四川省申論模擬79

四川省申論模擬79申論給定材料1.行政審批制度作為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活調(diào)控的重要手段，被西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用，并都經(jīng)歷了一個(gè)改革的過(guò)程。第一次世界大戰(zhàn)前，行政審批事項(xiàng)數(shù)量較少，但在二次世界大戰(zhàn)期間，為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的需要，各國(guó)通過(guò)嚴(yán)格的管制，強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)的控制，審批行為滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，這些國(guó)家雖然取消了戰(zhàn)時(shí)的軍事管制體制，但繁瑣的管制卻基本上延續(xù)了下來(lái)。比如，20世紀(jì)60年代的日本，幾乎干任何事情都得經(jīng)過(guò)政府許可，連個(gè)體戶(hù)賣(mài)大米飯，也要經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)資格。在美國(guó)，從1938年到1978年，連續(xù)40年沒(méi)有新批一條空中航線(xiàn)，也沒(méi)有新增一家航空公司。20世紀(jì)70年代以后，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和行政審批過(guò)繁過(guò)濫弊端的顯現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家又普遍掀起了聲勢(shì)浩大的減少行政審批、放松政府管制的運(yùn)動(dòng)。至今，日本已進(jìn)行了九次審批制度改革，美國(guó)進(jìn)行了五次，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)也都不斷地推進(jìn)這項(xiàng)改革，更多地采取行政指導(dǎo)、行政激勵(lì)、行政服務(wù)等手段，使社會(huì)生活，特別是經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了空前的活力，加快了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程。新中國(guó)成立初期，由于政權(quán)剛剛建立，政府擔(dān)負(fù)著恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的繁重任務(wù)，社會(huì)生活許多方面的管理還沒(méi)有完全走上正常軌道，只在社會(huì)治安、特種行業(yè)管理等幾個(gè)方面實(shí)行許可證制度，范圍很窄，制度也很不完善。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，大多數(shù)行業(yè)由政府實(shí)行集中統(tǒng)一管理和計(jì)劃經(jīng)營(yíng)，行政管理機(jī)制和管理方式發(fā)生了重大變化。其中最明顯的就是行政審批得到廣泛應(yīng)用，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，無(wú)疑起到了重要作用。十一屆三中全會(huì)以后，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，要求政府從單純依靠計(jì)劃和行政命令，發(fā)展到運(yùn)用多種手段，主要是法律手段管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)中，相當(dāng)一部分都具體規(guī)定了審批事項(xiàng)。中國(guó)行政審批制度改革工作啟動(dòng)于2001年10月。10年來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省(區(qū)、市)原有的審批項(xiàng)目一半以上被取消調(diào)整，行政審批的配套制度得到完善。但是，與社會(huì)公眾的熱切期待相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，行政審批制度改革還有相當(dāng)大的距離。行政審批權(quán)直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置，某些掌握審批權(quán)的官員和工作人員，會(huì)利用手中的權(quán)力與提出行政審批申請(qǐng)的公民或法人進(jìn)行腐敗交易；一些掌握審批權(quán)的政府部門(mén)，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地趨向于利用審批權(quán)力維護(hù)、鞏固本部門(mén)的利益或特殊群體的利益。不但行政審批權(quán)力“誘發(fā)”了官員個(gè)人的腐敗，而且有的部門(mén)通過(guò)“靈活”掌握行政審批標(biāo)準(zhǔn)，與其審批或監(jiān)管的對(duì)象建立起密切的利益共謀關(guān)系。在此背景下，對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，且把重點(diǎn)放在清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)上，是政府在削減自己掌握的審批權(quán)力，無(wú)異于政府的一場(chǎng)“自我革命”，必然要面臨巨大的壓力和阻力。2.過(guò)去，在上海市注冊(cè)餐飲企業(yè)，除營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等常規(guī)“一照兩證”外，還需要餐飲服務(wù)許可證、環(huán)評(píng)文件審批報(bào)告表、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證等。申請(qǐng)人要先辦前置審批，再辦“一照兩證”，至少要跑6個(gè)部門(mén)共12次，順利登記需要1個(gè)多月。為提高審批效能、方便民眾辦事，近年來(lái)，上海市積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，變“多頭送審”為“一口收件”、變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)處理”，申請(qǐng)者再也無(wú)須受往返奔波之苦。同樣以注冊(cè)餐飲企業(yè)為例，實(shí)行并聯(lián)審批后，申請(qǐng)人收到工商部門(mén)發(fā)放的提前告知清單，一次性將6個(gè)部門(mén)的審批材料交齊，所有材料經(jīng)工商部門(mén)初審，再分發(fā)給其他職能部門(mén)。這樣，申請(qǐng)人只需去2次工商局(交1次材料、拿1次證照)，餐館即可順利開(kāi)業(yè)。目前，根據(jù)“提前服務(wù)、一口收件、分送相關(guān)、同步審查、綜合協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)”的要求，上海市針對(duì)涉及14個(gè)部門(mén)的44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)資企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批試運(yùn)行，平均審批時(shí)限6.8天，比法定時(shí)限縮短84%；在閔行、長(zhǎng)寧等區(qū)啟動(dòng)內(nèi)資企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上并聯(lián)審批“市、區(qū)聯(lián)動(dòng)”，率先實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)上并聯(lián)審批；實(shí)現(xiàn)審批平臺(tái)與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃與國(guó)土資源管理等6個(gè)部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批工作提供了技術(shù)支撐。山西省運(yùn)城市為了加快政府行政審批制度的改革，規(guī)范審批行為，從而真正做到為民辦事，決心改變?cè)瓉?lái)復(fù)雜多樣的手工審批模式，利用信息系統(tǒng)建立網(wǎng)上審批制度。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的考察，運(yùn)城市委托用友政務(wù)軟件公司承建了該市行政審批服務(wù)管理信息系統(tǒng)并正式開(kāi)通運(yùn)行。根據(jù)運(yùn)城市的實(shí)際情況和應(yīng)用需求，行政審批服務(wù)管理信息系統(tǒng)利用運(yùn)城市的政府專(zhuān)網(wǎng)把各審批項(xiàng)目受理窗口連接起來(lái)，并建立了網(wǎng)上虛擬行政服務(wù)大廳，采用“一門(mén)入口，保姆式”管理模式，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的目標(biāo)；在具體實(shí)施時(shí)，通過(guò)窗口協(xié)作辦公，提高責(zé)任窗口部門(mén)的辦公效率，減少差錯(cuò)；該系統(tǒng)的業(yè)務(wù)涉及范圍是運(yùn)城市43個(gè)受理窗口機(jī)關(guān)和相關(guān)6個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)，但暫不涉及各項(xiàng)受理單位的內(nèi)部審批業(yè)務(wù)；實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目總數(shù)為400個(gè)左右，在聯(lián)合審批項(xiàng)目業(yè)務(wù)中，各協(xié)作單位的審批業(yè)務(wù)均為獨(dú)立審批項(xiàng)目，同時(shí)將規(guī)定每個(gè)程序的時(shí)限等等；此外，為保證整個(gè)審批項(xiàng)目順暢進(jìn)行，專(zhuān)門(mén)設(shè)置項(xiàng)目審批監(jiān)督子系統(tǒng)，由紀(jì)檢委牽頭通過(guò)系統(tǒng)提供的項(xiàng)目審批狀態(tài)統(tǒng)計(jì)表對(duì)項(xiàng)目審批單位進(jìn)行全方位、立體化的監(jiān)督和查處。3.2006年12月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范汽車(chē)出口秩序的通知》，規(guī)定從事汽車(chē)出口的企業(yè)必須經(jīng)商務(wù)部許可。商務(wù)部在文件中提出，依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)汽車(chē)出口企業(yè)設(shè)定行政許可。《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定，當(dāng)出口某些貨物或技術(shù)危害到國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、某些貨物國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺、為有效保護(hù)可能用竭的國(guó)內(nèi)資源、輸往國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，需要限制出口時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定限制或者禁止出口的貨物和技術(shù)出口的目錄?，F(xiàn)在，商務(wù)部以部門(mén)文件形式對(duì)汽車(chē)出口企業(yè)設(shè)定行政許可，顯然不符合《行政許可法》關(guān)于設(shè)定行政許可權(quán)的規(guī)定。《行政許可法》于2004年7月1日實(shí)施，為了遏制各部門(mén)亂設(shè)行政許可，消除借行政許可權(quán)牟取不正當(dāng)利益等現(xiàn)象，全國(guó)人大常委會(huì)制定了許可法規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；當(dāng)國(guó)家急需對(duì)一些重要事項(xiàng)設(shè)定行政許可時(shí)，國(guó)務(wù)院可以發(fā)布決定來(lái)設(shè)定，但要及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大立法或自行制定行政法規(guī)。對(duì)國(guó)家沒(méi)有具體法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，必要時(shí)地方人民政府可以設(shè)定行政許可，但必須在一年之內(nèi)提請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人大制定地方法規(guī)。目前，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，近幾年剛剛開(kāi)始小批量出口，鼓勵(lì)出口是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的方向，顯然不屬于《對(duì)外貿(mào)易法》所規(guī)定的限制或者禁止出口的貨物。另外，汽車(chē)是涉及使用者和公共安全的產(chǎn)品，各國(guó)都對(duì)汽車(chē)實(shí)行生命周期全程管理制度，只有經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的汽車(chē)才允許銷(xiāo)售；交通管理機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊(cè)登記、發(fā)給相關(guān)證照的才能上路行駛；在使用期內(nèi)，還要定期進(jìn)行安全技術(shù)性能和環(huán)保指標(biāo)檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛才允許繼續(xù)使用，對(duì)安全性能檢測(cè)不合格、又不能修復(fù)的汽車(chē)，宣告報(bào)廢，交通管理機(jī)關(guān)收回行駛證照，予以注銷(xiāo)。某個(gè)企業(yè)、某個(gè)品牌的汽車(chē)能否進(jìn)入其他國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)，決定權(quán)在進(jìn)口國(guó)，而不在出口國(guó)。汽車(chē)作為耐用消費(fèi)品，用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)會(huì)把維修、配件供應(yīng)情況作為決定購(gòu)買(mǎi)哪個(gè)品牌的重要考慮因素，經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)與供貨商就這些技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行約定，這些完全屬于企業(yè)間的市場(chǎng)行為可以解決的問(wèn)題。因此，商務(wù)部對(duì)汽車(chē)出口企業(yè)進(jìn)行資格許可，其實(shí)質(zhì)是審批權(quán)的濫用，顯然不合理。4.正如總理所言，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與范圍不斷擴(kuò)大，在不少地方和領(lǐng)域，一些政府部門(mén)發(fā)展起了一些新的方式，主導(dǎo)了一些新的規(guī)則，正在對(duì)更多社會(huì)資源及經(jīng)濟(jì)生活形成新的控制。如果不加快推進(jìn)行政管理體制改革和民主政治建設(shè)，這些政府部門(mén)的權(quán)力勢(shì)必進(jìn)一步得到強(qiáng)化和固化，形成“尾大不掉”之勢(shì)。為避免出現(xiàn)這種不利局面，應(yīng)當(dāng)抓住行政審批制度改革取得初步成效的時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)在行政管理體制改革和民主政治建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。這個(gè)新的突破，就是要著力解決有關(guān)政府部門(mén)和利益群體的利益調(diào)整問(wèn)題，要在遏制行政審批部門(mén)的利益沖動(dòng)上做文章，在排除來(lái)自某些利益群體的阻力上做文章。這需要“跳出行政(審批)談行政(審批)”，在政府的“自我革命”之外，培育和發(fā)展對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約的新的主體。為此，需要在社會(huì)政治領(lǐng)域建立和完善公開(kāi)、公平的利益博弈和權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)政府權(quán)力的制約制衡，擴(kuò)大公共參與、合作、談判、協(xié)商的空間。擴(kuò)大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、消費(fèi)者等相關(guān)力量的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大弱勢(shì)群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)、談判權(quán)和選擇權(quán)，最終在國(guó)家民主制度框架和社會(huì)政治生活層面形成均衡、良性的治理形態(tài)。5.深圳華僑城集團(tuán)公司是中央企業(yè)工委直屬的企業(yè)，一直以來(lái)，它與深圳市政府部門(mén)都沒(méi)有過(guò)多的交往。但是，該企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展部總監(jiān)周平發(fā)現(xiàn)，近來(lái)，與其打交道的工商局和外資局在項(xiàng)目審批速度上變得快多了，效率也高多了，特別是大的項(xiàng)目審批更加快速了。周平說(shuō)：“這幾年，深圳的審批制度越來(lái)越規(guī)范了，和外地相比有了明顯的不同。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)企業(yè)在這里發(fā)展的環(huán)境還是比較理想的?！笨导鸭瘓F(tuán)CEO陳偉榮則稱(chēng)：“在深圳搞企業(yè)，我這個(gè)老總可以幾年不進(jìn)政府的門(mén)?！庇浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，深圳的行政審批制度改革得到了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)同。深圳市政府某官員也認(rèn)為，行政審批制度改革對(duì)于推進(jìn)行政管理制度改革意義重大，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政效能的有力手段。行政審批的制度化，規(guī)范化運(yùn)行，使政府可以集中精力做好社會(huì)管理和公共服務(wù)。為了全面推進(jìn)行政審批制度改革，全國(guó)很多地方建設(shè)了行政服務(wù)大廳，將政府的各項(xiàng)服務(wù)集中辦理。在基層，各地也普遍建成了便民服務(wù)中心。2010年12月27日孔玉鄉(xiāng)便民服務(wù)中心作為康定縣首個(gè)便民服務(wù)中心揭牌并正式啟動(dòng)運(yùn)行?？子襦l(xiāng)便民服務(wù)中心建筑面積60平方米，投入資金8萬(wàn)余元，設(shè)有國(guó)土、計(jì)生、民政3個(gè)獨(dú)立窗口，1個(gè)綜合窗口。配備1名主任，1名副主任和3名窗口工作人員，12項(xiàng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的辦證和服務(wù)咨詢(xún)事項(xiàng)已納入服務(wù)中心集中辦理?？子襦l(xiāng)便民服務(wù)中心的正式運(yùn)行，解決了廣大人民群眾因離縣城遠(yuǎn)造成的辦事難的問(wèn)題，減少了群眾辦事成本，提高了辦事效率，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了十分重要的作用，同時(shí)也為政務(wù)服務(wù)向基層延伸起到了很好的示范作用。6.1997年，深圳在全國(guó)率先展開(kāi)了關(guān)于行政審批制度改革的調(diào)研，1998年開(kāi)始進(jìn)行第一輪改革，1999年2月，深圳市政府公布了《深圳市審批制度改革若干規(guī)定》，并開(kāi)始實(shí)施。市政府部門(mén)原有審批事項(xiàng)723項(xiàng)，改革后保留305項(xiàng)，比原來(lái)減少418項(xiàng)，減幅達(dá)57.8%；原有核準(zhǔn)事項(xiàng)368項(xiàng)，保留323項(xiàng)，比原來(lái)減少45項(xiàng)，減幅12.2%；原有審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)共計(jì)1091項(xiàng)，保留628項(xiàng)，減少463項(xiàng)，減幅42.4%。而2011年以來(lái)，這項(xiàng)改革的步伐更快了，一時(shí)統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，參與改革的人對(duì)改革所遇到的難題也有深切體會(huì)。7.改善國(guó)土資源工作審批辦理時(shí)限長(zhǎng)，審批程序繁瑣，內(nèi)部循環(huán)流轉(zhuǎn)不暢的情況，海南省三亞市國(guó)土環(huán)境資源局采取以“健全完善制度、創(chuàng)新體制機(jī)制、深入推進(jìn)效能建設(shè)舉措”，提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，縮短了審批時(shí)間，行政審批效能和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。此外，該局設(shè)立“行政審批督辦組”，由局領(lǐng)導(dǎo)直接管理，相關(guān)業(yè)務(wù)科長(zhǎng)輪流上崗，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)、部門(mén)關(guān)系協(xié)調(diào)、報(bào)件受理后的督辦督察等工作，及時(shí)掌握?qǐng)?bào)件的運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，疏通報(bào)件運(yùn)轉(zhuǎn)渠道，監(jiān)督“限時(shí)辦結(jié)制”的落實(shí)。并將督導(dǎo)結(jié)果納入到各科室日?？荚u(píng)，督辦員將每周的督辦情況匯總給局領(lǐng)導(dǎo)，該局將對(duì)無(wú)故延期或效率低下的單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。2011年以來(lái)，三亞市共受理辦件1321件，已辦結(jié)1174件，提前辦結(jié)1170件，按時(shí)辦結(jié)1174件，提前辦結(jié)率為99.5%，按時(shí)辦結(jié)率為100%，31項(xiàng)有收件的行政審批服務(wù)事項(xiàng)平均承諾辦理期限為14.5天，實(shí)際辦理時(shí)限平均為9.8天。8.行政審批改革不是完全取消行政審批，而是減少或取消不必要的審批項(xiàng)目，提高必要審批的質(zhì)量，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批或管制模式。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)還是存在審批制度的，只不過(guò)主要是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)失效的時(shí)候發(fā)揮行政審批的作用。因此，我國(guó)在審批改革中，對(duì)必須由國(guó)家監(jiān)管的公共資源繼續(xù)實(shí)現(xiàn)行政審批，提高公共資源的利用效率，弱化能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域的審批職能。深圳市法制局經(jīng)濟(jì)法規(guī)處副處長(zhǎng)曹疊云博士指出，改革到最后應(yīng)當(dāng)是只剩下極少數(shù)的審批項(xiàng)目。他認(rèn)為，深圳需要的是超前的觀念，許多領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有了這種觀念，但是這種觀念為大家所接受，形成決策機(jī)制和制度化的東西，仍是現(xiàn)在要做的事。從近期深圳行政審批制度改革的情況來(lái)看，這個(gè)改革會(huì)與機(jī)構(gòu)改革同步，或者說(shuō)至少和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)聯(lián)。深圳市政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室宏觀處處長(zhǎng)王慧農(nóng)說(shuō)，審批制度改革的原則是充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，企業(yè)的市場(chǎng)化管理屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。他還說(shuō)，政府部門(mén)要依法行政，依法來(lái)審批，依法核定，盡量發(fā)揮社會(huì)作用，能夠由中間機(jī)構(gòu)完成的工作，應(yīng)該屬于公民、企業(yè)自主權(quán)的事情，政府都不要插手，改革的第一個(gè)基本原則是減幅，然后是規(guī)范，再就是依法。9.美國(guó)行政審批制度的改革之所以能夠取得顯著的效果，一個(gè)重要的原因就在于美國(guó)是一個(gè)具有悠久法治傳統(tǒng)的國(guó)家，行政審批制度具有嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)，政府嚴(yán)格執(zhí)行依法行政。日本在國(guó)民的強(qiáng)烈要求和國(guó)際社會(huì)的壓力下，1993年制定了《行政程序法》、《關(guān)于伴隨(行政程序法)的施行而清理有關(guān)法律的法》，兩法于1994年10月1日開(kāi)始實(shí)施。在這個(gè)層面上，中國(guó)與外國(guó)還存在較大差距。在規(guī)范法律的前提下進(jìn)行審批制度改革是整個(gè)社會(huì)的需要，過(guò)去取消的項(xiàng)目里存在著在法律上和道理上不該取消的項(xiàng)目，而過(guò)去保留的項(xiàng)目又大量存在著法律上和道理上不該保留的項(xiàng)目，改革也是一個(gè)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的一個(gè)過(guò)程。也有一些政府部門(mén)的某些說(shuō)法是違反法律的，是否該精簡(jiǎn)要通過(guò)法律程序，合不合理也是要通過(guò)論證決定，在求快的同時(shí)也要依法，改革是要突破現(xiàn)行的規(guī)定，而突破現(xiàn)行的規(guī)定也是修改現(xiàn)行的規(guī)定。10.深圳市政府對(duì)行政審批的程序作了明確規(guī)定，只有法律法規(guī)才能規(guī)定審批事項(xiàng)。這樣便于控制，也便于規(guī)范審批程序。同時(shí)，設(shè)立聽(tīng)證程序法律在一定程度上也有自己的缺陷，某一個(gè)行業(yè)所進(jìn)行的具體事務(wù)，政府也并不是很清楚，建立聽(tīng)證程序，可以向相關(guān)企業(yè)、相關(guān)群眾、相關(guān)政府部門(mén)征求意見(jiàn)。但是，向政府部門(mén)征求意見(jiàn)往往是“背靠背”，沒(méi)有“面對(duì)面”，只是書(shū)面往來(lái)，矛盾的焦點(diǎn)到底在哪里，只有通過(guò)聽(tīng)證這種類(lèi)似審判的方式進(jìn)行辯論、指證，才能把問(wèn)題辨明。這個(gè)機(jī)制已經(jīng)做過(guò)嘗試，深圳市曾經(jīng)搞過(guò)一個(gè)建筑材料核準(zhǔn)制，就被聽(tīng)證機(jī)制否定了。在市政府規(guī)定新設(shè)立的規(guī)章里基本沒(méi)有設(shè)立審批項(xiàng)目，但是可能會(huì)涉及審批項(xiàng)目，涉及的也要聽(tīng)證，聽(tīng)證一般是一個(gè)委員會(huì)或者一個(gè)小組進(jìn)行，是少數(shù)服從多數(shù)，不是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要達(dá)到的目標(biāo)是程序化、法制化。新規(guī)定要求，特區(qū)規(guī)章草案和市政府提出的法規(guī)議案草案涉及審批事項(xiàng)的，由市政府法制行政主管部門(mén)組織聽(tīng)證。11.1993年前，美國(guó)的無(wú)線(xiàn)頻譜資源主要是靠FCC，基本上免費(fèi)分配。隨著無(wú)線(xiàn)電訊的發(fā)展，美國(guó)政府開(kāi)始利用著名的PCS拍賣(mài)機(jī)制分配許可證，這一做法促進(jìn)了無(wú)線(xiàn)通訊的有序發(fā)展，并增加了巨額的國(guó)家收入。英國(guó)政府也利用拍賣(mài)方法發(fā)放第三代移動(dòng)通訊經(jīng)營(yíng)許可證。新加坡在公共項(xiàng)目招標(biāo)方面明確規(guī)定凡價(jià)值在3萬(wàn)新元以上的服務(wù)或工程項(xiàng)目都要公開(kāi)招標(biāo)，1000萬(wàn)新元以上還應(yīng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，對(duì)議標(biāo)和直接談判的范圍和程序予以嚴(yán)格限制。借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也可以試著在諸如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓、產(chǎn)權(quán)交易、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及固定資金投資和國(guó)家融資的主要工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)等領(lǐng)域引入拍賣(mài)和公開(kāi)招標(biāo)機(jī)制，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制引入到行政審批領(lǐng)域中來(lái)。韓國(guó)在盧泰愚政權(quán)時(shí)期，于1988年開(kāi)始將管制改革工作納入行政改革委員會(huì)的職責(zé)范圍。1990年5月決定成立由國(guó)務(wù)總理任委員長(zhǎng)的“行政管制緩和委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管制緩和的審批制度改革工作。該委員會(huì)下設(shè)兩個(gè)具體負(fù)責(zé)事務(wù)操作的小委員會(huì)。一個(gè)是設(shè)在經(jīng)濟(jì)企劃院的“經(jīng)濟(jì)行政管制緩和實(shí)務(wù)委員會(huì)”，由經(jīng)濟(jì)企劃院次官任委員長(zhǎng)。另一個(gè)是設(shè)在總務(wù)省的“一般行政管制緩和實(shí)務(wù)委員會(huì)”，由總務(wù)省次官任委員長(zhǎng)。這兩個(gè)實(shí)務(wù)委員會(huì)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作由“調(diào)整協(xié)議會(huì)”負(fù)責(zé)。韓國(guó)在設(shè)立中央統(tǒng)一的管制和審批改革專(zhuān)門(mén)委員會(huì)方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我們?cè)谶@方面已邁出了一步，中央和地方都成立了行政審批改革辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和地方的行政審批改革事宜，但我們的審批改革辦公室是一個(gè)臨時(shí)的辦事機(jī)構(gòu)，缺乏必要的權(quán)威和長(zhǎng)效管理機(jī)制。為此，可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提高審批改革辦公室的地位，賦予它必要的權(quán)威，確保改革順利進(jìn)行。作答要求第1題、概括“給定材料1”的主要內(nèi)容。要求：概括準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)的行政審批制度經(jīng)過(guò)不斷完善，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展，維護(hù)人民合法權(quán)益起到了重要的作用。但與社會(huì)公眾的期待相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，還存在相當(dāng)大的距離。尤其是容易“誘發(fā)”掌握審批權(quán)人員的腐敗，而且有的部門(mén)通過(guò)“靈活”掌握行政審批標(biāo)準(zhǔn)，與其審批或監(jiān)管的對(duì)象建立起密切的利益共謀關(guān)系，進(jìn)行腐敗交易。因此，政府要通過(guò)“自我革命”重點(diǎn)清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，削減審批權(quán)力。答案解析：第2題、結(jié)合材料，就如何進(jìn)行行政審批制度改革提出對(duì)策。要求：觀點(diǎn)明確、語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，不超過(guò)300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：為了有效進(jìn)行行政審批制度改革，現(xiàn)提出以下建議：一是轉(zhuǎn)變審批觀念提高審批效能。行政審批改革不是完全取消行政審批，而是減少或取消不必要的審批項(xiàng)目，通過(guò)推行網(wǎng)上并聯(lián)審批、簡(jiǎn)化審批程序等方式提高審批效能。二是健全法律法規(guī)。在規(guī)范法律的前提下進(jìn)行審批制度改革，做好法制化工作，規(guī)范行政審批的運(yùn)行機(jī)制。三是建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。設(shè)立中央統(tǒng)一的管制和審批改革專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政審批改革事宜，并設(shè)置項(xiàng)目審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政審批監(jiān)督。四是遵循審批程序。審批權(quán)的設(shè)定要結(jié)合實(shí)際，合理組織調(diào)查研究，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并嚴(yán)格按要求進(jìn)行公示。五是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入拍賣(mài)和公開(kāi)招標(biāo)機(jī)制，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制引入到行政審批領(lǐng)域中來(lái)。答案解析：第3題、根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以“行政審批制度改革”為主題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。要求：1.觀點(diǎn)正確，主題鮮明，分析合理；2.論述深刻，語(yǔ)言流暢；3.800～1000字。__________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]茍利于民不必法古