第6課 西方的文官制度 課件高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

西方政治的“穩(wěn)定器”——西方的文官制度選擇性必修1：第二單元

官員的選拔與管理

第6課【課程標準】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。1582年，西方傳教士利瑪竇應召前往中國傳教。他來到中國后曾寫給Passionei神父一封信。信中說：“考試在中國確實是件大事。過去我曾談到過一些，但都不完全?，F(xiàn)在我就開始介紹中國科舉，也希望您把這種制度介紹給目前服務的公侯，要他們知道這在中國和意大利各邦所推行的有多大區(qū)別。”——李永強《論中國科舉制度對西方文官制度的影響》傳教士丁韙良1850年來華，并在中國生活近70年。1896年他在書寫《中國環(huán)行記》時評價：“它（科舉）的突出特征令人欽佩，這一制度在成千年中緩慢演進……當今在英國、法國和美國正在取得進展的文官考試制度，是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的?！?/p>

——丁韙良《中國環(huán)行記》當中國科舉制度趨于僵化，走向沒落的過程中，西方國家卻悄然吸取中國經(jīng)驗，在資本主義土壤中形成西方的文官制度。一、舊制之弊漸顯現(xiàn)

——西方文官制度出現(xiàn)的背景二、政治危機促變革

——西方文官制度的建立三、新制之貌再探究

——西方文官制度的特點和影響目錄一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景西方傳統(tǒng)選官制度演進過程：政黨分肥制19世紀后政黨政治發(fā)展資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內同僚。個人贍徇制17-18世紀資本主義制度建立重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免。恩賜官爵制14-17世紀王權加強民族國家興起，國王任命親信擔任政府官員，西方文官制度的萌芽。無專門政府官員5-13世紀中古時期莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領主，封建主直接統(tǒng)治人民。思考：各個時期選拔官員的標準是什么？利益忠誠利益忠誠一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）歷史上選官之弊：——恩賜官爵制（14-17世紀）根據(jù)兩則材料，思考恩賜官爵制下選拔的官員具有哪些弊端？材料一：“朕即國家”，“朕即民族”。

——法國國王路易十四材料二：由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當紊亂......多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調配不當，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日。

——閻照祥《英國政治制度史》隨意性私人化一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景（二）資本主義制度確立后的選官之弊——個人贍徇制與政黨分肥制（17-18世紀）政黨分肥制：執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權力，大批政府官員隨執(zhí)政黨進退。個人贍徇制：少數(shù)人或集團掌握官員的任免權，將官職作為禮品或商品私相授受。內閣制和政黨政治形成后亞伯拉罕.林肯（遇刺身亡）“政黨分贓制對共和國的危險可能比叛亂還大”詹姆斯.加菲爾德（遇刺身亡）“政黨分贓制下的政客就像攔路搶劫的強盜，只不過他們掏出的不是手槍而是求職書”◎加菲爾德遇刺導致營私舞弊、賣官鬻爵、腐敗泛濫等政治亂象頻發(fā)。一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景（三）工業(yè)革命后國家管理職能之弊：

工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發(fā)揮政權的杠桿作用。

經(jīng)濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。

——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》上層建筑生產(chǎn)力提高社會分工復雜，政府職能擴大經(jīng)濟基礎工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求工業(yè)革命亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效（四）對比中國科舉制顯現(xiàn)之弊：

這種中國人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預示著或許將來有一天，它會像火藥和印刷術一樣，在國家制度甚至是歐洲的國家制度中，引起另一次偉大變革?！晃涣艟又袊挠?835年撰文發(fā)表于英文雜志《中國文庫》元朝時，意大利旅行家馬可·波羅所著的《馬可·波羅游記》中盛贊中國科舉制度。明朝中期傳教士利瑪竇曾寫信希望意大利各邦學習中國科舉考試。1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國游記》，對中國科舉制倍加稱贊。1570-1870年的300年間，英文出版的有關中國官員制度和政治制度的書籍就有70種之多。法國啟蒙學者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進行過介紹和評論。傳教士與啟蒙學者們意識到中國科舉制度可以為西方改革用人制度提供借鑒。一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景積弊難返，時代呼喚新的職業(yè)官僚體系1、歷史上選官之弊：——恩賜官爵制

官職任命私人化、官員履職隨意化2、資本主義制度確立后的選官之弊

——個人贍徇制與政黨分肥制

政治腐敗泛濫、政府效率低下3、工業(yè)革命后國家管理職能之弊

國家管理職能急劇增加、民眾要求廉潔高效政府4、對比中國科舉制顯現(xiàn)之弊

缺乏公開考試

選才需要考核標準一、舊制之弊漸顯現(xiàn)——西方文官制度出現(xiàn)的背景二、政治危機促變革

——西方文官制度的建立概念詮釋：時代呼喚新的官僚體系建立，西方文官制度隨之應運而生。什么是文官？什么是文官制度呢？西方國家的文官一般特指政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。二、政治危機促變革——西方文官制度的建立（一）英國——西方文官制度的鼻祖18世紀初：初步建立英國規(guī)定除大臣以外，官員不得當選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權力。1701年議會又在《王位繼承法》中規(guī)定,從漢諾威王朝以后,凡領取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會能控制各部,這個法律同時又規(guī)定,各部大臣例外,可以同時是下院議員。——R.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory二、政治危機促變革——西方文官制度的建立（一）英國——西方文官制度的鼻祖19世紀初：兩官分途為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設立常務次官的職位，將政府官員按政務官與事務官進行分類。官員類別職責政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退。事務官即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職。實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。二、政治危機促變革——西方文官制度的建立（一）英國——西方文官制度的鼻祖1853年：形式探索英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。書面考試在英國的出現(xiàn)

1702年，英國劍橋大學首次使用試卷對學生進行考試。后來，牛津大學也開始實行書面考試。歷史縱橫

◎東印度公司英國殖民擴張的代理機構◎劍橋大學確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎。二、政治危機促變——西方文官制度的建立（一）英國——西方文官制度的鼻祖1854年：導火線由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。戰(zhàn)爭失利引發(fā)政治危機。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們忍受嚴冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內閣被迫辭職。難以咬動的“硬餅干”口糧“提燈女神”南丁格爾戰(zhàn)爭示意圖二、政治危機促變革——西方文官制度的建立（一）英國——西方文官制度的鼻祖1855年：正式建立英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試?！蛾P于建立常任文官制度的報告》書影

學思之窗

1、通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務。

2、成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關于建立常任文官制度的報告》核心思想：考試錄用，獎勵能者。思考一下，這份報告的核心思想是什么？二、政治危機促變革——西方文官制度的建立（一）英國——西方文官制度的鼻祖1870年：最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。

1855年，帕麥斯頓政府決定成立文官制度委員會，負責考試事宜。不過，這次改革并不徹底,因為它不要求實行公開考試，只是對被推薦人員進行審查。

——J.H.Wiener.：A

Documentary

Historyof

DomesticPolicy1689-1973.1870年，格拉斯頓頒布了關于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負責執(zhí)行政策，低級文官負責辦理日常事務;③考試合格者，一經(jīng)培訓后按成績高低分配到相應的部門工作。◎格拉斯頓二、政治危機促變革——西方文官制度的建立（二）其他國家——西方文官制度的擴展1870年英國文官制建立1883年美國通過《美國文官法》1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。1883年，美國國會通過法案《美國文官法》，建立了美國的文官制度。1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務員法1947年，日本通過了《國家公務員法》第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點和影響材料：歐洲各國以及美、日等發(fā)達的資本主義國家，甚至一些經(jīng)濟落后國家都效仿英國建立文官制度。當然各國建立文官制度的時間有先后，其內容和形式也有差異，但不管怎樣，各國文官制度的基本精神都與英國基本相同?！獙O剛《西方文官制度淺析》三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點和影響思考：西方諸國的文官制度究竟有哪些相同的基本精神呢？入

職情境模擬：假如你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。你在職業(yè)生涯的不同階段你會發(fā)現(xiàn)西方文官制度什么特點呢？三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點和影響各種錄用考試都要以公告通知公開進行……所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準。文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取饭_考試、擇優(yōu)錄用入

職任

職情境模擬：假如你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。你在職業(yè)生涯的不同階段你會發(fā)現(xiàn)西方文官制度什么特點呢？三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點和影響材料一：任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。——《美國文官法》（1883年1月）材料二：在西方國家政府中，政府部長等政務官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作?！x必1《國家制度與社會治理》政治中立服從領導入

職任

職晉

升情境模擬：假如你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。你在職業(yè)生涯的不同階段你會發(fā)現(xiàn)西方文官制度什么特點呢？三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點和影響劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。

——《彭德爾頓法》（1883年）成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關于建立常任文官制度的報告》（1854年）論功晉升職務常任入

職任

職晉

升退

休情境模擬：假如你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。你在職業(yè)生涯的不同階段你會發(fā)現(xiàn)西方文官制度什么特點呢？三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點和影響材料一：強迫退休：到達法定最高年齡必須停止工作。命令退休：未達到退休年齡但不稱職。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達到一定年齡或工齡，自愿提出?！獥畎俎瘛段鞣轿墓傧到y(tǒng)》材料二：法國：1853年頒布文官退休保障法律英國：1859年制定《年老退休法》美國：1920年通過“體恤法案”法國：1924年制定文官退休金制度完善的退休制度管理完善、待遇優(yōu)厚三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點和影響思考：西方諸國的文官制度究竟有哪些相同的基本精神呢？

賞罰分明，待遇優(yōu)厚其他特點主要特點①：公開考試和擇優(yōu)錄用

走向專業(yè)，注重培訓

統(tǒng)一管理，科學分類②：政治中立和服從領導③：職務常任和論功晉升④；完善的退休制度

官紀嚴明，嚴格考核三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點和影響英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理；②實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；③促進了國家治理水平的提高。閱讀下列材料，談談你認為文官制度對于西方社會有什么影響？促進資本主義政體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展三、新制之貌再探究——西方文官制度的特點和影響閱讀下列材料，列寧口中“它”是什么？西方文官制度又暴露出哪些問題？

這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——列寧《革命的一個根本問題》①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)膨脹，增加國家財政負擔；③文官層次增加，影響工作效率。本質：為資產(chǎn)階級服務資本主義制度難以克服資本主義自身局限性補充與拓展：西方文官制度與科舉制度

現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。

——孫中山《五權憲法》制度西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權力情況思想來源考試內容相同點通過所學知識，思考西方文官制度與中國古代科舉制的異同點。資本主義社會封建社會不受國王、內閣支配受國家統(tǒng)治者干預啟蒙思想儒家思想綜合多樣僵化單一（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄??；（2）國家重視，有嚴格法律保障；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定材料：現(xiàn)如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！獥钛诱选吨袊珓諉T制度與西方文官制度比較研究》思考西方文官制度發(fā)展道路中帶給我們關于選拔人才的啟示。1、重視人才培養(yǎng)，選拔考試公平公正3、立足本國國情，堅定文化自信，培養(yǎng)民族需要的人才2、加強公務員監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府補充與拓展：西方文官制度與近代中國公務員制度舊制之弊→政治危機促變革→新制之貌本課小結1、歷史傳統(tǒng)選官之弊2、資本主義制度確立后的選官之弊3、工業(yè)革命后國家管理職能之弊4、對比中國科舉制之弊1、克里米亞戰(zhàn)爭→英國《關于建立常任文官制度的報告》確立文官制度2、1881年加菲爾德被殺→美國1883年《美國文官法》3、第二次世界大戰(zhàn)→法、德、日確立西方文官制度1、公開考試、擇優(yōu)錄用2、政治中立、服從領導3、職務常任、論功晉升4、完善的退休制度促進資本主義政體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展但難以克服資本主義自身局限性補充：西方文官制度借鑒了中國科舉考試的經(jīng)驗，對中國近代公務員制度產(chǎn)生影響，但中國公務員制度有借鑒西方的一面，也有自身的發(fā)展，啟示我們選拔人才需要結合國情，適合本國社會發(fā)展。1．(2024·大連)1688年“光榮革命”以后，英國逐漸形成兩黨政治，但由于兩黨輪流執(zhí)政，所以任意一黨得勢后都會大幅度地在官僚體系中排除異己，甚至還濫用職權，任人唯親。這造成的最嚴重后果在于(

)A．阻礙了政府工作的連續(xù)性

B．滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象C．改變了資產(chǎn)階級政權性質

D．遲滯了工業(yè)革命發(fā)展進程A[解析]

根據(jù)材料信息“但由于兩黨輪流執(zhí)政，所以任意一黨得勢后都會大幅度地在官僚體系中排除異己，甚至還濫用職權，任人唯親”可見，執(zhí)政黨領袖把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和任用個人親信，政黨分肥下使