鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案01CONTENTS政策背景十九大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)02特色小鎮(zhèn)建設(shè)方式定位打造方式案例01CONTENTS政策背景1.十九大：明確了今后32年總?cè)蝿?wù)、總路線從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家第二階段第三階段從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南從現(xiàn)在到二〇二〇年是全面建成小康社會決勝期第一階段1.十九大：國家未來發(fā)展的七個戰(zhàn)略實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題必須始終把解決好“三農(nóng)”問題重要戰(zhàn)略問題04010203050607科教興國戰(zhàn)略人才強國戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略1.十九大：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十九大十九大報告講到了七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是其中之一農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍2018中央一號文件全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)之前的一號文件國家堅定發(fā)展農(nóng)業(yè)、補貼農(nóng)業(yè)的方向，最少要保持32年不動搖2018年的一號文件，突出是全面和長久每年一個主題這一年農(nóng)業(yè)應(yīng)該怎么做2018年一號文件講的是戰(zhàn)略和方向未來幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)該怎么做vs鄉(xiāng)村振興已經(jīng)來臨，釋放的紅利必將引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民走向富裕實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，要順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，立足國情農(nóng)情，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展堅持高質(zhì)量發(fā)展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要任務(wù)之一，要堅持高質(zhì)量發(fā)展，切實提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量效益堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的客觀要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手3個必須農(nóng)業(yè)必須強農(nóng)民必須富農(nóng)村必須美3個不能不能忽視農(nóng)業(yè)不是忽視農(nóng)民不能淡漠農(nóng)村3個堅定不移堅定不移深化農(nóng)村改革堅定不移推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展堅定不移保持農(nóng)村的核心穩(wěn)定“三農(nóng)”工作的三個“3”2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：現(xiàn)狀全國農(nóng)業(yè)資源分為18個不同特性地帶，從東北到西南，從東南沿海到西北荒漠，農(nóng)業(yè)資源稟賦差異巨大，其發(fā)展面臨諸多問題農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)落后，生產(chǎn)力水平很低，多數(shù)地區(qū)處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化1.0或1.5水平，更嚴(yán)重的是城鄉(xiāng)之間的巨大差別還在拉大發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想觀念和理論落后，許多人包括官員在內(nèi)，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的成見頗深，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家安全穩(wěn)定的關(guān)系沒有深刻的認識農(nóng)業(yè)資源不足特別是人才資源短缺、資金資源呈現(xiàn)從農(nóng)村到城市的單相流動、“誰來種地、怎么種地”問題日益凸顯小康社會和民族復(fù)興的重大工程中國四化的基礎(chǔ)和保障中國近代問題的終結(jié)者中國三農(nóng)問題的大決戰(zhàn)實現(xiàn)中國社會安全和諧的根本條件現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體的基本途徑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的瓶頸、短板，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們國家的頭等問題，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，四個現(xiàn)代化就是一句空話“三農(nóng)”問題解決不了，中華民族的偉大復(fù)興夢想就沒法實現(xiàn)“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為新時代“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向，提供了遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義農(nóng)業(yè)乃興邦之本，亦是國之重器，農(nóng)業(yè)問題關(guān)系到國家安全，社會穩(wěn)定和民族復(fù)興，是國家大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，十九大報告提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上級的上級站得高度不同看到的風(fēng)景不一樣，關(guān)注的焦點不同，沒有共同語言下屆的下屆篤信且知信是成事的開始，自以為是是失敗的惡魔。半信半疑是停滯不前的原因知行合一一打子綱領(lǐng)不如一個行動。知道而不行動，只有悔恨終生站得高看得遠悟得透行動快要干幾件經(jīng)得起歷史檢驗的成績，而不是給自己和歷史挖坑無論什么企業(yè)，無論什么階段都需要發(fā)展戰(zhàn)略1

未來的不確定性2

目標(biāo)的無限性3

叢林法則4

資源的有限性2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：發(fā)展總路徑信息化引領(lǐng)&科技創(chuàng)新以信息化為引領(lǐng)，實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，把農(nóng)民變成專業(yè)的職業(yè)化技術(shù)員工，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)服務(wù)社會化工程，促進城鄉(xiāng)一體化和工農(nóng)商服協(xié)同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路依靠科技創(chuàng)新，改革農(nóng)村管理模式，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、改變農(nóng)村觀念、提高農(nóng)民知識水平、變單項流動為雙向流動等多項舉措并舉產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要堅持農(nóng)林牧園一體化發(fā)展、一二三六產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、吃喝玩樂游（集餐飲、旅游健康和文化）一體發(fā)展的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，使得農(nóng)業(yè)不僅有生產(chǎn)的功能，也有生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、休閑觀光的功能，不斷挖掘農(nóng)業(yè)潛力，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈，在這個過程中，要抓住產(chǎn)業(yè)振興這個牛鼻子，只有振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道智慧農(nóng)業(yè)、文化旅游體驗農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)高效農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)較為發(fā)達種子品種及生產(chǎn)過程現(xiàn)代化，產(chǎn)品安全、綠色、營養(yǎng)、健康滿足國內(nèi)外市場不同層次需求，部分產(chǎn)品具有國際和國內(nèi)品牌國際和國內(nèi)個市場兩個資源一體化基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障現(xiàn)代化一批“三愛一懂”（愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)）的人才參與三區(qū)三園糧食生產(chǎn)功能區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園一體田園綜合體：農(nóng)家樂的最高階段（升級版）2017一號文件明確了農(nóng)業(yè)主攻重點是三區(qū)三園一體大規(guī)模的并購重組新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)企業(yè)集中度創(chuàng)新能力引領(lǐng)資本重拳發(fā)力市場重新洗牌大批企業(yè)出局資產(chǎn)證券化2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：發(fā)展趨勢城市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新城特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)莊園田園綜合體＋城市化郊區(qū)化逆城市化再城市化

城市發(fā)展階段

核心區(qū)

非核心區(qū)外圍圈層

0－發(fā)達國家城市發(fā)展大體歷經(jīng)城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化四個階段，當(dāng)前大都市（MetropolitanArea）和城市群（urbanagglomeration）成為全球城市化的主導(dǎo)形態(tài)全球城市化發(fā)展規(guī)律特色小鎮(zhèn)，是在工業(yè)化進入中后期，城市化進入深度發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，是后工業(yè)化階段的新型城鎮(zhèn)化，其基本特征表現(xiàn)為“比城市更友好，比鄉(xiāng)村更文明”田園綜合體，是鄉(xiāng)村振興的主平臺，是美好生活的新樣本，是精準(zhǔn)扶貧的新模式，是社會資本進入鄉(xiāng)村振興市場的重要通道1.0版本2.0版本3.0版本3.特色小鎮(zhèn)：契入城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然之舉“特殊功能”小鎮(zhèn)，承載大都市區(qū)和大城市群特殊功能，呈現(xiàn)較強都市特征“特色產(chǎn)業(yè)”小鎮(zhèn)，擁擁有參與更大區(qū)域乃至全球的特色工業(yè)集群，或提供旅游、休閑、養(yǎng)老等特色服務(wù)“一村一品”小鎮(zhèn)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)，具有較強鄉(xiāng)村特征根據(jù)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)3.特色小鎮(zhèn)：建設(shè)要求特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)——創(chuàng)新性和特色性從產(chǎn)業(yè)特色、帶動作用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等闡述特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和諧宜居的美麗環(huán)境——整體環(huán)境特色，各功能環(huán)境協(xié)調(diào)從城鎮(zhèn)風(fēng)貌、生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合等方面闡述特色小（城）鎮(zhèn)的環(huán)境風(fēng)貌特色彰顯特色的傳統(tǒng)文化——文化傳承從文化傳承、文化傳播2個方面闡述特色小（城）鎮(zhèn)的文化特色便捷完善的設(shè)施服務(wù)——設(shè)施完善從道路交通、公用設(shè)施、公共服務(wù)3方面闡述特色?。ǔ牵╂?zhèn)服務(wù)設(shè)施的便捷性充滿活力的體制機制——特殊政策從理念模式、規(guī)劃建設(shè)、社會管理、體制機制4方面闡述特色?。ǔ牵╂?zhèn)體制機制的靈活性不盲拆不盲蓋尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局不盲目拆老街區(qū)順應(yīng)地形地貌保持現(xiàn)狀肌理延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌持小鎮(zhèn)宜居尺度不盲目蓋高樓建設(shè)小尺度開放式街坊住區(qū)營造宜人街巷空間適宜的建筑高度和體量不盲從承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化不盲目搬襲外來文化保護歷史文化遺產(chǎn)活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)文化與內(nèi)涵遵循【三不】（住建部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知）213資源配置

政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，企業(yè)發(fā)揮主體作用，激發(fā)市場活力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性做優(yōu)存量與做大增量并重，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。特色小鎮(zhèn)在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地時，不能一味求時尚、求新穎、求高端圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一。規(guī)劃是指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和優(yōu)化資源配置的重要工具，必須具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和前瞻性空間布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

02CONTENTS特色小鎮(zhèn)建設(shè)方式特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念在于“新”，核心在于“特”，根本在于“改”特色小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵：產(chǎn)業(yè)培育特色產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息、環(huán)保、健康、時尚、金融等茶葉、絲綢、文房、青瓷等旅游+農(nóng)業(yè)旅游+鄉(xiāng)村旅游+工業(yè)……【關(guān)鍵】特色小鎮(zhèn)無“產(chǎn)”不立，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重截止2017年底，特色小鎮(zhèn)數(shù)目已升至2000多個，目前存在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、空地造鎮(zhèn)、政府主導(dǎo)、跟風(fēng)攀比的現(xiàn)象，甚至有些房地產(chǎn)借此儲備土地，以建特色小鎮(zhèn)之名行開發(fā)房地產(chǎn)之實，最終會導(dǎo)致真正的特色產(chǎn)業(yè)被排擠出去堅持“產(chǎn)城融合”原則，發(fā)展獨特、合適的特色產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等）打造具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目特色小鎮(zhèn)建設(shè)將秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km2的范圍內(nèi)，打造一個高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計、大數(shù)據(jù)和云計算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體1.特色小鎮(zhèn)的定位特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)從單一觀光旅游到綜合休閑度假從單一開發(fā)到綜合開發(fā)從傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)到綜合休閑地產(chǎn)旅游消費模式升級景區(qū)發(fā)展模式升級地產(chǎn)開發(fā)模式升級休閑時代到來與國民經(jīng)濟能力的提高旅游休閑具有強大的地氣提升、產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域帶動作用特色小鎮(zhèn)是消費模式、發(fā)展模式、開發(fā)模式三合一升級特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場打破二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度就地城鎮(zhèn)化市場化：入市、同權(quán)同價；縮小征地范圍和減少劃撥；完善土地二級市場收益分配：提升農(nóng)民在土地增值收益中的比重；賦予更多財產(chǎn)權(quán)利；通過財政和金融支持的手段加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變?nèi)娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制有序放開中等城市落戶限制合理確定大城市落戶條件嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模用消費產(chǎn)業(yè)化解三農(nóng)問題，實現(xiàn)一產(chǎn)三產(chǎn)化，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化，在就地城鎮(zhèn)化中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展3.打造方式游客聚集消費聚集產(chǎn)業(yè)聚集形成吃、住、行、游、娛、購旅游消費聚集提供產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住支持消費聚集形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，泛旅游產(chǎn)業(yè)融合聚集，集群化發(fā)展。居民收入增加帶動土地升值促進地產(chǎn)開發(fā)城鄉(xiāng)差距縮小城市環(huán)境美化本土文化傳承服務(wù)設(shè)施完善城市品牌提升旅游吸引區(qū)域綜合發(fā)展游客搬運推動產(chǎn)業(yè)聚集提高規(guī)模效應(yīng)培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動效應(yīng)特色發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展相互獨立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展從資源優(yōu)勢出發(fā)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對龍頭企業(yè)的支持，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度“政府+企業(yè)+居民”三方參與，各司其職政府企業(yè)居民提升居民生活質(zhì)量參與小鎮(zhèn)發(fā)展參與企業(yè)發(fā)展提供就業(yè)機會彌補政府短板為企業(yè)提供支持政府作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先行主導(dǎo)者，政府以頂層設(shè)計、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù)，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)企業(yè)企業(yè)（小鎮(zhèn)開發(fā)運營商）通過資源整合以及市場化的運作管理方式，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主角居民與特色小鎮(zhèn)息息相關(guān)的當(dāng)?shù)鼐用?，則承擔(dān)參與社會監(jiān)督的責(zé)任在小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中明確三方職責(zé)，統(tǒng)一開發(fā)架構(gòu)，政府以引導(dǎo)為核心，企業(yè)作為開發(fā)建設(shè)主體，居民協(xié)同監(jiān)督，三方各司其職，協(xié)同合作，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展“科學(xué)選址、系統(tǒng)規(guī)劃、一矢中的“區(qū)位比選”分析側(cè)重于考量因小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)可能形成的正向效應(yīng)，即該選址對本區(qū)域特色優(yōu)勢的發(fā)揮程度“周邊影響”分析側(cè)重于考慮小鎮(zhèn)建設(shè)對周邊區(qū)域整體發(fā)展的負面效應(yīng)，即該選址對周邊地區(qū)發(fā)展可能存在的不利影響程度“多規(guī)銜接”分析側(cè)重于考量該選址在3-5年內(nèi)實施開發(fā)建設(shè)的可行性，主要通過將3平方公里左右的小鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍，與已有涉及此區(qū)塊的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等之間進行合規(guī)性比對在實際操作過程中建議進行“區(qū)位比選、周邊影響、多規(guī)銜接”等三類分析，綜合研究確定規(guī)劃小鎮(zhèn)的合理位置與具體范圍區(qū)位比選周邊影響多規(guī)銜接“多元融資渠道：政府財政支持、盤活社會資金、專業(yè)金融機構(gòu)操盤要充分運用銀行、保險、債券、基金、扶持資金、投資機構(gòu)資金等各類資金，搭建一個“政府——社會——金融機構(gòu)”構(gòu)成的多元化投資平臺，在遵循科學(xué)合理的投融資規(guī)劃基礎(chǔ)上，為特色小鎮(zhèn)全力提供金融支持特色小鎮(zhèn)投融資政府資金社會資金金融機構(gòu)地方財政補貼、扶持資金融資支持基金：債券、擔(dān)保股權(quán)投資：融資支持基金或國有投資平臺開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)銀行等保險公司、信托公司、證券公司、擔(dān)保公司等各類基金、投資機構(gòu)資金、承包商、銀行貸款等資產(chǎn)證券化、IPO上市、眾籌資金政府總體把控特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項目特色小鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)運營項目特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)類項目外部資源導(dǎo)入多種融資方式投資平臺構(gòu)建PPP開發(fā)資金基金資金旅游投資城市投資特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金一般來源于政府資金、社會資金或者金融機構(gòu)資金；其中政府資金和社會資金聯(lián)動的PPP模式，是現(xiàn)行條件下特色小鎮(zhèn)的核心投融資模式遵循市場規(guī)律，整合各類資源，市場化運營管理進行產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造制度環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提供公共服務(wù)加強社會治理等尋找市場機會進行資源整合發(fā)揮自身優(yōu)勢共同參與實時監(jiān)督市場化運作政府引導(dǎo)企業(yè)主體居民參與頂層設(shè)計制度建設(shè)執(zhí)法治理特色小鎮(zhèn)的主角參與/監(jiān)督運營管理節(jié)慶管理景區(qū)管理酒店管理溫泉管理農(nóng)莊管理休閑商業(yè)管理文旅創(chuàng)客孵化器旅行社整合眾多運營管理團隊與人才產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營社區(qū)運營商業(yè)運營旅游項目運營旅游渠道······在市場化運作前提下，整合各類運營資源，在資金、人才、管理、營銷、企業(yè)等多方面，為特色小鎮(zhèn)的運營管理提供專業(yè)的服務(wù)咨詢和支持“摒棄傳統(tǒng)地產(chǎn)盈利思維模式，多方共贏，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在盈利模式上，需充分考慮政府、企業(yè)及居民各方利益，在滿足三方利益的基礎(chǔ)上進行開發(fā)建設(shè)和運營管理，以多方共贏的局面實現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，最終要使得政府財政收益平穩(wěn)增加，經(jīng)濟持續(xù)利好發(fā)展，城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展；企業(yè)不斷發(fā)展壯大，收益持續(xù)增長；居民收入水平增加，獲取收益方式增多企業(yè)居民政府工程+土地增值收益產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)銷售+產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)租賃收益+產(chǎn)業(yè)服務(wù)運營收益（孵化、培訓(xùn)、管理、金融服務(wù)等）產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)收益（招商傭金或稅收分成或落地投獎勵等）旅游項目的運營收益房產(chǎn)銷售收益土地一級開發(fā)稅收收益城市公共服務(wù)設(shè)施運營收益小鎮(zhèn)建設(shè)投資收益創(chuàng)業(yè)收益商業(yè)行為收益就業(yè)傭金收益4.案例：①杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)——中國第一私募基金小鎮(zhèn)成立時間：2015年05月16日正式揭牌地理區(qū)位：坐落于杭州市上城區(qū)，毗鄰西湖八卦田景區(qū)，距離上海180公里，高鐵40分鐘可到達占地面積：規(guī)劃面積5平方公里，產(chǎn)業(yè)核心區(qū)面積1平方公里重要地位：浙江省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，列為10個省級示范特色小鎮(zhèn)之一招商對象：私募證券基金、私募商品（期貨）基金、對沖基金、量化投資基金、私募股權(quán)基金經(jīng)濟成效：截止2017年3月，小鎮(zhèn)已累計入駐機構(gòu)1363家，資管規(guī)模為7200億元，2017年1-3月創(chuàng)稅5.46億元。目前已引進中金公司、中信證券、睿灃資產(chǎn)、浙銀資本、賽伯樂投資、清科集團、聯(lián)創(chuàng)投資等龍頭金融企業(yè)4.案例：①杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)——中國第一私募基金小鎮(zhèn)請對接上海國際金融中心，按照“紐約—格林尼治”模式進行金融業(yè)分工和協(xié)同，與上海金融業(yè)錯位發(fā)展借助上海國際金融中心注重對龍頭企業(yè)的培育注重宣傳與造勢發(fā)揮“名人”帶動效應(yīng)2010年浙江賽伯樂基金順勢進駐,成為首家進駐的金融企業(yè)；2015年5月小鎮(zhèn)正式掛牌，成為浙江賽伯樂迅猛發(fā)展的轉(zhuǎn)折點借助2015年西湖峰會，讓玉皇山南基金小鎮(zhèn)名聲大噪；2016年峰會與格林尼治小鎮(zhèn)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議邀請馬云、莫言等名人加入，形成示范帶動效應(yīng)發(fā)展經(jīng)驗4.案例：②北京基金小鎮(zhèn)——打造具有世界影響力的基金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目概況區(qū)位：位于北京市房山區(qū)，總面積18平方公里，一期建設(shè)用地1.03平方公里，規(guī)劃建筑面積約90萬平米發(fā)展情況：列入北京市“十三五”規(guī)劃，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展重點項目，2016年底，基金小鎮(zhèn)已入駐基金企業(yè)185家，管理資金規(guī)模達3304億元建設(shè)運營模式：北京基金小鎮(zhèn)控股有限公司負責(zé)運營管理，北京基金小鎮(zhèn)建設(shè)項目辦公室全面協(xié)調(diào)項目的相關(guān)開發(fā)建設(shè)工作，北京基金小鎮(zhèn)管委會負責(zé)基金小鎮(zhèn)建設(shè)及招商運營的行政管理和服務(wù)工作優(yōu)勢條件有山有水有生態(tài)：小鎮(zhèn)綠化率接近70%，“生態(tài)”成為小鎮(zhèn)發(fā)展的核心品牌豐富的項目資源：背靠中關(guān)村房山園，擁有大批的科創(chuàng)企業(yè)和高精尖人才，具備與硅谷沙丘路類似的項目源條件一小時經(jīng)濟圈連接城市重要節(jié)點：立體交通路網(wǎng)完善發(fā)達，從市區(qū)到達小鎮(zhèn)僅需40分鐘車程。距北京西站50分鐘車程；距北京南站60分鐘車程；距南苑機場75分鐘車程；距首都國際機場90分鐘車程；距規(guī)劃中的首都第二機場30分鐘車程房山全面啟動了清潔空氣行動計劃，開展京津風(fēng)沙源治理、平原造林等工程，小鎮(zhèn)所在的長溝鎮(zhèn)林木覆蓋率超70%，坐擁3.87平方公里的長溝泉水國家濕地公園打造“青山綠水”名片主動承接首都“金融外溢”融入?yún)^(qū)域發(fā)展策略采用政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作模式有力推進基金小鎮(zhèn)的快速發(fā)展房山緊跟國家產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”步伐，推動煤炭等低端產(chǎn)業(yè)退出，將基金業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，以打造基金小鎮(zhèn)方式主動承接北京金融業(yè)的外溢處于京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)和城市聚集軸起點，成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地和金融平臺，將有效促進南部功能拓展區(qū)加快融入京津冀城市網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗4.案例：②北京基金小鎮(zhèn)——打造具有世界影響力的基金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗4.案例：②北京基金小鎮(zhèn)——打造具有世界影響力的基金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北京基金小鎮(zhèn)

控股公司基金小鎮(zhèn)項目辦

公室基金小鎮(zhèn)管委會成立控股

公司房山城建公司文創(chuàng)基金公司文資投資公司泰璽資產(chǎn)管理全面協(xié)調(diào)項目的相關(guān)開發(fā)

建設(shè)工作負責(zé)基金小鎮(zhèn)建設(shè)及招商運營的行政管理和服務(wù)工

作園區(qū)項目運營管理北京基金小鎮(zhèn)采用政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作模式有力推進基金小鎮(zhèn)的快速發(fā)展4.案例：③風(fēng)情古鎮(zhèn)（河南鞏義長壽山）風(fēng)情古鎮(zhèn)項目位于鞏義市竹林鎮(zhèn)長壽山（AAAA）景區(qū)內(nèi)，是景區(qū)的重要組成部分。項目以民間市井文化為敘事線索，以傳統(tǒng)文化為園區(qū)文脈，通過傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化模式，薈萃各地特色人文風(fēng)貌，打造功能多元化、特色多樣的民俗旅游產(chǎn)品竹林鎮(zhèn)位于豫西淺山丘陵區(qū)，該鎮(zhèn)堅持工業(yè)發(fā)展，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口和鎮(zhèn)域經(jīng)濟新的增長點，現(xiàn)已成為全國綜合實力千強鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有上市企業(yè)４家，規(guī)模以上企業(yè)１６家，變成了中部遠近聞名的工業(yè)強鎮(zhèn)。2017年該鎮(zhèn)入選了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的第二批全國特色小鎮(zhèn)名單風(fēng)情古鎮(zhèn)項目占地200余畝，總投資2.4億元，建筑面積2.5萬平方米，共包含特色古街16條，商鋪500余間，是集民俗演藝、手工作坊、特色小吃、非遺展示、民宿客棧、酒吧慢生活、茶吧、VR體驗等為一體的民俗文化旅游項目。2017年4月29日試營業(yè)，2017年5月19日“中國旅游日”正式開門迎賓，單日最大接待游客達16.7萬人次4.案例：③風(fēng)情古鎮(zhèn)（河南鞏義長壽山）特色多樣的民俗表演及產(chǎn)品,感受傳統(tǒng)文化魅力，包括傳統(tǒng)文化廟會、創(chuàng)意節(jié)目、采風(fēng)創(chuàng)作等工藝品：唐三彩、剪紙、根雕、崖柏、奇石、牡丹香包、牡丹畫、扇面工藝、魯班鎖等鞏義傳統(tǒng)民俗工藝品民俗表演：戲曲、河洛大鼓書表演、英雄李拔情景劇、拋繡球招親、街頭賣藝、雜耍、卜卦、店小二門外招客、武大郎賣餅、糖葫蘆叫賣等民俗演繹貫穿全天匯集南北特色小吃近500種商戶主體是由竹林鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)厝罕姼叭珖鞯貙I(yè)培訓(xùn)學(xué)成歸來的創(chuàng)業(yè)商戶，同時還吸引陜西馬嵬驛、河北太行水鎮(zhèn)、孟津魏家坡、魯山墨子古街、鄢陵建業(yè)大食堂等各大古鎮(zhèn)的成熟美食商家加盟，實現(xiàn)了南北風(fēng)味薈萃4.案例：④三彩小鎮(zhèn)（河南洛陽）三彩小鎮(zhèn)位于孟津縣朝陽鎮(zhèn)南石山村。南石山村是洛陽唐三彩的重要發(fā)源地之一，復(fù)制和仿制工藝在洛陽已經(jīng)有上百年的歷史了，現(xiàn)有三彩制作廠30余家,產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外2017年7月項目所在朝陽鎮(zhèn)被住建部評為“特色小鎮(zhèn)”。項目將圍繞本地特色文化，歷史悠久的三彩產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，打造三彩文創(chuàng)小鎮(zhèn)，并打造線上電商銷售平臺將洛陽文化明珠—唐三彩做大做強項目一期占地148畝，總建筑面積79360平方米。主要建設(shè)內(nèi)容包括旅游綜合服務(wù)區(qū)、入口景觀地標(biāo)、露天生態(tài)停車場，三彩民俗文化區(qū)民俗美食文化街、大師工作室、三彩工坊文化街、翰林第文化老街4.案例：④三彩小鎮(zhèn)（河南洛陽）產(chǎn)品分類產(chǎn)品描述盈利方式消費對象基礎(chǔ)設(shè)施收益

停車費、小鎮(zhèn)觀光車車費、文化館或藝術(shù)館參觀費。按客流量收費游客娛樂體驗收益在景區(qū)廣場等文化場所，建設(shè)藝術(shù)家工坊、中國彩瓷館，展現(xiàn)三彩村文化，加強制陶、民俗文化等體驗項目按服務(wù)項目收費游客文化表演收益在景區(qū)搭建戲臺，以三彩工藝燒制各種唐代樂器演奏歌舞，加入河洛大鼓，唐窯復(fù)燃等本地特色活動讓游客欣賞體驗一部來自大唐發(fā)自三彩的盛世之樂。按服務(wù)項目收費游客餐飲收益深入挖掘豫西特色美食，通過建設(shè)特色餐廳，通過提供多樣的餐飲服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)餐飲收益。餐飲行業(yè)游客住宿收益過開發(fā)創(chuàng)客基地及三彩創(chuàng)意主題民俗，建設(shè)特色住宿，規(guī)劃發(fā)展農(nóng)家客棧、家庭旅館、長住公寓等多種類型的住宿接待設(shè)施，建立與三彩小鎮(zhèn)旅游發(fā)展相適應(yīng)的住宿接待體系。住宿行業(yè)游客旅游商品收益創(chuàng)新旅游商品類型，將三彩元素與現(xiàn)代科技結(jié)合，融入到居民的日常生活當(dāng)中，比如用三彩創(chuàng)意制作U盤、打火機、充電寶、收納盒等個性特色紀(jì)念品。旅旅游紀(jì)念品銷售游客電商平臺收入設(shè)立具有本地特色的“三彩印象”網(wǎng)絡(luò)品牌，在電商平臺掛牌銷售，并引入“私人定制”概念，客戶可以根據(jù)喜好定制三彩產(chǎn)品，自主下單自主繳費，大大增加了三彩產(chǎn)品的親民性與趣味性求。渠道費三彩匠人三彩小鎮(zhèn)品牌效應(yīng)可以在小鎮(zhèn)內(nèi)以植入廣告形式來收取廣告費（停車場大屏，游覽車車身，各種指示牌、智慧旅游終端等）廣告宣傳客戶4.案例：⑤甘泉古鎮(zhèn)（河南洛陽）甘泉古窯村文化旅游項目位于河南省新安縣北冶鎮(zhèn)西南3公里，東臨北冶鄉(xiāng)張官嶺村，南與石寺鎮(zhèn)山岔村接壤，西鄰石寺鎮(zhèn)西溝村，北與北冶鄉(xiāng)嶺后村相接項目規(guī)劃面積6.37平方公里。規(guī)劃區(qū)以古窯遺址、窯居遺址、豫晉古道、陶藝術(shù)品、制陶工藝為載體，形成以窯文化為核心，以古道文化、民俗文化、古村落文化、宗教文化為支撐的文化體系，構(gòu)建古村落文化旅游、主題農(nóng)業(yè)體驗、高端窯居度假于一體的中原古村落文化遺址旅游本項目總規(guī)劃面積637.49公頃（合6.37平方公里）。景區(qū)景點建設(shè)主要包括南大門綜合服務(wù)區(qū)、迎賓文化祈福區(qū)、古村落文化核心區(qū)、民俗文化度假區(qū)、