國家開放大學(xué)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》專題調(diào)研和討論第1-16章

國家開放大學(xué)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》專題調(diào)研第1-8章1.你了解你所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府機(jī)構(gòu)嗎?請(qǐng)你去做個(gè)調(diào)查，簡單地介紹你所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能。答:機(jī)構(gòu)設(shè)置有:黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)設(shè)有黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。黨群機(jī)構(gòu):黨委辦公室、紀(jì)律監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)。政府機(jī)構(gòu):政府辦公室、派出所、稅務(wù)所、工商所、計(jì)生辦。司法機(jī)構(gòu):司法助理。企事業(yè)單位:鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)、計(jì)生站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土所、財(cái)政所、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等。2.你認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)這些機(jī)構(gòu)夠用嗎?需要增加還是減少?在你生活中，與哪個(gè)機(jī)構(gòu)接觸最多，該機(jī)構(gòu)是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用?是否還存在問題?你認(rèn)為解決的辦法是什么?答:我認(rèn)為我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)這些機(jī)構(gòu)是夠用了，無需增減。在我的生活中,與政府辦公室、計(jì)生辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站等接觸最多。這些機(jī)構(gòu)都發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。當(dāng)然，也有不足的地方，那就是政府直接參與了企業(yè)的經(jīng)營管理，錯(cuò)位、越位、瞎指揮，容易使企業(yè)管理出現(xiàn)混亂，不能調(diào)動(dòng)職工的積極性，企業(yè)效益差。我認(rèn)為解決的辦法是必須改變政府具有參與企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的職能。其具體辦法如下。上述問題，除了必須做調(diào)查外，你還需選取其中一個(gè)問題，做較為詳細(xì)的分析，形成一篇小論文，字?jǐn)?shù)在1500字左右。淺談?wù)蠓珠_所必須的制度保障政企不分是我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在建國初期它對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾經(jīng)發(fā)揮了一定的積極作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政企不分的管理模式弊端就越來越突顯。政企分開是公有制企業(yè)改革的難點(diǎn)，本文就政企分開的問題進(jìn)行分析、探討。一、政企分開必須有法律保障企業(yè)才可以擺脫來自政府的控制。政企分開的目的實(shí)質(zhì)上就是要建立一種全新的，更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。而新的制度的建立需要以法律科學(xué)、法律形式、法律手段推動(dòng)。縱觀世界各國在國有企業(yè)的改革上無不以立法的形式推進(jìn)改革。我國實(shí)行改革以來，為了推進(jìn)國有企業(yè)改革也發(fā)布和制定了一些有利于國有企業(yè)改革的政策、法規(guī)。但僅僅是政策、法規(guī)是不夠的，因?yàn)?，一方?政策和行政法規(guī)相較法律而言，政策和行政法規(guī)有其不穩(wěn)定性。另一方面:以政策、行政法規(guī)來推行企業(yè)改革，這無形中就決定了政府與企業(yè)有過多的聯(lián)系。企業(yè)受到政府的約束，企業(yè)管理者受到政府所分管的領(lǐng)導(dǎo)者的約束，這樣，在企業(yè)管理者和來自政府管理者之間為了私人利益就容易出現(xiàn)腐敗。所以政企分開的改革必須從由一般的政策、行政法規(guī)保障上升到有完善的專門的法律保障。二、政企分開必須有嚴(yán)格和完善的管理以防止國有資產(chǎn)的流失。政企分開是為了進(jìn)一步推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)體制的改革，是為了建立更有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，但如何才能做到政府和企業(yè)分開又不能讓公有資產(chǎn)流失?這必須要通過立法，以法律來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。在確保企業(yè)有充分的自主經(jīng)營權(quán)的前提下，為了防止公有資產(chǎn)不流失不被私人侵占，必須以法律的手段，通過立法，以法律來規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。企業(yè)的財(cái)務(wù)信息必須透明化、公開化。政府不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，只是在企業(yè)的財(cái)務(wù)上實(shí)行由政府所委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所來進(jìn)行監(jiān)督。這樣政府所行使監(jiān)督權(quán)力沒有因改革而削弱仍然能夠有效地防止公有資產(chǎn)的流失。三、政企分開必須規(guī)范分配以落實(shí)和體現(xiàn)其全民所有制的所有權(quán)。政企分開，其初衷是為了讓公有制企業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)展。而發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),其初衷是為了讓更多的廣大人民受益。但是由于客觀因素的限制,發(fā)展單一的公有經(jīng)濟(jì),是不現(xiàn)實(shí)的。于是公有企業(yè)職工和非公有企業(yè)職工在分配上就存在差別，這種差別是允許存在的。但又不能拉開太大的差距，因?yàn)楣衅髽I(yè)，尤其是全民所有制(國有)企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)是全民所有的。如何才能體現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)的全民所有呢?這個(gè)只能通過國有企業(yè)的利潤再分配來體現(xiàn)。政企分開，在涉及分配的問題上，同樣需要以法律的手段來規(guī)范。沒有法律的規(guī)范，即使公有企業(yè)改革得再成功，改革的成果不能讓更多人共享，那公有企業(yè)的改革還不是成功的。四、總結(jié)政企分開改革的目的，是為了更好地調(diào)動(dòng)人們的積極性，使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中發(fā)展壯大，并服務(wù)于社會(huì)。政企分開的改革在實(shí)施的過程中其方法和手段也許是多種多樣的。但是,若要使公有制改革取得成功，必須得做到:讓公有企業(yè)的經(jīng)營不再受到政府的管理和控制;讓公有企業(yè)在有充分的自主經(jīng)營權(quán)的同時(shí)又要防止公有資產(chǎn)的流失;讓公有企業(yè)的改革成果與民共享。而做到這些必須有完善的法律和管理制度保障。

國家開放大學(xué)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》專題調(diào)研和討論第9-16章1.你所在的村民委員會(huì)的工作主要有哪些？你對(duì)他們的工作滿意嗎？2.如果你經(jīng)過學(xué)習(xí)，學(xué)有所長，能力突出當(dāng)選為村民委員會(huì)主任，你如何開展工作?3.你認(rèn)為現(xiàn)在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系存在問題嗎？如果有，問題主要有哪些？你如何處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系？上述問題,請(qǐng)你選擇其中之一進(jìn)行分析，發(fā)表你獨(dú)特的看法，形成一篇小論文，字?jǐn)?shù)在1500字左右。答：(1)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)(2)調(diào)解民間糾紛(3)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安(4)向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議(5)支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)(6)管理本村的土地和其他集體財(cái)產(chǎn)(7)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策;(8)維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益;(9)開展精神文明建設(shè)活動(dòng);(10)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作論文：《淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系及協(xié)調(diào)》一、引言在我國農(nóng)村基層治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系至關(guān)重要。村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，承擔(dān)著諸多與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工作；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村事務(wù)管理中也肩負(fù)著一定的指導(dǎo)、支持與協(xié)調(diào)等責(zé)任。兩者關(guān)系是否協(xié)調(diào)直接影響到農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系中存在的問題（一）職能界限模糊在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常將村民委員會(huì)視為其下屬機(jī)構(gòu)，過度干預(yù)村民委員會(huì)的自治事務(wù)。例如，在一些村莊的選舉過程中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員可能會(huì)對(duì)選舉結(jié)果施加不當(dāng)影響，使得原本應(yīng)該由村民自主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)成員的選舉失去了應(yīng)有的公正性和自主性。同時(shí)，在村莊項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可能越過村民委員會(huì)直接進(jìn)行決策和安排，導(dǎo)致村民委員會(huì)在本村事務(wù)管理中缺乏話語權(quán)。（二）工作協(xié)調(diào)不暢一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，有時(shí)沒有充分考慮到各個(gè)村莊的實(shí)際情況，導(dǎo)致村民委員會(huì)在執(zhí)行過程中面臨諸多困難。比如，在推進(jìn)某項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對(duì)不同村莊的土壤條件、農(nóng)民種植習(xí)慣等進(jìn)行充分調(diào)研，就統(tǒng)一要求村民委員會(huì)在短時(shí)間內(nèi)完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，這可能引發(fā)村民的抵觸情緒。另一方面，村民委員會(huì)在遇到問題時(shí)，由于缺乏有效的溝通渠道或者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作流程不熟悉，不能及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反饋，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決。（三）利益沖突時(shí)有發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政體系的基層單位，其工作往往需要從區(qū)域整體發(fā)展的角度來考慮，而村民委員會(huì)更多地關(guān)注本村村民的利益。例如，在土地征收、資源開發(fā)等涉及利益分配的事務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能從宏觀層面考慮項(xiàng)目的整體效益和區(qū)域發(fā)展，而村民委員會(huì)則需要維護(hù)本村村民的土地權(quán)益、爭取更多的補(bǔ)償。如果雙方不能妥善處理這些利益沖突，就容易產(chǎn)生矛盾。三、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系的策略（一）明確職能劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)主要履行宏觀管理、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)等職能。比如，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定整體規(guī)劃、爭取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。而在村莊內(nèi)部的具體事務(wù)管理上，如村民糾紛調(diào)解、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治等，應(yīng)充分發(fā)揮村民委員會(huì)的自治作用。通過制定詳細(xì)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)各自的職責(zé)范圍。對(duì)于容易產(chǎn)生模糊的領(lǐng)域，如農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、村莊規(guī)劃與建設(shè)等，應(yīng)明確規(guī)定由哪一方主導(dǎo)、哪一方配合，以及各自的工作流程和權(quán)限。（二）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)建立定期的工作溝通機(jī)制。例如，每月召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的工作聯(lián)席會(huì)議，在會(huì)議上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以傳達(dá)上級(jí)政策、布置工作任務(wù)，村民委員會(huì)則可以匯報(bào)本村工作進(jìn)展情況、提出工作中遇到的問題和困難。雙方共同協(xié)商解決問題的辦法，確保工作的順利推進(jìn)。搭建信息共享平臺(tái)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的信息管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以及時(shí)將政策文件、工作通知等發(fā)布到平臺(tái)上，村民委員會(huì)也可以將本村的基本信息、工作動(dòng)態(tài)等上傳，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享。這樣既可以提高工作效率，又可以避免因信息不暢而導(dǎo)致的誤解和矛盾。（三）合理處理利益沖突在涉及利益分配的事務(wù)中，要充分尊重村民委員會(huì)的意見。例如，在土地征收過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織相關(guān)部門與村民委員會(huì)一起進(jìn)行土地評(píng)估、制定補(bǔ)償方案。村民委員會(huì)要廣泛征求村民意見，將村民的合理訴求反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。雙方在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，確保補(bǔ)償方案既符合國家政策和區(qū)域發(fā)展的需要，又能保障村民的合法權(quán)益。建立利益補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作對(duì)個(gè)別村莊造成一定損失時(shí)，應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目傾斜等方式對(duì)受損村莊進(jìn)行補(bǔ)償。例如，因修建大型基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致某個(gè)村莊的部分土地被占用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在后續(xù)的項(xiàng)目安排中優(yōu)先考慮該村