《完善我國網絡直播平臺政府監(jiān)管問題的對策綜述》5400字

完善我國網絡直播平臺政府監(jiān)管問題的對策綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u22001完善我國網絡直播平臺政府監(jiān)管問題的對策綜述 1258521.1進一步構建完善的網絡直播法律體系 1295271.1.1轉變立法思路，提高政策回應的前瞻性 1248981.1.2提高網絡直播立法的法律位階 2108131.1.3提升立法質量 2158761.2構建統(tǒng)一協(xié)調的網絡監(jiān)管體系 34371.2.1明確行政主體監(jiān)管職責的分工 361491.2.2加強部門信息聯(lián)動機制建設 4219191.3加強網絡直播監(jiān)管力量建設 4279361.3.1進一步發(fā)揮行政約談的監(jiān)管效用 4327421.3.2發(fā)展網絡直播監(jiān)管的技術手段 574631.4構建多元參與的網絡直播平臺監(jiān)管體系 6246661.4.1扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，提高監(jiān)管能力 6130041.4.2發(fā)揮網絡直播用戶和媒體監(jiān)督作用 7本文通過對網絡直播平臺監(jiān)管現狀以及政府監(jiān)管存在問題成因進行分析，結合國外政府在網絡直播的監(jiān)管經驗，對完善我國網絡直播平臺政府監(jiān)管問題，從完善法律體系、構建監(jiān)管體系、加強監(jiān)管力量建設、構建合作治理體系四個方面提出建議。1.1進一步構建完善的網絡直播法律體系1.1.1轉變立法思路，提高政策回應的前瞻性 當下政府對于網絡直播的監(jiān)管仍維持著傳統(tǒng)式的被動治理思路，即事發(fā)后進行的立法活動，這種具有滯后性的傳統(tǒng)的監(jiān)管方式顯然已無法適應快速傳播的網絡直播活動。在“互聯(lián)網+”的時代背景下，信息的傳播速率與手段都發(fā)生了質的改變，這要求政府的立法思路應從傳統(tǒng)的被動式轉變?yōu)轭A防式。技術手段的進步為立法思路的轉變提供了基礎。立法的前瞻性基于對大量數據的收集分析，政府作為監(jiān)管主體，首先應提高信息收集處理技術，做好信息收集工作?？衫谩按髷祿狈治鼍W絡直播過程中產生的大量信息，厘清直播平臺運營中違法違規(guī)的具體漏洞及表現形式，明確違法違規(guī)行為背后的管理失范，通過立法加以規(guī)制，以達到預防性監(jiān)管的效果。然而，法律的出臺需要遵循法律流程，這就導致立法速度難以跟進網絡活動的變化速度。因此，網絡直播平臺的立法監(jiān)管可以行政規(guī)章為基礎，隨時面對網絡直播中存在的問題。同時，為避免與現行上位法律發(fā)生沖突，維護立法的權威性和統(tǒng)一性，在出臺行政規(guī)章前必須對相關內容進行審查。綜上所述，政府應在“大數據”信息收集的基礎上，明確問題來源，通過法律手段提高網絡直播監(jiān)管立法的權威性，同時輔以靈活的行政規(guī)章來提高政策回應的速率，從根本上將立法思路由被動式轉變?yōu)轭A防式，解決網絡直播平臺監(jiān)管中存在的滯后性問題。1.1.2提高網絡直播立法的法律位階截止今日，我國暫未出臺一部針對網絡直播監(jiān)管的法律。在已有的規(guī)章文件中，位階最高的僅是行政法規(guī)，這說明了在網絡直播監(jiān)管立法上存在法律位階低，權威性不足的特點。這導致了在缺少上位法律的界定下，各監(jiān)管部門大都依據自身情況出臺相應監(jiān)管規(guī)章，一方面各監(jiān)管部門所出臺的規(guī)章質量難以保證，另一方面在眾多規(guī)章中難以統(tǒng)一立法的一致性，其最終結果往往是各部門的規(guī)章存在矛盾、沖突，權責劃分不明。同時，在缺少上位法律界定的情況下，給執(zhí)法工作帶來了巨大的影響，難以保證其嚴肅性、權威性。更嚴重的是部分執(zhí)行機關利用當前網絡直播監(jiān)管領域的立法不完善進行設租、尋租活動，引發(fā)權力的濫用。因此，提高網絡直播的立法位階，既可以為已有的部門性行政規(guī)章提供合法性基礎，提高行政規(guī)章的文件質量，又能規(guī)范網絡直播平臺監(jiān)管中的執(zhí)法行為，提高監(jiān)管部門執(zhí)法的嚴肅性。在具體做法上，可從現有的部門規(guī)章入手，剔除相互間存在的矛盾沖突之處，保留其合理共通之處，結合一線執(zhí)法經驗，以此為基礎制定統(tǒng)一的上位網絡直播監(jiān)管法。1.1.3提升立法質量執(zhí)法必嚴的前提是有法可依，只有具備完善的法律體系，才能保證執(zhí)法的公正性。網絡直播領域的立法基于互聯(lián)網絡，可通過技術手段對網絡直播過程中產生的違法違規(guī)行為進行提前布控。因此，政府可通過立法手段對網絡直播平臺進行規(guī)范化管理，使其采取一定技術措施，配備專業(yè)人員，避免受市場逐利化影響而產生各類網絡直播違禁違法行為。法律手段的應用，離不開立法質量的保證，網絡直播監(jiān)管立法的出臺必須進行周密的專家論證，如邀請互聯(lián)網監(jiān)管專家與法律專家共同參與立法討論，為網絡直播監(jiān)管立法提供技術和法律的支持。對于網絡直播的管理并非單一的監(jiān)管，更重要的是保證行業(yè)的綠色健康發(fā)展。因此，在涉及網絡直播平臺有關的立法環(huán)節(jié)時，需要聽取直播平臺的合理訴求，避免出臺立法忽略行業(yè)的實際運轉，以降低監(jiān)管的難度，提高可行性。另一方面，假如忽略網絡直播平臺的管理能力與運營成本，將導致網絡直播平臺發(fā)展的難以為繼。同時，網絡直播用戶作為網絡直播平臺的最大利益相關體，其意見也應被立法部門所重視，鼓勵公民參與立法的探討，提高立法的民主性。黃志勇.立法權=制定法律的權利?[黃志勇.立法權=制定法律的權利?[J].中學政治教學參考,2014(33):58-59.這樣，從政府、網絡直播平臺、網絡直播用戶三方面考慮立法，在提升立法技術性的同時兼顧可行性，在實施監(jiān)管的同時廣納民意，體現立法的民主性。由此方能提升網絡直播監(jiān)管領域的立法質量，提升監(jiān)管的效率與效能。1.2構建統(tǒng)一協(xié)調的網絡監(jiān)管體系1.2.1明確行政主體監(jiān)管職責的分工設置專門的網絡直播平臺監(jiān)管機構對于網絡直播行業(yè)的健康發(fā)展具有必要性。諸如韓國政府于1999年出臺的《電子通訊商務法》中規(guī)定信息通訊部擁有對網絡直播領域低俗、暴力問題的監(jiān)管權；再如美國政府于1934年頒布的《通訊法》規(guī)定聯(lián)邦通訊委員會為其行政執(zhí)法單位，負責對網絡通訊領域的監(jiān)督管理。因網絡直播行業(yè)的快速發(fā)展，其領域出現的問題也愈發(fā)紛亂復雜，現有的監(jiān)管部門若不及時變革，可能會導致各監(jiān)管部門間的職責權限高度重疊，導致監(jiān)管資源的浪費。出于對以上原因的考慮，我國政府在設立網絡直播平臺的監(jiān)管部門上也應盡量單一。當下，由國務院授權的國家互聯(lián)網信息辦公室主要負責對于互聯(lián)網信息內容的指導工作兼監(jiān)督管理。何婷.論拒不履行信息網絡安全管理義務罪[D].西南科技大學,2018.本文建議可由互聯(lián)網信息辦公室負責主要的網絡直播平臺的監(jiān)管工作，對網絡直播平臺進行日常監(jiān)管。何婷.論拒不履行信息網絡安全管理義務罪[D].西南科技大學,2018.劉凱麗.我國網絡直播平臺的政府監(jiān)管問題研究[D].長春工業(yè)大學,2019.1.2.2加強部門信息聯(lián)動機制建設獲取信息是監(jiān)管的先決條件，只有通過信息交流，才能提高監(jiān)管效率。目前，我國的網絡直播平臺監(jiān)管存在信息孤島問題，應在明確管理機構職責分工的基礎上，加強監(jiān)管部門的聯(lián)系。首先，對各部門監(jiān)管資源進行整合統(tǒng)一，打造高效率的信息共享平臺，對各網絡直播平臺的準入、違規(guī)情況同步接入，加強信息聯(lián)動，降低監(jiān)管產生的信息成本。其次，多部門應聯(lián)合建立網絡異地執(zhí)法機構與聯(lián)動監(jiān)督工作組，以實現跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動監(jiān)管，降低各部門監(jiān)管的人物力成本。李子文.新經濟監(jiān)管的問題、思路和對策[J李子文.新經濟監(jiān)管的問題、思路和對策[J].宏觀經濟管理,2020(04):37-43.因此，必須建立多部門間的信息聯(lián)動機制，確保各部門之間的權責分工明確，避免職責重復。同時，國家互聯(lián)網信息辦公室應發(fā)揮其在該中心的協(xié)調和監(jiān)管職責。為避免權責重疊與監(jiān)管空白的存在，建立多部門間的信息聯(lián)動機制，有利于不同部門間的信息溝通，提高監(jiān)管部門工作的整體效率。1.3加強網絡直播監(jiān)管力量建設1.3.1進一步發(fā)揮行政約談的監(jiān)管效用行政約談制度是指行政主體依法針對監(jiān)管的行政相對人可能存在或發(fā)生的問題，在約定的時間地點與其進行溝通協(xié)商，并給予警誡的非強制性行政行為。上官騰飛,牛忠江.行政約談,談什么,怎么談[J].人民論壇,2017上官騰飛,牛忠江.行政約談,談什么,怎么談[J].人民論壇,2017(11):46-47.首先，行政約談制度具有靈活性。由于經濟社會的快速發(fā)展，在行政管理領域出現了大量法律漏洞以及監(jiān)管空白，導致部分執(zhí)法活動缺乏法律依據的“執(zhí)法違法”現象。因為網絡直播技術的高速革新以及網絡直播平臺監(jiān)管經驗的缺乏，導致在網絡直播平臺的監(jiān)管立法上存在著明顯的滯后。部分投機的網絡直播平臺和網絡主播利用這一漏洞，作出嚴重威脅社會發(fā)展的事件。因此，發(fā)揮行政約談手段的靈活性便至關重要。行政約談制度擁有的高靈活性恰好彌補法律手段暫時缺失的漏洞。由于行政約談并不以違法事實作為依據，當網絡直播平臺或主播出現了違規(guī)但尚不構成違法的情況時，監(jiān)管機關便可開展行政約談。對相應平臺展開約談，講解相應的法律法規(guī)，指出當下運營中存在的失范現象，予以勸誡，并提出合理的解決方案以供參考。通過行政約談這一方式，監(jiān)管部門可在暫無相應法律法規(guī)的情況下，對失范現象及時采取治理，以防不良影響的進一步惡化。而對直播平臺而言，考慮到政府的公信力以及平臺自身的社會影響，在被行政約談后會及時采取措施進行整改。另外，通過行政約談制度，可以搭建起政府與平臺的良性交流，進而促進網絡直播平臺與監(jiān)管部門的信息互換。同時，有利于監(jiān)管部門及時了解直播平臺運營現狀，網絡直播平臺方深入了解政策動向，提高監(jiān)管部門的監(jiān)管效率。最后，由于行政約談制度的高靈活性，其啟動程序也相對簡約，有利于節(jié)約監(jiān)管成本。同時在監(jiān)管過程中，吸收網絡直播平臺的合理訴求，更易增強平臺對于監(jiān)管政策的接受程度，從而高效解決網絡直播發(fā)展中出現的問題。1.3.2發(fā)展網絡直播監(jiān)管的技術手段網絡直播行業(yè)的快速發(fā)展反應的是信息技術的進步與應用。學者西奧羅在其著作《信息崇拜》中發(fā)表過這樣的看法：法律總是嘗試著追隨技術發(fā)展的腳步，但技術總走在法律的前面。信息技術的發(fā)展規(guī)模大、變化多，這也是法律難以及時約束的原因。因此，本文認為在通過立法手段實施監(jiān)管的同時，應該采取技術性手段對網絡直播平臺予以規(guī)制。例如，可以通過技術手段達成多方共治的目的。首先可以在網絡直播監(jiān)管領域嘗試美國、德國政府已應用的網絡身份管理手段。在網絡直播監(jiān)管領域的身份認證，有利于對違法違規(guī)行為的追責，即網絡直播平臺強制網絡主播及用戶進行實名認證才能享受平臺服務。此外，網絡直播平臺可應用一鍵舉報技術，即網絡直播受眾可在直播過程中一鍵舉報直播間的違法違規(guī)行為。通過這一技術，一方面減少了網絡直播監(jiān)管的人物力資源，以技術手段彌補監(jiān)管中的資源欠缺；另一方面，提高了網絡直播用戶的監(jiān)管參與度，間接起到公民教育的功能，引導網絡直播行業(yè)的綠色健康發(fā)展。其次，可以嘗試應用不良信息過濾系統(tǒng)，實時對網絡直播間的聲音、圖像進行智能辨別。如以關鍵詞識別，判定網絡直播中是否存在語言暴力或不良言論；通過畫面識別，自動對網絡直播中出現的低俗淫穢內容進行屏蔽，并及時通知實時監(jiān)管技術人員復核。綜合上述兩方面內容，本文認為，豐富網絡直播的監(jiān)管手段主要做法在創(chuàng)新，既通過政府治理手段的創(chuàng)新提高監(jiān)管靈活性、全面性，又以技術手段的創(chuàng)新提高網絡直播監(jiān)管的效率和效能，節(jié)省監(jiān)管資源。諸如行政約談制度、網絡身份管理手段、不良信息過濾系統(tǒng)都是豐富網絡直播監(jiān)管的積極嘗試。1.4構建多元參與的網絡直播平臺監(jiān)管體系1.4.1扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，提高監(jiān)管能力當下我國的網絡直播行業(yè)協(xié)會主要存在發(fā)展滯后、監(jiān)管能力不足等問題。因此，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在網絡直播平臺監(jiān)管中的作用，政府部門需為其積極創(chuàng)造合適的內外部環(huán)境，本文認為可以從以下兩個方面入手：一方面，提高行業(yè)協(xié)會的獨立性。首先，政府應在政策層面對網絡直播行業(yè)協(xié)會予以支持，明確行業(yè)協(xié)會作為網絡直播平臺監(jiān)管主體之一，并分配相應監(jiān)管權限。賀愛英.監(jiān)管與引導：網絡直播平臺火熱背后的“冷思考”[J賀愛英.監(jiān)管與引導：網絡直播平臺火熱背后的“冷思考”[J].人民論壇,2020(02):56-57.另一方面，保證行業(yè)協(xié)會的中立性。行業(yè)協(xié)會本質作為一種民間性組織，并不是作為政府的下屬機構而存在，也非網絡直播行業(yè)的保護傘，而是作為政府與平臺間的紐帶，發(fā)揮溝通協(xié)調功能。但由于行業(yè)協(xié)會一方面需要服從政府部門的決策，同時維護行業(yè)發(fā)展的利益，這種介于中間的雙重身份便可能導致其偏向于政府或政府其中一方。因此，必須保證行業(yè)協(xié)會自身的中立性。在中國，行業(yè)協(xié)會大多可看作某種意義上的政府機關，更多代表政府的利益而缺少對于行業(yè)發(fā)展的考量，所以必須降低行業(yè)協(xié)會對于政府的依賴。同時，還應避免行業(yè)協(xié)會融入行業(yè)發(fā)展市場。可對行業(yè)協(xié)會實行信息公開制度，讓行業(yè)協(xié)會的活動被政府及公眾所監(jiān)督，保證其自身的中立性以及公信力。1.4.2發(fā)揮網絡直播用戶和媒體監(jiān)督作用網絡直播用戶作為網絡直播平臺的直接受眾，對于網絡直播是否違背公共道德具有直接發(fā)言權。網絡直播用戶是網絡直播平臺發(fā)展的基石，網絡上的輿論與呼聲也逐漸成為網絡直播監(jiān)管中的一種重要力量。網絡直播平臺的公共性讓其擁有龐大的用戶數量，網絡直播的交互性也使得來自網絡直播用戶的監(jiān)督更直接、更迅速。但當下涉及網絡直播用戶的監(jiān)督范圍尚有局限性，參與程度不高。一方面由于平臺設置的監(jiān)管渠道不明顯、不暢通；另一方面網絡直播用戶多以娛樂的方式觀看直播，對于網絡直播監(jiān)管的意識不強。因此，需積極擴展網絡