安全策劃及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度

天津市濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造收尾項(xiàng)目（中部區(qū)域）03-127地塊還遷安置房工程項(xiàng)目安全策劃及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度天津市濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造收尾項(xiàng)目（中部區(qū)域）03-127地塊還遷安置房工程項(xiàng)目部2024年安全策劃及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度1目的為確保項(xiàng)目各項(xiàng)安全管理工作計(jì)劃有序開(kāi)展，確保本項(xiàng)目安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主體責(zé)任落實(shí)，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控長(zhǎng)效機(jī)制，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管控能力，防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定本制度。2適用范圍適用于天津市濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造收尾項(xiàng)目（中部區(qū)域）03-127地塊還遷安置房工程項(xiàng)目。3編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(主席令第八十八號(hào))《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部令第37號(hào))《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的通知》(建辦質(zhì)(2018)31號(hào))《關(guān)于開(kāi)展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知》(交質(zhì)監(jiān)發(fā)(2011)217號(hào))《交通運(yùn)輸部關(guān)于發(fā)布高速公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)的通知》(交安監(jiān)發(fā)(2014)266號(hào))《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》(GB50870-2013)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》(GB/T45001-2020)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33-2012)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/77-2010)《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T275-2018)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JTGF90-2015)《建筑施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)范》(DBJ50/T-246-2016)《中國(guó)建筑股份有限公司職業(yè)健康管理辦法》(中建股安字(2022)107號(hào))《中國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理手冊(cè)》(中建股安字(2018)778號(hào))《中國(guó)建筑股份有限公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制管理辦法》中建股安字(2023)371號(hào)4術(shù)語(yǔ)和定義(1)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目指經(jīng)過(guò)分析安全生產(chǎn)條件或檢查判定的，具有較大發(fā)生生產(chǎn)安全事故(事件)可能性的項(xiàng)目。包括局控風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、公司控風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。(2)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指企業(yè)在管理、生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性及其可能造成后果嚴(yán)重性的組合。(3)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域以及在設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或者以上兩者的組合。(4)危險(xiǎn)源建設(shè)工程施工及相關(guān)活動(dòng)中，可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害或財(cái)產(chǎn)損失或造成不良社會(huì)影響的根源或狀態(tài)。(6)危險(xiǎn)源辨識(shí)識(shí)別危險(xiǎn)源存在并確定其分布和特性的過(guò)程。危險(xiǎn)源辨識(shí)分為全面辨識(shí)、專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)、日常辨識(shí)。(5)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)通過(guò)采用科學(xué)、合理的方法對(duì)分級(jí)對(duì)象進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)。(6)重大風(fēng)險(xiǎn)指作業(yè)過(guò)程存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)群死群傷事故的施工作業(yè)。其中超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程均為重大風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度為一級(jí)。(7)較大風(fēng)險(xiǎn)指作業(yè)過(guò)程存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)重傷及死亡事故的施工作業(yè)。其中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程均為較大風(fēng)險(xiǎn)。較大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度為二級(jí)。(8)一般風(fēng)險(xiǎn)指作業(yè)過(guò)程存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)輕傷事故的施工作業(yè)。一般風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度為三級(jí)。(9)低風(fēng)險(xiǎn)指作業(yè)過(guò)程存在較低安全風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)輕傷及以下事件的施工作業(yè)。低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度為四級(jí)。安全策劃項(xiàng)目安全策劃書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、安全生產(chǎn)組織體系、危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃、安全技術(shù)交底計(jì)劃、安全驗(yàn)收計(jì)劃、安全旁站監(jiān)督計(jì)劃、安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃、安全防護(hù)設(shè)施計(jì)劃、可視化管理實(shí)施計(jì)劃、安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)實(shí)施計(jì)劃等。5項(xiàng)目部相關(guān)崗位管理職責(zé)5.1項(xiàng)目經(jīng)理(1)組織全面危險(xiǎn)源辨識(shí)。(2)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(3)按照項(xiàng)目安全策劃，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全管理活動(dòng)。(4)發(fā)生重大變化時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行變更調(diào)整項(xiàng)目安全策劃書(shū)，并按照原程序報(bào)審后實(shí)施。5.2安全總監(jiān)(1)組織專(zhuān)項(xiàng)危險(xiǎn)源辨識(shí)。(2)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)。5.3生產(chǎn)經(jīng)理(1)組織日常危險(xiǎn)源辨識(shí)。(2)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。5.4總工程師、商務(wù)經(jīng)理(1)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)。(2)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。6風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控項(xiàng)目部應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合實(shí)際，明確各層級(jí)管控的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)時(shí)段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)(簡(jiǎn)稱(chēng)五重點(diǎn)一關(guān)鍵),實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)警示，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。6.1辨識(shí)類(lèi)型全面辨識(shí)每年開(kāi)展一次，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織開(kāi)展，全方位、全過(guò)程辨識(shí)本單位管理體系、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、分包隊(duì)伍等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展一次全面辨識(shí)。專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)至少每月開(kāi)展一次，重點(diǎn)分析階段性、臨時(shí)性或者特定專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)由安全管理部門(mén)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織開(kāi)展。日常辨識(shí)根據(jù)每日工作計(jì)劃開(kāi)展，凡有作業(yè)活動(dòng)必開(kāi)展辨識(shí)，重點(diǎn)分析個(gè)體防護(hù)、工程措施、施工機(jī)具、臨時(shí)用電、作業(yè)行為等方面的風(fēng)險(xiǎn)。日常危險(xiǎn)源辨識(shí)由項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理/責(zé)任工程師或指定專(zhuān)人組織開(kāi)展。6.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定根據(jù)項(xiàng)目概況，將項(xiàng)目劃分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的施工區(qū)域或單項(xiàng)工程。然后識(shí)別其存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域以及在設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或者以上兩者的組合。確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在時(shí)間，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，包括：工藝難度、深度、高度、跨度、荷載、重量、體積、面積、層數(shù)、人數(shù)等。6.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，對(duì)照《常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)表》(CSCEC8B-SP-F07401),確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；項(xiàng)目識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未包含在分級(jí)表內(nèi)的，參照重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)定義確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。6.4危險(xiǎn)源辨識(shí)各單位應(yīng)針對(duì)本項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的危險(xiǎn)源逐一辨識(shí)。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)突出對(duì)危大工程的施工部位或工藝、工法、工序等環(huán)節(jié)，突出高空、動(dòng)火、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)，突出人員密集場(chǎng)所，突出系統(tǒng)性、區(qū)域性、多發(fā)性、制度性風(fēng)險(xiǎn)。6.5控制措施確定項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)其確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等；除法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)特定危險(xiǎn)源規(guī)定的控制措施外，應(yīng)綜合采取上述措施，達(dá)到“最低合理可行”的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。6.6重大及較大風(fēng)險(xiǎn)控制措施評(píng)估項(xiàng)目部應(yīng)在重大及較大風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施前，組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的可行性、針對(duì)性、安全性、可靠性進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估應(yīng)在對(duì)各種測(cè)量和監(jiān)視數(shù)據(jù)，以及其他外部相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)、匯總的基礎(chǔ)上充分考慮實(shí)施單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力、管理水平和實(shí)際管控程度，切實(shí)制定有效控制措施。當(dāng)重大及較大風(fēng)險(xiǎn)控制措施出現(xiàn)偏差時(shí)，還應(yīng)重新組織進(jìn)行評(píng)估，以改進(jìn)或增加新的控制措施。6.7風(fēng)險(xiǎn)告知項(xiàng)目部應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)從高到低的原則，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色將四個(gè)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)示在本項(xiàng)目的空間分布圖上。項(xiàng)目部應(yīng)采用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公示牌、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)牌、崗位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡、安全警示標(biāo)志和安全技術(shù)交底、事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖等形式，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。6.8風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)為局、二級(jí)單位，主要部門(mén)為科技、工程、安全等相關(guān)職能部門(mén)；較大風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)為三級(jí)單位，主要部門(mén)為科技、工程、安全等相關(guān)職能部門(mén)或人員；一般風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)為項(xiàng)目部；低風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)為項(xiàng)目班組。當(dāng)同級(jí)別的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)顯著增多，或當(dāng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)時(shí)段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)交叉疊加時(shí)，上級(jí)單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提級(jí)管控，直至提級(jí)至最高層級(jí)進(jìn)行管控，以確保風(fēng)險(xiǎn)受控。項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工的，向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)組織限期整改?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員配備、人員教育、持證上崗、安全技術(shù)交底、設(shè)備準(zhǔn)備、作業(yè)審批等情況進(jìn)行確認(rèn)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)照《危險(xiǎn)源清單》(CSCEC8B-SP-B07201)巡回檢查施工作業(yè)點(diǎn)(面),發(fā)現(xiàn)未落實(shí)危