基于科學(xué)高于科學(xué)：公海保護(hù)區(qū)建設(shè)的協(xié)商程序 2024

本報(bào)告是由上海交通大學(xué)海洋學(xué)院牽頭的“公海保護(hù)區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目的成心完成并發(fā)布，感謝以下專家（排名不分先后）在審稿過程分享北京綠研公益發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱：綠研）登記注冊(cè)于北京市民政局，是一家扎根國(guó)內(nèi)、放眼全球的環(huán)境智庫(kù)型社會(huì)組織。機(jī)構(gòu)致力于全球視野下的政策研究與多方對(duì)話，聚焦可持續(xù)領(lǐng)域的前沿問題與創(chuàng)新解決方案，助力中國(guó)高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)并推進(jìn)綠色、開放、共贏的國(guó)際合作，共促全球邁向零碳commercialuse.Astheyourpublication.PleasecontactauthorforcitheviewsofG:HUB.PleasecontactAcknowledgementsSchoolofOceanography,ShanGreenovationInstituteforPublicWelfafollowingexperts(innoparticularorder)forsharingtheisuggestionsduringChinaInstituteforMaritiOceanUniversityofChinaSchoolofInter-WangJinpeng,AssocTheleadauthorofthisreportisCHENYANGShuai.AboutG:HUBGreenovationHub(GHub)isaindependentenvironresearchandpolicydiscussionandinnovationforfuture.GHubadvancesthepolicydevelopmentandddevelopment,seeksinnovativesolutiChinaandbeyond,contributingtoanet-zero i執(zhí)行摘要 1背景：國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)談判的焦點(diǎn)問題 12國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)的設(shè)立程序 3 4 7 Summary:TasksandResp 3討論：從“人類命運(yùn)共同體”的角度 Understanding"CommunityofSharedF iExecutiveSummarybiologicaldiversityofareasbeyondnationaljurisdiction(theBBadoptedonJune20.Thisagreembiodiversity,includingproceduresforestablishingmtheagreement,proposalsforhidecideduponthroughaprocessinvolvingthoverviewofthedecision-makingprocessesforeximplementationoftheBBNJAgreementaAccordingtotheBBNJAgreement,theCOPdinstrumentsandbodieendorsingthemeasulevelofmanagement,theCOPcanadotheBBNJandregionalorganregionalorganizationsthatareappliesinthebroadestrangeofscenarremainsveryimportantfortheimplThisreportcomparestheprocepracticeofhighseasMPAsprocessisdescribedanddiscussedsinformation,i.e.,theidentificationofprMPAmeasurebasedontheconservationoproposedmanagementmeasuresthroughinternationalprotectedareamanagementthroughinternationalcomtheeffectivenessoftheprotectedareastoinformfumeasures.Inaddition,thereportalsBasedonthisreviewoftheprdesignationofMPAsinareasbeyondinternationalenvironmentalcooperationandthatsucpromoteglobalgovernanceandmuenvironment.China,togetherwithothercountries,hascontribugovernancesteadilymovesforwardinthestormyinperspectiveofbuildingfollowingsuggestionsforChina’sparticipatio1)Establishacross-governmentalcoordReduction,tocomprehensivelyassessrelevantsciedifferentsea-relatedsectors,coordinatethedomesticandinternationalgoalsofdifandclarifymechanismsfordecision-makingon2)Publishinga“polielaboratesChina’scorepositionsstrategyforengagementinglobalgovernancebeyondnationaljurisdictiomulti-stakeholderdiscussions,includingidentificationofpriorityoprinciplesofengagement.Thisnotonlylayingabasisforc3)Design“safeguardocumentsmentionedabove.Theoversimplifiedreducedbyclarifyingtheflexibilityinthemanagementmeasures.Depcommunicationbasedongoodwill,thuscontributingtoconsensus-based4)Enhancetheunderstandingofthediffecoordinatethepositionsofdevintereststoformanthedisadvantageddevelopingcountrieswillnotonlyhedevelopingcountriesbutalgreatpowersandfocusonthedistributionofrearoundplanningfortheconservationandmscientificresearchanconsensuswhileseekingtogaiscientificcooperation)attheearlystageoftheproposaldevelopment.Aconsmakingprocessisaguaranteetoavoidthefadvantagesofaconsensusdecision-makingprocessrequireaconsisaneffectiveinterpretationofthe“6)Theflexibiliprogramdesign.Limitedscientificiareaswherescientificuncertaintyilinkagesbetweenhumconservationprogram7)Providethepublicgoodofscientificresearchandmonitoringdata,andinternationalclawenforcement.Encourageandsupportresearchandlawenforcem“communitiesofaction”withintheirownmandates.Thescopeandactivitylimitsofprotectedareasneedtobeeffectivdismissedasa“paperparmanner.Toachievemeaningfulchangewithinalimcapablecountries,includingbearingmoreofunderstandingofmarineecosystemsandachievesignificantdevelopmentfortmajorpowerwithglobalinflopenanewchapterinthegoverna執(zhí)行摘要定為公海生物多樣性的治理提供了一套規(guī)則，其中包括在公海上設(shè)立包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具等措施的程序。協(xié)定生效之后，協(xié)定的秘書處、科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)和締約方大會(huì)將按照這一程序?qū)１Ｗo(hù)區(qū)的提案進(jìn)行審議，提出建議并且做出決定。本報(bào)告通過對(duì)已有公海保護(hù)區(qū)決策程序的梳理，為作為一種綜合的養(yǎng)護(hù)工具，海洋保護(hù)區(qū)需要以對(duì)于特定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的描述為基礎(chǔ)，綜合人類發(fā)展的護(hù)區(qū)的定義反映了這一共識(shí)。在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)不僅需要符合國(guó)際法，也需要符合從科學(xué)基礎(chǔ)到保護(hù)措施在邏輯上的連貫性。在實(shí)踐中，基間國(guó)際組織的協(xié)商過程中充分融合不同國(guó)家的多元利益和價(jià)值才能獲得通過?！禕BN程提供了法律依據(jù)和制度保障。在海洋管理政策中，尤其是大尺度海洋管理，科學(xué)上存在一定的不確定性是常態(tài)，這就需要治理機(jī)制展現(xiàn)靈活性和前瞻性來(lái)實(shí)現(xiàn)合理的管理目標(biāo)。這也就是“基于科學(xué)、高于區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具可以做出三種決定：對(duì)于沒有區(qū)域或者行業(yè)機(jī)制覆蓋的海域，B會(huì)可以直接設(shè)立劃區(qū)管理工具或者海洋保護(hù)區(qū)；對(duì)于已有相關(guān)機(jī)制而且已經(jīng)采取了合適的管理措施的地方，BBNJ締約方大會(huì)可以通過決定來(lái)采取與關(guān)機(jī)制但是管理程度不同的地方，締約方大會(huì)可以通過一些建議，由既是BB員的國(guó)家在這些區(qū)域組織中推動(dòng)符合BBNJ管理要求的管理措施的通過。本報(bào)告基于地中海、東北大西洋和南大洋的公海保護(hù)區(qū)的實(shí)踐，梳理了設(shè)立和管理保護(hù)區(qū)的程序。本報(bào)告將這一程序分為四個(gè)步驟進(jìn)行了分別的描述和討論：第一步是科學(xué)信息的準(zhǔn)備，也就是重點(diǎn)區(qū)域和保護(hù)目標(biāo)的識(shí)別，第二步是基于保護(hù)目標(biāo)設(shè)計(jì)保護(hù)區(qū)方案，第三步是通過國(guó)際談判對(duì)提議的管理措施進(jìn)行調(diào)整和決策，并通過國(guó)際履約機(jī)制落實(shí)保護(hù)區(qū)的管理，第四步是對(duì)保護(hù)區(qū)成效的研究、評(píng)估以支持未來(lái)保護(hù)區(qū)措施的調(diào)整。此外，本報(bào)告也對(duì)各步驟所涉及的提案國(guó)、科學(xué)機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、締約國(guó)等主體的基于對(duì)保護(hù)區(qū)設(shè)立程序的梳理，本報(bào)告認(rèn)為國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的保護(hù)區(qū)建設(shè)可以成為推進(jìn)國(guó)際環(huán)境v1)建立跨政府部門的海洋治理協(xié)調(diào)機(jī)制，參照國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合評(píng)估來(lái)自于不同涉海部門的相關(guān)科學(xué)信息和建議，對(duì)不同部門的國(guó)內(nèi)和國(guó)際目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為國(guó)家管轄充分的解釋。通過由多利益相關(guān)方參與的充分討論，制定參與國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域全球治理的戰(zhàn)“長(zhǎng)期禁止利用”的片面定義使得國(guó)內(nèi)有關(guān)討論被附加了額外的政治敏感性。而通過澄清保護(hù)區(qū)的4)深刻理解發(fā)展中國(guó)家在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域利益的交集與沖突，在發(fā)展中國(guó)家共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益的高度來(lái)開展發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)協(xié)調(diào)，形成命運(yùn)共同體的內(nèi)層核心。對(duì)處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注不僅有助于提升發(fā)展中國(guó)家的集體話語(yǔ)權(quán)，也有助于減緩大國(guó)在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域政治利益5)在方案設(shè)計(jì)上可以更加主動(dòng)。可以圍繞中國(guó)具有科研基礎(chǔ)的生態(tài)熱點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)與管理規(guī)劃工作，優(yōu)先開展國(guó)際科研合作，爭(zhēng)取率先提出具有初步共識(shí)的管理目標(biāo)，同時(shí)爭(zhēng)取在提案初期就獲得部分6)在方案設(shè)計(jì)上，可以用管理措施的靈活性去回應(yīng)科學(xué)上的不確定性。科學(xué)信息有限是海洋治理決策面臨的常態(tài)。對(duì)于科學(xué)上存在較大不確定性但是生態(tài)學(xué)上意義重大的區(qū)域，例如人類活動(dòng)對(duì)生境影響之間的關(guān)聯(lián)尚不確定的區(qū)域，可以把加強(qiáng)研究以識(shí)別管理目標(biāo)作為臨時(shí)保護(hù)措施的目標(biāo)，基于這7)提供力所能及的海洋治理所需的公共產(chǎn)品，包括科研和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享，海上和海岸執(zhí)法的國(guó)際合得到有效的監(jiān)管和執(zhí)行才有可能實(shí)現(xiàn)其保護(hù)目標(biāo)。當(dāng)管理需求和現(xiàn)有資源之間存在矛盾的時(shí)候，也國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的問題，需要全人類共同應(yīng)對(duì)與解決，而由此產(chǎn)生的利益也應(yīng)該公平惠及全球所有國(guó)家和群體。要在有限的時(shí)間窗口內(nèi)實(shí)現(xiàn)有意義的改變，在海洋領(lǐng)域具有較先進(jìn)技術(shù)能力的國(guó)家需要成為相關(guān)事項(xiàng)的先驅(qū)者。大國(guó)的率先行動(dòng)，包括承擔(dān)更多行動(dòng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，有助于加速人類社會(huì)提升對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在公平公正的法律規(guī)制下，實(shí)現(xiàn)人類共同利益的長(zhǎng)足發(fā)展。中國(guó)提出了“海洋強(qiáng)國(guó)”與“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念，作為一個(gè)具有全球影響力的大國(guó)，同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)家的一部分，這樣一個(gè)特殊地位給了中國(guó)特別的機(jī)遇，來(lái)彌合南北之間在國(guó)家管轄范圍以外背景：國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)談判的焦點(diǎn)問題12當(dāng)前國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的國(guó)際進(jìn)程中，最受關(guān)注的應(yīng)該是在南極海洋生物委員會(huì)（CCAMLR）的談判，不僅因?yàn)槠?)法律制度是否明確？俄羅斯曾經(jīng)質(zhì)疑CCAMLR作為一個(gè)僅僅管理漁業(yè)的組織是否有充分的法律授權(quán)來(lái)設(shè)立綜合保護(hù)的海洋保護(hù)區(qū)。各方對(duì)CCAMLR海洋保護(hù)區(qū)是否需要一個(gè)明確的定義也持不同的意見。2)政治上有否存在除保護(hù)以外的其他目的？由于南極大陸上凍結(jié)的領(lǐng)土主張依然存在，領(lǐng)土主張國(guó)提4)研究和管理方案是否可行？保護(hù)區(qū)的巨大面積與有限的監(jiān)測(cè)能力、科研預(yù)算之間存在矛盾。監(jiān)管遙遠(yuǎn)而且廣袤的區(qū)域?qū)?zhí)法的可行性和有效性提出了挑戰(zhàn)。管理工作預(yù)算的不足可能導(dǎo)致大型海洋保5)養(yǎng)護(hù)與合理利用如何協(xié)調(diào)？或者說(shuō)，為了養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)，對(duì)利用的限制在多大程度上是可以接受的？以上爭(zhēng)論存在于法律、政治、科學(xué)和管理的層面。這些爭(zhēng)論所體現(xiàn)出的是不同國(guó)家在理念和利益上的分面的分歧可以通過管理上的技術(shù)手段進(jìn)行處理。下文將對(duì)國(guó)家管轄范圍以外海洋保護(hù)區(qū)從提案到通過的doi:10.1080/2154896x.2014.913242.1研究案例簡(jiǎn)介IntroductiontotheCaseStudiesa)派拉格斯海洋保護(hù)區(qū)（PelagosSanctuary） 6僅有法語(yǔ)和意大利語(yǔ)版本，獲得地址：/en/7崔華潔.我國(guó)公海保護(hù)區(qū)與海洋制度的對(duì)比分析[J].法制博覽,2018(29http://www.cetacea510OSPAR委員會(huì)評(píng)估門戶網(wǎng)站，/en/ospar-assessments/committee-assessments/biodiversity-committee/status-ospar-network-marine-protected-areas/assessment-reports-mpa/mpa-26c)《CAMLR公約》海洋保理養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。由于南極的主權(quán)申索被《南極條約》凍結(jié)，環(huán)繞南極的海洋處于國(guó)家管轄范圍以外。自2005年起，CCAMLR開始了“在公約區(qū)域內(nèi)建立大型的區(qū)。2012年以來(lái)，CCAMLR針對(duì)新西蘭和美國(guó)提出的11CM91-05,CCAMLR獲得地址：/sites/default/files/207以上是世界上僅有的三處建立國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)的成功案例，下文將對(duì)其保護(hù)區(qū)設(shè)立的程序進(jìn)行2.2第一步：科學(xué)信息準(zhǔn)備科學(xué)數(shù)據(jù)是建立海洋保護(hù)區(qū)的依據(jù)，與保護(hù)區(qū)的目標(biāo)和措施都有直接的邏輯關(guān)系?，F(xiàn)有的海洋保護(hù)區(qū)在設(shè)立之前，都經(jīng)歷了長(zhǎng)期的科學(xué)信息的準(zhǔn)備。這一點(diǎn)上國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)和國(guó)家管轄范圍內(nèi)的海地中海派拉格斯海洋保護(hù)區(qū)是第一個(gè)包括國(guó)家管轄范圍以外海域在內(nèi)的海洋保護(hù)區(qū)。這一保護(hù)區(qū)最早的密集的區(qū)域，調(diào)查數(shù)據(jù)比較充足，在科學(xué)基礎(chǔ)上似乎沒有太大的爭(zhēng)議前，OSPAR委員會(huì)已經(jīng)為海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)立13派拉格斯保護(hù)區(qū)2014年申報(bào)《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》生態(tài)或者生物重要區(qū)03-submission-monaco-en.pdfareas/mpas-in-areas-beyond-national-jurisdic8表2-2《OSPAR海洋保護(hù)區(qū)識(shí)別和選址指南》中海生態(tài)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)/考慮因素實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)/考慮因素在這些文件的指引下，作為OSPAR公約觀察員的世界自然基金會(huì)（WWF）在2006年10月率先在《OSPAR公約》的海洋保護(hù)區(qū)物種和生境工作組（MASH）提出了查理-吉布斯斷裂帶的海洋保護(hù)區(qū)（CGFZ保護(hù)區(qū)）提案16。作為一個(gè)完整提案，這份提案包括了海洋保護(hù)區(qū)的目標(biāo)、生物多樣性現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)與威脅的描述，但不包括管理和執(zhí)法措施方面的內(nèi)容。這份文件的現(xiàn)狀描述部分簡(jiǎn)要綜述了現(xiàn)有的科學(xué)文獻(xiàn)對(duì)于這個(gè)區(qū)域的了解，包括不同物種的分布等，并且按照《海洋保護(hù)區(qū)識(shí)別和選址指南》中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些信息進(jìn)行了總結(jié)歸納。該提案的科學(xué)信息準(zhǔn)備工作就此初步完成。此后該提案在海洋保護(hù)區(qū)的會(huì)間磋商小組（ICG-MPA）、生物多樣性委員會(huì)（BDC）、委員會(huì)會(huì)議和代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議中被討論。2007年，為了趕上OSPAR自身設(shè)定的在2020年建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)度，德國(guó)作為ICG-MPA的牽頭國(guó)家委托英國(guó)約克大學(xué)完成一份范圍界定的報(bào)告。約克大學(xué)的團(tuán)隊(duì)通過文獻(xiàn)研究、專家訪談、脆弱性和威脅分析識(shí)別出了8處潛在的保護(hù)區(qū)地點(diǎn)，CGFZ也包括在內(nèi)17。經(jīng)過幾次更新和Website/Publication/subm.htm9進(jìn)一步的批判性審查，OSPAR委員會(huì)在2008年審議了當(dāng)時(shí)由荷蘭、法國(guó)和葡萄牙共同支持的CGFZ保護(hù)區(qū)提案，并商定了一個(gè)“路線圖”，在各方的努力下，2010年的OSPAR部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議最終通過了查理-吉布斯南部海洋保護(hù)區(qū)18。其科學(xué)委員會(huì)（SC-CAMLR）和下設(shè)的工作組（WGs）的討論后形成建議，由作為決策機(jī)構(gòu)的委員會(huì)（CCAMLR）進(jìn)行審議。有些措施還會(huì)2005年和2011年分別召開了兩次研討會(huì)，第一次研討會(huì)是通析識(shí)別南大洋的海洋生態(tài)系統(tǒng)的分布，并開始討論海洋保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)和CCAMLR的管轄海域劃分為九個(gè)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃區(qū)域20。20的研討會(huì)21，此后英國(guó)科學(xué)家嘗試在南奧克尼群島海域開展應(yīng)用系統(tǒng)化養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（Systematic和管理工作組（WG-EMM）作為一個(gè)設(shè)想進(jìn)行討論22。2009年英國(guó)正式洲羅斯海”的工作文件24，正式開啟了保護(hù)to1September2005).WorkingPaperSubmittedtotheCCAMLR20CCAMLR網(wǎng)站/en/science/mpa-planning-domains在以上國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)進(jìn)程中的科學(xué)信息準(zhǔn)備中發(fā)揮了引領(lǐng)的作用。他們開展的公益性工3)國(guó)際組織構(gòu)成的復(fù)雜性可能會(huì)導(dǎo)致科學(xué)討論和政治談判時(shí)間的延長(zhǎng)。參與派拉格斯保護(hù)區(qū)建設(shè)的主2.3第二步：基于科學(xué)的保護(hù)區(qū)方案設(shè)計(jì)從現(xiàn)有最佳科學(xué)信息到提出海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)劃方案是保護(hù)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵步驟。保護(hù)區(qū)的規(guī)劃方案一般包政策性的討論往往會(huì)和科學(xué)性的討論交織在一起。尤其是在一些海域現(xiàn)有信息比較有限的情景下，如何合理應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，就成為這一過程的關(guān)鍵問題，但是提案設(shè)計(jì)的過程一般不會(huì)有很多國(guó)家參與，派拉格斯保護(hù)區(qū)所處海域獨(dú)特的洋流系統(tǒng)和水下地形是地中海地區(qū)特殊的生物生產(chǎn)力的來(lái)源，并支持著數(shù)量和多樣性豐富的物種，保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象的棲息地和生活史都比較清楚。由于其位于重度利用的27Ball,I.R.,H.P.Possi派拉格斯保護(hù)區(qū)倡議借助這種形勢(shì)迅速取得進(jìn)展28。當(dāng)時(shí)針對(duì)民間圖2-4派拉格斯海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的沿岸保護(hù)區(qū)分布29planning.ConservationLetters，5:90ecosystem-wideman30該提案提出后2009年葡萄牙海鳥工作組按照OSPAR的《海洋保護(hù)區(qū)識(shí)別和選址指南》研究項(xiàng)目的成果產(chǎn)出后進(jìn)一步調(diào)整保護(hù)區(qū)的方案。而提案方也通過不斷修改提案回應(yīng)來(lái)自各方的意見。對(duì)保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)的科學(xué)性沒有太大的質(zhì)疑。從約克大學(xué)的范圍界定報(bào)告發(fā)布到建立第一批國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)只經(jīng)過了三年時(shí)間，可見整個(gè)過程無(wú)論在科學(xué)上還是政治上都比較順利。不過保護(hù)區(qū)的科學(xué)工）：32AtlanticRidge/theCharlieGibbsFractureZoneAtlanticRidge/theCharlieGibbsFractureZone[EB/OL].https://www.ices.dk/sites/pub/Publication%20Reports/Advice/2008/Special%20Requests/OSPAR%20Mid%20Atlantic%20Ridge%20MPA%20advice.pdf，在CCAMLR的海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)程中，2011了“科學(xué)基礎(chǔ)-保護(hù)目標(biāo)-保護(hù)范圍-管理措施-科研與監(jiān)測(cè)”的基本邏輯框架。從提案方式來(lái)看，出現(xiàn)了以下第一種是提案國(guó)獨(dú)立完成提案的設(shè)計(jì)。上文論及的英國(guó)提出的南奧克尼群島南大陸架保護(hù)區(qū)的提案和由法國(guó)和澳大利亞聯(lián)合提出的東南極海洋保護(hù)區(qū)提案都屬于這種方式。這是比較傳統(tǒng)的方式：先根據(jù)科學(xué)捕魚國(guó)新西蘭提出的，一份是非捕魚國(guó)美國(guó)提出的。因?yàn)椴遏~國(guó)有保護(hù)漁業(yè)利益的需求，在保護(hù)位置的第三種是兩國(guó)合作提案，但是故意延長(zhǎng)推動(dòng)討論到提國(guó)參與到提案設(shè)計(jì)的討論中。阿根廷和智利聯(lián)合提出的西南極半島保護(hù)區(qū)提案就是這種方式，在提出提案之前邀請(qǐng)多方組成聯(lián)合專家組33。也因?yàn)槟蠘O半島是科考活動(dòng)的熱管國(guó)際組織的程序可能允許不同國(guó)家在提案設(shè)計(jì)前期就參與到討論中去，但是實(shí)質(zhì)上開展研究少的國(guó)家就會(huì)發(fā)現(xiàn)提案設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)從參與，等到提案提出后又認(rèn)為方案不能代表自己的利益。這個(gè)矛盾在案的設(shè)計(jì)具有指導(dǎo)作用，有助于參與討論的國(guó)家對(duì)提案的理解。不過對(duì)于此類框架的詳盡程度存在不同的意見。日本曾經(jīng)在CCAMLR提出過一個(gè)更細(xì)致的“檢查清單”（checklist3)基于科學(xué)的保護(hù)區(qū)提案從科學(xué)的角度很難提出修改意見。無(wú)論是方法的應(yīng)用有兩個(gè)階段，第一階段是由國(guó)家團(tuán)隊(duì)在方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)完成的，第二階段是在國(guó)際談判中完成的。國(guó)際組織的科學(xué)層面對(duì)保護(hù)區(qū)提案的討論夾在這兩個(gè)階段之間，很難為第二階段提出指向度進(jìn)行審議，后者與管理措施的靈活性有一定的關(guān)聯(lián)。阿根廷和智利把兩個(gè)階段混合起來(lái)的方式是2.4第三步：管理措施的決策和落實(shí)國(guó)家管轄范圍內(nèi)海域的保護(hù)區(qū)的決策是一個(gè)多利益相關(guān)方的協(xié)商過程，而國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)管理措施的決策是多邊談判的過程，目的就是為了針對(duì)不同的利益和觀點(diǎn)（包括應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法的方式）調(diào)整保護(hù)區(qū)的設(shè)計(jì)，包括空間分布、限制活動(dòng)等等，使之能夠協(xié)調(diào)所有參與方之間的利益關(guān)切。在傳統(tǒng)的程序設(shè)計(jì)中，這部分工作發(fā)生在保護(hù)區(qū)提案的科學(xué)基礎(chǔ)經(jīng)過科學(xué)討論確認(rèn)后，由決策者而不是科學(xué)家來(lái)進(jìn)行談判。在國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)的談判中，保護(hù)區(qū)法律上和空間上的邊界是最主要的挑戰(zhàn)。定》的缺位，個(gè)別國(guó)家或者區(qū)域性的、行業(yè)性的國(guó)際組織是否有權(quán)力在國(guó)區(qū)是幾個(gè)不同的談判中共同的焦點(diǎn)。這個(gè)問題中最核心的矛盾在于：海洋保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是一種提供長(zhǎng)期綜合性保護(hù)的政策工具，現(xiàn)有的國(guó)際組織都是從部分行業(yè)的角度開展管理，沒有權(quán)力制定在自己的行業(yè)領(lǐng)域之外的政策。參與派拉格斯海洋保護(hù)區(qū)設(shè)立的三個(gè)國(guó)家開始時(shí)也不確定自身是否有權(quán)力對(duì)自己管轄范圍以外的海域設(shè)立措施35。最終的結(jié)果顯示出，基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法的1999年11月25日，由法國(guó)、意大利、摩納哥三國(guó)共同簽署《建立地中海海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)區(qū)協(xié)議》36，地中海派拉格斯海洋保護(hù)區(qū)由此設(shè)立，2002年正式生效?！秴f(xié)議》的第六條和第七條分別明確了保護(hù)區(qū)通過污染控制和生物資源獲取方面的限制來(lái)實(shí)現(xiàn)其保護(hù)目標(biāo)。在管理責(zé)任分擔(dān)上，按照《協(xié)議》第14條，三國(guó)在各自的管轄海域內(nèi)實(shí)施《協(xié)議》所規(guī)定的管理措施，在國(guó)家管轄范圍外的區(qū)域，三國(guó)對(duì)懸掛各自國(guó)旗的船舶實(shí)施管轄，并在國(guó)際法規(guī)則規(guī)定的范圍內(nèi)適用于其他國(guó)家的船舶，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的目標(biāo)。該協(xié)議內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，只是劃出了保護(hù)區(qū)的邊界以及保護(hù)的目標(biāo)，具體36僅有法語(yǔ)和意大利語(yǔ)版本，獲得地址：/en的方案和落實(shí)都交給了協(xié)議簽訂后的多方協(xié)商機(jī)制。從這點(diǎn)來(lái)看，派拉格斯保護(hù)區(qū)的多方協(xié)商機(jī)制從功能上接近于一個(gè)區(qū)域性的海洋組織。一位專家起草管理計(jì)劃文件，由于文件比較復(fù)雜，官網(wǎng)上公開的是一）；在行政管理架構(gòu)中，管理計(jì)劃設(shè)置了一個(gè)秘書處和一個(gè)進(jìn)行決策37獲得地址:/en/tous-les-telechargements/documents-divers/1608-pelagos-pdg-2004-除了三個(gè)締約國(guó)按照持續(xù)協(xié)商的決定各自開展國(guó)內(nèi)的行動(dòng)來(lái)履約，派拉格斯保護(hù)區(qū)也尋求與其他國(guó)際機(jī)海鯨類物種行動(dòng)計(jì)劃》和《保護(hù)地中海海洋環(huán)境和沿海區(qū)域公約》（2001年11月，《巴塞羅那公約》締約方通過了西北地中海的兩個(gè)EBSA39中。世界遺產(chǎn)名錄的申請(qǐng)40還有待審核，若獲批準(zhǔn)對(duì)于派拉格斯保護(hù)區(qū)的締約國(guó)而言，法律上最主要的挑戰(zhàn)是管轄空間的邊界能否延伸至國(guó)家管轄范圍之外。而對(duì)于OSPAR委員會(huì)這個(gè)本來(lái)就在管理國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的國(guó)際組織而言，主要的挑OSPAR國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)的設(shè)立過程是基于生態(tài)系統(tǒng)的信息設(shè)立了保護(hù)區(qū)的及OSPAR職能范圍內(nèi)的管理措施，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的其他措施是OSPA實(shí)現(xiàn)的。OSPAR委員會(huì)的職能范圍主要是通過管理人類活動(dòng)保護(hù)海洋環(huán)境，其管理的人類活動(dòng)包括科海洋保護(hù)區(qū)的諒解備忘錄》42，2014年補(bǔ)充了海洋保護(hù)區(qū)的管理措施，也豐富了保護(hù)區(qū)的利益相關(guān)方，其他國(guó)際組織中非40申請(qǐng)文件見：/en/tentativeli41OSPAR公海保護(hù)區(qū)頁(yè)面上可以獲得所有保護(hù)區(qū)的科學(xué)信息描述、設(shè)立決定和管理建議.[EB/OL].https://wwwwork-areas/bdc/marine-protected-areas/mpas-in-areas-beyond-national-jurisdiction42諒解備忘錄獲得地址：/site/assets/files/1357/mou_isa.p43協(xié)議獲得地址：/document在CCAMLR的海洋保護(hù)區(qū)談判中，盡管對(duì)于不同保護(hù)區(qū)的提案有質(zhì)疑和反對(duì)的意見，但是除了挪威管理內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性的修改建議。這種情況就是上文所提到的，話語(yǔ)權(quán)較弱的國(guó)家在保護(hù)區(qū)提案設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)從參與，等到提案提出后認(rèn)為方案不能代表自己的利益又拿不出修改意見，最后可能只能用原則性的理由和一票否決的權(quán)力表達(dá)不滿。對(duì)保護(hù)區(qū)提案實(shí)質(zhì)性的修改，例如新西蘭和美國(guó)的羅斯海保護(hù)區(qū)提案的合并、中國(guó)和美國(guó)在原有的羅斯海保護(hù)區(qū)提案上增加磷蝦研究區(qū)的討論、以及美國(guó)和俄羅斯最后的協(xié)調(diào)都是通過雙邊會(huì)談而不是在全會(huì)討論中解決的。這顯示出技術(shù)談判的特點(diǎn)，即參與者越少越容易找到妥協(xié)的解決方案。區(qū)和OSPAR委員會(huì)是先把保護(hù)目標(biāo)確立下來(lái)，具看，其實(shí)只要確保保護(hù)目標(biāo)對(duì)不同國(guó)家的利益和國(guó)際社會(huì)的整體利益有合理的顧及，保護(hù)措施理論3)美國(guó)和新西蘭兩個(gè)羅斯海保護(hù)區(qū)提案的快速合并體現(xiàn)出，即使兩方立場(chǎng)差異較大，只要彼此的利益支持。在資源不足以建立額外的監(jiān)管和執(zhí)法能力的情況下，既有的管理和執(zhí)法能力可以讓保護(hù)區(qū)獲5)雙邊溝通是推進(jìn)全人類相關(guān)的事務(wù)決策的重要手段，但是在決策的最后階段通過閉門雙邊會(huì)議達(dá)成的共識(shí)則難以與人類命運(yùn)共同體的理念相契合。如果在一些理念上的分歧主要是利益分歧的反映，那么各方就相關(guān)利益提前開展高層級(jí)的協(xié)調(diào)就可能比前置“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法”談判的方法對(duì)于形成同利益的“開關(guān)”。當(dāng)一片海域的信息越豐富，這些“開關(guān)”就越明確。例如羅斯海漁獲量的歷史分布就成為漁業(yè)國(guó)和非漁業(yè)國(guó)談判的基礎(chǔ)，特別研究區(qū)、磷蝦研究區(qū)的設(shè)計(jì)中也有很多技術(shù)細(xì)節(jié)平衡了不同的利益。保護(hù)區(qū)期限的設(shè)計(jì)則是處理了不同國(guó)家在政治利益上的分歧。話語(yǔ)權(quán)相對(duì)弱勢(shì)的國(guó)家需2.5第四步：研究與評(píng)估由于海洋的連通性和流動(dòng)性，以及氣候變化帶來(lái)的壓力，海洋保護(hù)區(qū)在管理上態(tài)系統(tǒng)的變化。海洋保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究按其目的可以分為兩類，一類是用于支持保護(hù)區(qū)管理決策的科學(xué)研究，另一類是利用保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)開展的為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)科學(xué)目的的研究。由于相對(duì)于海洋的廣闊空間，研究預(yù)算往往是有限的，因此兩者往往會(huì)結(jié)合在一起。研究預(yù)算的有限性也決定了良好的計(jì)劃才上一節(jié)中提到的管理計(jì)劃在保護(hù)區(qū)設(shè)立五年后生效，該計(jì)劃所涉及的研究47主要是評(píng)估人和保護(hù)物種的狀況，目的是為了支持保護(hù)區(qū)后續(xù)決策。該計(jì)劃還涉及保護(hù)區(qū)相關(guān)知識(shí)在利益相關(guān)方之間的傳播。按照這個(gè)管理計(jì)劃，三個(gè)國(guó)家各自履行相應(yīng)管理責(zé)任，并需要按照管理計(jì)劃報(bào)告在管理相關(guān)人類活動(dòng)方面采取的政策。保護(hù)區(qū)的締約國(guó)每年會(huì)提交各自的行動(dòng)報(bào)告，保護(hù)區(qū)作為一個(gè)整體，也會(huì)按照管理計(jì)劃的邏輯框架每年發(fā)布保護(hù)區(qū)的狀態(tài)報(bào)告。除此之外，觀察員組織也會(huì)發(fā)布他們對(duì)保護(hù)區(qū)運(yùn)行狀然令人擔(dān)憂。目前這三國(guó)的協(xié)作行動(dòng)有限，尚不足以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的目標(biāo)在設(shè)立國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)之前，OSPAR委員會(huì)已經(jīng)通過了一系列關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)管理的指導(dǎo)文48世界自然基金會(huì)派拉格斯保護(hù)區(qū)頁(yè)面：/what_we_do/wildlife/the_pelagos_sa必須在2016年之前到位，或者最遲在提案文提到在設(shè)立時(shí)委員會(huì)也針對(duì)每一個(gè)保護(hù)區(qū)通過了對(duì)于管理的建議，這個(gè)建議是實(shí)際上是指導(dǎo)OSPAR公約的締約方根據(jù)保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)調(diào)整各自國(guó)內(nèi)政策。保護(hù)區(qū)效果評(píng)估方法的開發(fā)依然在進(jìn)行中，最新的方法說(shuō)明和評(píng)估包括在關(guān)于OSPAR海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的兩年期狀提供相關(guān)信息，以支持對(duì)OSPAR海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)一致性和管理有的額外指導(dǎo)。但是這些報(bào)告僅僅是對(duì)于OSPAR所有海洋保護(hù)區(qū)（包括國(guó)家管轄范圍內(nèi)外的保護(hù)區(qū)）的一個(gè)整體評(píng)估，沒有對(duì)于單個(gè)保護(hù)區(qū)管理狀況的評(píng)價(jià)。OSPAR委員會(huì)有專門的定期評(píng)估和監(jiān)測(cè)相關(guān)的據(jù)顯示，部分魚類群落在某些地區(qū)顯示出恢復(fù)跡象，大型魚類數(shù)量比例逐步上升54。這些工在CCAMLR框架下，不同的海洋保護(hù)區(qū)提案設(shè)計(jì)中架保護(hù)區(qū)在通過時(shí)并沒有定下管理、監(jiān)測(cè)和科研的計(jì)劃，只是要求相關(guān)的研究捕魚活動(dòng)需要經(jīng)過委員會(huì)科學(xué)參考區(qū)，以監(jiān)測(cè)自然變化和長(zhǎng)期變化，或監(jiān)測(cè)捕撈和其他人類活動(dòng)對(duì)南極海洋生物資源及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的影響”，因此要求保護(hù)區(qū)除了管理計(jì)劃之外還需要有專門的研究與監(jiān)測(cè)計(jì)劃（RMP）55。的則認(rèn)為信息不夠充分、無(wú)法判斷。對(duì)于該保護(hù)區(qū)是否需要按照在其之2012年新西蘭和美國(guó)提出的羅斯海區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)提案中都包括了海洋保護(hù)區(qū)的管理計(jì)劃和科研與監(jiān)護(hù)區(qū)的科研和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，但是這個(gè)計(jì)劃不僅當(dāng)年在年會(huì)上沒有通過，之后還成為了保護(hù)區(qū)談判的焦點(diǎn)議52最近一份發(fā)布于2018年，獲得地址：/en/ospar-assessments/commicommittee/status-ospar-network-marine-protected-areas/assessment-reports-mpa/53參見OSPAR網(wǎng)站OSPARAss2017年CCAMLR年會(huì)上討論的羅斯海保護(hù)區(qū)的科研管理計(jì)劃基于養(yǎng)護(hù)措施91-04中的“科研優(yōu)先領(lǐng)域”，按照“基線數(shù)據(jù)、關(guān)鍵指標(biāo)、現(xiàn)有科研項(xiàng)目列表、數(shù)據(jù)管理以及匯報(bào)”的邏輯編撰。根據(jù)保護(hù)區(qū)在科學(xué)和保護(hù)上的雙重目標(biāo)，RMP的關(guān)鍵指標(biāo)也分為兩類，一類是評(píng)估對(duì)科學(xué)研究的促進(jìn)成果，另一類是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響的指標(biāo)59。1)保護(hù)區(qū)設(shè)立后的管理出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)區(qū)設(shè)立的目標(biāo)。南極的海洋保護(hù)區(qū)除了保護(hù)生物多樣性之外，還2)國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)設(shè)立和管理的挑戰(zhàn)主要是海域的偏遠(yuǎn)及廣闊造成的執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和研究上的3)管理國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)的高額成本也決定了國(guó)際合作與合理的責(zé)任分擔(dān)至關(guān)重要。在這種情2.6小結(jié)：從科學(xué)到政策的任務(wù)與分工Summary:TasksandResponsibilities綜上所述，國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)的建設(shè)是一個(gè)基于科學(xué)的多邊政策表2-3設(shè)立國(guó)家管轄范圍以外保護(hù)區(qū)的提案內(nèi)容和關(guān)鍵程序匯集現(xiàn)有所有相關(guān)的研究和監(jiān)測(cè)--識(shí)別優(yōu)先保護(hù)物種或生境--1）保護(hù)區(qū)保護(hù)按照科學(xué)信息和國(guó)家政策提審查目標(biāo)是否符合既有框架審查保護(hù)目標(biāo)是否與其他利--按照科學(xué)信息和國(guó)家政策使用地理生物信息系統(tǒng)的方法討論融合其他落實(shí)國(guó)內(nèi)政策-按照目標(biāo)給范圍中的不同空間確定活動(dòng)限制審查限制是否討論融合其他落實(shí)國(guó)內(nèi)政策按照框架提出-審查是否違背按照框架提出-審查是否違背-按照目標(biāo)和科研資源提出計(jì)劃、提出評(píng)估審查計(jì)劃是否審查計(jì)劃是否可行、確認(rèn)評(píng)包括開展研究監(jiān)測(cè)活動(dòng)并貢--實(shí)施評(píng)估根據(jù)保護(hù)目標(biāo)評(píng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出保護(hù)區(qū)相-保護(hù)區(qū)的提案工作往往是由少數(shù)甚至單個(gè)國(guó)家來(lái)完成的。作為提案國(guó)，爭(zhēng)取提案的通過就是一個(gè)推動(dòng)共同體形成的過程，因此需要在設(shè)計(jì)方案時(shí)采取更加包容的方式，一方面充分考慮來(lái)自于其他國(guó)家的科學(xué)求成本高效的管理手段。在衛(wèi)星和信息技術(shù)的支持下，船旗國(guó)、港口國(guó)、沿岸國(guó)之間有效的信息共享與不同國(guó)家利益的協(xié)調(diào)可以在保護(hù)區(qū)方案的談判細(xì)節(jié)中完成。例如在羅斯海保護(hù)區(qū)中的磷蝦研究區(qū)和35年的有效期限的設(shè)置，分別回應(yīng)了調(diào)整資源利益和政治利益的需求。保護(hù)區(qū)方案其他部分也有可以用來(lái)調(diào)整利益的細(xì)節(jié)。但是在公域治理中，更多的利益往往伴隨著更多的責(zé)任，例如要獲得更多的管轄和科研利益就要投入更多的管理和科研資源。因此國(guó)家在考慮爭(zhēng)取獲得更多國(guó)家利益時(shí)，也要斟酌隨之而來(lái)付出的成本。2.7對(duì)《BBNJ協(xié)定》的初步解讀2023年6月20日通過的《BBNJ協(xié)定》的基礎(chǔ)是產(chǎn)生于2019年6月的“零案文zerodraft”（A/CONF.232/2019/6）。該案文是對(duì)之后的隨著會(huì)議的進(jìn)行不斷更新了幾個(gè)版本，在包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具等措施部分的條文的海洋保護(hù)區(qū)的定義中，“具有長(zhǎng)期的生物多樣性養(yǎng)護(hù)目標(biāo)”成為區(qū)別海洋保護(hù)區(qū)和其他劃區(qū)管理工具的核心要素。海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的可持續(xù)利用是“可能酌情允許‘而且需要’符合養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的”。這一定義應(yīng)該說(shuō)是反映了海洋保護(hù)政策中對(duì)于海洋保護(hù)區(qū)的基本共識(shí)，能有效指引保護(hù)區(qū)的設(shè)計(jì)，避免由于第一，決策程序。協(xié)商一致的傳統(tǒng)程序?qū)嵸|(zhì)上會(huì)導(dǎo)致“一票否決”立保護(hù)區(qū)或者其他劃區(qū)管理工具的國(guó)家可以保留自己的反對(duì)意見，其管轄下的活動(dòng)可以不受保護(hù)區(qū)的限綜合考慮現(xiàn)有最佳科學(xué)意見，沿岸國(guó)的意見，原住民的意見等不同利益相關(guān)方的意見。在尊重科學(xué)，采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的態(tài)度的同時(shí)，對(duì)不同的利益相關(guān)方盡可能做到包容和公平。先考慮科學(xué)意見，再綜合多方區(qū)域、次區(qū)域和行業(yè)機(jī)構(gòu)(RelevantLegalln制”成為進(jìn)程中的老生常談。由于公海存在不同國(guó)際管理機(jī)構(gòu)，締約方大會(huì)如果作為一個(gè)上層機(jī)構(gòu)對(duì)其60Conko,G.(2003).Safety,沒有辦法通過其他條款進(jìn)行處理時(shí)，可以通過建立為期兩年的特別保護(hù)措施快速的管理措施。與南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)對(duì)將冰架崩塌海域的保護(hù)措施相似，這一程序可以幫助避33.1理解“人類命運(yùn)共同體”的關(guān)注：利益平衡Understanding"Comm度上進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)際制度，包括提升文化上的包容性65，提升發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)66，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方生態(tài)相關(guān)的利益分配問題。與之呼應(yīng)的是，中國(guó)外交的“義利觀”中對(duì)“義”的核心定義69，和正的“共享”。如果現(xiàn)有機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)這種公平，就需要“共建”國(guó)際制度。在全球海62習(xí)近平.共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體[EB/OL]./dukan/qs/20263在習(xí)近平2017年聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中66張衛(wèi)彬、朱永倩，海洋命運(yùn)共同體視域下全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)[J]，太平67段克、余靜，“海洋命運(yùn)共同體”理念助推中國(guó)參與地治理模式優(yōu)化與政策展望，2021；陳秋豐，全球公域治理與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，第一次正式政府間談判的一般性辯論中，對(duì)于“人類命運(yùn)共同體”的相關(guān)闡述是“BBNJ共同利益為目標(biāo)，人類在養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣不可分割的命運(yùn)共同體，具有共同利益。新國(guó)際文書既要維護(hù)各國(guó)之間的共同利益，特別是顧及廣大發(fā)有一片公海屬于全球公域，但是北極的氣候變化具有全球影響，是人類共同的關(guān)切事《北極政策白皮書》72中提及“人類命運(yùn)共同體”的同時(shí)也提出要“尊重北極域外國(guó)家依法在北極開展活動(dòng)的權(quán)利和自由，尊重國(guó)際社會(huì)在北極的整體利益，要實(shí)現(xiàn)各參與方之間的共贏，確保北極國(guó)家、域外國(guó)家和非國(guó)家實(shí)體的普惠，并顧及北極居民和土著人群體的利益，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益與后代人利益的代際公平”。盡管這些立場(chǎng)的表述與《聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展宣70施余兵.國(guó)家管轄外區(qū)域海洋生物多樣性談判的挑戰(zhàn)與中國(guó)方案——以海洋命運(yùn)共同體為研究視角[J].亞太安全與海洋研究,2022(01):35-50+3.DOI:10.19780/ki.ytaq.201BBNJ國(guó)際協(xié)定談判政府間大會(huì)第一次會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)發(fā)言[EB/OL]./media2/19408042/201894-item-6-chinese-statement-e72中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《中國(guó)的北極政策》白皮書[EB/OL]./zfbps/ndhf/37884/Document/1618193/16187