地方公務(wù)員山東申論20

山東申論20申論二、給定資料1．南京市玄武區(qū)的城管執(zhí)法隊員黃生雨(化名)最近比較煩。因為一篇在網(wǎng)上迅速流傳的“自揭家丑”的帖子——《驚爆!城管操作實戰(zhàn)手冊》，他被不少同行批判為城管系統(tǒng)的敗類、“叛徒”。黃生雨34歲，是一名從業(yè)十多年的“老隊員”。2002年，他在西祠胡同創(chuàng)立了“城管行政執(zhí)法之家”，從此開始以網(wǎng)名“橋上人家”發(fā)表關(guān)于城管的各類文章，其中不乏自揭家丑的帖子。為此，他不斷遭到家人反對、領(lǐng)導(dǎo)批評、崗位調(diào)整及待遇的降低等?！皫缀趺總€月都有人給我打電話，要求刪除某些‘影響不好’的帖子。”黃生雨在博客中如是說。如今的他，面對眾多同事的指責(zé)，“感到極為孤立，痛苦萬分?！蓖纯嗪兔糟牟粌H是黃生雨。家住浙江省寧波市江東區(qū)的黃先生有個做城管的鄰居。他發(fā)現(xiàn)這位城管的父親在被問到兒子做什么工作時，僅僅含糊地表示“是單位里的”。而在距離寧波千里之外的武漢市，城管隊員王平(化名)面對記者的采訪要求，緊蹙著眉頭小聲說：“城管是個敏感詞。我們內(nèi)部有規(guī)定的，每年都要開幾次會，強調(diào)不要隨便接受采訪。”2002年，王平大學(xué)畢業(yè)考取了公務(wù)員，但當(dāng)年年底只有新成立的城管局有招聘名額。于是，原本夢想進入司法局的王平不得已成為一個“管占道的”。“那時沒什么社會經(jīng)驗，只知道城管是管占道的，不是很喜歡這份工作，也沒想到會是這個樣子?！蓖跗秸f，“現(xiàn)在執(zhí)法越來越難，一個是貧富差距越來越大，有一部分人確實生活困難?！眲傔M城管局時，王平跟在老城管后面學(xué)習(xí)執(zhí)法。他常常不知道該怎么勸說小販：“該硬的時候硬不起來?！彼灿羞^最初的矛盾與掙扎，“我們并不像外人想的那樣，心腸硬如鐵石，只是所處的身份決定了不可能總是充滿同情心，否則什么都做不了?！彼杏X這個職業(yè)很難：“既要工作，又要面對指責(zé)，許多執(zhí)法隊員都曾經(jīng)迷惘過?！薄艾F(xiàn)在執(zhí)法環(huán)境不一樣了，老百姓的維權(quán)意識增強了，執(zhí)法的方式比以前復(fù)雜?！睍r間長了，王平也摸索出一套自己的工作方法，主張要用“拔釘子”的方式把流動攤販“拔掉”，力求不反彈，而不是快刀斬亂麻。他說自己只有在對付“坑害百姓”的小販時才會使用強制手段：“有些人屢教不改，而且短斤缺兩強買強賣，對于這樣的一小部分人需要使用強制手段，對東西進行收繳。這時候就要請公安出面，不是以暴制暴，而是保護自我。”自稱不贊同《城管操作實戰(zhàn)手冊》中“臉上不見血、身上不見傷”等表述，反對“暴力執(zhí)法”的黃生雨則直言，他雖然很同情小商小販，還會幫著他們找工作，但自己在日常執(zhí)法中也會“暴力執(zhí)法”，否則“完不成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)”。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍對城管與小販的“貓鼠游戲”有過多年觀察。他在接受記者采訪時表示，部分城管確實存在濫用權(quán)力的問題，甚至有一種“老子終于當(dāng)官了”的心理，近日的“無錫城管吃霸王餐并將店主打成腦震蕩”事件就是一例。毛壽龍說：“我就親眼見到過，城管來了，馬上有小販遞個蘋果、割塊肉、稱半斤餅，還跟人謊稱‘是我兄弟’?！?．因為?？吹健俺枪艽蛉恕钡男侣劊瑢幉ㄊ谐枪荜爢T劉剛(化名)覺得自己很冤枉。劉剛長相斯文，他所在中隊負責(zé)的是城市內(nèi)河管理?！皠e人老覺得城管就是抓小販的。其實我們管的范圍很廣泛。而且，正式的城管隊員一般是不會胡來的。暴力執(zhí)法的大多數(shù)是協(xié)管員。但老百姓分不清協(xié)管員和正式隊員，只知道是城管打人?！眲傤H感無奈。他告訴記者，目前的城管系統(tǒng)中，成員分為正式隊員和協(xié)管員兩種，正式編制的都是招考進來的，大專以上學(xué)歷，而協(xié)管員的來源比較復(fù)雜，有招考的，也有走后門進來的，良莠不齊。南京市玄武區(qū)的城管執(zhí)法隊員黃生雨也在博客中寫道：“城管分好幾個層次，首先是執(zhí)法局，公務(wù)員編制，基本上不上街，上街的是執(zhí)法大隊，主要是事業(yè)單位編制，下面還有協(xié)管員，是從社會上招聘的，免不了混雜一些素質(zhì)不高的人員?！睅缀跛薪邮懿稍L的城管人員都就“協(xié)管員”群體表達了類似觀點。事實上：近年來發(fā)生的“城管打人”事件中，“協(xié)管員”身份出現(xiàn)的頻率極高。頗具轟動效應(yīng)的一次事件發(fā)生于2007年9月，在深圳華強北桑達小區(qū)的8號崗?fù)?，?shù)名醉酒男子發(fā)飆毆打物業(yè)公司帶班班長，他們駕駛著羅湖城管南湖街道執(zhí)法大隊車輛，拒交停車費，還揚言要弄死保安。事后，這幾名醉酒男子被證實為城管局的“協(xié)管員”。對于這場風(fēng)波，有網(wǎng)民發(fā)表評論：“不要總拿臨時工、協(xié)管員充當(dāng)遮羞布和替罪羊?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院行政法學(xué)教授熊文釗提議“局隊分離”，要求“協(xié)助人員”像法院的法警一樣，行動迅速，保障有力，但不給執(zhí)法權(quán)，只給任務(wù)。有趣的是，在聲討城管“暴力執(zhí)法”的輿論洪流中，也有人提出，“城管就是現(xiàn)今城市行政管理體制的‘替罪羊’?！痹邳S生雨看來，“之所以城管的形象普遍不好，那是每個領(lǐng)導(dǎo)都有考核、政績這樣的壓力。上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查了，如果街道是臟亂的，首先印象分就沒了，分管的領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)然有壓力。好不好，不是老百姓說了算?！蓖瓴怀扇蝿?wù)，考核就通不過，這是擺在每一個執(zhí)法隊員眼前的現(xiàn)實問題。在黃生雨所在的玄武區(qū)城管大隊，“要求不能有攤點的街道，領(lǐng)導(dǎo)下來檢查了，發(fā)現(xiàn)一個攤點就扣40塊錢，我們執(zhí)法大隊的同事一個月最多的扣了五六百塊錢。結(jié)果是，到了街上(城管和商販之間)就如同一種你死我活的關(guān)系。”中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認為，城管執(zhí)法面臨兩難，因為政府制定的市政標(biāo)準都是發(fā)達地區(qū)的，而當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展速度往往跟不上步伐。3．西安市汽車學(xué)會出租車分會會長馬清和對城管近些年的權(quán)力擴張深有感觸。2007年，為了慢車道上停車收費的事兒，他差點將城管告上法庭。馬清和認為I臨時占道收取停車費沒有法律依據(jù)，對于城管部門管理停車問題也感到不解：“機動車停放應(yīng)該是歸交警隊管的，但是他們通過轉(zhuǎn)委托的方式，讓城管部門也來管理?！睂还苈毮艿慕槿?，只是城管擴權(quán)的一個縮影?！叭绻阕咴诼飞?，路面70%以上的靜態(tài)物體都是我們管的?！睂幉ㄊ谐枪芫指本珠L陳建勝對記者表示，“城管要‘大’，小城管管不好。寧波市每次舉行什么重大活動，城管局是大頭?！背枪荜爢T王平則認為：“按照現(xiàn)在的趨勢，城管會成為權(quán)力最大的一個部門?！比欢?，大部分人對城管的印象依然停留在“管小販的”。城管的前身，稱作城市管理監(jiān)察大隊，由各地先后取經(jīng)、自主成立。公開的資料顯示，北京市宣武城管是中國第一支正式成立的城管隊伍，成立于1997年。這一年，國家開始部署實施“相對集中行使行政處罰權(quán)”的綜合執(zhí)法改革，以解決城市擴張背景下的管理執(zhí)法難題。宣武區(qū)成為首個試點單位。武漢的一名老城管隊員告訴記者，在城管大隊成立之初，主要責(zé)任就是在上級檢查組蒞臨檢查的前幾天，開著摩托車，驅(qū)趕路邊攤販，有時有證經(jīng)營的攤販和人力三輪車，也在“掃蕩”之列。除了趕小販，城管大隊還負責(zé)開著摩托車在馬路上撿走路人丟下的垃圾。最初的城管大隊，人員主要從各個單位借調(diào)，人員工資由原單位負擔(dān)?；顒咏?jīng)費除了每次檢查前由當(dāng)?shù)卣畵艹鰧？钜酝?，其余的靠各單位攤派。時至今日，城管實際上已發(fā)展成為職責(zé)最寬泛的機構(gòu)，集市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道路交通、工商、停車、施工現(xiàn)場、城市河湖、黑車、黑導(dǎo)游等等十三四個方面、近300項職能于一身。另一個現(xiàn)實是，盡管成立至今已逾十年，仍無一部全國性的法律和法規(guī)承認城管的法定地位，也沒有制定過全國性的行業(yè)規(guī)范。誰來規(guī)范、監(jiān)管和保障這個龐然大物?4．“我覺得城管的理念有問題?！睎|方小白這么對記者說。東方小白是河北一家媒體的從業(yè)人員，他很不理解為什么城管要對小商小販圍追堵截?！叭绻粩[攤，那些小商小販可能連生活來源都沒有了，他們?yōu)樯嫳疾?，卻被城管追得東躲西藏，甚至被打罵?！睎|方小白說，如果沒有母親擺攤，自己也許連大學(xué)都讀不下來。東方小白出生在河北省一個縣城，父母都是普通工人。1996年，東方小白考上大學(xué)，弟弟在讀高中，但這個時候，父母雙雙下崗。一家人的生活都成了問題。為了維持這個家，母親加入小商販的隊伍，在自家樓下一個自發(fā)形成的市場中賣菜。早晨四五點就去批發(fā)蔬菜，一天忙碌下來收攤回家，往往都在晚上十點之后。辛苦自不必說，遇到城管，還要迅速地連人帶菜躲進小胡同，等城管走了再出來繼續(xù)賣。就是靠著母親賣菜的收入，東方小白和弟弟相繼完成學(xué)業(yè)?！靶值軆扇松洗髮W(xué)，前后8年時間，母親都是這樣辛苦過來，沒有母親擺攤賣菜，我和弟弟連大學(xué)學(xué)費都沒有?！睎|方小白說，直到自己工作一年之后，母親才結(jié)束擺攤的生活，而原來同母親一起擺攤的人中，很多至今還在過著同以往一樣辛苦的生活。東方小白對城管不允許小商小販沿街擺攤的做法非常不理解。在他眼中，街邊小攤不是城市的污點，而是部分窮人的生活來源，不能為了城市的形象驅(qū)逐他們。東方小白所同情的小商小販，在一些城市往往都是在動蕩中討生活的人群，一聲“城管來了”，他們就得奪路而逃。城管的惡名，大多因與這些小商小販的扯皮糾紛而來。而這樣的事情，在很多城管工作人員看來，同樣頭疼?！鞍凑障嚓P(guān)的法規(guī)，流動攤販是違法的，應(yīng)該取締?！睆V東省中山市城管執(zhí)法局局長薛飛英說，如果城管不管那些小攤小販，那就是失職，流動攤販很快就滿大街都是。如果要管，很容易就會跟小商販起摩擦。3年前曾是公安局局長的薛飛英在來到城管執(zhí)法局后發(fā)現(xiàn)，城管的工作一點不比公安工作好做。他也同情那些辛苦討生活的小商小販，但按照國家法律法規(guī)，小商販又不能不管。不僅僅是流動攤販讓城管頭疼。路面停車管理，生活噪音、油煙污染管理，寵物管理，違章建筑、戶外廣告標(biāo)語懸掛管理，都是城管每天工作中所要承擔(dān)的責(zé)任。薛飛英告訴記者，政府投入大量財力建設(shè)一個城市，需要一個美麗整潔的市容市貌，市民也不希望看到一個道路被擠占、垃圾亂扔的城市，但城管人員執(zhí)法時也不能不考慮那些弱勢群體的生計問題。怎么才能做到讓政府滿意、市民滿意?城管工作人員壓力太大。按照工作要求，在中山市，城管工作人員進行行政執(zhí)法時，先要對違法違規(guī)者進行勸導(dǎo)、教育，多次無效后才可以進行行政處罰，不可以與群眾發(fā)生肢體沖突?！皠駥?dǎo)教育很不容易。”薛飛英告訴記者，就在中山市的孫文公園門口，大概200多平米的地方，有七八個流動攤販天天在擺攤，而這個地方每天都有大量中外游客來來往往。為了勸導(dǎo)這些小商販到合適的地方擺攤，薛飛英花了一個星期的時間跟小商販溝通、勸導(dǎo)?！坝行┬∩特湼揪筒宦爠駥?dǎo)，城管工作人員在多次勸說無效之后也會煩躁?！毖︼w英說，但城管工作人員無論如何都不能跟群眾發(fā)生肢體沖突。2007年進入城管執(zhí)法局工作的林立輝也有與薛飛英一樣的感受。當(dāng)年來到福建省漳州市城管執(zhí)法局工作時，他的孩子還向他抱怨過這個職業(yè)在同學(xué)中名聲不好。林立輝的疑問是，城管工作既要照顧市容市貌，也要照顧到民生，這個度該怎么把握?“我們的工作是不讓那些違法違規(guī)者獲得非法利益，但老百姓卻不認為有的問題違法了?！绷至⑤x說，比如有的違章建筑，群眾確實需要，但政府的規(guī)劃又不允許，城管去拆除就會跟群眾發(fā)生利益沖突。由于城管所做的工作大多是處罰，直接影響到一些人的利益，沖突自然而然容易爆發(fā)。2006年8月，北京市海淀城管監(jiān)察大隊海淀分隊在中關(guān)村查抄無證商販時，商販崔英杰就因為其三輪車被沒收而與城管工作人員李志強發(fā)生沖突，持刀刺中李志強頸部致其死亡。2008年1月，湖北天門，50多名城管人員在執(zhí)法時將路過的一名群眾毆打致死。在河北，一家報社曾經(jīng)策劃了一個小商販與城管面對面的活動，一些小商販的代表和城管都愿意參加。但到了活動前一天，這些小商販紛紛打來電話以各種各樣的理由推辭了，真實的原因就是怕當(dāng)面向城管提意見之后被報復(fù)。5．追，跑，查，躲——長期以來，城管與馬路攤販不斷上演著“貓鼠游戲”。解決馬路攤販問題就像“蹺蹺板”，一邊是城市形象，一邊是民生問題，如何尋找其中的平衡點，是一個難題。近日，南京市在全國率先破局，在新修改并獲得江蘇省十一屆人大常委會第九次會議通過的《南京市市容管理條例》中，將“馬路攤點合法化”內(nèi)容寫進條文。此舉旨在通過放寬“馬路經(jīng)濟”的方式，讓10000個左右的小商小販名正言順走上街頭，促進困難群體就業(yè)。此招一出，激起千層浪。翻開新修訂的《南京市市容管理條例》，新加入的一段話引人注目：可以擺攤設(shè)點的地段和經(jīng)營時間，由城市管理行政主管部門會同有關(guān)部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報市、區(qū)(縣)人民政府批準后實施。南京市市容管理局副局長王依群告訴記者，這是南京市有關(guān)市容法律法規(guī)里第一次出現(xiàn)馬路“可以擺攤設(shè)點”的表述，也是國內(nèi)首個以地方性法規(guī)形式對馬路攤販開禁的城市。據(jù)了解，《南京市市容管理條例》已經(jīng)執(zhí)行了11年，原來的條文規(guī)定：不得在市人民政府禁止的地段和時間內(nèi)擺攤設(shè)點。而對“沒有明令禁止的路段”是否可設(shè)攤卻一直沒作規(guī)定。于是，在這些“真空”地段便自發(fā)地形成了一些攤位，街道通常也會在這些地段設(shè)立一些疏導(dǎo)攤?cè)骸５且挥龅绞腥菡?，這些攤點也都因為“占道經(jīng)營”被要求不許出攤或干脆取締，但檢查一結(jié)束又全部出來了。這種運動式的管理方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要?！笆腥舜缶蜅l例修改調(diào)研了半年，市容管理局則進行了一年的試點?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆k公室主任李亞軍介紹說，南京對馬路攤點從全面禁止到有限開禁，有兩方面的考慮。一方面，本地下崗和困難人群再就業(yè)，需要就業(yè)渠道；另一方面，隨著城市化進程的加快，一些商業(yè)網(wǎng)點未及覆蓋區(qū)域，周邊的市民需要一個更便利的生活環(huán)境。南京市將路邊攤點納入法制化軌道后，只要是發(fā)了證的，無論什么檢查或重大活動，小商小販們都可以按規(guī)定時間出攤，不用再提心吊膽。這既有利于解決生活困難者的謀生問題，又方便了群眾，還有望為城管執(zhí)法困局提供良好的解決之道，可謂三贏之策。6．中國城郊經(jīng)濟研究會會長包永江等專家分析說，從表面上看，復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境扭曲了“城管心態(tài)”。但客觀地說，主要矛盾還在于城管隊伍缺乏公共管理訓(xùn)練，工作方式簡單僵化，預(yù)案設(shè)計不充分、不科學(xué)、不成熟。尤其在處置突發(fā)事態(tài)、矛盾熱點問題時，更是集中暴露出程序不到位、經(jīng)驗不足等問題。目前國內(nèi)城市的城管人員大多仍采用現(xiàn)場執(zhí)法，管理方式傳統(tǒng)，更加劇了與市民的正面沖突。一些行政學(xué)專家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說暴露了城管部門的定位不清?！澳壳暗某枪苈毮茉O(shè)置與城市發(fā)展現(xiàn)狀明顯脫節(jié)?！睋?jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機構(gòu)，大多數(shù)人不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏成就感，積極性不高。但迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動執(zhí)法，工作容易簡單粗暴。據(jù)了解，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進行。實行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯(lián)系。扭曲的“城管心態(tài)”，導(dǎo)致城管執(zhí)法困難重重，形成與流動攤販、小門店打城市“游擊戰(zhàn)”的態(tài)勢。山東滕州發(fā)生城管沖突事件后，該市城管局長劉新反思說，過去城管部門對新形勢下城市發(fā)展和管理規(guī)律研究不夠，常陷入“為執(zhí)法而執(zhí)法”的怪圈。今后如不轉(zhuǎn)變職能，盡快樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，城管執(zhí)法將難以為繼。7．從即日起，浙江省各地都要給小商販提供謀生的空間，注重保護小商小販或困難群體的權(quán)益。浙江省人大常委會還決定，2009年起，城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)注重教育和糾正違法行為，不得使用暴力威脅等手段執(zhí)法。浙江省人大常委會審議通過的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，從2009年1月1日起，任何單位和個人不得擅自占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營。但是市、縣、鎮(zhèn)政府在制定城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時，要確定相應(yīng)的經(jīng)營場所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營。規(guī)劃確定的經(jīng)營場所不能滿足需要的，市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法及時修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，劃定一定臨時經(jīng)營場所。浙江省人大法制委員會主任委員胡虎林表示，這個規(guī)定的亮點就是，今后對小商小販不能一味地圍追堵截，畢竟小商小販不是城管執(zhí)法人員的敵人。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要體現(xiàn)以人為本的原則，促進解決生活困難者的謀生問題。記者還了解到，在2009年1月1日起施行的《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》(以下簡稱“條例”)規(guī)定，城市管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察等部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些行為分別為：無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當(dāng)事人財物的；截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的；索取或者收受他人財物的；對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處或者查處不力的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。該條例還規(guī)定，執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違法行使職權(quán)，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，要賠禮道歉；造成損害的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。8．經(jīng)濟困難時期，各方人士為解決就業(yè)問題積極出謀劃策。這其中，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵的“解放小攤販應(yīng)對就業(yè)難”的觀點令人耳目一新，而且受到廣泛好評。何兵教授就這一話題接受了記者的采訪。記者：如果小攤販能真正合法化，您預(yù)計能解決多少人的就業(yè)?主要面對什么人群?何兵：攤販生意，起點低、資金少、操作容易，肯定是就業(yè)捷徑。愿意當(dāng)小攤販的主要是轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員?，F(xiàn)在大學(xué)生不好找工作，也可以考慮先“練攤”，沒準能發(fā)展起來。我國內(nèi)地從事攤販職業(yè)的人口總數(shù)，至今沒有官方或?qū)W術(shù)數(shù)據(jù)。據(jù)臺灣的調(diào)查，截至2003年8月底，臺灣地區(qū)攤販從業(yè)人口共計443797人，占總就業(yè)人口的4.6%。參照這一比例粗略測算，內(nèi)地攤販就業(yè)人口約為2553萬人。就北京來說，《北京市2003年外來人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查公報》顯示，2003年北京市409.5萬流動人口中，攤點經(jīng)營人員占6.78%。依此數(shù)字推算，當(dāng)時北京有近30萬名游商。北京市“十五”結(jié)轉(zhuǎn)10.8萬名閑置農(nóng)村勞動力，第一產(chǎn)業(yè)有30萬農(nóng)村勞動力需要向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。預(yù)計“十一五”期間，有40.8萬農(nóng)村勞動力需要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首鋼等國企改制、事業(yè)單位改革等原因?qū)е率I(yè)人員78.76萬人。新增勞動力登記失業(yè)人員57.43萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將達到3.5%左右。這些數(shù)據(jù)都說明，社會就業(yè)對攤販經(jīng)濟有旺盛的需求。記者：人們往往把小攤販和“臟亂差”、破壞市容環(huán)境、帶來衛(wèi)生隱患等聯(lián)系起來。小攤販如果都“解放”了，該怎么管理?會不會更亂?何兵：我一直主張，放開攤販經(jīng)濟，城市不會亂，反而利于城市管理。我們一直采取非法化小攤販的法律政策，對小攤販采取簡單的驅(qū)逐手段。數(shù)千萬小販與數(shù)百萬城管展開了幾十年的街頭游擊戰(zhàn)，嚴重地損害了執(zhí)政黨和政府的形象。合法化攤販經(jīng)濟以后，我認為可以成立攤販協(xié)會，進行行業(yè)自我管理，并由國家相關(guān)部門進行監(jiān)管。比如，城市衛(wèi)生，在合法化小攤販后，可以考慮交由攤販協(xié)會對一定的路段進行衛(wèi)生承包。公安部門還可以將一定的社會治安管理的任務(wù)，交給攤販協(xié)會。攤販還可以幫助城管治理小廣告，控制“牛皮癬”。我國目前已有少數(shù)幾個地方進行了“攤販合法化”的試點，效果都很好。比如，鎮(zhèn)江市城管局聯(lián)合公安、工商等部門啟動“民主自治”試點。八位攤主一致同意無記名投票選出正副小組長，通過抽簽進行攤位排序。商定自路口向北20米內(nèi)擺放攤位，按序號定時輪流交換位置，正副組長監(jiān)督協(xié)調(diào)。試點一個月，大家都規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早搶位子，也不用跟城管隊員吹胡子瞪眼。秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了。城管的工作模式發(fā)生了質(zhì)的變化，從執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變成以協(xié)調(diào)為主。記者：攤販經(jīng)濟除了解決低收入人群就業(yè)外，對經(jīng)濟社會的發(fā)展有沒有其他作用?何兵：一般認為，攤販經(jīng)濟并不缺乏效率，它是市場經(jīng)濟的重要組成部分。攤販經(jīng)濟不僅增加GDP，還有更多的優(yōu)點：首先滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販市場是他們消費品的理想來源。其次還豐富了城市文化。攤販經(jīng)濟能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。如法國巴黎街頭藝人的展示，我國傳統(tǒng)的廟會、夜市，不僅提供購物便利，還是城市文化獨特的景觀。第三，攤販是恢復(fù)街道活力，有效利用公共空間，增加城市魅力的佳徑。正所謂“歐洲有露天吧臺，亞洲有街道攤販”。三、申論要求第1題、根據(jù)全部給定材料，請歸納概括我國城市管理執(zhí)法中存在的問題。要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不超過350字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不夠高。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。(2)不能嚴格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確。在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。(3)城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機制的運行失去應(yīng)有的效能。(4)執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通。健全相應(yīng)的救濟措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。答案解析：本篇完全是背模板似的答題。有些應(yīng)試者臨時抱佛腳，背記模板，而不是提高自己的能力。該應(yīng)試者一看到熟悉的話題，就開始背模板，殊不知材料論述的內(nèi)容與模板的差距是很遠的。當(dāng)前城市管理執(zhí)法中存在的問題：(1)管理對象敏感。城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求。令執(zhí)法人員進退兩難。(2)法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨立完備的城市管理法律。現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強。(3)執(zhí)法力量薄弱。城市管理執(zhí)法隊伍力量和后勤保障狀況與工作任務(wù)要求還不適應(yīng)：一是執(zhí)法人員不足與執(zhí)法任務(wù)繁重不相適應(yīng)；二是經(jīng)費短缺，影響正常工作的開展。(4)隊伍素質(zhì)不高。由于城建監(jiān)察執(zhí)法隊伍是地方性組建的，其編制受到限制，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。本答卷論述全面，表述有條理，是一篇不錯的答卷。第2題、結(jié)合全部給定材料，請談如何加強城市管理執(zhí)法?要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：首先，要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。要嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。其次，要堅持依法行政，強化管理，走法制化道路。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，應(yīng)加強宣傳和教育、強化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。再次，認清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機制。根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。最后，加強行政執(zhí)法保障。市場經(jīng)濟要求行政執(zhí)法活動必須兼顧公開與效率，規(guī)范保障行政權(quán)力的運行，對控制約束行政權(quán)利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。答案解析：本答卷對策得當(dāng)，有針對性，是一篇不錯的答卷。第一，加強宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機制。積極依托各種宣傳平臺，宣傳城管法律法規(guī)，切實提高市民的城管法制意識，贏得群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。第二，創(chuàng)新管理方法，探索建立科學(xué)有效的長效管理機制。實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區(qū)空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續(xù)性。把握難點，實施分類治理。第三，全面提升依法加強城市管理水平。要高度重視行政執(zhí)法中群眾反映強烈的熱點和難點問題，經(jīng)常開展換位思考，加強行政執(zhí)法機關(guān)的窗口建設(shè)，推出便民、利民措施，努力提高服務(wù)質(zhì)量。第四，完善法律支撐體系。加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進行修訂。重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可循，保證依法行政，防止徇情枉法，以言代法的行為。本答卷比上一篇更加細化了政策，論述也更全面，是一份優(yōu)秀的答卷。第3題、材料8中，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵提出“解放小攤販，應(yīng)對就業(yè)難”的觀點，你對此觀點有何看法?要求：觀點明確，言簡意賅，字數(shù)不超過250字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：攤販經(jīng)濟，是一種古老的商業(yè)營銷模式，它不僅是現(xiàn)代商業(yè)的原始形態(tài)，而且隨著商業(yè)營銷模式發(fā)展成現(xiàn)代龐大體系后，它仍然存在并發(fā)展著。解放攤販，將開辟一條重要的就業(yè)渠道。既然廣大居民有各種各樣的需求，既然現(xiàn)存的商業(yè)體系不能滿足社會這種豐富的需求，這就呼喚與這種需求相適應(yīng)的攤販，換句話說，也就呼喚有與這種需求相適應(yīng)的人員從業(yè)。解放攤販，將大大增加居民消費量。如果在居民的步行生活圈內(nèi)，隨時隨地都可以買到生活的必需品，如果攤販們能提供更為方便、便宜的生活服務(wù)，你能不相信居民的非剛性需求的增加嗎?答案解析：本文論述不達要點，語言雜文化，是一份不合格的試卷。我認為，攤販經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。它不僅極富創(chuàng)造力，還可以保存豐富的民間文化和工藝。拒絕小攤販，其實是拒絕給貧窮者以致富的機會，會使社會失去創(chuàng)造力。攤販經(jīng)濟是極富創(chuàng)造力的經(jīng)濟，不可小視。放開攤販經(jīng)濟，城市不會亂，反而會有利于城市管理。合法化攤販經(jīng)濟以后，可以成立攤販協(xié)會，進行自我管理，并由國家相關(guān)部門進行監(jiān)管。解決就業(yè)難，重在解除壟斷和不合理的管制。一個經(jīng)濟領(lǐng)域，之所以大量“變黑”，根源往往在于管制或管理上出了問題。解放小攤販，其實是在解放城管。本答卷分析有理有據(jù)，是一份優(yōu)秀的答卷。第4題、結(jié)合材料7，請談?wù)勀銓φ憬⊥瞥觥俺枪苄乱?guī)”的看法。要求：條理清楚，表達簡潔流暢，不超過350字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：城管與小商販存在“追逐糾葛”，往往置小攤販的自身情況與市民的實際需求于不顧。這不僅難以得到市民的理解認同，而且還容易激化矛盾沖突。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城市有著相當(dāng)數(shù)量文化不高、年齡偏大的失業(yè)、無業(yè)人員。社會保障不足的情況下，擺小攤、做小買賣成為一些人的“糊口之計”。事實上，小攤點、小門臉與環(huán)境“臟、亂、差”決不是“等同關(guān)系”。分區(qū)域、規(guī)范化的“小營生”不僅是便民利民的“亮點”，也是解決就業(yè)、開辟創(chuàng)業(yè)的新途徑。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須本著求真務(wù)實的態(tài)度。尤其對低收入、需要幫扶的群體，只有緩解其面臨的生存壓力、讓其體會到城市的溫情，他們才能更好地與這個城市和諧相處。要因地制宜、以人為本進行城市管理，才能獲得人民的支持。答案解析：本答卷分析了攤販產(chǎn)生的原因，闡述了解放攤販的原因，最后一句升華答卷思想，是一份不錯的答卷。過去，一些地方的城管執(zhí)法之所以飽受非議，正在于它對行政強力的依賴。從浙江新規(guī)可以看出浙江省在對城管執(zhí)法“去暴力化”的努力。首先，它承認小商小販的背后同樣有民生所系，承認一個個小小的流動攤點對民眾生存的意義，因此采取了有疏有堵，而不再采取一棍子打死、非友即敵的做法。其次，它明確提出“不得使用暴力威脅等手段執(zhí)法”，實質(zhì)是對城管執(zhí)法的限權(quán)規(guī)定。最后，明確“暴力威脅等行為”將要承擔(dān)的處罰與責(zé)任，使民生有出口，使權(quán)責(zé)對等。當(dāng)城管暴力執(zhí)法被眾夫所指，只有放棄暴力化行政行為，實現(xiàn)對民生之本的回歸，才可能使行政執(zhí)法接近于文明。本答卷具體分析了浙江城管新規(guī)的特點，也是一份不錯的答卷。第5題、請根據(jù)給定材料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。__________________我的答案：我的答案：參考答案：解禁攤販，構(gòu)建文明城市近一段時間以來，一些地方在治理小商小販問題上，悄然興起了一股新風(fēng)。有的地方修改了市容管理條例，以地方法規(guī)形式解禁“擺攤設(shè)點”，按照不影響市容、交通和方便群眾生活的原則，有關(guān)部門確定“擺攤設(shè)點”的地段和經(jīng)營時間，此舉被解讀為“小攤小販合法化”。小攤販擺賣，看似一個小問題，實質(zhì)是關(guān)系城市和諧、民生民情的大問題。從粗暴取締到合理解禁，一些地方在攤販管理上體現(xiàn)的新理念和采取的新舉措，讓公眾看到了構(gòu)建文明城市、民生城市的努力。小攤販治理，并非城市化進程中難以克服的頑疾。小攤販合法化，劃定區(qū)域和時段，讓其有序經(jīng)營，政府提供必要的制度規(guī)范和監(jiān)督救濟——這些治理原則，已為很多國家和地區(qū)的實踐所證實。從民生角度來看，解禁小攤販更是必要之舉。有點常識的人都知道：每一個攤點背后都往往維系著一個人甚至一個家庭的生計。小攤販就是城市貧民的生計，是自主就業(yè)的飯碗，他們以極低的成本維持生存，本身就值得支持和鼓勵。僅此一項政策的調(diào)整，就可能讓許多身處社會生活底層的困難群眾獲得發(fā)展機會。面對這樣的現(xiàn)實，以人為本還是以“面”為本，做好這道選擇題并不困難。從經(jīng)濟角度來看，解禁小攤販也是必要之舉。在當(dāng)今的世界經(jīng)濟版圖上，由于大量產(chǎn)業(yè)集群的存在，形成了色彩斑斕、塊狀明顯的“經(jīng)濟馬賽克”，世界財富的絕大多數(shù)都是在這些塊狀區(qū)域內(nèi)被創(chuàng)造出來的。過去，就有不少聲音一直呼吁，地方政府不能為了城市的“面子工程”，就輕易犧牲可能存在或可擴大的就業(yè)機會。事實上，在一些地方，不乏小商販從擺攤走向創(chuàng)業(yè)的案例，也不乏一些從攤販經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)集群的案例。但在經(jīng)濟快速增長期和繁榮期，小攤販的價值在很多地方都被忽略了，他們的生計和夢想比不上城市整潔和干凈來得重要。更何況，只要提升管理能力，兩者之間并非“水火不容”。然而，許多地方對小攤販普遍采取簡單粗暴的盲目取締方式，有的地方甚至大肆提出“無攤城市”的創(chuàng)建目標(biāo)，以至小攤販與城管之間矛盾不斷、風(fēng)波不止。中國一直重視“窮人的經(jīng)濟學(xué)”。溫家寶總理曾指出：“解決民生問題要首先著眼于困難群體，因為在中國城鄉(xiāng)，困難群體占有相當(dāng)大的比重，特別是農(nóng)民。一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個社會的生活狀況?！爆F(xiàn)階段，保增長和保民生是主題曲。從這一點說，一些地方從提高困難群體的發(fā)展機會出發(fā)，積極解禁攤販，規(guī)范地攤經(jīng)營，是實事求是的利民、親民措施，給各地提供了有益的參考。答案解析：本答卷梳理了解禁攤販的種種好處，但本文沒有提及另一主體——城管。這樣寫就有一點偏題了。以疏代禁，構(gòu)建和諧社會南京市新發(fā)布的《南京市市容管理條例》中，將“馬路攤點合法化”內(nèi)容寫進條文。此興趣旨在通過放寬“馬路經(jīng)濟”的方式，讓10000個左右的小商小販名正言順走上街頭，促進困難群體就業(yè)。在攤販常無立錐之地、被驅(qū)逐得狼奔豕突的現(xiàn)實語境中，這一舉措釋放了積極善意，讓人感到溫情和釋然。“馬路經(jīng)濟”，彰顯了權(quán)力自覺，當(dāng)權(quán)力由堅硬變得人性、由粗糙變得圓潤時，就會收獲多贏局面，攤販無需戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨大敵，城管無需全副武裝，如兇神惡煞，整個城市也會因活躍的攤販，而變得鮮活而生動。“馬路經(jīng)濟”，本來就是一種常識。小商小販搞活了經(jīng)濟，自力更生解決了自己的下崗再就業(yè)，給政府減輕了負擔(dān)。而且，擺攤設(shè)點，是低收入者安身立命的法寶，也是他們養(yǎng)家糊口的基本保障。馬路經(jīng)濟給攤販留了條路，既是城市保持活力的必需，更是弱勢群體生存的必須——因為“擺攤是窮人的最后一條出路”。一個城市如果將攤點一味“趕盡殺絕”，就會斷了攤販的生路，一個被斷了生路的攤販，他將以怎樣的心態(tài)和眼光對待這個社會，答案是不言而喻的。然而，許多城市的管理者卻不這么認為，他們寧要自個兒心目中的城市臉面，而罔顧弱勢者的肚子。因此，他們汲汲于打造“無攤城市”，有時在創(chuàng)建“文明城市”的名義下，視攤販為仇讎。為了保證驅(qū)逐攤販的快速性與壓倒性，不斷壯大城管隊伍，不斷擴充城管設(shè)備。正是在這種對抗性思維的指引下，一些城管隊員不憚于充當(dāng)馬前卒，叫囂乎東西，隳突乎南北，對攤販采取粗糙或粗暴的方式。也正因為如此，城管和攤販之間演繹了一曲曲誰也不愿意看到的悲歌、悲劇。在廣東，走鬼也是一個讓人幽怨的命題，城管和走鬼之間發(fā)生了無數(shù)糾葛，走鬼的悲情敘事讓人黯然，而城市管理的手段亦需更變通。無數(shù)事實業(yè)已證明，那種置攤販于對立狀態(tài)的管理思路行不通了，越固執(zhí)陳見，悲劇就會越多，越盡早摒棄，才越能實現(xiàn)多贏。是時候需要新思維對待城市攤販了。無疑，南京市提出的“馬路攤點合法化”，為我們提供了一條嶄新而清晰的管理思路，給了攤販更多的生存空間。解放攤販，給攤販正名，最終使攤販合法化，在圓潤的管理中實現(xiàn)雙贏，共同構(gòu)建和諧社會。本文分析透徹、明了，把城市管理和攤販之間的關(guān)系闡述得比較清楚。本答卷是一份優(yōu)秀的答卷。一、名師點評：熱點傾向性、例題思路、答題方法本篇主要是圍繞城管執(zhí)法組織材料。其中涉及城管的職責(zé)，城管執(zhí)法中面臨的問題，城市中的攤販經(jīng)濟等。作為具有中國特色的城市管理機構(gòu)，城管負擔(dān)了城市管理中最瑣碎、最復(fù)雜、最難辦的部分，因而成了矛盾集中體現(xiàn)的部門。同時，由于成立只有十幾年時間，城管隊伍的建設(shè)與管理仍在探索之中，還存在著法律法規(guī)配套不完善、人員素質(zhì)不高等問題。目前，我國還沒有國家層面上與地方城管部門對接的機構(gòu)。由于城管這一機構(gòu)與職能缺乏更高層次的統(tǒng)一定位，城管往往成了包羅萬象、無所不能的部門，城市中的各種執(zhí)法難點統(tǒng)統(tǒng)劃歸城管執(zhí)行，所有社會矛盾全部集中在城管身上，結(jié)果獨木難支，城管屢屢受到指責(zé)和質(zhì)疑。相關(guān)專家表示，應(yīng)按照大部門制改革要求，在全國構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、合理、高效的城管執(zhí)法體制機構(gòu)，還應(yīng)該繼續(xù)完善相對集中的行政處罰權(quán)，盡快制訂或修訂有關(guān)城市管理的法律、行政法規(guī)。城管工作要獲得突破，首先要建立十個相對分權(quán)的體制，減少各行政部門“既吹哨又踢球”的現(xiàn)象；其次要建立處理突發(fā)事件和化解危機的工作機制。在當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法中，如何杜絕暴力執(zhí)法，迅速平息事態(tài)、化解g-盾，實現(xiàn)和諧城管是城管執(zhí)法的工作重點。第1題是歸納概括題，本題要求是針對全部材料進行歸納總結(jié)，應(yīng)試者在作答時要注意全面，不遺漏要點。第2題是典型的對策題，這道題緊接著第1題，只要針對題1中面臨的問題，逐一寫出對策即可。第3題是觀點理解題。這類題需要回到材料q-仔細分析，文中人物提出這一觀點的論據(jù)是什么，是在什么背景下提出來的，是否存在時間、空間上的局限性。把這些問題弄清楚了，這類題的解題也就相對容易了。第4題是對策理解題。本題需要注意的要點和上一題基本一樣。一項政策的推出是有其環(huán)境背景的，是否具有普適性，就要具體問題具體分析了。第5題是論述題。城管和攤販好像是一對矛盾體，其實換個思路來想，城管的工作是維護城市的整潔、美觀，而攤販的目的是養(yǎng)家糊口。如果能夠有一個合適的地點，讓攤販能夠靠自己的勞動賺錢，我想沒有誰愿意整天玩貓抓老鼠的游戲。所以，本題應(yīng)從“疏”的角度來論述二者的關(guān)系。二、知識鏈接：(相關(guān)熱點材料與知識鏈接)轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式促進城管科學(xué)執(zhí)法郭洪省轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式促進城管科學(xué)執(zhí)法，就是要在執(zhí)法工作中注重結(jié)合城市發(fā)展的客觀規(guī)律與構(gòu)建和諧城管的要求，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，做到執(zhí)法與服務(wù)的有機統(tǒng)一，創(chuàng)造更加和諧有序、公平和諧的城市市民居住環(huán)境。一是從“事后懲處”向“懲防并舉”轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“理性執(zhí)法”。圍繞科學(xué)發(fā)展這一時代主題，城管執(zhí)法必須講究科學(xué)和理性，既要規(guī)范城市管理秩序，又要促進城市管理健康發(fā)展，這就必然要求轉(zhuǎn)變重“事后處罰”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，加強城管法律宣傳、預(yù)警和防范，做到“懲防并舉”、事半功倍。一是完善行政教導(dǎo)制度，推行說理在先，處罰在后。二是完善誠信執(zhí)法機制，促進管理對象守法經(jīng)營。必須依靠誠信執(zhí)法機制的力量，構(gòu)建“誠信獲利、失信受制”的誠信體系，促使管理對象自覺守法、規(guī)范經(jīng)營。二是從“突擊整活”向“日常監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，強化“常態(tài)執(zhí)法”。要增強城管執(zhí)法的科學(xué)性、監(jiān)管的實效性，就必須轉(zhuǎn)殳“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，多在日常監(jiān)管上下工夫，力求防微杜漸，標(biāo)本兼治。一是完善“網(wǎng)格化”綜合監(jiān)管，對違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。二是完善“距離監(jiān)管”，做到“突擊工作平時做”。三是完善“常態(tài)執(zhí)法”，做到