四川省申論模擬75

四川省申論模擬75申論二、給定資料1．2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當(dāng)做明年經(jīng)濟工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強曾多次強調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強在《在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章中提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。2012年11月，國務(wù)院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設(shè)，推進完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強在答記者問時指出，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實到相關(guān)部門。要積極推進重要領(lǐng)域改革，力爭有實質(zhì)。2．從1978年到2011年，我國城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，但是，也無可諱言，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)在達到世界平均水平的背后，潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。經(jīng)歷了30多年的改革開放，中國的城市化率由當(dāng)時的不足20%上升到如今的50%，但人口的城市化卻存在巨大彈性，對大多數(shù)農(nóng)民工來說，城市只是他們暫時的棲息地。有多少農(nóng)民工最終完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化?至今未見有詳細(xì)的數(shù)據(jù)報告。“比例極低，在一些改革比較成功的地區(qū)，這一比例可能會達到10%左右，越是大城市，比例越低，曾經(jīng)有過調(diào)研數(shù)據(jù)，在有的特大城市，農(nóng)民工成為市民的比例為百萬分之一?！币晃婚L期關(guān)注三農(nóng)問題的學(xué)者如是說。在城市，農(nóng)民工的工作多是城市居民不愿意從事的苦活、累活、臟活，不僅勞動強度大，勞動環(huán)境得不到保障，并且面臨著隨時可能失業(yè)的風(fēng)險，而每到年底，農(nóng)民工討薪等問題就突顯出來。近三十年的戶籍改革之后，許多地方戶籍制度的作用在弱化。但進城務(wù)工人員發(fā)現(xiàn)，雖然他們?nèi)〉昧艘患垜艏?，但在就業(yè)、社會保險、醫(yī)療、子女教育、社會福利、住房等方面，仍然被排除在城市居民之外。在個別特大城市，戶籍的高墻深壑依然壁壘森嚴(yán)。“一方面在逐步剝離，一方面與戶口掛鉤的東西卻越來越多。以北京為例，買房買車沒有戶口都要受到限制?！焙嵌氛f。在這些特大城市，戶口不再是空洞的文書證明，而是轉(zhuǎn)化為了真金白銀。一位北漂族曾給記者算了這樣一筆賬：在教育方面，如果你沒有北京戶口，就要為孩子預(yù)留龐大的教育經(jīng)費，幼兒園的各種贊助費在2萬左右，小學(xué)、中學(xué)階段，每年的贊助費、借讀費等也要四五千元；在住房方面，沒有北京戶口就不能同當(dāng)?shù)厝艘粯酉硎芙?jīng)濟適用房紅利，只能高價買進商品房；消費方面，外地人買車首付40%，本市戶口只需首付20%……此外，北京冠絕全國的醫(yī)保、社保，外地人也只有靠邊站的份兒。利益催生需求，現(xiàn)實永遠(yuǎn)比劇情精彩，倒賣“留京指標(biāo)”，以辦“假戶口”行騙牟利等事件不斷出現(xiàn)在公眾視野。除卻戶籍之外，偏見和歧視也讓進城務(wù)工人員難以真正融入城市，同工不能同酬，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)和晉升機會，在認(rèn)同和文化心理層面，外來務(wù)工人員和城市居民之間的隔閡仍然關(guān)山重重?！皹O強的心理忍受能力，任勞任怨，這是老一代農(nóng)民工的普遍特質(zhì)，而新生代農(nóng)民工則完全不同?！迸c老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工并不認(rèn)可這種“宿命”，他們的耐受力較低，視野開闊，維權(quán)意識較強，對物質(zhì)有一定追求，很多人從小在城市長大，沒有鄉(xiāng)土觀念，更適應(yīng)城市生活。一項調(diào)查顯示，約84.5%的新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)，30%多在農(nóng)村沒有承包地，40%多沒有宅基地，92.3%不愿再回農(nóng)村。社會學(xué)家華東理工大學(xué)教授曹錦清指出，改革開放以來，人多地少，人口和資源環(huán)境的承載力一直是制約中國發(fā)展的根本矛盾之一。無論是長期以來二元戶籍制度的安排，還是延長土地承包期不搞私有化的安排，亦或是農(nóng)村宅基地和自建房不得作為財產(chǎn)性收入自由流通的安排，都是為不能完全被城市吸納的農(nóng)村勞動力留下一條返鄉(xiāng)的通道，為大面積的經(jīng)濟回縮留下退路。而以往，老一代農(nóng)民工在遇到經(jīng)濟波動時能順利退回農(nóng)村，避免了社會動蕩。與父輩不同，新生代農(nóng)民工難以按既定通道退回。一旦遇到經(jīng)濟“硬著陸”或“軟著陸”，新生代農(nóng)民工將面臨更大的就業(yè)壓力，為社會穩(wěn)定埋下隱患。無論是從社會公平還是長期維穩(wěn)來考量，農(nóng)民工更好地融入城市這一問題都到了不得不解決的地步，農(nóng)民工這一特定稱謂或?qū)⑼顺鰵v史舞臺。3．大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。由于新農(nóng)合的報銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。農(nóng)民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以得到實質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負(fù)擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。同時，由于農(nóng)民工流動性相對較大，城鄉(xiāng)社會保險間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參?；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務(wù)。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費少。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關(guān)注少，對文化設(shè)施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進城落戶進展總體緩慢。4．城鎮(zhèn)化的推進帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，第一產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化基本實現(xiàn)。同時，城鎮(zhèn)化過程中還存在著建設(shè)粗放、布局不合理等問題，如何看待和應(yīng)對這些問題?記者就此采訪了中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室副主任李國祥。記者：如何看待我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就和問題?李國祥：自1996年以來，我國城鎮(zhèn)化進入加速階段，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬人，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過7億人，城鎮(zhèn)化率達到52.6%。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化速度相對比較快。據(jù)此可以判斷，未來相當(dāng)一段時間內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率還將快速提高。記者：我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑何在?李國祥：我國新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)由過去的制約外來人口融入到城鎮(zhèn)向積極穩(wěn)妥地將轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展由過去的粗放方式向集約化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)由過去的過分注重經(jīng)營城市向服務(wù)市民轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)由過去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉(zhuǎn)變，最終使城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，并形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群的科學(xué)合理體系。城鄉(xiāng)二元體制是我國新型城鎮(zhèn)化的最大制約。因此，我國城鎮(zhèn)化還是主要解決農(nóng)民如何“市民化”和融入城市的問題。農(nóng)民進城，其對土地的放棄與否要尊重自身意愿。農(nóng)民進城后最難的首先是就業(yè)問題，其次是住房問題，還有子女教育問題，而不是僅僅解決一個戶口。不應(yīng)把糧食安全與城鎮(zhèn)化對立記者：快速城鎮(zhèn)化過程中，耕地保護難度加大，如何既保證建設(shè)用地，又保護耕地紅線?李國祥：城鎮(zhèn)化勢必要合法地占用農(nóng)村土地。根據(jù)《2012年中國國土資源公報》，2012年轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬公頃，其中耕地25.94萬公頃。毫無疑問，建設(shè)用地中有相當(dāng)一部分基于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。我們不要把糧食安全跟房地產(chǎn)或者建設(shè)用地對立起來。目前，一些地區(qū)存在著極端的認(rèn)識，誤以為一個地方發(fā)展不起來，是因為糧食生產(chǎn)占地太多了。城鎮(zhèn)化不是盡可能地多占地，而是把土地集約高效地利用起來。按這個思路，建設(shè)占地與保護耕地兩者并不矛盾。城鎮(zhèn)化改善人們居住條件，進行國土整治，可以把過去低效利用的土地開發(fā)整治出來，變成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中小城市吸引力亟待提升記者：當(dāng)前城鎮(zhèn)化的空間布局有哪些需要改進的地方，如何優(yōu)化布局?李國祥：我國城市發(fā)展還不協(xié)調(diào)，特大城市對農(nóng)村勞動力吸收能力較強，但小城鎮(zhèn)缺乏吸引力。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)來講，農(nóng)民進城務(wù)工，一靠推力，二靠吸引力。如果城鎮(zhèn)缺乏吸引力，農(nóng)民不愿意進去，產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)展。特別是第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的前提條件就是人口達到一定的集聚規(guī)模。這就需要我國的城市協(xié)調(diào)發(fā)展，使中小城市具有對人口的吸引力。相應(yīng)來說，要使功能布局合理，需要在經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有所突破。推進城鎮(zhèn)化，主要應(yīng)從城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮(zhèn)無法讓外來人口融入的問題。對于一些經(jīng)濟比較發(fā)達的小城鎮(zhèn)，常住人口達到城市規(guī)模的，要通過行政區(qū)劃調(diào)整，讓已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校员愀冒l(fā)揮城市功能。5．2014年7月6日，市委副書記、市長葛紅林在中國(四川)—德國新型城鎮(zhèn)化合作論壇上發(fā)言，向與會嘉賓介紹了成都新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)情況及投資合作機遇。葛紅林回顧了與德國各界特別是2004年12月德國駐成都總領(lǐng)事館順利開館以來，兩地政府間和企業(yè)間的友好交往經(jīng)歷。他說，近年來，隨著成都對外開放的不斷擴大，成都融入世界經(jīng)濟的步伐進一步加快，目前，成都已成為全球最重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，世界500強企業(yè)已有255家在成都落戶，已開通國際及地區(qū)航線74條和14天直達波蘭羅茲的蓉歐快鐵，去年6月，成都還成為繼上海、香港、北京之后，中國第四個舉辦財富全球論壇的城市。葛紅林說，當(dāng)前，成都正加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建涵蓋1個特大中心城市、7個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市、169個特色鎮(zhèn)以及約2800個農(nóng)村新型社區(qū)的完善的市域城鎮(zhèn)體系。他還和與會嘉賓分享了成都新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的四個主要特點：一是六個城鄉(xiāng)一體化框架下的新型城鎮(zhèn)化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場機制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制的一體化發(fā)展；二是新型工業(yè)化支撐下的新型城鎮(zhèn)化，實施產(chǎn)城相融建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化互動發(fā)展；三是交通先行推動下的新型城鎮(zhèn)化，將新開工一批高鐵、地鐵、輕軌、軌道電車和第二機場項目建設(shè)，加快建設(shè)成為西部綜合交通樞紐；四是信息化推動下的新型城鎮(zhèn)化，利用信息技術(shù)提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活組織形式，實施智慧城市建設(shè)。結(jié)合成都新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特點和全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，葛紅林就和與會德國企業(yè)進一步深化合作提出具體建議。一是在汽車與機械制造方面，希望相關(guān)企業(yè)把更多產(chǎn)能和新產(chǎn)品投放到成都，在成都設(shè)立生產(chǎn)基地或研發(fā)中心，與本地企業(yè)實現(xiàn)深度合作。二是在金融物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，希望相關(guān)金融機構(gòu)在成都設(shè)立分支機構(gòu)，希望相關(guān)企業(yè)在城市配送和航空物流領(lǐng)域開展更多合作，加快開通至成都的客貨運直航。三是在新興產(chǎn)業(yè)方面，希望相關(guān)企業(yè)積極參與成都新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，在成都布局研發(fā)和制造基地，探尋更多商機，不斷做大做強。葛紅林說，隨著成都新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深化，再加上中國深入實施西部大開發(fā)等發(fā)展機遇，未來的成都，商機無限。我們期待著與德國企業(yè)界老朋友進一步加強合作，也期待著幫助新朋友拓展在中國西部的市場，在成都出現(xiàn)更多良好合作典范，攜手并肩共創(chuàng)美好未來。6．中新網(wǎng)成都6月9日電“過去低成本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式已經(jīng)過去，結(jié)合新一輪西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，四川新型城鎮(zhèn)化正處于關(guān)鍵階段，多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)有喜有憂，川版路徑還需爬坡過坎?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵分析指出。9日，以“中國西南發(fā)展戰(zhàn)略”為主題的“天府峰會2014”在四川成都舉行。旨在共論中國的突破與變革，共襄西南轉(zhuǎn)型深化，共促區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！拔髂铣擎?zhèn)化里面不解決農(nóng)民進城所關(guān)系的公共服務(wù)提供、戶籍制度改革和土地流轉(zhuǎn)等問題，我想城鎮(zhèn)化這個題目就無法存在?！崩铊F表示，作為西南經(jīng)濟重鎮(zhèn)，四川的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也處于調(diào)整的軌道當(dāng)中，其中表現(xiàn)出來的特點既與國家大環(huán)境相契合，也與自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)。“四川有望在大西南地區(qū)走出一條具有示范意義新型城鎮(zhèn)化道路?！睂Υ耍瑖鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究室主任劉云中指出，經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定四川城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的重要因素?！叭晁拇óa(chǎn)業(yè)走了一個輪回，省內(nèi)的集中趨勢，外省人口的增加，凈遷移指數(shù)的下降，吸引力增強，促使城市人口增速加快?！眲⒃浦兴f的“產(chǎn)業(yè)輪回”，其參照指標(biāo)包括制造業(yè)占比、消費品行業(yè)轉(zhuǎn)移、資本品的制造業(yè)、交通運輸設(shè)備、人口流動模式等幾個指標(biāo)。在上述指標(biāo)中，最為積極的是人口流動模式的變化，以2010年為標(biāo)志，四川省內(nèi)跨縣流動大幅度上升，作為人口流出的大省，近幾年四川人口流出的指數(shù)在逐漸減少?！俺啥计皆谶^去的十年里面人口增長幾乎是全國最快的地方”，“這說明四川的集化效應(yīng)正在變得非常強”。然而，長期以來，四川城鎮(zhèn)化建設(shè)一直面臨著內(nèi)外部“雙向不均衡”的局面：就全國來看，雖然四川的城鎮(zhèn)化水平領(lǐng)先甘肅、云南等西南省份，但大大低于全國平均水平，且差距明顯；內(nèi)部來看，不同地市州的差距也是非常明顯，最高的成都和最低的甘孜州差距甚至超過40%以上?！耙淖冞@種雙向不均的局面，四川在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面必須做到”城市和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展”，做到”產(chǎn)城一體”而不是簡單的”產(chǎn)城一起”?！彼拇ㄊ『暧^經(jīng)濟研究院院長王曉剛表示。但問題顯然不會這么簡單，王曉剛稱，有兩個方面的因素是四川建設(shè)新型城鎮(zhèn)化必須要努力破解的難題：一是，行政管理體制的矛盾是越來越尖銳，越來越激烈，已到非改不可的程度；二是，鑒于四川外出務(wù)工人員逐漸回流養(yǎng)老，國家應(yīng)該參照其為東部地區(qū)所做的貢獻，加大對四川等西部地區(qū)公共服務(wù)支持力度，“這是天經(jīng)地義的事情”?！安话磻艏丝趤砼渲觅Y源，應(yīng)該按常住人口提供公共服務(wù)?！痹谳^為突出的公共服務(wù)提供方面，王曉剛建議，因為一座城市如果有巨量的常住人口，但不按常住人口來配置資源，那肯定資源是短缺的。相反，有一些農(nóng)村既然常住人口已經(jīng)減少了很多了，戶籍人口數(shù)量很大，如果按戶籍人口來配置，那么很可能就造成資源的浪費。7．《中國經(jīng)營報》：說起“鬼城”“空城”會提起鄂爾多斯康巴什，當(dāng)前，貴陽、營口、常州等二三線城市也出現(xiàn)了鬼城的魅影，這和當(dāng)下興起的新城運動不無關(guān)聯(lián)。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科：“鬼城”現(xiàn)象普遍存在于中國的三四線城市，這讓大張旗鼓的“城鎮(zhèn)化”非常尷尬，為了避免新型城鎮(zhèn)化淪為“鬼城”，就要深刻反思當(dāng)下的中國房地產(chǎn)開發(fā)模式和調(diào)控政策，需要警惕盲目城市化的諸多隱患。雖然很多地方政府不愿承認(rèn)“鬼城”一說，原因是沒有數(shù)據(jù)證明這些房子是空置的，實際情況是很多房子都是被有錢人和外地人買走的，這些房子被當(dāng)做投資對象，處于事實上的空置或者閑置狀態(tài)。從利益流向來看，這種發(fā)展模式的收益群體首先是以高價賣地為主要收入來源的地方政府，其次就是以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的開發(fā)商，還有那些通過倒買倒賣房子獲益的投機客。如果中國的房地產(chǎn)調(diào)控不能切斷地方政府與房地產(chǎn)開發(fā)商的利益鏈條，繼續(xù)縱容地方政府賣地擴張，房地產(chǎn)調(diào)控不但難以取得成效，“鬼城”現(xiàn)象還會進一步蔓延。國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會理事吳新堅：現(xiàn)在全國有很多“鬼城”“空城”，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于房地產(chǎn)市場投資性過熱的現(xiàn)實，一方面，是房地產(chǎn)開發(fā)商借助度假投資等概念，過度開發(fā)城市郊區(qū)、城市新區(qū)的樓市，隨之而生的就是大規(guī)模的“圈地運動”“造城運動”，出現(xiàn)空城就是投資過熱的體現(xiàn)。另一方面，“空城”“鬼城”的出現(xiàn)，反映了當(dāng)前城鎮(zhèn)化流于房地產(chǎn)化的傾向，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，目前的做法方向偏了。蘇培科：當(dāng)務(wù)之急是撲滅房地產(chǎn)的虛火，尤其不能讓新型城鎮(zhèn)化淪為房地產(chǎn)化，否則新型城鎮(zhèn)化很難成功。遺憾的是，從國家發(fā)改委編制的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》初稿來看，“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億元投資”，再從各地方政府出爐的各種城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案來看，“新型城鎮(zhèn)化”依然是新瓶裝舊酒。如果城鎮(zhèn)化擴張超過現(xiàn)實需求，將過去投資“鐵公基”的發(fā)展模式復(fù)制到城鎮(zhèn)化建設(shè)，就可能形成過度的城鎮(zhèn)化。因此，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的時候務(wù)必要警惕“房地產(chǎn)化”以及“鬼城”“空城”現(xiàn)象，減少盲目的造城運動。吳新堅：糾正具有房地產(chǎn)化傾向的城鎮(zhèn)化運動，需要地方政府改變角色定位，改變片面追求GDP的政績觀，改變地方政府對于土地財政過度依賴的現(xiàn)狀。未來可以嘗試以土地融資的模式建設(shè)城市，就是地方政府通過土地出讓或者土地抵押的方式，獲得城市建設(shè)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)必需的資金，通過這種方式推動城市的建設(shè)和發(fā)展。另外一個需要注意的問題就是，新型城鎮(zhèn)化之路需要平衡生態(tài)環(huán)境和城市擴張的關(guān)系?！吨袊?jīng)營報》：未來將有大量的農(nóng)民涌入城市，他們需要住房，也需要工作，還需要融入城市生活，要真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”還需要注意哪些問題?中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍：在城鎮(zhèn)化大背景下，保障房建設(shè)將成為各級政府不得不面對的問題。對于進城農(nóng)民來說，他們的剛需就是支付得起的住房，而不是建設(shè)高檔住宅、別墅。不過，這種房子無論是地方政府還是開發(fā)商都不愿意建，因為收益比較低。我們應(yīng)該首先解決那些已經(jīng)進城很多年、在城市有穩(wěn)定工作、并且愿意長期留下來的這些人的住房問題，新型城鎮(zhèn)化必須要解決這部分人的住房問題。建立完善的保障房體系將是新型城鎮(zhèn)化大背景下我國房地產(chǎn)市場健康、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。吳新堅：目前我國的房價大大超過農(nóng)民以及工薪階層的收入水平，新型城鎮(zhèn)化需要進城農(nóng)民有房住，還需要他們?nèi)谌氤鞘猩?，這個方面需要各級政府建立和完善保障房體系。蘇培科：新型城鎮(zhèn)化一定要避免重蹈以往“圈地運動”的覆轍，不能把城鎮(zhèn)化作為政績，在推進速度上不能再搞競賽。地方政府在吸引農(nóng)民進城的時候一定要有主要產(chǎn)業(yè)的支撐，有了工作進城農(nóng)民才能真正融入城市。同時，新一屆政府需要堅定不移地調(diào)控房價，并及時推進收入分配體制改革，縮小收入差距。8．記者：現(xiàn)在方方面面的人都談?wù)摮擎?zhèn)化，但理解上卻各有不同。您怎么看這個問題?中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務(wù)副會長廖明：城鎮(zhèn)化實際上是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必然的一個階段、一個過程。我國改革開放以來，經(jīng)濟有了飛快的發(fā)展，城市化不斷推進，目前城市化率已超過50%。但同時出現(xiàn)了不少問題。有些問題，專家學(xué)者、官員們也討論很多，包括土地制度、戶籍制度、進城人員的社會保障問題等。在國際上，城鎮(zhèn)化有兩種主要的模式：一個是城市規(guī)模不斷地擴大，像攤大餅，如北京的五環(huán)、六環(huán)往外擴，這是外延擴張式的發(fā)展模式；還有一種是以中心城市，帶動其周邊的一些城鎮(zhèn)發(fā)展的一種立體發(fā)展模式，也叫空間發(fā)展模式。以上這兩種模式國際上都有例子。第一種模式如巴西、墨西哥、南非、印度，這些國家城市在極度擴張，人口也極度擴張。但是城市發(fā)展沒有跟上人口聚集發(fā)展的步伐，所以很多進城的人員沒有工作，變成了貧民。另外一個模式，是一種比較先進的以中心城市為核心，帶動周邊城市發(fā)展的模式。比如德國的法蘭克福。就以上兩種模式，我認(rèn)為后者更先進。記者：在城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和模式上，各個城市的認(rèn)識還有誤區(qū)，這與我國的城市管理模式也有一定關(guān)系，那么應(yīng)該建立一種怎樣的城市間管理模式?廖明：我覺得中國必須在城市發(fā)展中建立一種協(xié)調(diào)機制。說到城市和周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展，就涉及區(qū)域發(fā)展問題。但是，我國的區(qū)域發(fā)展缺乏有效的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。比方北京，周邊是天津和河北的大量城市，那么怎么樣能夠一起發(fā)展，雖然我們有“京津唐”這個目標(biāo)，但實際上沒有建立很好的協(xié)調(diào)機制，都是各自發(fā)展各自的。中國的城市間管理，是層級式的垂直的管理模式，這種模式阻止了區(qū)域性發(fā)展。再有，我國的干部考核機制也以地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展GDP指標(biāo)為核心指標(biāo)來考核，至于其周邊地方的共同發(fā)展促進，沒有考核指標(biāo)和要求。因此，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須進行改革，解決好協(xié)調(diào)機制問題，給予足夠的制度保障。記者：按您的思路，如何協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展呢?廖明：這個問題非常重要，城市發(fā)展的同時，農(nóng)村必須也要跟上發(fā)展，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個內(nèi)容。現(xiàn)在很多地方的農(nóng)村發(fā)展，是把農(nóng)民集中起來，造成農(nóng)村的小區(qū)，蓋上六層小樓，這就出現(xiàn)很多問題，如居住集中了，但距離耕種的土地很遠(yuǎn)。農(nóng)忙時農(nóng)民只好在地頭搭棚子生活。似乎生活質(zhì)量提高了，而實際上生活質(zhì)量降低了。再有住進這種樓房，農(nóng)民不能養(yǎng)雞、養(yǎng)豬了，沒地方曬谷子、放農(nóng)具了，感覺到很不方便。深刻的原因是一些地方政府為了把農(nóng)民的宅基地通過整合騰出來，置換發(fā)展房地產(chǎn)的指標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展模式不能是統(tǒng)一的，也不可能全部追求一種模式。大城市邊緣已經(jīng)基本沒有農(nóng)業(yè)的地區(qū)和偏遠(yuǎn)山地農(nóng)村不可能采用同一種發(fā)展模式。簡而言之，城市化發(fā)展的同時，其周邊農(nóng)村的發(fā)展要因地制宜，建立適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點特色的發(fā)展模式，而且要農(nóng)民自愿而不是政府強迫的。9．城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是一個由工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化帶動的順其自然、水到渠成的發(fā)展過程，是將失地農(nóng)民變成有業(yè)市民的過程，是進城農(nóng)民融入城市、在城市獲得新的更加廣闊、更加高級的發(fā)展空間的過程。近年來，城鎮(zhèn)化成為十分熱門的重大話題。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。但現(xiàn)在對城鎮(zhèn)化存在一種認(rèn)識誤區(qū)，即認(rèn)為只要城鎮(zhèn)化率提出高了，就會自然形成“增長引擎”，帶來“改革紅利”。城鎮(zhèn)化古已有之。古代的城鎮(zhèn)化主要源于城市手工業(yè)的發(fā)展，這一發(fā)展，帶來就業(yè)需求的擴大，一些農(nóng)民便由農(nóng)村進城，變成市民，由此形成了城鎮(zhèn)化的漸進趨勢。今天，城鎮(zhèn)化的動力則由手工業(yè)變成了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的各種產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的規(guī)模也隨之?dāng)U大。換言之，城鎮(zhèn)化是由產(chǎn)業(yè)化帶動的，以工業(yè)化為主的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的動力，而城鎮(zhèn)化則是產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，其本身并不構(gòu)成發(fā)展動力?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的許多問題，都和違背這一認(rèn)識有關(guān)。一些地區(qū)不顧產(chǎn)業(yè)化前提，強行征地，把有地農(nóng)民變成無地農(nóng)民，逼農(nóng)民進城上樓，把無地農(nóng)民變成無業(yè)市民。如此一來，城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是上去了，但這種離開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的城鎮(zhèn)化，或者說倒果為因的城鎮(zhèn)化，帶來的只能是“雙輸”的結(jié)果：農(nóng)村因青壯年人口減少而導(dǎo)致無人種地、農(nóng)業(yè)凋敝；城市則因進城農(nóng)民無業(yè)可就而留下巨大的社保負(fù)擔(dān)和治安隱患。這并非危言聳聽，比如印度、墨西哥等國，很多城市都存在大量的貧民窟，其中相當(dāng)一部分就是城鎮(zhèn)化不當(dāng)遺留的后果。當(dāng)前，一些地方城鎮(zhèn)化率較高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻不高，根源也在于進了城的農(nóng)民無業(yè)可就，無法在城市找到可持續(xù)發(fā)展的立足點。由此可見，城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為前提，決不能離開產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展搞城鎮(zhèn)化，決不能實行倒果為因的城鎮(zhèn)化。要把主要精力用于T業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以此帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這個次序如果顛倒了，必定本末倒置，后患無窮。相應(yīng)的，在城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計上也應(yīng)進行改革，要把就業(yè)率作為城鎮(zhèn)化率的主要依據(jù)。只有這樣，才可能推動城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。李克強總理在談到城鎮(zhèn)化時強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。城鎮(zhèn)化帶來的“改革紅利”，必須要落實到農(nóng)民頭上。此外，在有條件的農(nóng)村，實行就地城鎮(zhèn)化，不失為行之有效的選擇之一。同時給進城農(nóng)民保留后路，也是今后城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題。一個辦法是在一定期限內(nèi)保留他們作為農(nóng)民的各種補貼；另一個辦法是將流轉(zhuǎn)的土地實行集體化經(jīng)營。10．2013年以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，更多的農(nóng)民進了城，更多的農(nóng)民工得到了市民化待遇，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量穩(wěn)步提升?！暗珣?yīng)看到，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平滯后、城鎮(zhèn)土地利用效率較低等問題還制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。今后，在重視發(fā)展速度的同時，更要抓城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富說。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，全國2.6億農(nóng)民工在城市工作生活，但卻難以像城里人一樣享受住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障?！疤岣叱擎?zhèn)化質(zhì)量，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最關(guān)鍵的是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，推進戶籍制度及教育、住房、醫(yī)療等社會保障制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在城里安心地住下來?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂說。2013年以來，一些阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙得到破除。目前，全國有18個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革具體實施意見，14個省(區(qū)、市)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2013年2月份，國務(wù)院常務(wù)會議提出，全國300多個地級市在2013年年底前把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。我國還逐步推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度改革，努力讓進城農(nóng)民實現(xiàn)住有所居，幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。當(dāng)前，不少城市快速膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”突出，逐步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要方面?！案哔|(zhì)量的城鎮(zhèn)化，就是要全力營造綠色基調(diào)的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處。”山東省廣饒縣住建局局長田建林說。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要根據(jù)區(qū)域自然條件，確定城市定位，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》。《意見》確定了全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的4大重點領(lǐng)域，明確提出，到2015年，全國軌道交通新增運營里程達到1000公里、城市燃?xì)馄占奥蔬_到94%、城市污水處理率達到85%等多個具體指標(biāo)?！澳壳巴恋乩弥写嬖谝恍┎缓侠憩F(xiàn)象，不同用途的土地出讓價格差別很大，工業(yè)用地的價格只相當(dāng)于商業(yè)用地的11%，約相當(dāng)于房地產(chǎn)開發(fā)用地的14%，工業(yè)用地出讓價格過低導(dǎo)致了工業(yè)用地發(fā)展慢、用地浪費等問題?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說。國務(wù)院通過的《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對于現(xiàn)行的農(nóng)村集體所有土地征收補償制度進行了修改，提高了征地補償標(biāo)準(zhǔn)。我國每年計劃新增用地600萬畝，實際新增用地超過1000萬畝。一方面，城鎮(zhèn)用地緊張，另一方面，大量土地閑置。為了盤活存量土地，2013年4月，國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導(dǎo)意見》，確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海等10省(區(qū)、市)開展試點，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。三、作答要求第1題、根據(jù)給定資料1，指出我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義。要求：準(zhǔn)確、全面，有條理。400字以內(nèi)。我的答案：我的答案：參考答案：中國的城鎮(zhèn)化在國際經(jīng)濟格局發(fā)生重大調(diào)整和我國全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期，具有重大意義。(1)推進新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的理性選擇。(2)推進新型城鎮(zhèn)化是自覺遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，建設(shè)經(jīng)濟強國的必由之路。(3)推進新型城鎮(zhèn)化有助于推動國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要依托，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重的重要途徑。(4)推進新型城鎮(zhèn)化既是解決城鎮(zhèn)化自身問題的基本途徑，也是解決經(jīng)濟社會問題的重要出路。繼續(xù)保持一定的城鎮(zhèn)化速度，是盡快改變城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)的需要。推進新型城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化問題的需要。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化還有利于城鎮(zhèn)化問題帶來的各種經(jīng)濟社會問題的解決。答案解析：第2題、請以市政府辦公室工作人員的身份，擬寫一份市城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告。報告主要內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和建議。要求：有條理、層次性，語言簡明。700字左右。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告近年來，我市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、分類指導(dǎo)、生態(tài)宜居、彰顯文化”的原則，大力實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)建設(shè)得到快速推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局初步形成。一、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀(1)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作得到加強。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平快速提升。(3)基礎(chǔ)