城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱

城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱第一部分規(guī)劃編制大綱一、城市概況（一）區(qū)位條件（二）地形地貌（三）地質水文（四）經濟社會概況（五）上位規(guī)劃概要（六）相關專項規(guī)劃概要二、城市排水防澇現(xiàn)狀及問題分析（一）城市排水防澇現(xiàn)狀1.城市水系2.城市排水分區(qū)3.城市排水設施4.城市內澇防治系統(tǒng)（二）問題及成因分析1.雨水排水系統(tǒng)存在的問題2.城市易澇區(qū)域分布情況3.城市水系存在的問題分析三、城市排水防澇能力與內澇風險評估（一）城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)能力評估（二）歷史內澇災害情況分析（三）內澇風險評估（四）城市內澇風險區(qū)劃四、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃依據（二）規(guī)劃原則（三）規(guī)劃范圍（四）規(guī)劃期限（五）規(guī)劃目標（六）規(guī)劃標準1.雨水徑流控制標準2.雨水設施設計標準3.城市內澇防治標準4.城市防洪及內河水系設計標準五、城市雨水徑流控制（一）徑流量控制（二）徑流污染控制六、城市排水（雨水）管網系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制（二）排水分區(qū)（三）排水管渠（四）排水泵站及其他附屬設施七、城市超標雨水應對系統(tǒng)規(guī)劃（一）澇水量預測（二）城市空間與豎向控制（三）城市排澇與內河治理（四）防澇設施1.城市雨水行泄通道2.城市雨水調蓄3.地面應急通道（五）與城市防洪設施的銜接八、信息化建設與管理規(guī)劃（一）信息化建設（二）日常管理（三）應急管理九、建設任務與投資估算（一）建設任務（二）投資估算（三）資金籌措十、保障措施

第二部分關于規(guī)劃編制大綱的說明一、城市概況（一）區(qū)位條件描述城市位置與區(qū)位情況。地形地貌描述城市地形地貌概況。地質水文描述城市氣候、降雨和土壤等基本情況。（四）經濟社會概況描述城市人口、經濟社會情況等。（五）上位規(guī)劃概要解讀城市總體規(guī)劃中關于城市性質、職能、結構、規(guī)模等內容。分析其中與城市排水防澇相關的綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市排水工程規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等內容。（六）相關專項規(guī)劃概要重點分析城市防洪規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、城市道路（交通）系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系規(guī)劃等與城市排水與內澇防治密切相關的專項規(guī)劃的內容。二、城市排水防澇現(xiàn)狀及問題分析（一）城市排水防澇現(xiàn)狀1.城市水系描述城市內部水系（包括河、湖、塘、濕地、海岸線等）基本情況，如長度、流量、流域面積等以及城市現(xiàn)狀雨水排放口信息（配圖紙表達）。描述除城市內河以外的其他受納水體水文情況，如河流的常水位，不同重現(xiàn)期的流量與水位，不同重現(xiàn)期下的潮位等。2.城市排水分區(qū)城市排水分為幾個區(qū)，每個排水分區(qū)的面積，最終排水出路等（附圖紙）。3.城市排水設施城市現(xiàn)有排水管網長度，建設年限，建設標準，雨水管道和合流制管網情況及城市管網的運行情況。城市排水泵站位置，設計流量，設計標準，建設時間，運行情況。（此處需要圖紙，圖紙中表現(xiàn)的內容應包括但不限于：城市排水管網的空間分布及管網性質、各管段長度、坡向、設計標準、泵站的位置和流量及設計標準等內容，可根據需要出多張圖紙）4.城市內澇防治系統(tǒng)可能影響到城市排水與內澇防治的水工設施，比如排水防澇泵站、梯級橡膠壩、各類閘門等。城市調蓄設施和蓄滯空間分布（配圖）其他城市內澇防治設施與系統(tǒng)（如有）（二）問題及成因分析1.雨水排水系統(tǒng)存在的問題分析每一個雨水系統(tǒng)是否存在不能構成完整系統(tǒng)的問題；雨水排除系統(tǒng)的設計標準是否達標；是否存在薄弱環(huán)節(jié)等。2.城市易澇區(qū)域分布情況城市主要易澇積水區(qū)（點）情況。典型城市內澇災害事件的損失情況和公眾反響。3.城市水系存在的問題分析城市水系防洪和排澇標準方面存在的問題。城市水系防洪和排澇工程建設和管理方面存在的問題。三、城市排水防澇能力與內澇風險評估（一）城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)能力評估對城市現(xiàn)有雨水排水管網、雨水調蓄、雨水泵站、合流污水泵站等排水系統(tǒng)能力進行排水能力評估與校核，鼓勵使用水力模型進行管網評估。（此處應有圖，表明評估和校核后，各管段和泵站實際排水能力，最好用重現(xiàn)期表示，并標識出低于國家標準的管段）（二）歷史內澇災害情況分析描述歷史上城市內澇災害的情況，尤其是近10年城市積水情況，積水深度，范圍等，以及災害造成的人員傷亡（如果有）和直接、問接經濟損失，并簡單分析原因。（需要有圖紙表示，標識出城市歷史積水點情況）（三）內澇風險評估在現(xiàn)狀調查與資料收集的基礎上，宜采用水文學或水力學模型確定地表徑流量、地表淹沒過程等災害情況，獲得內澇淹沒范圍、水深、水速、歷時等成災特征；單一指標法：以致澇降雨典型重現(xiàn)期頻率對應的淹沒范圍、水深、淹沒時間、流速、最大水深到達時間、死亡人數(shù)期望值、單位面積財產損失期望值等評價指標分別進行分區(qū)。指標疊加法：綜合上述一種或多種指標形成新的評價指標后再進行分區(qū)，如“水深×流速”。鼓勵使用水力模型進行城市內澇風險評估，對于使用水力模型進行內澇風險評估的城市，應使用多張專題圖紙，表現(xiàn)不同降雨頻率下，城市內澇的淹沒范圍、水深、時長等多方面的信息。對資料或技術條件不完善的中小城市，也可采用實際歷史水災法進行評價（四）城市內澇風險區(qū)劃根據風險評價確定內澇直接或綜合風險的范圍，進行等級劃分，并通過專題圖示反映各風險等級所對應的空間范圍?？梢酝ㄟ^單一指標法或者指標疊加法，進行內澇風險區(qū)劃，制作城市內澇風險分區(qū)圖，最好能表現(xiàn)出到不同降雨頻率下城市內澇淹沒范圍.(此處需要有圖紙)四、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃依據列舉但不限于以下依據：各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；國家相關規(guī)范和強制性標準的規(guī)定；城市總體規(guī)劃；各相關標準規(guī)范等（二）規(guī)劃原則各地可自行表述，但應突出因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，突出規(guī)劃的可操作性，突出新技術、新方法的應用。（三）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍應與城市總體規(guī)劃的范圍一致。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃基準年采用2012年。規(guī)劃期限應與最近一版城市總體規(guī)劃一致（2020或者2030年）對于城市總體規(guī)劃期限為2030年的，近期為2018年，中期為2023年，遠期為2030年。對于城市總體規(guī)劃期限為2020年的，近期為2018年，遠期為2020年。（五）規(guī)劃目標各地可自行表述，應明確城市內澇防治標準以內的暴雨不造成災害，不造成較大經濟損失和人員傷亡等方面的信息。建議分近期、遠期對城市排水防澇建設提出可量化的指標（如城市排水管（渠）系統(tǒng)達標率、內澇設施達標率等）。（六）規(guī)劃標準1.雨水徑流控制標準各地應根據低影響開發(fā)的要求，結合城市地形地貌、氣象水文、經濟社會發(fā)展情況，合理確定城市雨水徑流量源頭削減與控制的標準以及城市初期雨水污染治理的標準。2.雨水設施設計標準城市管網和泵站的設計重現(xiàn)期應根據國家最新《室外排水設計規(guī)范》中的要求，合理確定。鼓勵有條件的城市和地區(qū)，在雨水量計算時，適當提高重現(xiàn)期或者取上限。對于大城市和特大城市的人員密集的中心城區(qū)，管網設計標準應取標準上限值，并可視城市發(fā)展情況適當提高設計標準。3.城市內澇防治標準推薦各城市內澇防治標準如下：特大城市50年一遇24小時降雨，大城市30年一遇24小時降雨，中等城市20年一遇降雨，小城市10年一遇降雨。根據當?shù)貧庀蟛块T實測降雨過程數(shù)據推求描述城市內澇防治標準的（5分鐘時段間隔）設計暴雨過程曲線，并據此進行城市內澇防治工程設計。各地可根據本地降雨規(guī)律和城市內澇風險情況，結合城市經濟社會發(fā)展需求，合理確定城市內澇防治標準。鼓勵經濟條件較好的地區(qū)采用較高的城市內澇防治標準。4.城市防洪及內河水系設計標準需明確城市國境河流的防洪標準和城市內河的排澇標準，并注意與排水標準、內澇防治標準之問的銜接。五、城市雨水徑流控制（一）徑流量控制明確城市低影響開發(fā)的推行方式與建設模式；布局城市下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透地面、透水性停車場和廣場的布局（要有圖紙表現(xiàn)）明確新建城區(qū)的控制措施，確保新建城區(qū)可滲透地面面積不低于40％；明確城市現(xiàn)有硬化路面的改造路段與方案（建議有圖）明確城市綠地的改建范圍與時序（將現(xiàn)狀綠地改為下凹式綠地，此處應配有圖紙)明確城市新建地區(qū)的雨量控制要求，確保新出讓土地能夠有一定量的降雨被截留。徑流污染控制明確城市雨水水質的控制要求，尤其是新建城區(qū)的雨水水質控制要求；明確城市合流制溢流污染控制、雨水調蓄處理、新開發(fā)項目徑流處理等的最低要求。明確城市初期雨水截留與控制的要求。六、城市排水（雨水）管網系統(tǒng)規(guī)劃（一）排水體制除干旱地區(qū)（年降雨量400mm以下）外，新建地區(qū)應采用雨污分流制。對現(xiàn)狀采用雨污河流的，應結合城市建設與舊城改造等，加快改造步伐。暫時不具備改造條件的，應加大截留倍數(shù)。（二）排水分區(qū)根據城市地形地貌和河流水系等，合理確定城市的排水分區(qū)。（此處應該用圖紙表述排水分區(qū)）（三）排水管渠結合城市地形水系，合理布局城市排水管渠系統(tǒng)。充分考慮與城市防洪的銜接，確保排水通暢對城市排水管網進行水力計算，并用圖紙表示計算結果，圖紙中應表現(xiàn)的內容包括但不限于：管網布局、管網長度、管徑、管內底標高、流量、出水口的標高和受納水體的水位。根據城市現(xiàn)狀排水能力的評估，對現(xiàn)狀不能滿足最低設計標準的管網進行改造，對設計標準偏低的泵站進行改造。（此處需要用圖紙表示改造的管段改造后的相關信息，包括管長、管徑、坡度等）（四）排水泵站及其他附屬設施城市雨水管網，應盡量采用重力流，在重力流無法實現(xiàn)或者重力流不經濟的地方，可設置排水泵站。規(guī)劃中應注意排水設施尤其是泵站用地的落實。（此處需要圖紙，圖紙中應表現(xiàn)出泵站的位置和設計流量等信息）七、城市超標雨水應對系統(tǒng)規(guī)劃（一）澇水量預測根據城市內澇防治工程（5分鐘時段間隔）設計暴雨過程曲線對城市內澇防治設防標準內的水量進行計算，主要考慮徑流量扣除通過管網排水進入受納水體的那部分水量。有條件的地區(qū)，推薦使用水力模型進行澇水量計算。結合城市內澇防治標準分析設計暴雨過程曲線、洪潮遭遇、計算排澇水量和水面線。（二）城市空間與豎向控制針對城市未來要新建的地區(qū)，結合城市內澇風險評估中內澇風險較高的地區(qū)，如果有可能，提出空間調整建議，供規(guī)劃修編尤其是控規(guī)修編時參考，從而從源頭規(guī)避和減輕城市內澇風險。與城市規(guī)劃新建地區(qū)的豎向充分銜接，對豎向規(guī)劃不利于城市排水防澇的地塊和路段，提出調整建議。（三）城市排澇與內河治理結合新的雨水管道規(guī)劃設計標準和新的規(guī)劃建設區(qū)范圍，重新計算城市河道規(guī)劃流量和水面線；調查并對現(xiàn)狀河道和主要建筑物行洪能力進行校核計算；在滿足排澇標準的前提下，研究河道拓寬及主要建筑物改擴建的可能性及規(guī)劃方案，協(xié)調河道與建設用地的關系；對于難以拓寬的河道，要核算超出行洪能力的雨洪水量，并以此為根據提出對流域內的雨洪控制要求；（此處應該有圖紙表示需要改造的河道和改造方式等）（四）防澇設施1.城市雨水行泄通道推薦使用水力模型，確定超過城市管網設計標準的雨水徑流量的匯集路徑，并結合城市豎向和受納水體等，合理布局大的雨水行泄通道。應十分重視水力學方面的限制性條件，如水位和水面線標高等。雨水行泄通道應優(yōu)先考慮地面設施，通過規(guī)劃大的排水干溝、干管，并結合泵站等，確保超過城市管網設計標準但是低于城市內澇防治標準的雨水能夠有路徑進入受納水體。對于地表建設確有困難的地區(qū)，或者南方雨污合流的區(qū)域，可以考慮深隧排水的方式，綜合治理城市內澇和合流制溢流污染。城市大排水通道計算，推薦使用水力模型進行校核。各地應研究水力模型使用的城市內澇防治工程設計暴雨過程曲線。此處應注意項目建設用地的落實，確保規(guī)劃建設項目可以如期實施。對于城市大排水通過構建，降雨歷時計算推薦使用24h設計暴雨過程曲線。（此部分內容應該有圖紙表示）2.城市雨水調蓄結合城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場等，合理布局臨時性的雨水調蓄空間，并對其調蓄能力進行計算。結合歷史上城市內澇易發(fā)地區(qū)和內澇風險評估中評估出來的高風險地區(qū)，規(guī)劃雨水調蓄池。此處應注意建設用地的落實，確保項目可以順利實施。城市雨水調蓄可以按照城市內澇防治重現(xiàn)期下的24小時降雨進行計算和校核。（此部分內容需要有圖紙表示）3.地面應急通道規(guī)劃城市超標降雨時臨時通道，比如一些城市道路等。（五）與城市防洪設施的銜接此處應表述城市內澇防治設施如何與城市防洪設施進行水位以及運行管理上的銜接。八、信息化建設與管理規(guī)劃（一）信息化建設積極建立城市排水管網的地理信息系統(tǒng)，數(shù)據標準和質量應滿足構建水力模型的需求，有條件的地區(qū)應考慮建立排水系統(tǒng)的水力模型，實現(xiàn)日常管理、運行調度、災情預判和輔助決策，并根據城市發(fā)展和改造不斷更新。（二）日常管理加強日常監(jiān)管，尤其是排水管網清淤和泵站維護，確保雨情來臨時能夠高效發(fā)揮作用。（三）應急管理強化應急管理，修訂相關應急預案，確保超過城市暴雨內澇設防標準的暴雨時，人防、物防和技防相關人員、物資能準確到位并發(fā)揮作用。九、建設任務與投資估算