河北（選調(diào)生）申論2007年

河北（選調(diào)生）申論2007年申論二、給定資料1．美國內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元“非法所得”及75萬多美元利息。據(jù)記者了解，DPC的賄賂行為發(fā)生在1991年底到2002年12月。為了獲得醫(yī)院的業(yè)務(wù)訂單，天津DPC有限公司在中國的某些醫(yī)院以現(xiàn)金支付手段向醫(yī)院的化驗員和醫(yī)師進行賄賂，以此讓醫(yī)院同意使用天津DPC有限公司的產(chǎn)品和服務(wù)。這一行為，是經(jīng)天津DPC有限公司總經(jīng)理授權(quán)的。美國司法部門認(rèn)為該行為“涉及到經(jīng)中華人民共和國合法機構(gòu)批準(zhǔn)的醫(yī)院的受雇人員”，因而已經(jīng)觸犯了《反海外賄賂法》。好處費(委托費)通常是銷售額的3％～10％。從1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行賄金額總計達到162．3萬美元。同時，DPC從中獲益200萬美元。德普公司中國行賄11年卻沒有執(zhí)法機構(gòu)對之處罰。該案最終在海外被發(fā)現(xiàn)，說明中國的監(jiān)管存在巨大的疏漏。2．清華大學(xué)廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權(quán)力相對強勢的基礎(chǔ)上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到?！比谓髡J(rèn)為，現(xiàn)在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經(jīng)弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國現(xiàn)行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務(wù)人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定伍第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。3．在2003年至2005年幾年間，喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務(wù)之便，在代表喜之郎與世紀(jì)證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國債和15000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過程中，先后收受世紀(jì)證券有限公司好處費共計人民幣533．56萬元。2006年10月15日，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。證券行業(yè)資深分析師俞志強指出，行業(yè)里一種通行做法是，證券公司通過自己的席位代理委托方國債或企業(yè)債券，借此“融資”牟利。而周明華之所以舍棄幾乎無風(fēng)險的銀行渠道，冒險與證券公司簽訂大額投資的托管合同，最主要的原因就是能借此獲得“好處費”。據(jù)周明華在該案1．5億元投資中，獲得533萬元左右回扣，推算其同扣在3個點左右。周明華瞞天過海其實并非滴水不漏。據(jù)媒體報道，2004年底喜之郎托管在世紀(jì)證券公司的1億元國債和5000萬元企業(yè)債券到期，但世紀(jì)證券沒能如期歸還。世紀(jì)證券公司通過間接許諾給好處費，延期還款。2005年2月至5月，周明華利用職務(wù)之便，又分別冒用易某、陳某的名義與世紀(jì)證券私下簽訂“合作協(xié)議”，先后收受了世紀(jì)證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費。在一片風(fēng)平浪靜中，周明華貪欲不斷膨脹。2005年7月8日，周明華在向公司董事長李永軍匯報1億元國債托管的事情時，才交代了收受世紀(jì)證券有限公司送的100萬元好處費的事實。“公司的金融投資監(jiān)管是個盲點，一來自己沒有太多該方面的專業(yè)知識，二來平時主要精力放在市場上。”廣東喜之郎集團有限公司總裁助理鄔少明這樣總結(jié)剛剛結(jié)案的商業(yè)賄賂案。4．“商業(yè)賄賂已經(jīng)從‘潛規(guī)則’變成了廣告?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫說，他經(jīng)常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告——先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車?yán)陀谢貓蟆！斑@其實就是商業(yè)賄賂。”“這場戰(zhàn)役很重要，因為它是影響中國經(jīng)濟社會能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！?006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調(diào)。讓這位法學(xué)學(xué)者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。據(jù)公安部經(jīng)濟犯罪偵查局張忠宇副處長介紹，近五年來，公安機關(guān)立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1％。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。上述數(shù)據(jù)與人們印象中普遍存在的狀況嚴(yán)重不符。然而另外一些數(shù)字卻正揭示著商業(yè)賄賂給經(jīng)濟造成的巨大危害。來自商務(wù)部的統(tǒng)計表明，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7．72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。程寶庫對此進行了調(diào)查和比較研究。調(diào)查結(jié)果讓他“觸目驚心”：幾乎每個行業(yè)都存在，其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重。而比較研究表明，商業(yè)賄賂問題如不及時解決，將會有難以承受的社會后果發(fā)生。程寶庫舉例說，像歐美一些發(fā)達國家，其經(jīng)濟從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的時間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個國家在達到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國家如此狀況的正是腐化的商業(yè)風(fēng)氣，權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則?！吧虡I(yè)賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問題。商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。”程寶庫說。5．為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。左堅衛(wèi)副教授認(rèn)為，商業(yè)賄賂“一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動上，而應(yīng)當(dāng)防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。趙秉志教授說，商業(yè)行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規(guī)定的對公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當(dāng)利益為成立要件。司法實踐中，對于如何認(rèn)定謀取不正當(dāng)利益存在分歧，同時，謀取不正當(dāng)利益要件的設(shè)置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構(gòu)成要件的“謀取不正當(dāng)利益”。6．創(chuàng)立于1977年的上海世迅網(wǎng)絡(luò)主業(yè)為綜合網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、IT基建工程等IT業(yè)務(wù)。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內(nèi)的眾多跨國公司的項目。該公司總經(jīng)理王軍和項目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和130萬元。在麥肯錫公司內(nèi)部，作為電腦部主管的汪依群和員工沈通并不起眼。但知情人說：“這樣的人就是爺，因為他負(fù)責(zé)工程的招標(biāo)?！痹谶@個過程中，“索取回扣已經(jīng)成為一種慣例?！敝槿苏f，在數(shù)年前，由于行業(yè)整體利潤比較高，其回扣的比例一度高達整個項目的15％以上，但是這兩年隨著行業(yè)整體利潤的下滑，回扣的比例已經(jīng)控制在8％左右。為了保證自己的利潤，行業(yè)里面的規(guī)則一般是提高項目的報價，在這個過程中甚至?xí)龅揭恍╇娔X部門的主管要求對方提高報價，然后再將提高的部分私下返還給這些電腦部主管。“送了45萬，應(yīng)該是將項目本身的報價提高了很多”，知情人分析說，如果只是單純的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)和維護工程，根本就沒有這么多的利潤用來行賄。7．最新一期香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》載文指出，中國社會轉(zhuǎn)型期反腐敗呈現(xiàn)新特點，反腐敗的重點從反權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)到了反商業(yè)賄賂。從現(xiàn)實情況看，在當(dāng)前，中國商業(yè)賄賂案件又出現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢，并與傳統(tǒng)的國家工作人員職務(wù)犯罪形成交織狀況，犯罪領(lǐng)域在重點行業(yè)突現(xiàn)的同時，開始呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續(xù)性、隱蔽性及關(guān)聯(lián)性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴(yán)峻。商業(yè)賄賂，這是一種以獲得商業(yè)交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務(wù)費、報銷各種費用、提供境內(nèi)外旅游等名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其它利益的不正當(dāng)競爭行為。商業(yè)賄賂實質(zhì)上收買的是“權(quán)力”。商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，個個都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟決策部門?？梢哉f，哪里涉及商業(yè)審批，哪里就有商業(yè)受賄的“機會”；哪里有購銷權(quán)，哪里就有商業(yè)受賄的可能。治理商業(yè)賄賂遭遇“界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關(guān)，更與商業(yè)賄賂無處不在的“收買”有關(guān)。商業(yè)賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴(yán)，“收買”了企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭的規(guī)則，使越來越多的企業(yè)無心靠產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)勝出，而是致力發(fā)展“關(guān)系網(wǎng)經(jīng)濟”。信仰“關(guān)系”勝過信仰“規(guī)則”，對于正在建設(shè)的法治社會來說，無疑是一劑強力“腐蝕劑”。8．9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領(lǐng)重慶啤酒市場，與重慶市23個區(qū)市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協(xié)議，通過給付380多萬元各種形式的“促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元。“此案是自開展治理商業(yè)賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件?！碧幱凇氨粍拥匚弧钡娜A潤雪花，立刻在次日，即5日下午發(fā)表公開聲明，稱重慶土商局有關(guān)查扣啤酒的行為，是打著“反商業(yè)賄賂”的幌子，行地方保護之實?！皠e人都這么做，你不這么做，怎么賣啤酒?”侯孝海認(rèn)為，重慶的銷售方式是“行業(yè)慣例”，不僅存在于華潤一家，全國很多地區(qū)、很多啤酒商、飲料商都在采用。在關(guān)于此案的種種爭議中，給餐飲店等終端銷售商“好處費”到底是“行業(yè)慣例”還是“商業(yè)賄賂”始終是外界關(guān)注的焦點?！拔也荒苷f所有的啤酒商都會采取這種銷售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企業(yè)是這樣做的”。9月8日，中國釀酒協(xié)會啤酒分會秘書長杜綠君接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時坦言，給終端“處好費”的現(xiàn)象由來已久，也一直是酒類行業(yè)面臨的一大困惑。而且不僅是啤酒、白酒、紅酒，甚至很多飲料的銷售，也存在類似現(xiàn)象。9．2006年10月20日《人民日報》發(fā)表署名文章指出：商業(yè)賄賂真是過街老鼠，人人喊打。但在一些地方的經(jīng)濟活動中，說起治理商業(yè)賄賂，許多人卻不以為然，甚至找出些似是而非的理由為商業(yè)賄賂辯護，商業(yè)賄賂成了聞著臭、吃著香的“臭豆腐”。有人認(rèn)為：“商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，治理商業(yè)賄賂會影響企業(yè)的經(jīng)營活動?！币灿腥苏J(rèn)為：“商業(yè)賄賂都是行賄人自己送上門的，推不掉，躲不開。”還有人認(rèn)為：“商業(yè)賄賂牽扯面大，查起來不容易?！币患緛硎值妹裥牡暮檬?，為何竟然引來非議?老實說，持有這種非議的人，心里也明鏡似的，清清楚楚知道商業(yè)賄賂是一種犯罪活動。他們這樣說，不過是為了混淆視聽，渾水摸魚。同時也提醒我們：治理商業(yè)賄賂這件事并不簡單，需要我們想辦法，下功夫，動真格。10．2006年11月，重慶市沙坪壩區(qū)法院宣判了重慶市胸科醫(yī)院正副院長收取醫(yī)療器械銷售商回扣的案件，宣判當(dāng)天，來自全市衛(wèi)生系統(tǒng)自發(fā)參加旁聽的900多人將審判大廳圍個水泄不通。重慶市衛(wèi)生主管部門有關(guān)人士向記者透露：“這宗案件中，最先是副院長被抓，其接受調(diào)查時為爭取自首，又將院長供了出來。這家醫(yī)院的醫(yī)生，尤其是其他大小領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)心他們?yōu)闋幦×⒐?，將事情全盤說出，而將自己卷進去。更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在法律對收受回扣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不明確，大家都不知道自己的行為違不違法，會不會被起訴?！薄斑@個案子全系統(tǒng)的人都知道，大家都把它作為一把尺子來度量自己的行為是否已經(jīng)構(gòu)成犯罪?！敝貞c某小醫(yī)院的醫(yī)生朱勤(化名)告訴記者，“由于醫(yī)院的效益不好，每月從醫(yī)院領(lǐng)到的全部收入不到1000元，回扣歷來都是我們收入的主要部分，大概每月能有幾百元左右。”她所在的科室一直都在用這些錢給醫(yī)生發(fā)獎金福利，一旦一人受查，必然整個科室甚至整個醫(yī)院都難逃追查。山東一家醫(yī)院的紀(jì)檢書記更是直言不諱：“如果嚴(yán)格按照相關(guān)法律和政策治理商業(yè)賄賂，那醫(yī)院全都別干了!醫(yī)藥購銷領(lǐng)域內(nèi)的反商業(yè)賄賂，打擊面較大。”作為醫(yī)藥銷售代表，李先生深諳反商業(yè)賄賂對于自己的利害關(guān)系，但他認(rèn)為，商業(yè)賄賂一時還難以禁絕。如果還是沿用舊的醫(yī)療及醫(yī)藥流通體制，那么打擊商業(yè)賄賂一旦真的發(fā)揮效用，對整個醫(yī)藥銷售行業(yè)的打擊是致命的，“因為在目前的狀況下，這個行業(yè)還沒有學(xué)會不賄賂怎么生存，不給回扣一個藥廠就要死掉”。西南政法大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林教授也認(rèn)為，目前商業(yè)賄賂專項整治工作只重對個體賄賂活動的打擊，而忽視了對滋生賄賂的土壤進行整治，那么商業(yè)賄賂絕不可能得到根治。11．中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇在接受新華社記者采訪時說：商業(yè)賄賂涉及面確實很廣，表現(xiàn)形式也多種多樣，情況非常復(fù)雜。有些領(lǐng)域和行業(yè)的問題相當(dāng)普遍，在一個單位內(nèi)就涉及多個崗位、多個部門、多個層次的人員。處理這些問題必須嚴(yán)格依法辦事，正確把握好法律政策界限，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限，做到寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待。既不能降低要求，走過場；也不能脫離軌道，搞群眾運動。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不手軟。工作中還要講究策略，正確運用國家的基本刑事政策。對于在自查自糾中主動向單位、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門講清問題，或者積極檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂和其他犯罪，有立功表現(xiàn)的，應(yīng)該依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任；對于故意隱瞞事實、毀滅證據(jù)等妄圖對抗偵查、逃避法律追究的，要依法從嚴(yán)懲治，特別是對于頂風(fēng)作案的，必須堅決嚴(yán)厲打擊；對于在一些領(lǐng)域和行業(yè)中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會效果，堅持打擊少數(shù)，教育和警示大多數(shù)。第1題、從給定資料看，分析當(dāng)前我國的“商業(yè)賄賂”具有的特點。要求：準(zhǔn)確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)__________我的答案：我的答案：參考答案：(1)商業(yè)賄賂的主體不僅包括政府公務(wù)人員、公司、企業(yè)人員，還包括事業(yè)單位人員和社團組織等；(2)商業(yè)賄賂以獲得商業(yè)交易機會為目的；(3)違法主體出于故意或自愿；(4)商業(yè)賄賂滲透到經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，帶有明顯的行業(yè)和領(lǐng)域特點；(5)商業(yè)賄賂手段多樣化，行為方式具有連續(xù)性、隱蔽性及關(guān)聯(lián)性；{6)商業(yè)賄賂雖發(fā)生在經(jīng)營活動中，但多與國家公務(wù)人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)；(7)侵犯的客體復(fù)雜化，商業(yè)賄賂不僅破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，同時也嚴(yán)重侵犯了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。答案解析：第2題、根據(jù)給定資料，分析造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)__________我的答案：我的答案：參考答案：(1)政府和相關(guān)組織的監(jiān)管存在疏漏和盲點；(2)法律法規(guī)的不完善，存在“界定難”和“治理難”的法律漏洞；(3)激烈的市場競爭以及市場機制不健全，是商業(yè)賄賂的存在的客觀條件；(4)謀取個人或組織高額的經(jīng)濟利益是商業(yè)賄賂存在的主觀條件；(5)人們對商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識不夠，成為商業(yè)賄賂存在的社會條件；(6)權(quán)力壟斷部門和濫用職權(quán)的存在，是商業(yè)賄賂蔓延的“催化刑”。答案解析：第3題、資料5提到“從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認(rèn)為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。(20分)__________我的答案：我的答案：參考答案：(1)建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度。確立嚴(yán)格而明確的市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營資格，將那些經(jīng)營和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體清退出市場。(2)建立與完善市場主體的信用檔案體系。通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。(3)建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系。完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)，健全監(jiān)管機構(gòu)，加強監(jiān)管執(zhí)法。(4)進一步加強廉政文化建設(shè)，廣泛宣傳國家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)錯誤觀念，形成自覺抵制商業(yè)賄賂行為的良好社會氛圍。答案解析：第4題、以《從“行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治》為題，結(jié)合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結(jié)合材料，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)緊湊，語言通順。__________我的答案：我的答案：參考答案：從“行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治自古以來，“商業(yè)賄賂”就一直是影響商場中公平交易的一大禍害。而進入現(xiàn)代社會以后，在各類經(jīng)濟法學(xué)著作中，學(xué)者們將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營者在市場交易活動中，通過秘密給付財物或其他報償?shù)炔徽?dāng)手段收買客戶、政府部門工作人員，以爭取交易機會或市場優(yōu)勢的行為”。由此可以說，從政治層面看，商業(yè)賄賂腐蝕國家機關(guān)工作人員和企業(yè)事業(yè)從業(yè)人員，滋生腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟犯罪，損害黨和政府的形象，降低政府公信力。但從精神層面看，似乎更值得我們?nèi)プ⒁狻?/p>