(gè)階段(徐成銘and楊2023)：2000—2004年的研究多集中于共同富裕的理論研究、先富帶動(dòng)后富的實(shí)踐研究，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的研討；2004—2012年的研究逐步細(xì)化，更加關(guān)注如何財(cái)富分配和基尼系數(shù)等；2012—2022年的研究重點(diǎn)關(guān)注精研究視角差異較大，有的研究從空間區(qū)域視角探討共同富裕的空間戰(zhàn)略布局和重要戰(zhàn)略的演進(jìn)過(guò)程(陳映2009)，有的研究從供給側(cè)和需求側(cè)的視角討論共同富裕的特征和實(shí)現(xiàn)路徑(王也and董2022)，有的研究從短期和長(zhǎng)期角分析共同富裕的階段性發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)共同富裕的政策目前，大多數(shù)理論研究對(duì)于認(rèn)識(shí)共同富裕的內(nèi)涵有以（李實(shí)2021不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效率和動(dòng)力。第二，共同富裕是全是在消除兩極分化基礎(chǔ)上的差別有序的全體富裕，盡管不同公民的富裕程度仍有差異，但這種差異可被控制在合理外，基本公共服務(wù)均等化也屬于縮小三大差距的范疇。第的生態(tài)環(huán)境，既包括空氣和水的質(zhì)量，又包括能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度等綠色發(fā)展水平指標(biāo)；五是共同富裕意味著更完善的社會(huì)制度，重點(diǎn)是建立全面的社會(huì)治理體系，創(chuàng)新社會(huì)共同富裕時(shí)間目標(biāo)：到“十四五”末期，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2035年，全裕取得更為明顯到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)[中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，經(jīng)濟(jì)總量或人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番[2]>>德治和法制統(tǒng)一縮小三大差距精神文明富裕提低：低收入群體基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化綜上所述，共同富裕實(shí)踐將其內(nèi)涵聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配差距兩大方面，而其理論研究則更加寬泛。在此基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為共同富裕和低碳發(fā)展的核心內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立，共同富裕更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)發(fā)展成果在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的可持續(xù)發(fā)展框架中，目標(biāo)13中提出“采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及實(shí)現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)，確保人人有體面工作）、目標(biāo)10（減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等）都屬于共同富裕的富裕均服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)這一長(zhǎng)期愿景。從目前僅有的共同富裕示范區(qū)實(shí)踐看，共同富裕政策浙江省在具體實(shí)施方案（國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)司2021）中將“實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，使生態(tài)之美更加彰顯”作為共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容。由此可見(jiàn)，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的相關(guān)政策已經(jīng)將低碳發(fā)展目標(biāo)納入其中。盡管現(xiàn)階段兩者核心內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立，但兩者未來(lái)的目標(biāo)導(dǎo)向更加趨于融合協(xié)同。目前針對(duì)共同富裕和低碳發(fā)展二者關(guān)系的相關(guān)研究，主要分析以貧富差距為代表的“社會(huì)不平等”與包括低碳發(fā)展在內(nèi)的“環(huán)境變化”的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)二者可以呈現(xiàn)正相關(guān)（A.K.Jorgensonetal.2016）、負(fù)相關(guān)（HeMulatu,andBulte2001）、不相關(guān)（Gassebner,Lamla,者關(guān)系變化的根本原因，研究結(jié)果大致分為以下三類：一是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的政治權(quán)利分配（Boyce1994二是經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的不同收入水平人群的邊際消費(fèi)傾向（Schor1998三是社會(huì)學(xué)角度的工作時(shí)長(zhǎng)、社會(huì)凝聚力和信賴（Knight,Rosa,andSchor2013;Fitzgerald,Schor,andJorgenson2018）。大多數(shù)研究認(rèn)為二者的關(guān)系會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化（Grunewaldetal.2012;研究指標(biāo)設(shè)置等（Mader2018）也會(huì)對(duì)二者的關(guān)系產(chǎn)生影（Grunewaldetal.2012見(jiàn)圖6）。從不同收入差距的國(guó)家看，在收入不平等程度較高在收入不平等程度較低的國(guó)家，分配差距縮小會(huì)增加碳排放。從不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期看，中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)容后消費(fèi)需求的改變會(huì)對(duì)低碳共富的關(guān)系產(chǎn)生影響。一項(xiàng)針對(duì)美國(guó)1929—2019年的長(zhǎng)時(shí)觀測(cè)研究表明，收入和財(cái)富不平等程度與碳排放水平之間的關(guān)系呈現(xiàn)先降后升的U形曲線（見(jiàn)圖7）（Andersson2023在樣本前半期（1929—1950年二者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系（收入和財(cái)富不平等程度降低會(huì)增加碳二氧化碳排放之間的關(guān)系00制造業(yè)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而增加其產(chǎn)出，最終導(dǎo)致碳排放的階段中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)已經(jīng)轉(zhuǎn)向邊際消費(fèi)排放更低的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也有研究認(rèn)為在碳排放量增速低于收入增速的在影響低碳發(fā)展的共同富裕指標(biāo)方面，Jorgenson、Schor、Huang（2017）對(duì)美國(guó)51個(gè)州1997—2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，基尼系數(shù)對(duì)于各州碳排放的影響并不顯與碳排放水平呈正相關(guān)關(guān)系（占比越高代表不平等程度越高表明高收入人群財(cái)富水平比整體收入不平等水平對(duì)聚焦中國(guó)國(guó)情的實(shí)證研究也不斷增加（Jun,Zhong-kui,andPeng-fei2011）。研究發(fā)現(xiàn)，收入不平等程度提高會(huì)增加碳排放，但增碳效應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“先增率產(chǎn)生“先促進(jìn)、后抑制”的倒U形影響（Sun2023見(jiàn)圖9）。收入不平等程度降低會(huì)提升碳排放效率，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，其抑制作用也逐漸增大。因此，收入不平等程度降低對(duì)碳排放效率會(huì)呈現(xiàn)“先促進(jìn)、后抑制”的倒U形影響（Wangetal.,2023）。上述研究表明，減小貧富差距將在一定發(fā)展時(shí)期內(nèi)有助于推動(dòng)低碳發(fā)展。210也有研究通過(guò)計(jì)算1996—2015年間中國(guó)31個(gè)省份（不含理范圍內(nèi)的收入不平等對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有積極作用（Liu增加盡管降低了收入不平等程度，但也增加了碳排放。有研究表明，中國(guó)居民消費(fèi)碳排放不平等程度顯著高于美國(guó)（Chancel2022收入最高的5%的居民產(chǎn)生了17%的碳排放，而收入最低的50%的居民僅產(chǎn)生了25%的碳排放控制中低收入人群碳排放量合理增長(zhǎng)的消費(fèi)碳減排格局，是縮小消費(fèi)領(lǐng)域碳排放差距、促進(jìn)共同富裕的主要挑戰(zhàn)有利于增進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】蹈ｌ怼Ｒ虼?，只有在共同富裕目?biāo)約束下，制定科學(xué)合理的低碳發(fā)展策略，才能充分激發(fā)低碳發(fā)展促進(jìn)共同富裕的潛在動(dòng)能。已有的一些低碳發(fā)展舉措證明，低碳發(fā)展能夠推動(dòng)公共服務(wù)均等化，但并非所有低碳政策都有助于實(shí)現(xiàn)共同富低碳發(fā)展能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)均等化提供場(chǎng)景。一方面，低碳發(fā)展有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)徹底擺脫資源依賴?yán)Ь常瑢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，保持可持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，低碳發(fā)展有助于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)更好地挖掘相對(duì)突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化有利于縮小城鄉(xiāng)差距（Gao,Zhou,andZhang2023）。例如，以北方地區(qū)清潔供暖和農(nóng)村光伏扶貧政策為代表的能源轉(zhuǎn)型政策，能夠顯著縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，盡管這種在全面推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和居民生活六大領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，低碳發(fā)展需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建立綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系、提高可再生能源占比、提供公平普惠的低碳產(chǎn)品等重要舉措，將有可能為解決推進(jìn)共同富裕過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題提供方法路徑。然而，低碳發(fā)展也會(huì)在一定程度上限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在課題組調(diào)研的一些地區(qū)，那些以高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)為支柱的城市，由于國(guó)家低碳政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，被迫部分或全部淘汰占當(dāng)?shù)囟愂粘^(guò)1/3的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)谿DP在短期內(nèi)驟降50%，相關(guān)企業(yè)紛紛倒閉，進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，進(jìn)而導(dǎo)致大量技術(shù)工人失業(yè)。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和低碳發(fā)展基礎(chǔ)在中國(guó)處于領(lǐng)先.居民人均可支配收入達(dá)到7.5萬(wàn)元，家庭年可支配..五是精神文明富足；浙江省特色的“畝均論英雄”改革較好地體現(xiàn)了低碳發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的積極作用，主要通過(guò)政策引導(dǎo)控制于2018年以地方性法規(guī)的形式確立。該評(píng)級(jí)機(jī)制將環(huán)境資源要素與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，一起納入企業(yè)單位面積效益考核指標(biāo)，并根據(jù)考核得分高低，實(shí)施差別化的資源“畝均論英雄”是指以畝均單位建設(shè)用地上的投入和產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的政策配置體系，其核心指標(biāo)包括畝均業(yè)的畝均效益評(píng)價(jià)中加大這兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重（國(guó)家發(fā)展改高的企業(yè)集聚。例如，實(shí)施差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅減免浙江針對(duì)低效企業(yè)面臨的共性問(wèn)題，總結(jié)推廣“騰籠換鳥(niǎo)”法（將傳統(tǒng)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移出去，再把先進(jìn)控制設(shè)備或流水線等現(xiàn)代化裝備對(duì)企業(yè)進(jìn)行智能技術(shù)改間，進(jìn)一步提高企業(yè)單位土地面積的經(jīng)濟(jì)效益）等“提高賦能等方面，有針對(duì)性地加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，幫助低效企業(yè)提升畝均效益。湖州市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭開(kāi)發(fā)的工業(yè)企業(yè)碳效改革較為成熟。碳效碼通過(guò)歸集全市33個(gè)行業(yè)過(guò)去10年間的能企業(yè)碳排放強(qiáng)度、行業(yè)碳利用效率和用能結(jié)構(gòu)三個(gè)維度評(píng)貸款近2億元（樂(lè)清市政府2021證明該類政策對(duì)于協(xié)同低碳發(fā)展和共同富裕有積極作用。畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)踐體現(xiàn)浙江經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的正向促進(jìn)關(guān)系 低碳發(fā)展<>宏觀調(diào)控手段<>共同富裕命令控制型政策AAAA碳排放總量下降碳排放強(qiáng)度下降A(chǔ)·A碳排放總量下降碳排放強(qiáng)度下降A(chǔ)基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策AAAAAAAA數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)降低能源強(qiáng)度、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低碳排放浙江省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度、培育壯大低碳高效產(chǎn)業(yè)起到了推動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究發(fā)現(xiàn)，2011—2020年浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均碳排放效率均值達(dá)0.8976，僅次于廣東。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)降低能源強(qiáng)度和提高勞動(dòng)效率兩種方式提高制造業(yè)碳排放效率，效應(yīng)值分別為0.1966和0.047，這表明在提升制造業(yè)效率方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)降低能源強(qiáng)度所做的貢獻(xiàn)更大（王浙江通過(guò)深度融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體這些傳統(tǒng)行業(yè)的碳排放效率，具體措施包括打造“無(wú)人車易數(shù)字化、拓展跨境電商等新型貿(mào)易方式、推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以及推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與金融深度融浙江通過(guò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模，極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，同時(shí)也助推新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)研究發(fā)現(xiàn)，2011—2019年，全國(guó)大部分省份的數(shù)字產(chǎn)d浙江經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的正向促進(jìn)關(guān)系 低碳發(fā)展<>宏觀調(diào)控手段<>共同富裕命令控制型政策BBBB碳排放總量下降BBBB碳排放總量下降B碳排放強(qiáng)度下降B碳排放強(qiáng)度下降基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策BBBB續(xù)大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，盡快進(jìn)入與碳排放規(guī)模成反比的下制。浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)推動(dòng)50個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣探索科技成果轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)科技成果先免費(fèi)試.通過(guò)打造各具特色的創(chuàng)收模式以提高居民收入。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展食用菌、茶葉、中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造山海共富農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品展銷窗口。實(shí)施山區(qū)26縣“百項(xiàng)千億”文旅投推出詩(shī)路懷古等一批“山海協(xié)作”生態(tài)旅游線.通過(guò)綠色體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。浙江創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)山區(qū)26縣率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP，Gross浙江經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的正向促進(jìn)關(guān)系<>宏觀調(diào)控手段<>共同富裕命令控制型政策CCCC碳排放總量下降CCCC碳排放總量下降bbCCC碳排放強(qiáng)度下降C碳排放強(qiáng)度下降基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策CCCCCCCC探索形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)交易等制度體系，衢州市加快推進(jìn)綠色金融改也降低了不必要的交通碳排放和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的碳排放。醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、辦事申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)等舉措還能大幅減推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員下沉。在優(yōu)化醫(yī)共體之間和縣域向外轉(zhuǎn)診管理辦法，構(gòu)建以家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)、醫(yī)共體牽頭醫(yī)院為技術(shù)支撐的慢病分級(jí)診療服浙江經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的正向促進(jìn)關(guān)系<<><>DD碳排放總量下降DDD碳排放強(qiáng)度下降命令控制型政策DD碳排放總量下降DDD碳排放強(qiáng)度下降命令控制型政策基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策DDDD從時(shí)間維度上看，共同富裕目標(biāo)和“雙碳”目標(biāo)存在交叉重疊。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，國(guó)家政策要求：2020—2035年，全體人民共同富裕將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，碳達(dá)峰也將在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)；2035—2050年，全體人民共同富裕將基本實(shí)現(xiàn)，之后10年內(nèi)中國(guó)將完成碳中和的目標(biāo)。因此，政策協(xié)同框架應(yīng)同時(shí)考慮政策對(duì)共同富裕和低圖14總結(jié)了上一章的四個(gè)浙江省典型低碳共富協(xié)同案在此基礎(chǔ)上，課題組通過(guò)調(diào)研與文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，浙江省進(jìn)一步發(fā)展低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同工作仍面臨一些挑本章將對(duì)這些內(nèi)容作出進(jìn)一步探討，試圖完善、豐富該框<><>基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策<><>基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策浙江經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的正向促進(jìn)關(guān)系命令控制型政策碳排放總量下降碳排放總量下降碳排放強(qiáng)度下降碳排放強(qiáng)度下降浙江經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的正向促進(jìn)關(guān)系潛在的正向促進(jìn)關(guān)系潛在的負(fù)向抑制關(guān)系<<><>命令控制型政策碳排放總量下降碳排放總量下降碳排放強(qiáng)度下降碳排放強(qiáng)度下降基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策本節(jié)將首先根據(jù)調(diào)研和政策文本解讀的結(jié)果，識(shí)別出目前浙江低碳發(fā)展和共同富裕協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)邏輯推演和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)判斷出還有哪些協(xié)同路徑是可以發(fā)掘的，進(jìn)而得到可供其他地區(qū)借鑒的政策協(xié)同框架（見(jiàn)圖15）。圖15中綠色箭頭表示浙江經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的協(xié)同關(guān)系，即在圖14中已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的關(guān)系；灰色箭頭表示有待挖掘的潛在關(guān)系。實(shí)線箭頭表示正向促進(jìn)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)發(fā)展規(guī)劃地方政府應(yīng)從發(fā)展規(guī)劃層面設(shè)立低碳共富協(xié)同發(fā)展目“雙碳”和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系為核心的低碳發(fā)展向的相關(guān)低碳政策舉措。在利用低碳治理手段提升單位土地面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、整合低碳與共同富裕相關(guān)數(shù)據(jù)資源，以及增強(qiáng)資源循環(huán)利用體系對(duì)就業(yè)的吸納能力等方面，相關(guān)的政策制度還有待完善。從具體操作層面，2021年10月浙江省成立中共浙江省委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，與浙江省發(fā)展和示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括中共浙江省委辦公廳、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等在內(nèi)的38家省級(jí)有關(guān)部門，負(fù)責(zé)為省內(nèi)各設(shè)區(qū)市的共同富裕發(fā)展程度設(shè)立指目前，行政手段中，地方政府主要依靠行政命令和規(guī)運(yùn)用行政會(huì)商和行政協(xié)調(diào)等政策手段，進(jìn)一步改進(jìn)負(fù)責(zé)低可以從培育協(xié)同工作機(jī)制、構(gòu)建試點(diǎn)示范區(qū)、完善考核機(jī)地方政府應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)低碳發(fā)展與共同富裕兩類工作的政府部門間探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)資解決兩類工作協(xié)同推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。目前，尚缺乏統(tǒng)籌低碳發(fā)展和共同富裕工作的組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，仍處于各自為政推進(jìn)工作的階段。低碳發(fā)展和共同富從部門調(diào)研看，浙江省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋了浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、浙江江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、浙江省科學(xué)技富裕的專班或工作機(jī)制，以更好地統(tǒng)籌相關(guān)工作，但在兩類工作的目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)方面，這些部門尚未開(kāi)展深入的公務(wù)處理層面，協(xié)同推進(jìn)兩類工作的效率仍有待提升。地方政府還應(yīng)圍繞創(chuàng)新低碳共富的激勵(lì)約束政策、建設(shè)推動(dòng)低碳共富的重大標(biāo)桿性項(xiàng)目等課題深入開(kāi)展專題研究，為推動(dòng)低碳共富工作提供技術(shù)支撐。此外，地方政府還應(yīng)致碳達(dá)峰碳中和、減污降碳和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等低碳共富數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)現(xiàn)有自然資源賬戶、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值賬戶、溫室氣體清單賬戶和全行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳賬戶數(shù)地方政府應(yīng)探索在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳排放總量控制，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)的碳預(yù)算管理，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)入選第二批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，杭州市、湖州市入選國(guó)家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和浙江省作為共同富裕示范區(qū)的優(yōu)鎮(zhèn)三個(gè)層面，探索打造共富型低碳試點(diǎn)體系，識(shí)別不同層級(jí)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下協(xié)同推進(jìn)低碳共富的主要路差距，以及優(yōu)質(zhì)低碳公共服務(wù)均等化等方面的探索，形成差異化的低碳共富推進(jìn)模式和路徑。地方政府可以通過(guò)出臺(tái)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、行政指令、行政獎(jiǎng)補(bǔ)措施等方式，構(gòu)建新型能源供給系統(tǒng)。以浙江省能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀為例，浙江省能源供應(yīng)高度依賴外部供給，省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)性供應(yīng)短缺問(wèn)題嚴(yán)重，能源基礎(chǔ)設(shè)施低碳化轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍然存在能源保供和成本管控方面的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國(guó)家電力規(guī)劃預(yù)測(cè)，“十四五”期間浙江省或?qū)⒊霈F(xiàn)1500萬(wàn)千瓦的電力缺口，如果缺口全由外調(diào)電力彌補(bǔ)，溫等情況下，僅依靠外來(lái)電會(huì)增大電網(wǎng)保供風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，受國(guó)際能源價(jià)格上漲、國(guó)內(nèi)“控煤”政策從嚴(yán)和處于能源供應(yīng)末端等多重因素影響，浙江的用能成本居高不下。在浙江嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量的背景下，浙江省出臺(tái)了推進(jìn)煤電設(shè)施低碳化改造、新增風(fēng)光等低碳能源設(shè)施等低碳能源體系發(fā)展政策。然而，在確保能源供給安全和成本可控方面，這些政策仍需進(jìn)一步優(yōu)化。因此，一方面，浙江省可以通過(guò)推進(jìn)分布式光伏整縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)等方式，高質(zhì)潔儲(chǔ)能系統(tǒng)，有序推進(jìn)抽水蓄能電站布局和建設(shè)，推進(jìn)多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，探索實(shí)施先進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能和蓄冷蓄熱儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。另一方面，浙江省可以推動(dòng)能源節(jié)約高效利用，完善電力需求側(cè)響應(yīng)支持政策，引導(dǎo)各類用戶積極參與需求側(cè)響應(yīng)，有效提升電力精準(zhǔn)負(fù)荷響應(yīng)能力、負(fù)荷側(cè)調(diào)峰能力；推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象節(jié)能，劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，推動(dòng)能源資源向府設(shè)置產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策的形式，支持企業(yè)增加與余壓余熱和廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用等循環(huán)利用相關(guān)的就業(yè)崗位。地方政府的考核方式應(yīng)基于低碳發(fā)展和共同富裕兩個(gè)維度進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)置過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的區(qū)域目標(biāo)分解體系和考核體系，將體現(xiàn)兩個(gè)維度的指標(biāo)作為地方政府協(xié)同推進(jìn)低碳共富的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入現(xiàn)行的地方政府生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系；同時(shí)，推動(dòng)在省域、城市和縣區(qū)三個(gè)層面開(kāi)展低碳共富評(píng)估指標(biāo)體系研究，測(cè)算低碳共富指標(biāo)的區(qū)域綜合發(fā)展水平和耦合協(xié)調(diào)程度，從而不斷優(yōu)化并形成科學(xué)可行的低碳共富區(qū)域評(píng)估考核方法。地方政府仍需進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)考核的基礎(chǔ)。浙江省碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、共同富裕指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平民生活領(lǐng)域碳排放、人均可支配收入等部分重要數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑尚無(wú)完善的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，碳排放因子庫(kù)仍待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，綜合統(tǒng)籌低碳共富的考核制度尚未建立，區(qū)域目標(biāo)分解體系也不夠合理，難以從過(guò)程與結(jié)果兩方面同時(shí)開(kāi)展地方政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)碳匯的核算和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善碳匯核算處于起步階段，暫無(wú)統(tǒng)一的全國(guó)性核算標(biāo)準(zhǔn)，碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量和價(jià)值評(píng)估的數(shù)字化水平依然較低，碳匯資源開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)和方法基礎(chǔ)薄弱。此外，碳匯交易資金渠道也較單一，主要來(lái)自政府或龍頭企業(yè)的示范性購(gòu)買行為，碳匯自愿減排交易市場(chǎng)仍未啟動(dòng)，且交易平臺(tái)和市場(chǎng)體系仍然缺乏，部分高品質(zhì)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)不突出。因此，地方政府應(yīng)提升碳匯能力，持續(xù)完善碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)核算體系，拓寬碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，優(yōu)先支持公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買碳基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政策：宏觀經(jīng)濟(jì)政策以滿足申請(qǐng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除這一有利于低碳技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠措施的申請(qǐng)條件；現(xiàn)行稅制對(duì)高碳企業(yè)的懲罰性稅收氣事件將對(duì)居民尤其是中低收入群體的生活造成較大影響，地方政府應(yīng)加大對(duì)適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的投入。研發(fā)支持同樣非常重要。地方政府應(yīng)以突破低成本、高效率的碳減排關(guān)鍵核心技術(shù)和推進(jìn)科技成果資本化為目標(biāo)，圍繞可研院所與企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造具有國(guó)際頂尖水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是地方低碳轉(zhuǎn)型中最關(guān)鍵的一環(huán)。地方提供信用擔(dān)保、降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本等政策工具，引導(dǎo)社會(huì)由高碳低效產(chǎn)業(yè)向低碳高效產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。然而，這一過(guò)程往往伴隨著摩擦性失業(yè)、從業(yè)人員收入階段性下降、行業(yè)間轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)傳統(tǒng)高碳行業(yè)人員提出更多、更高的技能要求，可能導(dǎo)致部分從業(yè)人員的摩擦性失業(yè)。在部分傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)實(shí)施碳減排技術(shù)和政策可能會(huì)增加行業(yè)成本，且短期內(nèi)難以通過(guò)規(guī)?；绞浇档统杀?，因此可能導(dǎo)致行業(yè)從業(yè)人員收入下降，進(jìn)一步增大行業(yè)間收入差距。低碳技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用還可能帶來(lái)新的不平等，例如，由于數(shù)字化技術(shù)在不同收入、不同年齡人群中的接受度差異較大，存此，地方政府應(yīng)以公正轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，逐步迭代高碳低效產(chǎn)探索實(shí)施碳排放等量或減量替代、產(chǎn)能減量置換、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)低碳技術(shù)改造，旨在評(píng)估碳達(dá)峰對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同的就業(yè)挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)探索設(shè)立勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型就業(yè)保障基產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)能耗與碳排放同樣有著正向和負(fù)向的雙重影響。一方面，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)能耗偏高。數(shù)據(jù)中心、5G基站等重要的數(shù)字新基建本身能耗和碳排放較高。例如，信息通信技術(shù)行業(yè)發(fā)展需要來(lái)自其他行業(yè)的碳密集型中間品投入，從而造成大量碳排放（Zhouetal.2019數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用將顯著增加城市碳排放總量、人均碳排放量和碳排放強(qiáng)度（楊丹輝,渠,and史2022;TangandYang2023）年來(lái)，以阿里云、?？低暈榇淼恼憬瓟?shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，如何在新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)兼顧低碳目標(biāo)已成為現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。另一方面，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。盡管浙江省在低碳發(fā)展方面走在全國(guó)前列，但在部分區(qū)域、部分領(lǐng)域仍存在綠色低碳示范基礎(chǔ)薄弱、更新升級(jí)難的問(wèn)題，共同富裕目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間和力度提出了更高的要求。家重點(diǎn)企業(yè)的碳排放仍占全省工業(yè)企業(yè)碳排放量的71.8%（浙江在線2021杭州蕭山區(qū)、桐廬縣等地仍然存在較大體量的傳統(tǒng)制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等高碳低效行業(yè)，其碳排放總量占規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)碳排放總量比重超60%，但這些行業(yè)應(yīng)交增值稅僅占制造業(yè)應(yīng)交增上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的問(wèn)題，部分可以通過(guò)打造低碳高效行業(yè)先進(jìn)制造業(yè)集群，適度超前布局氫能、儲(chǔ)能、碳捕集利用和封存等碳達(dá)峰碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推廣協(xié)同制造、低碳工廠評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)土地、能耗等要素向低碳高效產(chǎn)碳普惠市場(chǎng)機(jī)制還需完善。中國(guó)的碳市場(chǎng)起步較晚，目前碳交易缺乏流動(dòng)性，市場(chǎng)參與主體仍僅為電力行業(yè)重點(diǎn)排放單位，覆蓋面較窄，且大多以履約為目的，距離推動(dòng)共同富裕還存在較大差距。具體來(lái)看，碳市場(chǎng)的法規(guī)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，難以在短時(shí)間內(nèi)形成廣泛的市場(chǎng)需求，碳配額和碳定價(jià)機(jī)制仍不完善，碳金融產(chǎn)品還不夠豐富。盡管部分地區(qū)已經(jīng)在探索將部分光伏用戶納入碳市場(chǎng)，部分碳交易試點(diǎn)地區(qū)允許個(gè)人參與碳交