基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的英國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其啟示

基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的英國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其啟示

簡(jiǎn)要：英國(guó)通過(guò)建立統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的國(guó)家機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)繼任計(jì)劃和國(guó)家資格認(rèn)證，拓展領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，以期建設(shè)世界級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展系統(tǒng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校改進(jìn)方面更大的作用。經(jīng)過(guò)二十余年的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和變革，英國(guó)建立了覆蓋職前、入職期和持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展路徑，形成逐步完備的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者質(zhì)量保障體系。我國(guó)應(yīng)借鑒英國(guó)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下的共享領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建多機(jī)構(gòu)參與的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。

過(guò)去數(shù)十年間，全球化、經(jīng)濟(jì)變革和勞動(dòng)力向不同類(lèi)型技能的轉(zhuǎn)型，計(jì)算機(jī)和信息通信技術(shù)與學(xué)校教學(xué)和管理的密切結(jié)合，以及日益多樣化的學(xué)生群體等因素深刻影響著學(xué)校教育政策的變革，也重新定義了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的角色和專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的能力提出了新的要求。世界范圍內(nèi)的教育政策制定者一直致力于變革學(xué)校，并積極思考如何更專(zhuān)業(yè)地培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。英國(guó)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)變革始于1997年的新工黨政府。多年來(lái)英國(guó)政府始終將領(lǐng)

導(dǎo)力建設(shè)視作教育卓越的基礎(chǔ)，通過(guò)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)生涯各個(gè)階段提供培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持，致力于創(chuàng)建一個(gè)世界級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展系統(tǒng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的理念逐漸扎根于英國(guó)教育結(jié)構(gòu)中，形成了逐步完備的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)者質(zhì)量保障體系。英國(guó)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍質(zhì)量提供借鑒。

一、英國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的實(shí)施背景1.學(xué)校改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提出更高要求

1997年工黨政府上臺(tái)后明確提出一項(xiàng)“現(xiàn)代化”議程，該議程建立在保守黨關(guān)于學(xué)校自治和問(wèn)責(zé)的框架上，并增加了一個(gè)更重要的元素——“領(lǐng)導(dǎo)力”,政府將領(lǐng)導(dǎo)力視作學(xué)校變革和績(jī)效提升的強(qiáng)大動(dòng)力[1]。英國(guó)學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力與學(xué)校改進(jìn)之間的關(guān)系做了大量研究，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)教師、學(xué)校文化和組織產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)。

隨著多項(xiàng)研究表明領(lǐng)導(dǎo)力與學(xué)校改進(jìn)和學(xué)生成績(jī)提高的關(guān)聯(lián)性，領(lǐng)導(dǎo)力越來(lái)越

被認(rèn)為是確保學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展和成功的重要因素。新工黨政府通過(guò)一系列演講、政策文件和立法，明確校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校改進(jìn)的重要性和責(zé)任，“校長(zhǎng)的核心目的是為學(xué)校提

供專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，確保學(xué)校的成功和改進(jìn)，確保為所有學(xué)生提供高質(zhì)量的教育，提

高學(xué)習(xí)和成就的標(biāo)準(zhǔn)”[2]。新工黨上任后發(fā)布的第一份教育白皮書(shū)《卓越學(xué)?！?/p>

(Excellenceinschools)指出“校長(zhǎng)的素質(zhì)往往決定一所學(xué)校的成敗，優(yōu)秀的校長(zhǎng)可以改變一所學(xué)校，薄弱的校長(zhǎng)會(huì)阻礙學(xué)校的進(jìn)步和成就”,因此“要采取措施，加強(qiáng)所有新上任的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和在職領(lǐng)導(dǎo)的技能”[3]。1998年《教師：迎接變化的挑戰(zhàn)》

綠皮書(shū)(Teachers:meetingthechallengeofchange)從薪資、管理職責(zé)、績(jī)效管理、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者的專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面繪制了詳細(xì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)藍(lán)圖。綠

皮書(shū)提議在未來(lái)三年內(nèi)投資1億英鎊用于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，具體包括：作為領(lǐng)導(dǎo)身份

基準(zhǔn)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格認(rèn)證；鞏固和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)技能的入職培訓(xùn)項(xiàng)目；為在職經(jīng)驗(yàn)

豐富的領(lǐng)導(dǎo)提供施展技能機(jī)會(huì)的擴(kuò)展項(xiàng)目。綠皮書(shū)還提出建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家學(xué)校

領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院(NationalCollegeofSchoolLeadership,NCSL)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家學(xué)院)的計(jì)劃，該學(xué)院將負(fù)責(zé)所有的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力準(zhǔn)備和發(fā)展項(xiàng)目[4]。在政策的推動(dòng)下，學(xué)

校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)融入學(xué)校改進(jìn)的核心過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者在改善教與學(xué)方面的認(rèn)知、知識(shí)和能力，最終推動(dòng)學(xué)校成為以學(xué)習(xí)為中心的組織或?qū)I(yè)學(xué)習(xí)共同體。

2.問(wèn)責(zé)制的壓力推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

世界范圍內(nèi)的教育政策制定者都傾向于通過(guò)問(wèn)責(zé)制推動(dòng)學(xué)校變革，英國(guó)也不例外。問(wèn)責(zé)制對(duì)英國(guó)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響，它對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備的高水平領(lǐng)導(dǎo)和管理素質(zhì)作出規(guī)定。校長(zhǎng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要通過(guò)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家問(wèn)責(zé)框架對(duì)學(xué)校的表現(xiàn)負(fù)責(zé)，國(guó)家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室

(OfficeforStandardsinEducation,Ofsted)重點(diǎn)從學(xué)生成就、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生行為和安全、領(lǐng)導(dǎo)和管理四個(gè)方面對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力和有效的教學(xué)納入國(guó)家教育督導(dǎo)的核心要素和學(xué)校問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)容[5]?！岸綄?dǎo)檢查所有領(lǐng)導(dǎo)的影響，并評(píng)估學(xué)校管理的效率和有效性。特別是要重點(diǎn)檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者如何在學(xué)校范圍內(nèi)有效地促進(jìn)教學(xué)改進(jìn)，并使所有學(xué)生克服學(xué)習(xí)障礙。”[61也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)力

不僅是衡量學(xué)校質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，還被視為對(duì)其他三方面督導(dǎo)要素負(fù)責(zé)。外部強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)壓力使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者越來(lái)越多地承擔(dān)起提高教學(xué)質(zhì)量和成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校改進(jìn)的責(zé)任，也推動(dòng)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展。

3.領(lǐng)導(dǎo)招聘和繼任戰(zhàn)略的需要

領(lǐng)導(dǎo)者尤其是校長(zhǎng)的繼任和可持續(xù)性一直是英國(guó)學(xué)校面臨的重要挑戰(zhàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的供應(yīng)日益短缺且存在招聘困難的問(wèn)題。國(guó)家學(xué)院的調(diào)查結(jié)果顯示這一問(wèn)題主要來(lái)自四方面的挑戰(zhàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)年齡結(jié)構(gòu)的不均衡，三分之二的公立學(xué)校校長(zhǎng)年齡超過(guò)50歲，大批經(jīng)驗(yàn)豐富領(lǐng)導(dǎo)的退休潮即將來(lái)臨；二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的復(fù)雜性和工

作壓力使得新候選人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的意愿不強(qiáng)；三是成為領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長(zhǎng)之前要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的學(xué)徒期，使領(lǐng)導(dǎo)崗位的吸引力下降；四是宗教學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)校很難吸引到合適的領(lǐng)導(dǎo)者[7]。此外，政府的過(guò)度問(wèn)責(zé)、過(guò)多要求以及領(lǐng)導(dǎo)者薪資與普通教師的差距不足，都導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位吸引力的下降。哈格里夫斯(Hargreaves)和芬克(Fink)認(rèn)為，良好的繼任計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)期離職

前制定，為接任者預(yù)留充足的準(zhǔn)備時(shí)間，并納入學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃，基于對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)改進(jìn)需要的明確診斷來(lái)進(jìn)行[8]。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)招聘和留任的挑戰(zhàn)促使政府、地方教育部門(mén)和學(xué)校采取措施，將領(lǐng)導(dǎo)繼任計(jì)劃納入政府重要議程和學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃

的一部分，通過(guò)為潛在領(lǐng)導(dǎo)者提供快速培養(yǎng)通道和專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職位的吸引力，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者與繼任者工作的有效銜接。

二、英國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的具體措施1.構(gòu)建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的交互式支持網(wǎng)絡(luò)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的交互式網(wǎng)絡(luò)，即政府驅(qū)動(dòng)的、自上而下的高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持體系，與橫向的校際間互助和多種社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)結(jié)合共同支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。英國(guó)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)起初是在中央政府的統(tǒng)一部署、支持和督導(dǎo)下進(jìn)行的，以國(guó)家學(xué)院為中樞機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目和培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)和實(shí)施。中央交付實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)迅速開(kāi)展，并有效保障了領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的質(zhì)量。自2010年中央主導(dǎo)式的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展實(shí)施模式逐漸轉(zhuǎn)向以學(xué)校為主導(dǎo)的、多種社會(huì)

資源共同參與的橫向模式，從而形成了英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的交互式支持網(wǎng)絡(luò)模型。

(1)縱向支持網(wǎng)絡(luò)：政府主導(dǎo)下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展

1999年國(guó)家學(xué)院成立，并在此后的英國(guó)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中起著中樞作用，其目標(biāo)是在學(xué)校內(nèi)外識(shí)別并培養(yǎng)未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)者，提高在職領(lǐng)導(dǎo)者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

國(guó)家學(xué)院作為全國(guó)性的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展規(guī)劃和組織機(jī)構(gòu)，聚集專(zhuān)家學(xué)者系統(tǒng)設(shè)計(jì)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的愿景：通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展框架明確學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的角色和責(zé)任，以及需要具備的知識(shí)和技能；組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐；建立全國(guó)一致的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格認(rèn)證體系；將領(lǐng)導(dǎo)力作為學(xué)校改進(jìn)的基本要素，納入教育問(wèn)責(zé)體系中。國(guó)家學(xué)院對(duì)推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量保障發(fā)揮了重要作用，它賦予學(xué)校中不同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)角色合法性，明確規(guī)定每個(gè)角色的責(zé)任，為學(xué)校改進(jìn)和問(wèn)責(zé)創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)。其培訓(xùn)課程也獲得了學(xué)員較高的滿(mǎn)意度。但國(guó)家學(xué)院所提供的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目仍然面臨著一些具體問(wèn)題，如一刀切式的領(lǐng)導(dǎo)力

發(fā)展模式無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性化發(fā)展需求，培訓(xùn)課程內(nèi)容在實(shí)踐中應(yīng)用不足，無(wú)法對(duì)學(xué)校日常工作產(chǎn)生持久影響，等等。

(2)橫向支持網(wǎng)絡(luò)：多元組織支持下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展

政治環(huán)境的重大變化深刻地影響了英國(guó)教育改革者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的思考。2010年卡梅倫政府執(zhí)政后，政府越來(lái)越尋求去中心化和權(quán)力下放，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和創(chuàng)新的主體。此外，在政府推進(jìn)公共部門(mén)現(xiàn)代化的議程中，學(xué)校被視作接受資助的小企業(yè)，資助既可以來(lái)自政府和納稅人，也可以來(lái)自私營(yíng)部門(mén)和慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)。隨著政府和私營(yíng)部門(mén)之間合作關(guān)系的日益密切，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的國(guó)有化模式發(fā)生了改變。2011年，國(guó)家學(xué)院發(fā)展成國(guó)家教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院

(NationalCollegeforTeachingandLeadership,NCTL),2012年停止直接提供領(lǐng)

導(dǎo)力培訓(xùn)課程，而是通過(guò)認(rèn)證并授權(quán)給有資質(zhì)的提供方開(kāi)展培訓(xùn)。學(xué)校與其他學(xué)校、社會(huì)組織合作開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力課程，中央政府主導(dǎo)式的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式轉(zhuǎn)向了更校本化和市場(chǎng)化的分布式模式。

第一，教學(xué)學(xué)校(teachingschool)。教學(xué)學(xué)校是以教學(xué)診斷為藍(lán)本，多所學(xué)校組成的聯(lián)盟，由其中一所優(yōu)秀的學(xué)校帶動(dòng)其他學(xué)校共同致力于教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，同時(shí)發(fā)掘、示范和傳播最佳實(shí)踐，最終改進(jìn)教學(xué)和學(xué)習(xí)[9]。教學(xué)學(xué)校的運(yùn)作是基于這樣一種理念：學(xué)校改進(jìn)的關(guān)鍵之一是利用學(xué)校在不同情境下的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，并在學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校之間和學(xué)校之外分享這些經(jīng)驗(yàn)。它不是依靠自上而下的方法解決學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展問(wèn)題，而是將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校定位為知識(shí)、資源和良好實(shí)踐的關(guān)鍵來(lái)源。領(lǐng)導(dǎo)者基于學(xué)校的實(shí)際需求和問(wèn)題，扎根學(xué)校改進(jìn)和教育實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)，使得領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展更有針對(duì)性。

第二，非政府機(jī)構(gòu)提供的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持。除了政府委托和資助的機(jī)構(gòu)提供支持外，領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的支持機(jī)構(gòu)日益向非政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。如英國(guó)一家私人企業(yè)為不同層次的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供6個(gè)月到2年的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展課程，并與領(lǐng)導(dǎo)力研究的專(zhuān)家學(xué)者

合作，圍繞深度學(xué)習(xí)、深度支持、深度經(jīng)驗(yàn)和深度領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)通過(guò)探究、行動(dòng)研究和持續(xù)改進(jìn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力[101?！敖虒W(xué)領(lǐng)袖”(TeachingLeaders)

和“未來(lái)領(lǐng)袖信托”(FutureLeadersTrust)兩家慈善機(jī)構(gòu)則關(guān)注偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，提供培訓(xùn)以改善弱勢(shì)地區(qū)校長(zhǎng)、學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)和年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量。專(zhuān)

業(yè)協(xié)會(huì)是另外一種類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持機(jī)構(gòu)，如“國(guó)家小學(xué)校長(zhǎng)”(NationalPrimaryHeads)和“學(xué)校和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)”

(AssociationofSchoolandCollegeLeaders)吸納全國(guó)85%的中小學(xué)校長(zhǎng)加入，為會(huì)員舉辦持續(xù)的專(zhuān)業(yè)研討會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。此外，高校系統(tǒng)也提供了領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的又一市場(chǎng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者可以在獲得學(xué)校資助的培訓(xùn)和國(guó)家資格的同時(shí)，獲得高校教育領(lǐng)導(dǎo)碩士和博士學(xué)位。大學(xué)相關(guān)的課程往往更概念化，專(zhuān)注于領(lǐng)導(dǎo)力理論和框架知識(shí)，能夠與基于學(xué)校實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展路徑形成互補(bǔ)。

2.實(shí)施學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)繼任計(jì)劃

為了應(yīng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)招聘和繼任的挑戰(zhàn)，英國(guó)教育部授權(quán)國(guó)家學(xué)院實(shí)施“繼任計(jì)劃”(SuccessionPlanningprogramme)。國(guó)家學(xué)院與全國(guó)范圍內(nèi)的地方當(dāng)局簽署合作協(xié)議，向地方當(dāng)局提供專(zhuān)項(xiàng)資金，并任命23名國(guó)家繼任顧問(wèn)，組織團(tuán)隊(duì)編寫(xiě)學(xué)

校領(lǐng)導(dǎo)繼任的行動(dòng)框架，為各地探索解決這一問(wèn)題的本地策略提供指南。最重要的是，國(guó)家學(xué)院通過(guò)一系列領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目支持各地繼任計(jì)劃的實(shí)施：一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職位的吸引力，通過(guò)見(jiàn)習(xí)校長(zhǎng)計(jì)劃和未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃為有抱負(fù)擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教師提供體驗(yàn)機(jī)會(huì)，從而激發(fā)從業(yè)熱情。二是擴(kuò)大人才庫(kù)，尤其是擴(kuò)大女性和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)者的人才庫(kù)。三是關(guān)注人才發(fā)掘，為優(yōu)秀教師提供成為領(lǐng)導(dǎo)者的快速通道。四是鼓勵(lì)教育管理機(jī)構(gòu)與現(xiàn)任校長(zhǎng)合作確保校長(zhǎng)在崗位上保持活力，最終留住有才能的領(lǐng)導(dǎo)。支持校長(zhǎng)承擔(dān)更多的校外職責(zé)，幫助薄弱學(xué)?；蛑笇?dǎo)其他學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展。五是提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)新要求和新挑戰(zhàn)，并將資源支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼向偏遠(yuǎn)地區(qū)和規(guī)模較小的學(xué)校傾斜[11]。繼任計(jì)劃不僅有效改善了英國(guó)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)短缺的問(wèn)題，還保障了領(lǐng)導(dǎo)者的質(zhì)量。

3.以專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展

自20世紀(jì)后期起，英國(guó)各界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到校長(zhǎng)是一種專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，需要通過(guò)成熟的支持體系提供專(zhuān)門(mén)的準(zhǔn)備。英國(guó)積極推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化，制定了全國(guó)統(tǒng)一的校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定校長(zhǎng)的工作職責(zé)、行為規(guī)范和知識(shí)能力等。

早在1997年英國(guó)便制定了《國(guó)家校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》(NationalStandardsforHead

teachers),但此份標(biāo)準(zhǔn)存在目標(biāo)不夠明確、受眾群體有限、結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜、表述

不夠標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題[12]。此后，政府分別于2004年、2015年和2020年對(duì)校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

行修訂。2020年版《校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》(Headteachers'standards)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn))要求校長(zhǎng)既要達(dá)到《教師標(biāo)準(zhǔn)》的要求，也要滿(mǎn)足校長(zhǎng)的行政工作職責(zé)要求。標(biāo)準(zhǔn)第一部分為“道德和職業(yè)行為”,對(duì)校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備的道德規(guī)范和職業(yè)行為準(zhǔn)則進(jìn)行概述，

要求校長(zhǎng)堅(jiān)持并踐行公共生活的七項(xiàng)原則，即無(wú)私、正直、客觀、責(zé)任心、開(kāi)放、

誠(chéng)實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)力[13]。為了提高公眾對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信任，標(biāo)準(zhǔn)還要求校長(zhǎng)：建立以相互尊重為基礎(chǔ)的關(guān)系；對(duì)他人權(quán)利保持寬容和尊重，承認(rèn)差異，尊重當(dāng)代英國(guó)的文化多樣性；支持英國(guó)的基本價(jià)值觀；不能利用個(gè)人的地位、學(xué)生的弱勢(shì)或以導(dǎo)致學(xué)生違法的方式表達(dá)個(gè)人信仰。標(biāo)準(zhǔn)第二部分為“校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)”,詳細(xì)論述了十項(xiàng)與校長(zhǎng)角色相關(guān)的領(lǐng)域，分別是學(xué)校文化，教學(xué)，課程和評(píng)估，行為，附加和特殊教育需要，專(zhuān)業(yè)發(fā)展，組織管理，學(xué)校改進(jìn)，團(tuán)隊(duì)合作，以及治理和問(wèn)責(zé)。這十條標(biāo)準(zhǔn)不分主次、同等重要，治理和問(wèn)責(zé)是其他九個(gè)領(lǐng)域建設(shè)的支撐[14]。

英國(guó)校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂反映了不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)新要求和新挑戰(zhàn)，在此背景下政府不斷調(diào)整對(duì)校長(zhǎng)的要求，以幫助校長(zhǎng)發(fā)展和提高學(xué)校治理能力。標(biāo)準(zhǔn)不僅為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提供了職業(yè)行為準(zhǔn)則，有利于規(guī)范校長(zhǎng)的行為；還為校長(zhǎng)提供了在學(xué)校內(nèi)外親身實(shí)踐和自我發(fā)展的框架，校長(zhǎng)可以使用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估自身領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展情況。對(duì)教育行政部門(mén)而言，標(biāo)準(zhǔn)提供了校長(zhǎng)招聘、任命、績(jī)效評(píng)估和專(zhuān)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的依據(jù)，推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍管理的規(guī)范化。教育行政部門(mén)與校長(zhǎng)

可以利用這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作對(duì)話，共同探討學(xué)校改進(jìn)的目標(biāo)，以及確定校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的支持領(lǐng)域。此外，標(biāo)準(zhǔn)還為有志成為校長(zhǎng)的中高層領(lǐng)導(dǎo)者提供了知識(shí)和技能發(fā)展框架，從而幫助學(xué)校識(shí)別和培養(yǎng)潛在的未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者。

4.建立國(guó)家職業(yè)資格框架

2012年政府引入全國(guó)中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格(NationalProfessionalQualificationfor

MiddleLeadership,NPQML)和全國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格(NationalProfessional

QualificationforSeniorLeadership,NPQSL)認(rèn)證，并基于《校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)》、領(lǐng)導(dǎo)力

發(fā)展框架和《教師標(biāo)準(zhǔn)》等要求，制定了國(guó)家職業(yè)資格內(nèi)容和評(píng)估框架、校長(zhǎng)框架、高層領(lǐng)導(dǎo)框架和行政領(lǐng)導(dǎo)框架。2020年教育部對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的國(guó)家職業(yè)資格框架

做了新的修訂。新的資格框架要求參加者進(jìn)行為期2個(gè)學(xué)期到18個(gè)月的課程學(xué)習(xí)，重點(diǎn)進(jìn)行知識(shí)和技能研習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)行為發(fā)展、基地學(xué)校實(shí)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)估等。知識(shí)和

技能包括“策略和改進(jìn)”“教學(xué)和課程卓越”“影響力引領(lǐng)”“團(tuán)隊(duì)合作”“管理資源和風(fēng)險(xiǎn)”和“提高能力”六大內(nèi)容領(lǐng)域；領(lǐng)導(dǎo)行為包括“承擔(dān)義務(wù)”“合作”“主動(dòng)性”“抗逆性”“認(rèn)

知度”“正直”和“尊重”七條[15]。職業(yè)資格框架詳細(xì)闡述了領(lǐng)導(dǎo)獲得職業(yè)資格所要發(fā)展的知識(shí)、技能和行為，提供了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)的準(zhǔn)入資格和基準(zhǔn)要求，并提供了領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)方案制定、培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)和資格評(píng)估認(rèn)證的依據(jù)。

國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)委托承辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估國(guó)家職業(yè)資格，截至2020年底政府已經(jīng)認(rèn)證40家有資質(zhì)的國(guó)家職業(yè)資格承辦機(jī)構(gòu)。承辦機(jī)構(gòu)基于職業(yè)框架要求，吸收融合領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展相關(guān)文件的內(nèi)容設(shè)計(jì)課程并實(shí)施培訓(xùn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格培訓(xùn)的申請(qǐng)需要經(jīng)過(guò)一套全國(guó)性的篩選程序，申請(qǐng)者需提交書(shū)面申請(qǐng)展示自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，并參加現(xiàn)場(chǎng)面試，由培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)者的參與資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)篩選的申請(qǐng)者需要參與入職前活動(dòng)、入職會(huì)話、簽約訪問(wèn)、培訓(xùn)和發(fā)展活動(dòng)、校本評(píng)估等一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)。國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)的主要方式有在職領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，導(dǎo)師輔導(dǎo)，研習(xí)最新研究成果，同行合作下的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，結(jié)構(gòu)化反思，等等。在完成

課程學(xué)習(xí)后，參與者需要領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)至少為期兩個(gè)學(xué)期的學(xué)校變革計(jì)劃，以及設(shè)計(jì)滿(mǎn)足就職學(xué)校需求的行動(dòng)計(jì)劃，以此作為職業(yè)資格的評(píng)估方式[16]。

5.建立領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展承辦機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展由中央主導(dǎo)向多機(jī)構(gòu)支持模式的轉(zhuǎn)變，拓展了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的支持網(wǎng)絡(luò)，但也帶來(lái)了一個(gè)重要的問(wèn)題：如何保障全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展質(zhì)量的一致性。為了遴選、規(guī)范、監(jiān)督和評(píng)估高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)，英國(guó)教育部制定了《國(guó)家職業(yè)資格質(zhì)量框架》(NationalProfessionalQualification(NPQ)QualityFrame-work),明確規(guī)定所有承辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證所要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量框架對(duì)承辦機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，培訓(xùn)課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)類(lèi)型、場(chǎng)所安排、支持條件、評(píng)估方式、參與者的招聘與成績(jī)認(rèn)定等提出具體要求。它設(shè)定了高質(zhì)量的、全國(guó)一致的國(guó)家職業(yè)資格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，幫助承辦機(jī)構(gòu)了解國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)定的基本要求，有效保障了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的質(zhì)量。它還提供了承辦機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，教育部及其質(zhì)量保障代理機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)量框架對(duì)承辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，并定期開(kāi)展審查和評(píng)估，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和參與者的反饋對(duì)承辦機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)未能滿(mǎn)足質(zhì)量框架中的要求和相應(yīng)指標(biāo)的承辦機(jī)構(gòu)，教育部及質(zhì)量保障代理機(jī)構(gòu)將評(píng)估原因，并要求承辦機(jī)構(gòu)采取補(bǔ)救措施；表現(xiàn)嚴(yán)重不佳的承辦機(jī)構(gòu)將失去提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和資格認(rèn)證的資質(zhì)[17]。

三、英國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下的共享領(lǐng)導(dǎo)力

英國(guó)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是與學(xué)校改進(jìn)深度融合，并基于“高標(biāo)準(zhǔn)、高支持”的原則建立推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和框架。這些標(biāo)準(zhǔn)正式規(guī)定學(xué)

校內(nèi)包括校長(zhǎng)、高層領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別確定一套廣泛認(rèn)可的領(lǐng)導(dǎo)力素養(yǎng)，有效推動(dòng)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化、持續(xù)化和質(zhì)量提升，并構(gòu)建了推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)的共享領(lǐng)導(dǎo)力。

隨著學(xué)校發(fā)展任務(wù)和發(fā)展環(huán)境的日益復(fù)雜，“英雄式”的個(gè)人管理者獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，可持續(xù)的學(xué)校改進(jìn)必須得到來(lái)自利益相關(guān)者的共享領(lǐng)導(dǎo)力的支持，即將學(xué)校核心任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分配給具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人。“從根本上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)力是組織機(jī)構(gòu)中全體成員的集體行為”[18],是一種持續(xù)的影響力和改進(jìn)學(xué)校組織的過(guò)程。共享領(lǐng)導(dǎo)力并不意味著領(lǐng)導(dǎo)崗位或是領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的簡(jiǎn)單增加，而是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者之間的協(xié)同。構(gòu)建共享領(lǐng)導(dǎo)力，首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)破除傳統(tǒng)的集權(quán)式權(quán)力關(guān)系，要在對(duì)教職員工的優(yōu)缺點(diǎn)有明確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)掘并賦權(quán)給學(xué)校教師群體中的潛在領(lǐng)導(dǎo)者，擴(kuò)大教師參與管理學(xué)校事務(wù)的渠道，構(gòu)建以校長(zhǎng)為引領(lǐng)、凝聚領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)協(xié)同促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)的共享領(lǐng)導(dǎo)力機(jī)制。其次，教育行政部門(mén)和教育研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研制針對(duì)不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展框架或標(biāo)準(zhǔn)，明確各崗位領(lǐng)導(dǎo)的角色和工作職責(zé)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展提供參照。最后，將領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的對(duì)象拓展到校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)以外的領(lǐng)導(dǎo)和教師群體，在校長(zhǎng)和教師“國(guó)培”和“省培”項(xiàng)目中增加領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目，為學(xué)校系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2.構(gòu)建多機(jī)構(gòu)參與的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)

英國(guó)縱橫交互式的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)使領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展成為專(zhuān)家和優(yōu)秀同行引領(lǐng)下的，融合結(jié)構(gòu)化和靈活性于一體，并關(guān)注理論知識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題的模式。我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)主要是由國(guó)家教育行政部門(mén)規(guī)劃和安排的，可借鑒英國(guó)橫向支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索基于學(xué)校情境的，政府、其他學(xué)校和社會(huì)多元機(jī)構(gòu)支持下的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式。一是政府支持。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展離不開(kāi)政府和公共機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，政府主導(dǎo)下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)資格認(rèn)定和績(jī)效考核等一系列領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)措施，有助于為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。二是同儕支持。以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為引領(lǐng)，帶動(dòng)區(qū)域?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的模式更專(zhuān)注于學(xué)校實(shí)際，基于對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注，共同開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)力理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)?？山梃b英國(guó)鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)學(xué)校外更多職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)名校長(zhǎng)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮輻射作用，通過(guò)擔(dān)任學(xué)校顧問(wèn)、組建領(lǐng)導(dǎo)

力發(fā)展團(tuán)隊(duì)、跨校指導(dǎo)等方式開(kāi)展協(xié)作，幫助所在區(qū)域的中小學(xué)，尤其是弱勢(shì)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力提升和學(xué)校改進(jìn)。三是多元社會(huì)組織的支持。可通過(guò)向有資質(zhì)的企業(yè)或?qū)I(yè)組織委托培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式探索更具多樣性的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)開(kāi)展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目，或是提供資源和資金支持。

3.推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)“放管服”政策的縱深推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變及權(quán)力下放賦予了地方教育部門(mén)和學(xué)校更多自主權(quán)，也賦能中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校治理和教學(xué)改進(jìn)方面更多的責(zé)任。為了確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者具備履行職責(zé)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，有必要通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、資金支持和激勵(lì)機(jī)制等，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)生涯各個(gè)階段發(fā)展提供系統(tǒng)和持續(xù)的支持。具體來(lái)說(shuō)，需要建立包括候選領(lǐng)導(dǎo)者遴選、培訓(xùn)和資格認(rèn)證，新任領(lǐng)導(dǎo)入職教育，以及在職領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的一體化專(zhuān)業(yè)發(fā)展路徑。首先，提前規(guī)劃學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的遴選、繼任或留任，注重發(fā)