陜西申論真題2013年

陜西申論真題2013年申論給定資料1．自2012年12月4日中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”以來，中央領導同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實，引發(fā)海內外的關注與好評。從改進調查研究到精簡會議、改進會風，從精簡文件簡報、切實改進文風到規(guī)范出訪活動，從改進警衛(wèi)工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，“八項規(guī)定”詳細具體，令人耳目一新。國務院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上，回答提問時強調，“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”，要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”。2．“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快的確出入意料!”有人評論道。隨著國家財政部和國務院南水北調辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經費信息，2012年中央單位“三公”經費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，已有95個中央部門公布了本部門決算和“三公"經費支出情況。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經費支出情況相比，中央單位回應社會公眾關心的熱點問題更加積極主動，標準更加統(tǒng)一規(guī)范，內容更加詳細具體?！叭苯涃M支出情況公開已經成為政務公開工作向縱深發(fā)展的一個重要標志。只有向社會公開政府部門的預決算和“三公”經費支出情況，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個省(區(qū)、市)公開了“三公”經費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災害的抗災救災、恢復重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開，受到國內外廣泛好評。各地區(qū)各部門在因地制宜地運用傳統(tǒng)公殲方式的基礎上，還積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網(wǎng)絡平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應社會關注，有效化解了社會矛盾。3．按照黨中央、國務院關于黨政機關厲行節(jié)約的有關要求，近年來，國家財政部會同中央部門主要做了以下幾項工作：一方面，加強“三公"經費預算編制和執(zhí)行管理。細化“三公”經費預算編制，規(guī)范預算編報口徑，要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經費預算，努力提高“三公”經費預算編制的準確性。強化“三公”經費預算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經費支出不得超過預算規(guī)模。同時，加強相關制度建設。隨著《機關事務管理條例》的實施，“三公”經費管理的制度建設將得到進一步加強。根據(jù)國務院要求，2010年至20l2年部門預算編制中，按照“零增長"原則，對中央部門“三公”經費預算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經費財政撥款決算支出93．64億元，2012年中央本級“三公”經費財政撥款預算79．84億元。“三公"經費壓縮了，“三公”賬目數(shù)據(jù)更全面了，還增加了部分解釋說明，人們在充分肯定中央部門曬“三公”經費細賬的同時，也充滿了更多的期待。4．2012年6月至7月，《人民日報》與人民網(wǎng)強國論壇聯(lián)合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道，并邀請了知名專家學者，回答編輯和網(wǎng)友的問題，為“公家”的鋪張浪費現(xiàn)象把脈。專家們指出：在我國，政府成本過高一直是公眾關注的問題，政府成本體現(xiàn)在政府自身消費方面，我國政府自身消費占財政收入的20％左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費也比較嚴重。由于決策的公開性和透明度不夠，少數(shù)人或一人決策現(xiàn)象嚴重，因此決策失誤造成的財政浪費現(xiàn)象比較嚴重。從2006年以來，“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個：其一，在我國，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財貿所白皮書顯示，我國財政收入約為8．3萬億，但宏觀稅賦收入在14．2萬億左右。也就是說，有6萬億左右沒有被納入預算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二，即使在預算范圍內，“三公”消費的數(shù)字也沒有細化，我們無法判斷哪些“三公”消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三公”消費挪用或擠占公共財政資源。5．在2012年中央部門公開“三公”經費支出情況過程中，雖然在一定程度上細化了“三公”經費的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù)、公務接待有關情況，但還是有相當多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花"，甚至還有人把“三公"經費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號?！肮姷馁|疑說明對‘三公’經費的定義認識有所不同，也說明對‘三公’經費支出管理制度的解釋有待加強?！必斦控斂扑鵅副所長表示，建立完善的預算透明制度是一個循序漸進的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾有據(jù)可依地監(jiān)督政府。此外，“三公”經費的標準不明確。比如，車均運行費，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個可以依據(jù)的標準去評說哪個多了哪個少了。還有，“三公”經費的標準也需要與現(xiàn)實相符，才能起到一個硬杠桿的作用。比如，外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標準，與現(xiàn)實情況有較大差距，超標現(xiàn)象比較普遍。2011年中央部門首次公開“三公"經費支出情況時，各部門之間數(shù)額相差太大，有的部門“三公”經費支出為數(shù)百萬元，有的卻多達幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳?“今年人們不再糾結數(shù)額的大小，”W教授認為，“絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣，造成經費使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象?！币蓡柲昴暧校?012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國(境)人均費用，多的5萬元，少的不到2000元；車均運行費用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大?老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確?老百姓需要一個解釋?；蛟S有誤讀，或許是統(tǒng)計口徑不一，或許是浪費太大。人們迫切想知道個中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報道后，到目前為止，也沒看到有相關部門出面作進一步的解釋說明?！肮_是好事，但面對質疑，如何調查?針對問題，如何查處?針對不良現(xiàn)象，如何改善?公開是一種進步，但公開不是目的?！庇腥诉@樣評論。隨著中央部門“三公”經費賬單陸續(xù)公開，大多數(shù)百姓給予肯定。同時，公開后能否對不合理的公務消費進行約束，迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網(wǎng)絡評論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經費規(guī)模要有所縮減，“三公"經費要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說：“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的，1000萬元都沒問題，不能花、不該花的，一分錢都是問題，要有嚴格的精細化區(qū)分?！睂Υ?，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從已經公開的數(shù)據(jù)來看，政府仍然是一個高價政府，公共支出還比較高。”同時他認為，公布確實是一個進步，讓百姓進行監(jiān)督，可以督促下一步的改進。6．李克強總理履新后主持召開的第一次國務院常務會議，就強調加快推進機構改革，抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。把本地區(qū)、本部門的預算情況公之于眾，本身就是轉變政府職能的應有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，財政預算的神秘面紗正被逐步揭開。據(jù)媒體報道，2013年北京公布“三公”經費和部門預算信息的單位進一步增多，并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日，包括市財政局、市發(fā)改委在內的88家市級預算部門均“曬”出了本部門預算和“三公”經費財政撥款情況，共計公開預算總額近900億元，其中安排“三公”預算近8億元。相比去年，超過半數(shù)的部門“三公”預算持平或下降，88個單位共壓縮“三公”經費50萬余元。今年北京市預算公開的最大特點在于，要求相關部門必須同時公布“大額專項資金表格”，而此項金額高達273億元。據(jù)了解，目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16％至l7％，其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經費，過去就常放到“大額專項資金”列支。7．美國《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。在美國，所公開的“三公”經費信息必須十分詳細。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體的費用明細、哪些人在用車等細節(jié)。美國的“三公”經費中，差旅費的管理較為嚴格。美國《聯(lián)邦旅行守則》規(guī)定，公務員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明，且每年復查一次。如果出于無法訂到經濟艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務信息。美國國務院《報銷手冊》規(guī)定，公務員出行時間在14小時以內的，一般乘坐經濟艙，只有出行時間在14小時以上，且第二天需要工作的公務員才可乘坐商務艙。日本雖沒有“三公”經費的概念，但要求公款全部為行政經費，經費的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會和地方議會，并通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開，接受全民監(jiān)督。在政府經費開支方面，日本財務實施削減公務用車、公款宴請從簡等政策。日本國會在2007年要求所有中央政府機關削減公務用車。目前，日本地方政府的公車只分配給教育、總務等實際用車需求較大的部門。同時，日本政府機構舉辦活動時，除少數(shù)禮儀性場合外，大多數(shù)無公費宴請，活動參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴請活動，也會采取AA制。在香港，政府各部門需要對各項開支做出預算，經立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目所產生的政府賬目還會由審計署獨立審計，并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查，防止部門挪用撥款。各部門每年都會詳細統(tǒng)計往年“三公”經費開支，并在此基礎上對來年經費做出預算。每年2月，香港財政司公布各部門草擬的財政預算案，并交給立法會財務委員會特別討論。議員在立法會辯論財政預算案，并提出質詢，各局局長要給予明確回復。如果政府“三公”經費預算數(shù)字變化太大或運作開支預算明顯增加時，立法會財務委員會在辯論預算案時就會要求作出解釋。最終出臺的財政預算案綱目詳盡、條款眾多，且每項預算支出都會精確到個位數(shù)字。8．2012年中央各部門陸續(xù)向社會公開了“三公”經費支出情況。某報紙發(fā)表的評論文章說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經費支出這一舉動有頗多褒獎和肯定，但是對‘三公’經費本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為‘三公’經費就是‘腐敗’經費，財政預算里根本就不應該允許‘三公’經費存在。而今年，對‘三公’經費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經費的具體項目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當公眾的目光開始聚集于細節(jié)，公開‘三公’經費這一舉動所蘊含的打造‘陽光政府’的深意，才有了對話和溝通的基礎。社會公眾更加專業(yè)的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求。”該文章中還表達了這樣的觀點：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認，預決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要做到讓每一個人都能看懂，并不現(xiàn)實。但政府部門不能以‘專業(yè)’為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁?！?．近些年來，隨著經濟平穩(wěn)較快增長，我國財政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺階，財政支出涉及經濟社會生活的各個領域，服務面向千家萬戶。社會各界不僅關注財政收入的規(guī)模，也更加關注財政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢"現(xiàn)象，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，為公眾提供更多更好的公共產品和服務。10．國家財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位當年撥款開支的“三公”經費支出合計93．64億元，其中，車輛購置及運行費59．15億元，占“三公”經費總數(shù)的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預算中，公車開支是“三公”經費的最大頭，購買車輛及運營維護開支為5．9億元，占比74％。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的“三公”經費為8．64億元，其中，公車類開支總計約5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置費7316萬元，公車燃料、維修等運行維護費4．27億元?！肮囐M用減不下去，‘三公’經費難以得到根本控制。”長期關注公車改革的湖北省統(tǒng)計局葉某說。事實上，公車的配備和使用在我國曾經被嚴格限制，1994年中辦、國辦印發(fā)了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》，要求部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車。在這個規(guī)定的基礎上，各地方政府也出臺了本地的公車配備規(guī)定，但基本思路都是公務配車。“我們賦予公車太多東西，無形中增加了嚴控公車的難度?！比~某認為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價錢、冒著風險用軍牌，這種不正?，F(xiàn)象，折射出了公車代表的特權意識。葉某說：“從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點公車改革至今的20年來，各地開展公車改革的呼聲此起彼伏，實踐探索各具特色?？偨Y、借鑒其中的成功經驗，將有助于我們推動公車改革在全國范圍內形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動既得利益者的‘奶酪’。”時至今日，地方性車改已經進行了十幾個試點，然而還是停留在試點階段，不少改革試點更是中途夭折。從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經驗來看，貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式，這是一種相對而言阻力不那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼地進行。溫州的“拍賣公車，近程貨幣化補貼，遠程市場化租賃”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”，即建立服務中心，所有公務用車集中至機關公務用車服務中心，單位公務用車可向其租用，同時按級別給公務員發(fā)放車貼。11．R教授認為，經過多個試點的長期探索，基本符合中國特色的改革模式已經浮出水面，即走貨幣化補貼和市場化之路。但對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現(xiàn)的許多舉措，一些專家并不那么看好。針對實行貨幣化改革是否真的能減少財政支出，W教授持悲觀態(tài)度，“以前配備公車的主要還是上層領導，而現(xiàn)在補貼要發(fā)到每個公務員手里，是否真的能節(jié)省支出還有待觀察。”中央黨校L教授認為，具體到個人的貨幣化補貼有其弊處。“采取個人補貼可能出現(xiàn)公務員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉，因為誰都不想花自己的錢去做公事。”“整個公務用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬，哪些可以報銷，哪些不可以。還有，拍賣的對象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚?！薄昂廊A的標準是什么?怎樣算是超標違法?目前還沒有細則。但必須要有個數(shù)字的可以量化的東西來衡量。”國家行政學院Z教授說道。2012年7月13日的一篇報道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀委牽頭國資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價為39．11萬元，實現(xiàn)國有資產增值0．02％。不少讀者看到這一數(shù)字后大跌眼鏡，43輛車成交總額只有39．11萬元，均價不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價”，也讓人質疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。第1題、根據(jù)“給定資料”，概括“‘三公’經費公開”的基本內涵。要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。我的答案：我的答案：參考答案：“三公”經費是指政府部門公費接待、公費出國、公費購車所產生的費用。2012年7月起，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，詳細具體地公開了“三公”經費。這已經成為政務公開工作向縱深發(fā)展的一個重要標志。答案解析：第2題、根據(jù)“給定資料”，談談“曬‘三公’經費”的現(xiàn)實意義。要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，有利于打造節(jié)約政府，厲行勤儉節(jié)約，轉變政府工作作風。第二，有利于建設廉潔政府，杜絕腐敗滋生。第三，有利于將政府公開工作向縱深發(fā)展，切實做到公開透明。第四，有利于加強群眾監(jiān)督，規(guī)范政府工作，約束政府行為。第五，有利于緩解社會矛盾，拉近政府與群眾間的距離，真正做到服務人民。答案解析：第3題、根據(jù)“給定資料3～5”，你認為公眾對“三公”經費使用還有哪些方面的期待?要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，制度決策透明化，明確公共收入，細化“三公”經費，規(guī)范“三公”經費的概念，完善“三公”經費的標準。第二，注重公布之后的整治，不能只停留在發(fā)現(xiàn)問題階段，要加強群眾監(jiān)督，進一步督促改進。第三，明確權責，安排專職人員與群眾保持溝通，釋疑解惑，接受監(jiān)督。答案解析：第4題、根據(jù)“給定資料7”，談談國外以及我國香港地區(qū)在“三公”經費支出管理方面給我們的啟示。要求：理解全面、條理清晰、語言精練。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，明確管理標準，縮減經費支出。明確商務艙、頭等艙乘坐標準，削減公務用車，減少公費宴請。第二，網(wǎng)絡公開，全民監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)對外公布“三公"經費支出情況，接受全民監(jiān)督。第三，制定預算，精確支出。提前制定合理有據(jù)的經費預算，做到綱目詳盡、精細準確、有理有據(jù)。第四，嚴格審核，多層把關。預算必須經過相關部門審核合格后才能得到相應的經費。答案解析：第5題、根據(jù)“給定資料10～11”，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決?要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，公車購置及日常運行費用過高，占公費支出的比例過大。第二，公車特權現(xiàn)象突出，管理困難。第三，改革模式不恰當，貨幣化補貼存在弊端，導致公務員之間互相推諉工作，影響效率。第四，公車管理機制不健全，公車管理標準不明確，量化不到位，制度不規(guī)范，措施不透明。答案解析：第6題、“三公”經費公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡問政平臺上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝、公款旅游、公車私用現(xiàn)象還非常突出?！M就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂?！奔偃缒闶钦嚓P工作人員，請代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應。要求：針對性強、有說服力。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：尊敬的網(wǎng)友：您好!首先要感謝您對我們工作的監(jiān)督。實施“三公”經費信息公開以來，經費的合理使用已經取得了初步成效，但個別地方確實還存在公款吃喝等現(xiàn)象，我們正在不斷擴大和加強經費公開的范圍和力度。其次，針對您的“三公"消費就是鋪張浪費的觀點，我認為這是我們在宣傳工作中的疏忽，沒有向民眾解釋清楚其含義?！叭苯涃M是政府部門在執(zhí)行公務時的必要支出，在一定范圍內是合理存在的。再次，“三公”經費信息公開以來，由于明細不到位，解釋不清晰，導致群眾看不懂。經費公開是一個循序漸進的過程，而政府正在進一步規(guī)范公開制度，加快公開步伐，同時我們也需要廣大網(wǎng)友的監(jiān)督和支持。答案解析：第7題、請參考“給定資料”，結合你對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)中心明確，思想深刻；(2)結構完整，內容充實；(3)語言流暢，字數(shù)控制在800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：政府的緊日子人民的好日子春秋五霸之首齊桓公在治理齊國的時候就采納了管仲的建議：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”管仲在擔任齊相主持政