地方公務(wù)員深圳申論3

深圳申論3申論二、給定資料資料1：2012年5月，湖南省醴陵市市政府引進(jìn)的一個(gè)招商項(xiàng)目備受爭(zhēng)議。該項(xiàng)目曾涉嫌“污染”被責(zé)令搬遷。為打消公眾的疑慮和不滿，醴陵市組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村民代表近百人，組團(tuán)去該企業(yè)考察。據(jù)了解，企業(yè)為考察團(tuán)提供全程豪華服務(wù)，還向每名考察者贈(zèng)送一根5克重的千足金金條。為了政績(jī)，各地官員都挖空心思招商引資。重金屬污染、有害液體氣體泄漏、高耗能重排放、城市的自來(lái)水受到污染……以犧牲環(huán)境利益和群眾生命為代價(jià)的“帶病發(fā)展”屢屢肇事?！皫Р≌猩獭北澈?，往往是地方政府、有關(guān)企業(yè)利益的糾結(jié)體。幸運(yùn)的是，相關(guān)官員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)已被湖南省紀(jì)委立案調(diào)查。但這件事帶來(lái)的警示卻是永遠(yuǎn)的。希望地方官員能夠真正樹(shù)立“為官一任、造福一方”的理念，別為了一時(shí)的快活”而飲鴆止渴，走上“不歸路”。資料2：2012年以來(lái)，湖南省漣源市金石鎮(zhèn)白潭村不少村民身上開(kāi)始長(zhǎng)滿“毒痘痘”。村民劉冬初介紹，村里一條小河的水草也變了顏色，池塘里的魚(yú)一年來(lái)幾乎不生長(zhǎng)。村民們派了幾個(gè)代表到婁底市疾病防控中心和婁底市中心醫(yī)院檢查。兩家醫(yī)療機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，村民們身上的“毒痘痘”與水質(zhì)有關(guān)。矛頭指向村里的華宇礦業(yè)。這是一家以錳礦礦渣為主要原料的企業(yè)，主要產(chǎn)品包括碳酸錳、氧化錳、錳粉等。華宇礦業(yè)就在當(dāng)?shù)匾患覐U棄水泥廠建設(shè)的簡(jiǎn)陋廠區(qū)里，礦渣堆得到處都是。廠區(qū)距最近的村民家不到100米。而生產(chǎn)造成的工業(yè)廢水只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的沉淀處理就排入了村里的池塘、稻田。更令人擔(dān)憂的是，這家錳礦與國(guó)家安全飲水工程的直線距離不超過(guò)1000米。據(jù)白潭村村民介紹，就在錳礦廠區(qū)廢水排放口，有一個(gè)地下溶洞，直通地下水系。而設(shè)在金石鎮(zhèn)白潭村的國(guó)家安全飲水工程，也是依靠當(dāng)?shù)匾粋€(gè)純天然的水潭水資源。金石鎮(zhèn)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)家安全飲水工程的一位曾姓工作人員表示，這個(gè)國(guó)家安全飲水工程不僅負(fù)責(zé)金石鎮(zhèn)的飲水，還負(fù)責(zé)向鄰近的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。目前國(guó)家已投入約145萬(wàn)元補(bǔ)助資金。村民們想不通的是，“這個(gè)華宇礦業(yè)在郴州、邵陽(yáng)等地都辦過(guò)廠，就是因嚴(yán)重污染環(huán)境被趕跑的。為什么還要被引進(jìn)來(lái)?”劉冬初說(shuō)，金石鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有錳礦，華宇礦業(yè)的原材料都得從外地運(yùn)來(lái)。“起初大伙都不知道到底是要建個(gè)什么廠。鎮(zhèn)上要求村里支持時(shí)，只說(shuō)不會(huì)影響村里環(huán)境。沒(méi)想到現(xiàn)在卻弄得村里不安寧?！卑滋洞宕逯?shū)朱秋晚說(shuō)。這個(gè)廠從開(kāi)始試生產(chǎn)至今已有兩年。但直到現(xiàn)在尚未取得環(huán)保部門(mén)核發(fā)的環(huán)保許可證。村民們多次向鎮(zhèn)里反映，沒(méi)有結(jié)果，隨后又多次到漣源市環(huán)保局、婁底市有關(guān)部門(mén)上訪，也沒(méi)有取得成效。鎮(zhèn)里的態(tài)度一度比較含糊，直到近期才有所轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘智軍表示，已請(qǐng)環(huán)保部門(mén)對(duì)地下水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。如果相關(guān)檢測(cè)結(jié)果表明華宇礦業(yè)會(huì)危及國(guó)家安全飲水工程，就會(huì)關(guān)閉這家企業(yè)。村民們透露，鐘智軍并不是“拍板”引進(jìn)這家企業(yè)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。這樣的案例并非個(gè)案。就在漣源市的另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——七星街鎮(zhèn)，兩家平均年產(chǎn)煤不足4萬(wàn)噸的小煤礦，也因?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大破壞遭到群眾強(qiáng)烈反對(duì)。這兩家煤礦近幾年每年繳納約400萬(wàn)元稅費(fèi)，卻導(dǎo)致臨近12個(gè)村上千畝良田的水源被毀壞，大批農(nóng)田拋荒，山塘干涸。當(dāng)?shù)卮迕衿毡檎J(rèn)為，上千畝良田以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞，危及子孫后代的生存環(huán)境。這遠(yuǎn)不是煤礦交納的數(shù)百萬(wàn)元能彌補(bǔ)的，但當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)利弊的判斷顯然出現(xiàn)了偏差。新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸進(jìn)入其轉(zhuǎn)移鏈條末端，污染遁往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趨勢(shì)值得警惕。湖南省委的一份調(diào)研報(bào)告提出，從2003年開(kāi)始，湖南省即拉開(kāi)城區(qū)企業(yè)外遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的序幕，當(dāng)年僅長(zhǎng)沙市二環(huán)線以內(nèi)就有300多家污染型企業(yè)需外遷。大量污染企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資中的“座上賓”。在采訪中，無(wú)論是金石鎮(zhèn)還是七星街鎮(zhèn)的干部，都承認(rèn)這樣的招商引資會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和老百姓帶來(lái)不利影響，卻普遍將癥結(jié)歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張。鎮(zhèn)黨委副書(shū)記廖日雄介紹，七星街鎮(zhèn)近年一直是借債運(yùn)行，每年鎮(zhèn)財(cái)政收入約600萬(wàn)元，支出超過(guò)800萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成因雖與財(cái)政狀況有關(guān)，但并不能完全歸于“財(cái)政偏緊論”?！斑@暴露了環(huán)保監(jiān)督管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空白?！焙鲜∥h校教授王學(xué)杰認(rèn)為，當(dāng)前片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)考核體系導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“短視”，以及缺乏有效的約束、監(jiān)督制度等原因，都是導(dǎo)致被城市淘汰的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)得以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足的推力?！耙幸粋€(gè)對(duì)決策者的追責(zé)機(jī)制?！敝心洗髮W(xué)教授劉立平則一針見(jiàn)血地指出，強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制缺位，導(dǎo)致了在類似行政決策、招商引資中的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。資料3：安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)部分兒童血鉛超標(biāo)，已有200多名兒童被送至醫(yī)院接受血鉛檢查，其中100余人超標(biāo)。家長(zhǎng)們懷疑孩子血鉛超標(biāo)與附近一家電源廠造成污染有關(guān)。這家未達(dá)到環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)要求的企業(yè)為何當(dāng)年能夠得以上馬呢?來(lái)自懷寧縣環(huán)保局網(wǎng)站的一份文件顯示出了吊詭之處，這家曾被省市級(jí)環(huán)保部門(mén)多次叫停整改的問(wèn)題污染企業(yè)竟是由懷寧縣環(huán)保局親自招商引資而來(lái)。據(jù)懷寧縣招商局人士透露，該縣為了完成招商引資任務(wù)，每年年初都會(huì)在政府1號(hào)文件中對(duì)縣里的招商引資任務(wù)進(jìn)行分解，“根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的硬軟件情況差別，進(jìn)行合理化分解”。肩負(fù)監(jiān)督監(jiān)測(cè)環(huán)境污染的縣環(huán)保局，同時(shí)又肩負(fù)著招商引資的壓力。為了完成招商任務(wù)，環(huán)保局引來(lái)未達(dá)到環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)要求的污染企業(yè)，并不顧省市環(huán)保部門(mén)的停產(chǎn)令，暗中縱容污染企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，以致釀成血鉛中毒事件，如是環(huán)保悲劇令人扼腕嘆息。這既是環(huán)保部門(mén)的失職，更是全民招商引資結(jié)出的惡果。應(yīng)該承認(rèn)，地方政府需要招商引資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供利稅支持，官員需要招商項(xiàng)目制造政績(jī)。政府重視招商引資工作無(wú)可厚非，但是政府重視招商引資不能沒(méi)有權(quán)力邊界。政府的職責(zé)在于依法行政，職能部門(mén)各司其職。招商是招商部門(mén)的事，政府應(yīng)該保持基本的權(quán)力理性，不能把招商演變成“招傷”，更不能以1號(hào)文件的權(quán)威去逼迫監(jiān)管污染企業(yè)的環(huán)保部門(mén)去招商污染企業(yè)。雖然報(bào)道說(shuō)，近年來(lái)懷寧縣在招商引資上取得了令人矚目的成績(jī)。但是政府以犧牲民生利益，破壞正常的權(quán)力秩序、生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致兒童集體血鉛中毒的招商引資惡果，除了給地方官員帶來(lái)政績(jī)、給資方帶來(lái)財(cái)源以外，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩张c經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還剩下多少好處?其實(shí)，這種盲目的“親資主義”招商觀并非是懷寧縣的制度“創(chuàng)新”，全民招商儼然成了許多地方“公開(kāi)的秘密”?，F(xiàn)有的例子就不少：江蘇省沭陽(yáng)縣規(guī)定招商不力官員給予降格處罰；湖北大冶官員請(qǐng)來(lái)500強(qiáng)老板考察可獲萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；安徽阜南縣安監(jiān)局長(zhǎng)因?yàn)闆](méi)有完成招商任務(wù)被免職；合肥市規(guī)定優(yōu)秀招商者可直接提拔為副縣級(jí)干部。更有不少地方像懷寧那樣招來(lái)污染企業(yè)，造成生態(tài)環(huán)境惡化。一段時(shí)間以來(lái)，民眾血鉛中毒、鎘中毒的報(bào)道更是隔三差五地出現(xiàn)在公眾面前。要終結(jié)招商變“招傷”的尷尬局面，改變發(fā)展過(guò)程中的種種招商怪象，指望地方政府堅(jiān)守權(quán)力邊界，主動(dòng)放棄招商政績(jī)并不現(xiàn)實(shí)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何借助科學(xué)發(fā)展觀的力量，創(chuàng)新政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，完善招商制度設(shè)計(jì)，改變以招商論英雄的官場(chǎng)風(fēng)氣與社會(huì)氛圍，并以此為契機(jī)全面清理政府招商引資活動(dòng)中的濫權(quán)行為，加大地方政府的違規(guī)成本，增加官員的政績(jī)風(fēng)險(xiǎn)，劃清正確的權(quán)力界限，避免環(huán)保局招來(lái)污染企業(yè)的招商怪象蔓延，還原招商引資的最初愿景。資料4：我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)最重要特點(diǎn)，就是地方政府在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中為了招商引資，通過(guò)“競(jìng)次式”的方式，為制造業(yè)投資者提供低價(jià)土地、補(bǔ)貼建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并降低勞工基本權(quán)益和環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。隨著發(fā)端于20世紀(jì)90年代中期的國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、重組乃至破產(chǎn)逐漸完成，地方政府開(kāi)始掀起一波又一波建設(shè)工業(yè)園區(qū)的浪潮。首先從沿海發(fā)達(dá)區(qū)域開(kāi)始，到2005年前后，蔓延到沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中部一些省份。最近幾年，中西部地區(qū)市、縣政府又大規(guī)模招商引資。目前已經(jīng)形成一個(gè)工業(yè)園區(qū)全國(guó)全面開(kāi)花的局面。地方政府在工業(yè)園區(qū)招商引資時(shí)一般采用三種手段，首先是壓低工業(yè)用地價(jià)格；其次是放松勞工保護(hù)與降低社會(huì)保險(xiǎn)繳納；最后是放松環(huán)境管制和保護(hù)。在招商引資過(guò)程中，各地幾乎毫無(wú)例外地為工業(yè)投資者提供低價(jià)土地和補(bǔ)貼性基礎(chǔ)設(shè)施。雖然國(guó)土資源部2007年就制定了統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低指標(biāo)，而且要求地方政府必須通過(guò)招拍出讓工業(yè)用地，但是實(shí)際定價(jià)權(quán)仍然掌握在地方政府手里，為了爭(zhēng)搶項(xiàng)目，很多地方通過(guò)意向掛牌出讓、返還出讓金等方式，變相降低工業(yè)用地價(jià)格，甚至出現(xiàn)零地價(jià)和負(fù)地價(jià)的情況。放松環(huán)境管制，放任企業(yè)污染環(huán)境，是提供廉價(jià)土地之外的另外一種留住企業(yè)或招商引資的方式。近年來(lái)，一些內(nèi)地城市出于擴(kuò)大財(cái)政收入的目的，在招商引資過(guò)程中，專門(mén)去引進(jìn)那些在發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家已經(jīng)造成嚴(yán)重污染，因而無(wú)法在當(dāng)?shù)乩^續(xù)生存下去的高污染、高能耗企業(yè)。這些通過(guò)壓低地價(jià)、放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、壓低勞工成本來(lái)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)方式，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為“非稅收競(jìng)爭(zhēng)”。對(duì)于企業(yè)而言，無(wú)論是降稅，還是壓低生產(chǎn)要素成本或放松勞動(dòng)、環(huán)境管制，都可以有效降低生產(chǎn)成本。對(duì)地方政府而言，“非稅收競(jìng)爭(zhēng)”更是好處多多，在為企業(yè)降低成本的同時(shí)，又無(wú)需犧牲地方稅收收入。畢竟，壓低工業(yè)用地出讓價(jià)格的損失，可以通過(guò)壓低征地補(bǔ)償水平來(lái)讓失地農(nóng)民分擔(dān)；放松勞動(dòng)保護(hù)與不執(zhí)行足額社會(huì)保險(xiǎn)繳納政策的成本，最后是以外來(lái)農(nóng)民工為主體的勞工來(lái)承擔(dān)；降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的成本，則是以民眾的身體健康為代價(jià)。上述以“區(qū)域競(jìng)次”來(lái)吸引工業(yè)投資的發(fā)展模式，在2002—2008年間為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了年均10%左右的超高速增長(zhǎng)，并使之成為全世界中低端制造業(yè)中心，進(jìn)而在全世界的地位得到了極大提升。但是需要正視的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，這種發(fā)展模式已帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至環(huán)境方面的嚴(yán)重負(fù)面影響。一方面導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)投資過(guò)多，另一方面百姓收入水平增長(zhǎng)過(guò)慢，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，結(jié)果是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不得不繼續(xù)嚴(yán)重依賴出口；另外，這種發(fā)展模式的代價(jià)是損害了為數(shù)眾多的農(nóng)村打工者和被征地農(nóng)民的利益，很容易惡化城鄉(xiāng)關(guān)系，造成社會(huì)不穩(wěn)定。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)工業(yè)污染造成的惡性環(huán)境事件日益增多，而這些事件也往往發(fā)生在招商引資最為活躍的地區(qū)，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江蘇和浙江。更為嚴(yán)重的是，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)近年來(lái)有大規(guī)模向內(nèi)地和沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。資料5：近年來(lái)，一些評(píng)論者往往對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)中國(guó)的環(huán)境污染嚴(yán)重、能源消耗過(guò)高義憤填膺，說(shuō)他們“得了好處還賣乖”，即購(gòu)買(mǎi)中國(guó)價(jià)廉物美的商品，卻把污染留在中國(guó)。但他們往往忽視了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是這些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，恰恰是我們不遺余力邀請(qǐng)而來(lái)的。因?yàn)樗鼈兪堑胤秸摹柏?cái)神”。當(dāng)下，各方對(duì)于改變發(fā)展模式已有共識(shí)，但關(guān)鍵在于，應(yīng)該怎樣去改。有相當(dāng)一部分人提出，可以通過(guò)完善官員考核體制，更多地納入諸如民生、環(huán)保方面的指標(biāo)，或者加入民意測(cè)驗(yàn)，以達(dá)到改變地方政府行為、進(jìn)而改革經(jīng)濟(jì)模式的目的。但是，我們應(yīng)考慮到，考核體制能起多大作用，加入一些和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)相沖突的考核指標(biāo)，往往會(huì)因?yàn)榭己四繕?biāo)過(guò)多，且其中一些目標(biāo)較難監(jiān)測(cè)，或者自上而下的監(jiān)督效力不足，最終流于空談。因此，要切實(shí)改變中國(guó)目前這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，必須通過(guò)更加基礎(chǔ)性的制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，在土地制度方面，應(yīng)允許工業(yè)用地者直接與作為原土地權(quán)利人的農(nóng)民進(jìn)行談判，而不是政府先征地后再出讓。這樣，工業(yè)用地至少可以有一個(gè)合理價(jià)格，不僅可以遏制目前工業(yè)園區(qū)建設(shè)的狂潮，而且讓農(nóng)民也有積極性去確保用地者不從事高污染生產(chǎn)，而損害自己的財(cái)產(chǎn)利益甚至健康權(quán)益；又如，推進(jìn)政治體制改革，真正加強(qiáng)民眾對(duì)政府的監(jiān)督，同時(shí)支持鼓勵(lì)民間環(huán)保組織的成長(zhǎng)，形成自下而上的有效問(wèn)責(zé)。再如，也可以考慮引入中央直接征收、不可隨意減免的環(huán)境稅、能源稅，并建立起依賴于地方環(huán)境質(zhì)量水平的財(cái)產(chǎn)稅制度，從根本上改變目前環(huán)境污染“合謀雙方”的工業(yè)企業(yè)和地方政府的行為方式，這樣才有機(jī)會(huì)徹底扭轉(zhuǎn)污染日趨嚴(yán)重、環(huán)境不斷惡化的局面。資料6：如今，走進(jìn)烏魯木齊開(kāi)發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))工業(yè)園區(qū)，除了片片興起的綠地，便是那各具特色的企業(yè)廠房。白色的金風(fēng)科技、橙色的三一重工、紅色的可口可樂(lè)……企業(yè)形象個(gè)個(gè)環(huán)保而靚麗，這也是頭屯河區(qū)想要的結(jié)果。來(lái)頭屯河區(qū)投資的企業(yè)都知道，凡外來(lái)投資項(xiàng)目在打造的產(chǎn)業(yè)聚集之列，投資興業(yè)的綠色通道暢通無(wú)阻，審批事項(xiàng)一律特事特辦，唯獨(dú)有一個(gè)條件，那就是堅(jiān)持拒絕對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目。頭屯河區(qū)區(qū)委書(shū)記魏毅說(shuō)，目前“環(huán)保第一審批”、“環(huán)保一票否決”制度，已經(jīng)成為頭屯河區(qū)拒絕污染企業(yè)的首要嚴(yán)苛原則。頭屯河區(qū)還專門(mén)制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排政策》，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減排量、能耗、水耗、二氧化硫排放等指標(biāo)一攬子納入考核體系，初步建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。同時(shí)，加大了用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、節(jié)能降耗等方面的財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能等新能源。在頭屯河區(qū)十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，該區(qū)提出要嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定關(guān)閉、淘汰企業(yè)名錄，并分年度組織實(shí)施。制定相應(yīng)的環(huán)保政策措施，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型；建立和形成政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)發(fā)、環(huán)保、國(guó)土、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)職能部門(mén)參與的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段予以推進(jìn)；加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能管理工作，將節(jié)能評(píng)估和審查作為投資項(xiàng)目強(qiáng)制性門(mén)檻，凡是新上項(xiàng)目必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律實(shí)行前置否決；以節(jié)能評(píng)估和審查工作為抓手，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理工作，努力建立投資項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)頭屯河區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”期間，頭屯河區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作始終堅(jiān)持以大氣污染治理為中心、水源保護(hù)為重點(diǎn)、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度為手段的工作方針。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，完成八鋼脫硫等重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目，減少煙塵、二氧化硫等大氣污染物排放，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。削減化學(xué)需氧量等水污染的排放，使二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)主要污染物的排放總量得到有效控制，完成減排任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量不斷改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本得到控制，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)所有的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的“三同時(shí)”制度，使建設(shè)項(xiàng)目管理邁上了法制化、制度化和規(guī)范化的新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g，共審批建設(shè)項(xiàng)目277件，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。據(jù)了解，區(qū)政合一后，頭屯河區(qū)明確提出，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)政合一“1+132”和“擴(kuò)容提速、做大做強(qiáng)、二次騰飛”目標(biāo)的根本支撐。同時(shí)，要圍繞打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固冶金、風(fēng)電、食品飲料三大支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)汽車、機(jī)械裝備、新型建材、現(xiàn)代物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息工程四大新興產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)。在2013年頭屯河區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)第二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，區(qū)委書(shū)記魏毅要求，在招商環(huán)節(jié)上，要增強(qiáng)招商引資的前瞻性，提前做好5～10年持續(xù)發(fā)展的招商準(zhǔn)備，在引資總量和增量上尋求新突破。堅(jiān)持“招大、招強(qiáng)、招品牌”的方針，全力引進(jìn)科技含量高、成長(zhǎng)潛力大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目、大企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新招商手段，堅(jiān)持政企聯(lián)動(dòng)、專群結(jié)合，加強(qiáng)中介代理招商、以商招商，專業(yè)化、信息化招商。全力做好以第二屑亞歐博覽會(huì)為重點(diǎn)的各類參會(huì)參展工作。2013年要把招商的重點(diǎn)放在資源能源、裝備制造、高端商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、股權(quán)投資等領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)效益。2012年，招商引資要確保340億元，力爭(zhēng)400億元。其中，項(xiàng)目落地資金要確保120億元，力爭(zhēng)145億元。魏毅說(shuō)，今后，頭屯河區(qū)將精挑細(xì)選、拒絕污染，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向上，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，使頭屯河區(qū)在適合發(fā)展的領(lǐng)域大展拳腳，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大做強(qiáng)。資料7：2013年，北京招商引資緊盯“綠色項(xiàng)目”。在市投資促進(jìn)工作會(huì)議上，北京市投資促進(jìn)局局長(zhǎng)周衛(wèi)民表示，2013年北京將堅(jiān)持招商選資、綠色引資，積極倡導(dǎo)綠色投資，不引高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全年力爭(zhēng)促成項(xiàng)目1100個(gè)，促成大項(xiàng)目330個(gè)。近年來(lái)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導(dǎo)向，已經(jīng)成為北京項(xiàng)目促進(jìn)的基本原則之一。從掛號(hào)、看診到檢查、出院，每一次醫(yī)生診療、每一次護(hù)士用藥，患者只需要簡(jiǎn)單地腕環(huán)掃描，就能記入自己的醫(yī)療檔案……數(shù)字醫(yī)療信息服務(wù)商和仁科技2013年將帶著自己的項(xiàng)目落戶順義，計(jì)劃總投資額15億元。高科技企業(yè)入駐，無(wú)需太高的土地投入，就能發(fā)揮人才聚集效應(yīng)。投資發(fā)展部副總經(jīng)理章逸表示，我國(guó)醫(yī)療數(shù)字化建設(shè)才剛剛起步，還有很大發(fā)展空間。2012年，北京市投資促進(jìn)局全年促成各類項(xiàng)目1089個(gè)，首次突破1000個(gè)，同比增長(zhǎng)43%。除了綠色引資，北京還大力吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端項(xiàng)目落地；努力促進(jìn)央企大項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)及區(qū)域總部落戶北京；吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部，推動(dòng)研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、營(yíng)運(yùn)中心等實(shí)體功能性機(jī)構(gòu)落戶北京。三、申論要求第1題、第一題：“給定資料2”中提到，村民們想不通這些污染一直嚴(yán)重的企業(yè)“為什么還要被引進(jìn)來(lái)”。請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2～3”，歸納污染企業(yè)被引進(jìn)的原因。[要求]內(nèi)容全面，表述準(zhǔn)確，不超過(guò)250字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，缺少調(diào)研和溝通。地方政府在項(xiàng)目引進(jìn)前缺少調(diào)研和與人民群眾的溝通，完全由領(lǐng)導(dǎo)干部做決定。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部決策錯(cuò)誤。地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之間的利益權(quán)衡出現(xiàn)偏差。第三，地方財(cái)政緊張。地方政府財(cái)政緊張，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)引進(jìn)污染型企業(yè)。第四，政績(jī)考核體系不合理。片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)考核體系導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招商引資只重經(jīng)濟(jì)效益不重環(huán)境保護(hù)。第五，監(jiān)管機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效約束、監(jiān)督制度及對(duì)決策者的追責(zé)機(jī)制。答案解析：第2題、第二題：“給定資料4”提到了“非稅收競(jìng)爭(zhēng)”，請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料”，談?wù)勀銓?duì)“非稅收競(jìng)爭(zhēng)”的認(rèn)識(shí)。[要求]內(nèi)容全面，認(rèn)識(shí)透徹，條理清楚，不超過(guò)500字。我的答案：我的答案：參考答案：地方政府通過(guò)壓低地價(jià)、放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、壓低勞工成本來(lái)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)方式，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為“非稅收競(jìng)爭(zhēng)”。對(duì)于企業(yè)而言，無(wú)論是降稅，還是壓低生產(chǎn)要素成本或放松勞動(dòng)、環(huán)境管制，都可以有效降低生產(chǎn)成本。而對(duì)地方政府而言，“非稅收競(jìng)爭(zhēng)”在吸引企業(yè)的同時(shí)，無(wú)需犧牲地方稅收收入，壓低工業(yè)用地出讓價(jià)格、壓低勞工成本以及降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而造成的損失，均轉(zhuǎn)嫁給人民群眾。通過(guò)“非稅收競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)吸引工業(yè)投資的發(fā)展模式曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了快速增長(zhǎng)，并使中國(guó)在全世界的地位得到了極大提升。但是這種發(fā)展模式已帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至環(huán)境方面嚴(yán)重的負(fù)面影響。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)看，這種發(fā)展模式導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)投資過(guò)多、百姓收入水平增長(zhǎng)過(guò)慢、國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，結(jié)果是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不得不繼續(xù)嚴(yán)重依賴出口；從社會(huì)效應(yīng)來(lái)看，這種發(fā)展模式損害了為數(shù)眾多的農(nóng)村打工者和被征地農(nóng)民的利益，造成城鄉(xiāng)關(guān)系惡化、社會(huì)不穩(wěn)定。從對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響來(lái)看，中國(guó)工業(yè)污染造成的惡性環(huán)境事件日益增多，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地和沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。要切實(shí)改變目前這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，除完善官員考核體制外，必須通過(guò)征地制度、財(cái)稅制度等更基礎(chǔ)性的制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。答案解析：第3題、第三題：假設(shè)你是頭屯河開(kāi)發(fā)區(qū)政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”，草擬一份《關(guān)于我開(kāi)發(fā)區(qū)提高招商門(mén)檻拒絕污染企業(yè)執(zhí)行情況的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。[要求]內(nèi)容全面，條理清楚，有針對(duì)性，不超過(guò)550字。我的答案：我的答案：參考答案：一、基本情況為確保經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)堅(jiān)持實(shí)施“環(huán)保第一審批”、“環(huán)保一票否決”制度，對(duì)在產(chǎn)業(yè)聚集之列的外來(lái)投資項(xiàng)目，審批事項(xiàng)一律特事特辦，但是堅(jiān)決拒絕對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目。二、主要做法我區(qū)制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排政策》，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，并加大了用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、節(jié)能降耗等方面的財(cái)政投入。嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立和形成政府領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)職能部門(mén)參與的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能管理工作，將節(jié)能評(píng)估和審查作為投資項(xiàng)目的強(qiáng)制性門(mén)檻，努力建立投資項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制。三、取得成績(jī)“十一五”期間，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的“三同時(shí)”制度。使建設(shè)項(xiàng)目管理邁上了法制化、制度化和規(guī)范化的新臺(tái)階。四、未來(lái)展望今后，我區(qū)將精挑細(xì)選、拒絕污染，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向上，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，使我區(qū)在適合發(fā)展的領(lǐng)域大展拳腳，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大做強(qiáng)。答案解析：第4題、第四題：“給定資料7”中提到“近年來(lái)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導(dǎo)向，已經(jīng)成為北京項(xiàng)目