第3章-飛行安全管理機構(gòu)

第一節(jié)國際民航的組織關(guān)系第二節(jié)我國飛行組織關(guān)系第三章

飛行安全管理機構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理第三章飛行安全管理機構(gòu)第一節(jié)國際民航關(guān)系的組織國際民用航空組織（ICAO）1.簡介

國際民用航空組織（國際民航組織），英文全稱：InternationalCivilAviationOrganization，簡稱：ICAO，是聯(lián)合國的一個管理國際民航事物的專門機構(gòu)。隨著1947年4月4日《芝加哥公約》的正式生效而正式成立，總部設(shè)在加拿大蒙特利爾，是191個締約國（截止2012年）在民航領(lǐng)域中開展合作的媒介。中國是國際民航組織的創(chuàng)始成員國之一。2013年9月28日，中國在加拿大蒙特利爾召開的國際民航組織第38屆大會上再次（第四次）當(dāng)選為一類理事國。

由于民用無人機在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，國際民航組織（ICAO）已經(jīng)開始為無人機系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）、空中航行服務(wù)程序（PANS）和指導(dǎo)材料。這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施預(yù)計將在未來幾年成熟，因此多個國家發(fā)布了管理規(guī)定。第三章飛行安全管理機構(gòu)第一節(jié)國際民航關(guān)系的組織2.法律地位（1）國際民航組織是國際法主體。（2）國際民航組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在：協(xié)調(diào)國際民航關(guān)系解決國際民航爭議。特權(quán)和豁免參與國際航空法的制訂。（3）國際民航組織是政府間的國際組織（4）國際民航組織是聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)

國際民航組織（ICAO）的宗旨和目的在于發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)，促進國際航空運輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，以便實現(xiàn)下列各項目標(biāo)：確保全世界國際民用航空安全地和有秩序地發(fā)展；鼓勵為和平用途的航空器的設(shè)計和操作技術(shù)；鼓勵發(fā)展國際民用航空應(yīng)用的航路、機場和航行設(shè)施；滿足世界人民對安全、正常、有效和經(jīng)濟的航空運輸?shù)男枰?；防止因不合理的競爭而造成?jīng)濟上的浪費；保證締約各國的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國均有經(jīng)營國際空運企業(yè)的公平的機會；避免締約各國之間的差別待遇；促進國際航行的飛行安全；普遍促進國際民用航空在各方面的發(fā)展。3.宗旨和目的第三章飛行安全管理機構(gòu)第一節(jié)國際民航關(guān)系的組織4.組織架構(gòu)第三章飛行安全管理機構(gòu)第一節(jié)國際民航關(guān)系的組織5.成員（1）成員資格（2）中止或暫停表決權(quán)（3）退出公約

關(guān)于國際民航組織成員的資格問題，由1944年《芝加哥公約》以及國際民航組織與聯(lián)合國簽訂的協(xié)議所規(guī)定。各國通過批準(zhǔn)和加入《芝加哥公約》獲得國際民航組織成員資格。

公約生效后，即開放加入，但范圍限于聯(lián)合國成員國、與聯(lián)合國成員國聯(lián)合的國家或在第二次世界大戰(zhàn)中的中立國。

根據(jù)《芝加哥公約》的規(guī)定，任何成員國在合理的期限內(nèi)，不能履行其財政上的義務(wù)或者違反了該公約關(guān)于爭端和違約規(guī)定時，將被中止或暫停其在大會和理事會的表決權(quán)。

任何締約國都可以在聲明退出《芝加哥公約》的通知書送達之日起一年之后退出公約，同時退出國際民航組織。第三章飛行安全管理機構(gòu)第一節(jié)國際民航關(guān)系的組織6.主要重點（1）法規(guī)（ConstitutionalAffairs）（2）航行（AirNavigation）（3）安全監(jiān)察（SafetyOversightProgram）（4）制止非法干擾（AviationSecurity）（5）實施新航行系統(tǒng)（ICAOCNS/ATMSystems）（6）航空運輸服務(wù)管理制度（AirTransportServicesRegulation）（7）統(tǒng)計（Statistics）（8）技術(shù)合作（9）培訓(xùn)第三章飛行安全管理機構(gòu)第一節(jié)國際民航關(guān)系的組織國際航空運輸協(xié)會（IATA）1.簡介

國際航空運輸協(xié)會(InternationalAirTransportAssociation，簡稱IATA)是一個由世界各國航空公司所組成的大型國際組織，前身是1919年在海牙成立并在二戰(zhàn)時解體的國際航空業(yè)務(wù)協(xié)會。1945年4月16日在哈瓦那會議上修改并通過了草案章程后，國際航空運輸協(xié)會成立。同年10月，新組合正式成立，定名為國際航空運輸協(xié)會。IATA總部設(shè)在加拿大的蒙特利爾，執(zhí)行機構(gòu)設(shè)在日內(nèi)瓦。

和國際民航組織相比，它更像是一個由承運人（航空公司）組成的國際協(xié)調(diào)組織，屬非官方性質(zhì)組織，管理在民航運輸中出現(xiàn)的諸如票價、危險品運輸?shù)葐栴}.IATA在2016年就發(fā)布警告稱，民用無人機正對商業(yè)航空領(lǐng)域的安全造成“真正的、日益增長的威脅”，并呼吁在嚴(yán)重的事故發(fā)生之前要制定法規(guī)進行管控，呼吁全球統(tǒng)一監(jiān)管。第三章飛行安全管理機構(gòu)第一節(jié)國際民航關(guān)系的組織2.宗旨（1）為了世界人民的利益，促進安全、正常和經(jīng)濟的航空運輸，扶植航空交通，并研究與此有關(guān)的問題；（2）為直接或間接從事國際航空運輸工作的各空運企業(yè)提供合作的途徑；（3）與國際民航組織及其他國際組織協(xié)力合作。3.機構(gòu)組成第一節(jié)國際民航的組織關(guān)系第二節(jié)我國飛行組織關(guān)系第三章

飛行安全管理機構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理第三章飛行安全管理機構(gòu)第二節(jié)我國飛行組織關(guān)系國家空管委1986.1.301994.10.12003.9鄧小平批準(zhǔn)成立國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會江澤民題詞：“保證飛行安全，提高服務(wù)質(zhì)量，為我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。”國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會對空管工作提出了新要求。1.歷史2.主要職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，國家空管委領(lǐng)導(dǎo)全國飛行管制工作，中國境內(nèi)的飛行管制由空軍統(tǒng)一組織實施，各飛行管制部門按照職責(zé)提供空中交通管制服務(wù)。

航路航線開通或者調(diào)整由民航局按照職責(zé)報總參或者空軍審批，空中禁區(qū)、危險區(qū)、限制區(qū)由空軍報總參審批，各類軍事訓(xùn)練空域由空軍或者戰(zhàn)區(qū)空軍審批。空中禁區(qū)、危險區(qū)、限制區(qū)由空軍報總參審批，各類軍事訓(xùn)練空域由空軍或者戰(zhàn)區(qū)空軍審批。民航班機日常運行過程中改航、繞航均須得到空軍管制部門同意后方可執(zhí)行。

軍民航協(xié)調(diào)機制的調(diào)控，戰(zhàn)略層面是國家空管委領(lǐng)導(dǎo)下由各部委及軍兵種組成，辦公室設(shè)在總參作戰(zhàn)部；預(yù)戰(zhàn)術(shù)層面是地區(qū)空管協(xié)調(diào)委領(lǐng)導(dǎo)下由地區(qū)軍民航各單位組成，辦公室設(shè)在戰(zhàn)區(qū)空軍航行處；戰(zhàn)術(shù)層面由軍民航相對應(yīng)的管制運行單位組成。第三章飛行安全管理機構(gòu)第二節(jié)我國飛行組織關(guān)系軍方空管空防部門航空管制是世界上各個國家對自有領(lǐng)空進行管理的一種手段，一般都有明確的立法和規(guī)定。中國境內(nèi)的飛行管制由空軍統(tǒng)一組織實施，各有關(guān)飛行管制部門按照職責(zé)提供空中交通管制服務(wù)。我國民用航空對領(lǐng)空的使用范圍有明確規(guī)定，超過民用航空范圍的空域由我國國防部隊——中國人民解放軍空軍單位進行管理。中國大陸及臨海上空劃分為11個飛行情報區(qū)，總面積約1081萬平方公里。除臺北和香港兩個飛行情報區(qū)外，目前全國劃設(shè)19個高空管制區(qū)，28個中低空管制區(qū)，25個進近管制區(qū)，1個終端管制區(qū);航路航線總距離約16.4萬公里，其中國際航路航線約占46.2%，臨時航線約占16.2%。除航路航線以及民航機場附近區(qū)域外，軍方劃設(shè)了2個空中禁區(qū)、66個空中危險區(qū)、199個空中限制區(qū)，以及若干個軍事訓(xùn)練空域。部分訓(xùn)練空域在航線上方或下方，通過建立高度差的辦法避免軍民航飛行沖突。中國民航約占全國空域的20%，但主要在經(jīng)濟較發(fā)達東部沿海和中部，但東部沿海都是我國主要的防線，因此軍民航空域使用需求都較緊張。第三章飛行安全管理機構(gòu)第二節(jié)我國飛行組織關(guān)系中國民用航空局簡稱中國民航局或民航局，英文簡稱為CAAC(CivilAviationAdministrationofChina)，是民用航空相關(guān)單位，中國民用航空局是中華人民共和國國務(wù)院主管民用航空事業(yè)的由部委管理的國家局，歸交通運輸部管理。1.發(fā)展歷史中國民用航空局發(fā)展主要歷經(jīng)四個階段：（1）第一階段（1949年-1978年）（2）第二階段（1978年-1987年）（3）第三階段（1987年-2002年）（4）第四階段（2002年——）第三章飛行安全管理機構(gòu)第二節(jié)我國飛行組織關(guān)系2.機構(gòu)職責(zé)（1）提出民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃；起草相關(guān)法律法規(guī)草案、規(guī)章草案、政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進民航行業(yè)體制改革工作。（2）承擔(dān)民航飛行安全和地面安全監(jiān)管責(zé)任。（3）負(fù)責(zé)民航空中交通管理工作（4）承擔(dān)民航空防安全監(jiān)管責(zé)任。（5）擬訂民用航空器事故及事故征候標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定調(diào)查處理民用航空器事故。（6）負(fù)責(zé)民航機場建設(shè)和安全運行的監(jiān)督管理。（7）承擔(dān)航空運輸和通用航空市場監(jiān)管責(zé)任。（8）擬訂民航行業(yè)價格、收費政策并監(jiān)督實施，提出民航行業(yè)財稅等政策建議。（9）組織民航重大科技項目開發(fā)與應(yīng)用，推進信息化建設(shè)。（10）負(fù)責(zé)民航國際合作與外事工作，維護國家航空權(quán)益，開展與港澳臺的交流與合作。（11）管理民航地區(qū)行政機構(gòu)、直屬公安機構(gòu)和空中警察隊伍。（12）承辦國務(wù)院及交通運輸部交辦的其他事項。第三章飛行安全管理機構(gòu)第二節(jié)我國飛行組織關(guān)系3.內(nèi)設(shè)機構(gòu)（1）綜合司。（2）航空安全辦公室（空管行業(yè)管理辦公室）。（3）政策法規(guī)司。（4）發(fā)展計劃司。（5）財務(wù)司。（6）人事科教司。（7）國際司（港澳臺辦公室）。（8）運輸司。（9）飛行標(biāo)準(zhǔn)司。（10）航空器適航審定司。（11）機場司。（12）公安局。（13）機關(guān)黨委（思想政治工作辦公室）（14）離退休干部局

（1）中國民用航空局下設(shè)7個中國民用航空地區(qū)管理局，根據(jù)安全管理和民用航空不同業(yè)務(wù)量的需要，共派出33個中國民用航空安全監(jiān)督管理局，暫保留中國民用航空西藏自治區(qū)管理局。

（2）中國民航空中警察隊伍由中國民用航空局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)防范和制止劫機、炸機以及非法干擾民航飛行安全的行為，保護機上旅客生命財產(chǎn)安全。

（3）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事宜，由中央機構(gòu)編制委員會辦公室另行規(guī)定。4.其他事項第三章飛行安全管理機構(gòu)第二節(jié)我國飛行組織關(guān)系中國民航空管的組織與實施1.行業(yè)管理現(xiàn)狀（2）業(yè)務(wù)機構(gòu)的職能（1）政府監(jiān)管機構(gòu)的職能①民航局空管局

①空管行業(yè)管理辦公室②地區(qū)管理局和監(jiān)管局空管處②各地區(qū)空管局③各空管分局和空管站第三章飛行安全管理機構(gòu)第二節(jié)我國飛行組織關(guān)系其他部門與機構(gòu)

我國目前，除了國家民航局主要負(fù)責(zé)管理航空器外，還有體育、氣象等部門相應(yīng)有協(xié)會、航管中心等組織或機構(gòu)負(fù)責(zé)航模、氣球等飛行器。1.體育部門2.氣象部門3.相關(guān)協(xié)會（1）中國航空學(xué)會（2）中國航空運輸協(xié)會CATA（3）中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA-China）第一節(jié)國際民航的組織關(guān)系第二節(jié)我國飛行組織關(guān)系第三章

飛行安全管理機構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理第三章飛行安全管理機構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理影響飛行安全的因素1.人為因素?fù)?jù)統(tǒng)計，人為過失原因直接導(dǎo)致飛機失事的約占整個飛行事故總量的2／3以上。（1）機組人員的原因（2）空中交通管制人員的原因（3）維修人員的原因2.作業(yè)環(huán)境因素，航路結(jié)構(gòu)的難易程度、作業(yè)現(xiàn)場的凈空條件及通用航空作業(yè)的復(fù)雜程度等，也直接影響飛行安全。3.飛機性能因素，飛機性能因素主要是指飛機的部件質(zhì)量出現(xiàn)問題而影響飛行安全4.天氣因素，惡劣的天氣情況，如雷電、切變風(fēng)、冰雹等，都會引起飛機機械或通信導(dǎo)航問題。5.其他因素，如人為蓄意破壞、暴力行為及鳥撞等，都會對飛行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。第三章飛行安全管理機構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理對人為因素的分析1.事故原因和人為因素研究表明，在飛機事故的原因中，人為因素占了事故總數(shù)的70％，這個數(shù)據(jù)表明飛行安全與駕駛員之間有著密切的關(guān)系。而在其余30％的原因中，最重要的是飛機方面的原因。人的失誤是所有的崗位都必須考慮的。2.一切事故都與人為因素有關(guān)在各個地方安全都與人的因素發(fā)生關(guān)系。從某種意義上說，所有事故，可謂百分之百地與人的因素有關(guān)。因此，為了探求事故的本質(zhì)，采取有效的預(yù)測事故措施，就需要站在這樣的角度去考慮問題，即不是去研究誰的不對，而是去研究誰能夠防止事故。3.調(diào)查研究人為因素的必要性隨著時間的推移，導(dǎo)致事故的發(fā)生的人為因素在增加。研究人會犯何種錯誤，積累這方面的資料，采取預(yù)防措施，是至關(guān)重要的事情。人為因素學(xué)的基本原理之一是人為差錯不能為零，要通過控制差錯來防止差錯，即不是要求沒有差錯的人，而是要通過積累資料來控制差錯，使差錯接近于零。第三章飛行安全管理機構(gòu)第三節(jié)飛行安全管理建立飛行安全報告系統(tǒng)

能夠擔(dān)負(fù)起早期發(fā)現(xiàn)、早期治理任務(wù)的角色之一的，正是飛行安全報告系統(tǒng)。另外，這里有“事故”和“事故征候”之分。

通過安全報告系統(tǒng)來收集危險苗頭的事例，使更多的人認(rèn)識