地方公務員西藏申論13

西藏申論13申論二、給定資料1．當今世界面臨著人口、資源與環(huán)境三大問題，其中水資源是各種資源中不可替代的一種重要資源，水資源問題已成為舉世矚目的重要問題之一。地球表面約有70%以上面積為水所覆蓋，其余約占地球表面30%的陸地也有水存在，但只有2.53%的水是供人類利用的淡水。由于開發(fā)困難或技術經濟的限制，到目前為止，海水、深層地下水、冰雪固態(tài)淡水等難被直接利用。比較容易開發(fā)利用的、與人類生活生產關系最為密切的湖泊、河流和淺層地下淡水資源，只占淡水總儲量的0.34%，還不到全球水總量的萬分之一，因此地球上的淡水資源并不豐富。隨著經濟的發(fā)展和人口的增加，世界用水量也在逐年增加。目前全球人均供水量比1970年減少了1/3，這是因為在這期間地球上又增加了18億人口。世界銀行1995年的調查報告指出：占世界人口40%的80個國家正面臨著水危機，發(fā)展中國家約有10億人喝不到清潔的水，17億人沒有良好的衛(wèi)生設施，每年約有2500萬人死于飲用不清潔的水。聯(lián)合國預計，到2025年，世界將近一半的人口會生活在缺水的地區(qū)。水危機已經嚴重制約了人類的可持續(xù)發(fā)展。2．我國是一個干旱、缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，在世界上名列第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達1110個，全國城市缺水總量為60億立方米。據監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。水利部預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米。在充分考慮節(jié)水情況下，預計用水總量為7000億立方米至8000億立方米，要求供水能力比現(xiàn)在增長1300億立方米至2300億立方米，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)難度極大。3．2009年3月22日是第十七屆“世界水日”，3月22～28日是第二十二屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2009年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”。經研究確定，2009年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為：“落實科學發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源?！?．守著黃河仍缺水，河南采取行動努力改變尷尬局面隨著去冬今春我省特大旱情出現(xiàn)，如何解決水資源匱乏顯得越發(fā)嚴峻。據有關部門統(tǒng)計，我省正常年份缺水40億立方米至50億立方米，已成為全國6個典型的資源型缺水省份之一。令人奇怪的是，守著黃河，我省仍缺水。開封市伯崗鄉(xiāng)楊莊村64歲的村民楊二紅準備著肥料忙春耕，2008年柳園口總干渠能否趕在春耕前來水?這是他和其他村民所關心的問題。2007年，雖沒遇上旱情，但因為干渠沒能引來黃河水，結果耽誤了插秧的最佳時機，當年水稻每畝減產近100公斤。“上世紀50年代，我們就開始修建渠道，引來黃河水種田養(yǎng)魚了?！闭鐥疃t所說，此后10年間，我省引黃灌溉得到快速發(fā)展，相繼建成鄭州東風渠、蘭考三義寨人民躍進渠、新鄉(xiāng)共產主義渠等大型引黃灌溉工程。當時，全省引黃工程規(guī)劃設計規(guī)模超過山東省一半還多，如今，我省實際灌溉面積尚不足山東的一半，年均引水量也只有山東的1/3。從表面上看，似乎我省不缺水，實地調查表明，事實恰恰相反：我省正常年份缺水40億立方米至50億立方米，干旱年份缺水量更大。有關專家指出，到2020年，與現(xiàn)有供水量相比，全省缺水量將達105億立方米。鄭州市人均水資源占有量不足全省平均水平的一半，不足聯(lián)合國規(guī)定的小康生存標準的1/5。隨著工業(yè)發(fā)展和人口增加，鄭州市地表水嚴重枯竭；因地下水超采嚴重，地下漏斗區(qū)面積逐年遞增。前不久，黃河防汛抗旱總指揮部發(fā)布黃河流域干旱紅色預警，啟動一級響應。這是自2007年新的黃河防汛抗旱總指揮部成立以來的第一次，也是黃河流域抗旱史上前所未有的。面對缺水，人們不禁要問：為什么不引黃河水?河南黃河河務局副總工程師耿明全認為，我省引黃灌區(qū)投資不足，以及引黃用水自然條件的不利，阻礙了引黃供水的實施。土柏鄉(xiāng)水利站站長劉建民介紹，守著黃河水不用還有一個主要原因，那就是引黃灌區(qū)老化失修。我省引黃灌區(qū)絕大部分建成于上世紀80年代前，基礎設施不配套，工程老化失修嚴重。有資料顯示，1998年，國家啟動灌區(qū)節(jié)水改造項目，根據規(guī)劃，需投資107億元，但目前實際每年投資僅1億多元，改造一遍要花百年時間，而可灌區(qū)的壽命僅為30年至50年?！霸S多渠道因多年不用，被堵、被挖等現(xiàn)象嚴重?！眲⒔裾f，農業(yè)水費是灌區(qū)管理單位的主要經費來源，因征收、管理、使用存在問題，致使灌區(qū)管理單位可供使用的農業(yè)水費寥寥無幾，造成管理人員工資沒保障，工程沒經費養(yǎng)護。5．2008年至2014年，北京將面臨六年的缺水危機。昨日，在“2009年北京市節(jié)約用水大會”上，北京市水務局局長程靜表示，由于南水北調引水進京規(guī)劃延后五年．在未來六年里，北京將采取調整水價、出臺節(jié)水獎勵辦法等措施緩解用水危機。從1999年開始，北京面臨水資源緊缺。從河北引進2.25億立方米“河北水”使緊缺得以暫時緩解，2008年年中這批“河北水”將飲用完畢。“原規(guī)劃2010年南水北調工程引10億立方米水量到京，可以在一定程度上緩解北京缺水狀況?！背天o表示，由于南水北調引江水進京推遲到2014年，使未來六年北京的水資源緊缺形勢更加嚴峻。6．武漢市素有“百湖之市”的美譽，水資源豐富。近年來，武漢市委、市政府居安思危，按照科學發(fā)展觀的要求，把水資源作為關系人民群眾生活、城市可持續(xù)發(fā)展的核心要素，從保障城市合理用水和水資源永續(xù)利用的戰(zhàn)略高度出發(fā)，大力推動節(jié)水工作，城市節(jié)水水平不斷提高，于2009年3月被命名為“全國節(jié)水型城市”。作為孕育了千年水文化的荊楚名城，武漢市稱得上“因水而居、緣水而興、以水為榮”。武漢于2002年開始創(chuàng)建“國家節(jié)水型城市”，隨著創(chuàng)建國家節(jié)水型城市活動的深入開展，節(jié)約用水不僅成為全社會的共識，更成為一種精神，一種文化。經過6年努力，城市涉水法規(guī)體系基本形成，節(jié)水基礎設施不斷完善，基礎管理工作逐步加強，節(jié)水新技術和節(jié)水型器具得到有效推廣，城市整體節(jié)約用水水平不斷提高。2002年至2008年，萬元GDP取水量由285立方米下降至91立方米、工業(yè)用水重復利用率由67.9%提高到86.7%、污水處理率由21%提高至87.1%，節(jié)水型企業(yè)(單位)覆蓋率由不足1%提高到29.7%。2009年3月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委員會發(fā)布通報，授予武漢市“國家節(jié)水型城市”稱號，這是武漢水文化的又一次升華。武漢市堅持把節(jié)約用水作為“兩型社會”建設的重要內容，著眼于豐水城市水資源的可持續(xù)利用。得天獨厚的水資源優(yōu)勢為社會經濟的發(fā)展提供了有利條件，也使得城市產業(yè)布局呈現(xiàn)高耗水行業(yè)相對集中的特點。2008年，冶金機械、石油化工、造紙、食品飲料、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)取水量1.5億立方米，約占全市工業(yè)取水總量的52%。這種產業(yè)結構致使武漢市萬元GDP取水量和萬元工業(yè)增加值取水量處于相對較高的水平。但由于長期對節(jié)水工作的重視，工業(yè)用水效率不斷提高，主要高耗水行業(yè)的用水水平均達到或優(yōu)于國家取水定額標準。7．上海將對7年未變的居民生活用水價格和排水價格進行上調。4月27日，上海市發(fā)改委舉行聽證會。目前，上海市居民每用一噸水，實際需支付1.84元。27日提交聽證的有兩套調價方案。前者調整后的居民用水綜合價格為2.80元。后者是階梯式累進制調價。綜合價格分別為每立方米2.61元、3.92元和5.22元。來自上海市有關單位和社會各界共21人參加了27日的聽證會，還有7位市民列席旁聽。“調價幅度”成為眾人討論的焦點。單一制調價方案：調整后的居民用水綜合價格由每立方米1.84元變?yōu)?.80元。該方案操作比較簡便，且排水費以后不再實行超基數(shù)加價。階梯式累進調價方案：該方案以居民戶表為單位，實行三級定額階梯式水價體系。其中，第一級水量為每戶每月15立方米，第二級為15立方米至25立方米，第三級為25立方米以上。第一、二、三級間的價格比為1：1.5：2，綜合用水價格由現(xiàn)行統(tǒng)一的每立方米1.84元分別調整為每立方米2.61元、3.92元和5.22元。兩種水價調整方案中，單一制調價因其可操作性強和比較公平而得到了多數(shù)與會者的認可。8．盡管孕育了中華文明的長江和黃河依然奔流不息，但今天的中國卻不得不面對被聯(lián)合國認定為“水資源緊缺國家”的現(xiàn)實。水利部數(shù)據顯示：按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，相當于北京市年用水量的10倍。全國有400余座城市供水不足，比較嚴重缺水的有110座?！耙环矫娲嬖趪乐氐娜彼畣栴}；另一方面水資源利用效率低，存在嚴重的浪費現(xiàn)象?！彼繉＜艺f，“總體來看，我國工業(yè)用水重復利用率僅相當于先進國家20世紀80年代初的水平?！薄耙獜母旧辖鉀Q水資源利用效率低和嚴重的用水浪費現(xiàn)象，必須大力提倡節(jié)約用水，建設節(jié)水型社會，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調工程?！?．2009年2月20日，江蘇鹽城市鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)，由于自來水水源受到污染，出現(xiàn)大范圍斷水，導致20多萬居民生活受到嚴重影響。導致這起事故的原因是鹽城標新化工有限公司“偷排污水”所致。該廠長期將污水排放在小溝里，開壩排污的污水進入鹽城市的水源地蟒蛇河，引發(fā)了這起突發(fā)性水危機。非常有諷刺意味的是，該廠具有18年歷史，年年受到市縣獎勵表彰，連續(xù)多年被評為鹽城市十大標兵企業(yè)。據有關媒體報道，該廠偷排污水已經持續(xù)一段時間，和附近居民的關系十分緊張，由于其排放的污水很“毒”，附近居民長期不敢用河里的水，包括灌溉。2009年3月4日，鹽城市政府在官方網站公布了此次污染事件的問責結果：鹽都區(qū)環(huán)保局局長桂永躍被免職，另有六名責任人被問責，對此次水污染事件負主要責任的鹽都區(qū)政府、市環(huán)保局、市建設局因在環(huán)保工作中組織領導和監(jiān)管不力，被責成向鹽城市政府作“深刻書面檢查”。至此，鹽城水污染事故處理暫告一段落。鹽城的水污染突發(fā)事故再次向我們敲響了警鐘，它用鐵的事實沉重地發(fā)出警示：水環(huán)境污染不能再持續(xù)發(fā)生下去了，到了非徹底根治不可的時候了。10．5月10日，湖南全省2009年“全國城市節(jié)水宣傳周”活動在長沙縣啟動。會上，長沙縣(縣城)被授牌為“湖南省節(jié)水型城市”，這也是湖南省首個“節(jié)水型城市”。近年來，湖南省湘江流域季節(jié)性缺水現(xiàn)象日趨嚴重，而水質性缺水現(xiàn)象也較為突出，推進城市節(jié)約用水勢在必行。據悉，湖南省將通過開展節(jié)水型載體建設、強化城市節(jié)水基礎管理、推廣節(jié)水新技術和新設備、實施城市再生水利用工程等舉措，來做好城市節(jié)約用水工作。目前，長沙縣已投資9900萬元建成湖南省首個縣級現(xiàn)代化污水凈化中心，并投資4200萬元對自來水廠提質改造。而計劃總投資2.5億元的城北污水處理廠、計劃總投資3億元的朗梨污水處理廠和日處理3000噸的中水系統(tǒng)工程正在建設中。此外，長沙市也明確提出要在2年內創(chuàng)省級節(jié)水型城市，2至3年內創(chuàng)國家級節(jié)水型城市。此次節(jié)水周活動將持續(xù)到5月16日，活動期間還將開展“節(jié)約用水萬人簽名”、“城市節(jié)水知識展覽”、“節(jié)約用水生活器具展覽”等活動。11．近幾年首鋼總公司先后完成了干熄焦、2650立方米高爐除塵、日處理水量9．6萬立方米的污水處理廠等工程，投資進行了高爐洗氣水、各除鹽站外排水綜合治理，廠區(qū)工業(yè)用水量不斷下降，2005年噸鋼耗新水4.31立方米，同行業(yè)口徑相比噸鋼耗新水指標在全國同等規(guī)模大鋼廠中名列前茅。2006年以來，首鋼健全并落實節(jié)水工作機制，強化節(jié)水管理；健全并落實職能部門節(jié)水責任制；樹立全員節(jié)水意識，廣泛開展群眾性節(jié)水工作，1～4月份按同行業(yè)口徑相比噸鋼耗新水降到3.76立方米。12．2009年2月13日，嘉吉公司與國務院扶貧辦公室外資項目管理中心(下簡稱扶貧辦外資中心)聯(lián)合組成的“農村節(jié)水灌溉扶助計劃”宣布啟動，這個項目將結合國家防汛抗旱總指揮部辦公室和有關專家的意見和指導，聽取當?shù)剞r民經驗和意見，旨在幫助中國干旱地區(qū)的貧困地區(qū)改善落后的農田水利設施，提供節(jié)水環(huán)保的方案，同時提供節(jié)水灌溉和科學種植的農民課程，為當?shù)刎毨мr民實現(xiàn)穩(wěn)定增產增收提供有效幫助。截至2月11日，隨著有效降雨出現(xiàn)，各級政府艱苦而卓有成效的抗旱減災工作的深入，廣受關注的河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅8省冬麥區(qū)受旱情況已經得到有效改善。據報道，這次受旱面積達到了1.30億畝，約占北方冬小麥主產區(qū)播種面積的45%。大旱的出現(xiàn)不儀僅是我國北方去冬以來的極端干旱天氣的直接表現(xiàn)，同時也使我國農村特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)的農田水利基礎設施面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于不少農田是“靠天吃飯”，缺少有效的灌溉設施，這對我國農民穩(wěn)定增收帶來了隱患。13．2009年5月10日上午，春光明媚、滿目綠色。在“城市節(jié)水宣傳周”的第一天，北京市宣武區(qū)節(jié)水辦和八個街道辦事處，舉辦了豐富多彩的節(jié)水宣傳活動。大柵欄、廣內、椿樹、廣外街道分別在轄區(qū)內設立了宣傳站，陶然亭、白紙坊、牛街、天橋街道利用宣傳板報、櫥窗宣傳法律、法規(guī)及節(jié)水知識，懸掛宣傳橫幅，中學生、小學生、社區(qū)志愿者積極參與。宣武區(qū)節(jié)水辦與大觀園公園共同籌辦了大型宣傳站。宣傳站設立在本市第一家完全使用中水用于景觀水的園林公園——大觀園公園正門前。鮮紅的拱型彩虹門上，醒目地印制著2009年的宣傳主題：“加強節(jié)水減排，促進科學發(fā)展”，宣傳站四周彩旗飄揚，20幅以藍色基調為主的展板，宣傳節(jié)水法規(guī)、規(guī)章，節(jié)水知識和節(jié)水方法。六條紅底白字的橫幅懸掛在小廣場的綠色鐵藝上，一塊4米見方以藍色水滴為底色的倡議書，吸引過往群眾駐足觀看，近千余人紛紛上前簽字，表示從自己做起，從自家做起，養(yǎng)成節(jié)水好習慣。14．2008年10月，記者從廣西河池市政府部門獲悉，河池市金城江區(qū)東江鎮(zhèn)加遼社區(qū)下倫屯、江葉屯136名村民出現(xiàn)尿砷超標、疑似中毒情況，初步認定為飲用了受污染的水所致。經過及時救治，沒有危重病人和死亡情況出現(xiàn)。據了解，10月3日，金城江區(qū)東江鎮(zhèn)加遼社區(qū)下倫屯部分村民出現(xiàn)顏面、眼瞼浮腫的情況，同時伴有惡心、嘔吐、視物模糊等明顯癥狀，村民隨后陸續(xù)到當?shù)匦l(wèi)生部門就診。接到情況匯報后，河池市委、市政府和金城江區(qū)委、區(qū)政府高度重視，組織環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員迅速趕赴現(xiàn)場調查、處置，并從自治區(qū)請來專家進行會診和救治。經會診，專家組認為，村民出現(xiàn)中毒癥狀與飲用砷含量超標的水有關，初步判斷為砷中毒。截至10月6日21時，共有136人出現(xiàn)尿砷超標、疑似中毒的情況。經環(huán)保部門現(xiàn)場勘驗，初步認定，事故由村民飲用自己抽取的受污染水源引起。砷污染源可能是下倫屯附近一家冶金公司2005年以前排放的含砷廢水流入地下溶洞、導致水塘砷濃度超標所致。目前，河池市有關部門正在開展病因調查，制定緊急救治方案，抓好周邊群眾中毒篩查，做到不漏一戶一人，確保所有中毒患者得到積極有效的治療；同時，組織人員向當?shù)厝罕娺\送干凈的飲用水，切實解決好群眾飲水安全。在現(xiàn)場指導治療工作的廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院院長葛憲民說，從整個調查結果分析，目前這些疑似中毒病人都處于臨界狀態(tài)，表現(xiàn)為尿砷超標，少數(shù)人出現(xiàn)輕微的砷中毒臨床表現(xiàn)，這時是采取緊急醫(yī)療救治措施的最佳時期，不會留下后遺癥。專家組證實，輕微的砷中毒可以通過人體的自動排毒功能自行治愈，但需要的時間比較長；如果通過及時的干預治療，一般9天到15天就可痊愈。河池市政府有關負責人介紹，到目前為止，所有疑似病人均得到有效治療，疑似病人排查范圍正在逐步擴大，受污染區(qū)域的群眾已經用上了安全的自來水，群眾情緒穩(wěn)定，對事件的深入調查正在進行中。15．2008年9月27日下午，記者跟隨市政協(xié)委員來到位于宣武區(qū)珠市口附近的一家洗車企業(yè)。記者在現(xiàn)場看到，洗車用水通過設在洗車場底部的回收池回收循環(huán)利用?！拔覀兊昀镉凶詠硭艿?，但我們從不使用自來水洗車，中水都用專門的車輛進行運輸?！痹撈髽I(yè)負責人介紹，中水通過專門的車輛拉到洗車點，平均每噸費用高達22元，雖然遠低于洗車行業(yè)用自來水費的每噸41.5元，但是因為每個洗車點幾乎都有民用自來水水源，而民用自來水每噸只有3.75元，監(jiān)管的不到位，讓許多洗車點都直接用民用自來水洗車，而一些街邊黑洗車點更是使用公廁水源或是綠化帶水，簡直是做無本的買賣。市政協(xié)委員邢愛義說，目前北京市的汽車已經超過300萬輛，平均清洗一輛汽車用水為0.16噸，初步估算每年用于洗車的水應該接近3000萬噸。如果不加以規(guī)范，不僅白白浪費寶貴的水資源，而且亂排放的廢水也將給城市帶來淤泥、油污的污染。他建議應該全面禁止清水洗車。他說，北京日產70萬噸中水，利用率還不到40%，而洗車業(yè)用中水僅占其中的1%。首先應該從審批環(huán)節(jié)進行嚴格限制，要求洗車點必須建設洗車配套的中水儲水設施，另外也要在監(jiān)管上下工夫，杜絕洗車行業(yè)盜用民用自來水的情況，可以要求洗車行業(yè)每月報送洗車專用計量水表和民用水表的用水量，或提供購買中水的運輸清單和運輸發(fā)票復印件，如發(fā)現(xiàn)計數(shù)不符，予以嚴厲懲罰。另外，也要將中水的實際價格降下來，目前每噸1元錢的中水加上運費的成本竟然達到20多元，也給中水洗車推廣帶來了困難。市水務局在答復委員提案中表示，截至2007年年底，北京市使用市政中水作為水源的洗車點共有300家，針對目前非法洗車的情況，市水務局將擴大中水輸送范圍，在全市洗車點推廣中水洗車。將與城管部門聯(lián)動對非法洗車點進行查處。除此之外，還將輔助中小洗車點中水設施改造，并對中小洗車點給予一定的資金支持。三、申論要求第1題、請用不超過400字的篇幅，概括給定材料所反映的主要問題。要求概括準確、全面，敘述簡明、清楚。__________我的答案：我的答案：參考答案：材料反映了我國面臨的水資源問題日益嚴