群體性事件預(yù)防處置機(jī)制探索與

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革逐步深入、法制日臻完善，社會(huì)生活發(fā)生了深刻而巨大的變化，各種社會(huì)成份日趨復(fù)雜化，各種新問(wèn)題、新情況不繼涌現(xiàn)。因各種利益關(guān)系的調(diào)整，群眾觀念價(jià)值取向的變化，諸多領(lǐng)域深層次矛盾和問(wèn)題得不到及時(shí)妥善解決而引發(fā)的群體性事件日益呈上升趨勢(shì)，特別是因城市建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由于群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，加之相應(yīng)法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難和棘手，一旦處置不當(dāng)，不僅解決不了問(wèn)題，甚至還會(huì)使矛盾升級(jí)，導(dǎo)致事件惡化。因此，在新形勢(shì)下，應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、完善的群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，使其在未發(fā)生時(shí)能有效預(yù)防，剛萌生時(shí)能有效化解，發(fā)生后能快速有效、穩(wěn)妥合法地處置，最大限度地降低群體性事件處置的成本和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減小群體性事件對(duì)社會(huì)造成的危害和負(fù)面影響，從而從源頭得到預(yù)防、從源頭得到消除、從源頭得到控制。一、群體性事件產(chǎn)生的主要誘因群體性事件是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人民內(nèi)部矛盾積累、激化的反映，既有深層次原因，又有表層原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因。只有客觀分析群體性事件產(chǎn)生的成因，才能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，從全局的高度發(fā)現(xiàn)更深層次的問(wèn)題，尋求出正確預(yù)防和妥善處置的工作機(jī)制。1、社會(huì)多元化是引發(fā)群體性事件的根本原因。隨著改革開(kāi)放的深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型的升級(jí)，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，人們的文化關(guān)懷、物質(zhì)需要、精神訴求、價(jià)值觀念、思維方式等方面不斷趨于多元化，直接影響著人們行為方式的改變。社會(huì)各階層、群體和組織進(jìn)一步分化，各種利益關(guān)系重新調(diào)整，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)在不斷被喚醒和強(qiáng)化，不同社會(huì)階層、不同利益群體之間不可避免地產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和沖突，且日趨激烈，從而誘發(fā)出許多社會(huì)問(wèn)題和矛盾。2、利益矛盾是引發(fā)群體性事件的直接原因。群體性事件大多數(shù)是由各種利益矛盾引發(fā)，且多數(shù)由直接、相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益矛盾引發(fā)。受利益驅(qū)動(dòng)，一些人動(dòng)輒采取鬧的方式，企圖達(dá)到自己的目的。主要表現(xiàn)為：一是工程項(xiàng)目推進(jìn)而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用，由于土地征用、補(bǔ)償安置、征地后勞動(dòng)力就業(yè)等相關(guān)政策不平衡、不配套，部分村民的利益得不到滿(mǎn)足，從而引發(fā)群體性事件。二是環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)一步加劇，環(huán)境問(wèn)題日益突出；同時(shí)，群眾生活水平日益提高，人們環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也不斷提高，環(huán)境污染問(wèn)題已成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)新的誘因。三是企業(yè)改革引發(fā)的群體性事件。從八十年代開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成“經(jīng)帽子”企業(yè)（也就是掛牌企業(yè)）進(jìn)而轉(zhuǎn)化為股份制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。由于部分企業(yè)在改革過(guò)程中的不完善性及部分企業(yè)退休、精簡(jiǎn)人員受利益等多種因素影響，當(dāng)其工作安排、生活保障等問(wèn)題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。四是企業(yè)引發(fā)的群體性事件。由于種種原因，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、關(guān)閉，從而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)、勞資糾紛等，特別是勞資糾紛，往往涉及人員較多，極易發(fā)生群體性事件。五是因非正常死亡引發(fā)的群體性事件。由交通事故、生產(chǎn)事故等造成的非正常死亡，不僅涉及死亡賠償，在賠償時(shí)往往不按法律程序，而是要求一刀了斷、高額賠償；而且死者家屬、親鄰朋友往往情緒激動(dòng)，造成人員集聚而引發(fā)群體性事件。此外，軍轉(zhuǎn)企人員等特殊群體，因待遇、保障等問(wèn)題，相互串連、群體上訪等。3、訴求表達(dá)是引發(fā)群體性事件的重要因素。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，現(xiàn)有的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化，社會(huì)利益群體日益呈現(xiàn)多樣性。不同社會(huì)階層除了共同利益、根本利益外，更多地表現(xiàn)為各自群體的一些具體利益。如果不同社會(huì)群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)，又缺乏各自表達(dá)正當(dāng)利益訴求的渠道，便可能導(dǎo)致矛盾積累和利益沖突加劇。目前，由于受?chē)?guó)家體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響，利益訴求表達(dá)機(jī)制還不夠完善，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同階層表達(dá)自身利益的聲音強(qiáng)弱不一，表達(dá)的機(jī)會(huì)不同，表達(dá)的有效性和充分性不一。因而，當(dāng)某個(gè)階層或某個(gè)群體，特別是社會(huì)最底階層的利益受到侵犯、得不到保護(hù)，又難以通過(guò)正當(dāng)有效途徑表達(dá)、實(shí)現(xiàn)自己的意愿，難以行使自己應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利時(shí)，就會(huì)在一定程度上成為群體性事件產(chǎn)生的誘因。4、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)是引發(fā)群體性事件不可忽視的因素。隨著法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，群眾的民主法制意識(shí)、對(duì)自己權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)民主的要求越來(lái)越高。但群眾法制觀念相對(duì)淡薄，當(dāng)其利益受到侵害、威脅或出現(xiàn)磨擦、糾紛，一些群眾在維護(hù)自己權(quán)益時(shí)，往往不能通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩饺ソ鉀Q問(wèn)題，錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以給領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問(wèn)題，使本來(lái)能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性群體事件，這成為引發(fā)群體事件一個(gè)不忽視的因素。二、新時(shí)期群體性事件的新變化社會(huì)的不斷發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題，由各種新矛盾、新問(wèn)題引發(fā)的群眾體性事件，其表現(xiàn)形式也在不斷地變化。一是從無(wú)序性向組織性的轉(zhuǎn)變。群體性事件通常都是因某個(gè)突發(fā)性事件而在短時(shí)間突然發(fā)生或是某個(gè)問(wèn)題積累到一定程度而突然爆發(fā)，往往給人以迅雷不及掩耳的突然感。但是，一些參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大的群體性事件，組織程度明顯提高，常常有事件的組織者和骨干分子，事先經(jīng)過(guò)周密策劃，目的明確、行動(dòng)統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動(dòng)。有的還集資上訪，并聘請(qǐng)律師，尋求媒體支持。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來(lái)越大、影響越來(lái)越大，組織性越來(lái)越強(qiáng)。二是從利益性向無(wú)直接利益的轉(zhuǎn)變。群體性事件一般都涉及群體的切身利益，而且大多數(shù)有一定的理由，如企業(yè)改制待遇保障、環(huán)境污染、征地補(bǔ)償安置、勞資糾紛等。但值得警示的是，近年來(lái)出現(xiàn)“無(wú)直接利益沖突”的現(xiàn)象，一些參與者與事件本身無(wú)關(guān)，而是認(rèn)為事情處理不公正，抱著“伸張正義”、“打抱不平”的心態(tài)參與其中，只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒，反映了當(dāng)下社會(huì)分化中人們對(duì)某些階層的不滿(mǎn)、對(duì)強(qiáng)勢(shì)一方的不滿(mǎn)，“無(wú)直接利益沖突”折射出某種社會(huì)情緒和社會(huì)心理。三是從偶然性向效仿性的轉(zhuǎn)變。一些群體事件在開(kāi)始之初，大多僅限于少數(shù)人及個(gè)別區(qū)域。隨著事態(tài)的發(fā)展，影響力的擴(kuò)大，引起周?chē)鷧^(qū)域或利益相關(guān)者心理共鳴，一旦一個(gè)地方發(fā)生群體性事件，特別是當(dāng)因最初鬧事的群體得到一定的利益補(bǔ)償后，其他地方類(lèi)似的群體便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數(shù)及區(qū)域不斷增多和擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)互相串聯(lián)，互相取經(jīng)的現(xiàn)象，從而引起連鎖反應(yīng)。四是從合理性向無(wú)理性的轉(zhuǎn)變。群體性事件的起因往往具有一定的合理性，從一些群體性事件的起因分析，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分。通過(guò)聚眾鬧事的方法，確實(shí)促使一些問(wèn)題得到了解決與落實(shí)，但在一定程度上強(qiáng)化了部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，往往啟圖通過(guò)群體性事件引起更大的關(guān)注，提出過(guò)高或無(wú)理的要求，從而造成群眾長(zhǎng)期纏訪鬧事。五是從單一性向復(fù)雜性的轉(zhuǎn)變。群體性事件通常是由一個(gè)問(wèn)題或一個(gè)利益群體引發(fā)，相對(duì)單一。但近年來(lái)，隨著群體性事件的增多，部分利益群體為達(dá)到各自的利益訴求，相互串連、相互支持，相約進(jìn)行集體上訪、鬧事等。由于反映的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，不同的矛盾主體、合理的要求與不合法的行為、不同的原因動(dòng)機(jī)、歷史糾紛和現(xiàn)實(shí)矛盾相互交織、相互作用，由此引發(fā)的群體性事件較為復(fù)雜，處置難度明顯增大。三、研究探索預(yù)防處置群體性事件的新機(jī)制預(yù)防和處置群體性事件，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，關(guān)鍵是要下大力建立健全科學(xué)有效的群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上解決問(wèn)題。**縣在群體性事件預(yù)防處置機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，相繼出臺(tái)了“維穩(wěn)工作八大機(jī)制”等一系列工作機(jī)制，使預(yù)防化解群體性事件成為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。（一）要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視預(yù)防處置群體性事件工作，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，擺上重要位置，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，做到一把手親自抓，條線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)共同抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要建立健全預(yù)防處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究分析形勢(shì)，解決有關(guān)方面的突出問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的預(yù)防處置工作。各級(jí)各部門(mén)要建立相應(yīng)的工作班子，按照“屬地管轄”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)具體任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。要嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)包案制度，按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置期限”的工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)處，限時(shí)辦結(jié)。要建立專(zhuān)門(mén)公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制、機(jī)構(gòu)及應(yīng)急處突應(yīng)急隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）要建立健全反應(yīng)靈敏的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。群體性事件盡管有突發(fā)性的特點(diǎn)，但其在發(fā)生前一般都有醞釀、串聯(lián)、謀劃的跡象。因此，必須建立健全信息主導(dǎo)、反應(yīng)敏捷的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)有效地化解可能導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的社會(huì)矛盾。一是健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制。建立經(jīng)常性滾動(dòng)排查機(jī)制、重點(diǎn)時(shí)期超前排查機(jī)制，在重大時(shí)期、重大會(huì)議、重大活動(dòng)期間，實(shí)行矛盾糾紛信息日?qǐng)?bào)制，組織開(kāi)展矛盾糾紛的集中排查化解，切實(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，從苗頭抓起，把教育疏導(dǎo)工作做在事前，力求把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，防止激化；二是健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)加強(qiáng)基層組織、設(shè)立信息員、培育治安骨干力量等多種辦法，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確收集影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的情報(bào)信息；三是延伸和拓展信息采集渠道。擴(kuò)大采集范圍，豐富采集手段，增加信息儲(chǔ)量，尤其要注意采集深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，并進(jìn)行疏理核對(duì)，去粗取精，去偽存真，提高信息精確靈敏度；四是完善情報(bào)信息研判機(jī)制。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等多種形式，對(duì)各類(lèi)情報(bào)信息要定期進(jìn)行分析研判、互通信息，整合情報(bào)資源，為領(lǐng)導(dǎo)決策與實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，對(duì)有激化傾向的要發(fā)出警情通報(bào)，提醒有關(guān)方面及早防范，提高預(yù)防措施的針對(duì)性。（三）要建立快速反應(yīng)、控制有力的應(yīng)急處置機(jī)制。一是建立高效的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的群體性事件處置指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)群體性事件進(jìn)行全面掌控，組織指揮整個(gè)群體性事件的處置工作，進(jìn)行宏觀上的決策和指揮。二是制訂各項(xiàng)處置群體性事件的預(yù)案。針對(duì)群體性事件突發(fā)性強(qiáng)、傳播快、危害大等特點(diǎn)，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握群體性事件的不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同參與群體等因素，制定出相應(yīng)的可操作、有針對(duì)性的工作預(yù)案，明確管轄級(jí)別、人員調(diào)配、處置方式。三是講究策略方法、嚴(yán)格依法辦事。群體性事件的化解，宜散不宜聚、宜觖不宜結(jié)。要堅(jiān)持以人為本，采取說(shuō)服教育的方法，盡最大的可能滿(mǎn)足群眾的合理要求，一時(shí)不能解決的要說(shuō)明情況講清道理，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。對(duì)于群眾要求基本合理，但采取的方法過(guò)激，甚至違法的群體性事件，掌握可緩不可急、可冷不可熱、分化瓦解的處置化解技巧，對(duì)當(dāng)事的群眾盡量要?jiǎng)又郧?，曉之以理，明之以法，使廣大群眾明辯是非，提高覺(jué)悟。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)頭人員、幕后策劃人員和骨干分子要正告國(guó)家法律法規(guī)，曉以利害，特別嚴(yán)重的要規(guī)范程序，依法處置，及時(shí)予以打擊處理。四是要認(rèn)真做好新聞宣傳工作。認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳，對(duì)不明真相、被誤導(dǎo)而參與的群眾，要組織有關(guān)部門(mén)澄清事實(shí)，講明真相，防止極少數(shù)別有用心的人利用維權(quán)等旗號(hào)，炒作群體性事件，誤導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)因群眾不明真相引發(fā)的群體事件，要通過(guò)教育宣傳，積極引導(dǎo)群眾以合理合法的方式表達(dá)訴求、解決矛盾。（四）要建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善包括利益表達(dá)、利益引導(dǎo)、利益疏導(dǎo)和利益保障在內(nèi)的公平公正的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。進(jìn)一步深化“書(shū)記大接訪”活動(dòng)，將領(lǐng)導(dǎo)“深入基層、深入困難、深入矛盾”制度化，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)掌握真實(shí)情況，設(shè)身處地解決群眾所思、所想、所盼的問(wèn)題。二是要保障信訪渠道的暢通。科學(xué)合理地設(shè)置信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職工作人員，強(qiáng)化信訪部門(mén)的職能。要認(rèn)真落實(shí)群眾來(lái)信來(lái)訪登記、查辦、督辦、結(jié)案、復(fù)查反饋等制度，對(duì)群眾反映的信訪訴求，信訪部門(mén)要及時(shí)報(bào)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究處理，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)妥善解決。三是要拓寬利益訴求渠道。要建立健全人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞媒體及法律援助等利益訴求渠道，讓群眾的利益訴求能有相當(dāng)一部分通過(guò)正常渠道得以解決。（五）要建立健全嚴(yán)格的倒查和責(zé)任追究機(jī)制。轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的大量