煤礦安全監(jiān)察及行政處罰

第七章煤礦平安監(jiān)察及行政處分呂梁煤校教師：孫應(yīng)格2021.9.301節(jié)2節(jié)4節(jié)3節(jié).第一節(jié)煤礦平安監(jiān)察體制國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦平安監(jiān)察

管理體制改革實(shí)施方案的通知

〔國辦發(fā)〔１９９９〕１０４號〕各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家煤炭工業(yè)局?jǐn)M定的?煤礦平安監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案?已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳一九九九年十二月三十日目.一、煤礦平安監(jiān)察管理體制〔一〕平安監(jiān)察管理體制改革的指導(dǎo)思想根據(jù)黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的精神，從我國煤礦平安監(jiān)察工作實(shí)際出發(fā)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)行政企分開的根底上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，改革現(xiàn)行煤礦平安監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理。這項(xiàng)改革要突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤礦平安監(jiān)察管理體制。.〔二〕平安監(jiān)察管理體制的特點(diǎn)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的?煤礦平安監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案?具有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)：〔1〕充分表達(dá)黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門工作的精神。國務(wù)院決定改革平安監(jiān)察管理體制，建立平安檢查管理體系，并明確平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這必將有利于依法加強(qiáng)煤礦平安工作的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法治礦、依法治理平安的要求。.〔2〕堅(jiān)持把平安管理和平安監(jiān)察分開，實(shí)行垂直管理。這次平安監(jiān)察管理體制的改革，是在實(shí)行政企分開的根底上進(jìn)行的。目前，國有重點(diǎn)煤礦已全部下放到地方管理，國家具有對煤礦進(jìn)行獨(dú)立平安監(jiān)察的條件。將平安管理與平安監(jiān)察分開，建立垂直管理的平安監(jiān)察體制，有利于各級平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。這是借鑒了國外的成功經(jīng)驗(yàn)，也是強(qiáng)化行政執(zhí)法的客觀要求。?實(shí)施方案?在平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)的劃分上，都表達(dá)了這方面的要求。〔3〕表達(dá)政府機(jī)構(gòu)改革精簡、統(tǒng)一、效能的原那么。.二、煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能煤礦平安檢察實(shí)行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)平安監(jiān)察工作的的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法對地方各級人民政府和煤礦履行國家監(jiān)察職能?！惨弧称桨脖O(jiān)察管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置〔1〕設(shè)立國家煤礦平安監(jiān)察局。國家煤礦平安監(jiān)察局是國務(wù)院下屬的負(fù)責(zé)煤礦平安監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全國煤礦平安監(jiān)察職能。.〔2〕設(shè)立省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局。省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局均為國家煤礦平安監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行國家煤礦平安監(jiān)察局與所在省〔自治區(qū)、直轄市〕政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家煤礦平安監(jiān)察局為主的管理體制?，F(xiàn)由勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)的煤礦平安監(jiān)察職能，均由煤礦平安監(jiān)察局承擔(dān)。

省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局為正廳級機(jī)構(gòu)，，名稱統(tǒng)一為“某省〔自治區(qū)、直轄市名〕煤礦平安監(jiān)察局〞，一般設(shè)４－６個(gè)處〔室〕，一般核定編制４０名左右，業(yè)務(wù)量較大的可核定６０名左右；.〔3〕設(shè)立平安監(jiān)察分局省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立平安監(jiān)察分局〔辦事處〕，作為其派出機(jī)構(gòu)。平安監(jiān)察辦事處為處級機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“某〔地名〕煤礦平安監(jiān)察辦事處〞。煤礦平安鑒定辦事處的編制一般為２０名左右，業(yè)務(wù)量較大的可核定２５名左右?！?〕省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局及平安監(jiān)察分局〔辦事處〕的設(shè)立、變更，由國家煤礦平安監(jiān)察局向有關(guān)地方政府提出意見，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報(bào)國務(wù)院審批。

.〔二〕煤礦平安監(jiān)察的性質(zhì)和任務(wù)煤礦平安監(jiān)察是國家平安監(jiān)察機(jī)關(guān)的依法行政活動(dòng)，即平安監(jiān)察人員為實(shí)施國家有關(guān)煤礦平安的法律、保障煤礦平安、保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)不受損失、保護(hù)人民的生命平安而對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理中的有關(guān)煤礦平安的各種行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的活動(dòng)。平安監(jiān)察本質(zhì)上是一種行政執(zhí)法活動(dòng)，具有全部行政執(zhí)法活動(dòng)的特征。這些特征包括：.〔1〕煤礦平安監(jiān)察的主體是主管行政機(jī)關(guān)，也就是各級煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！?〕眾多的煤礦平安監(jiān)察活動(dòng)都是具體行政行為。針對具體的特定對象，而不是制定一般性行政標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行行政立法的抽象行政行為。只有國家煤礦平安監(jiān)察局才在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)?！?〕煤礦平安監(jiān)察的內(nèi)容主要是對煤礦企業(yè)及其工作人員的權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響。.〔4〕煤礦平安監(jiān)察在煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)與作為作為被監(jiān)察人的煤礦平安企業(yè)和人員之間發(fā)生直接法律關(guān)系。根本上以煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)單方意思表示為特點(diǎn)。在這種關(guān)系中，存在命令與服從、監(jiān)督與被監(jiān)督等隸屬關(guān)系?！?〕與一般行政執(zhí)法一樣，煤礦平安監(jiān)察要遵守法定監(jiān)察程序，堅(jiān)持程序合法性。因?yàn)楸O(jiān)察行為多為單方行為，監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有很大的自由裁量權(quán)，并直接影響到被監(jiān)察的權(quán)利義務(wù)，因此必須強(qiáng)調(diào)監(jiān)察程序的合法性。.煤礦平安監(jiān)察的任務(wù)是：保證國家有關(guān)煤礦平安的方針和法律法規(guī)的執(zhí)行，預(yù)防和處理煤礦事故，查處煤礦平安違法行為，以保障煤礦平安生產(chǎn)和經(jīng)營，保證職工生命財(cái)產(chǎn)平安。.〔三〕煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)為了完成煤礦平安監(jiān)察任務(wù)，國家法律法規(guī)賦予煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)一系列職責(zé)。煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真執(zhí)行這些職責(zé)。根據(jù)?煤礦平安監(jiān)察管理體制改革方案?，煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)如下：1、國家煤礦平安監(jiān)察局的主要職責(zé)：.〔１〕〔１〕研究擬定煤礦平安生產(chǎn)工作的方針、政策，組織起草有關(guān)煤礦平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)草案，制定煤礦平安生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程，擬定煤炭工業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)，提出保障煤礦平安的規(guī)劃和目標(biāo)?！玻病池瀼貓?zhí)行國家關(guān)于煤礦平安生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，履行國家煤礦平安監(jiān)察職責(zé)?！玻场辰M織調(diào)查和處理煤礦重大、特大事故，負(fù)責(zé)全國煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布全國煤礦平安生產(chǎn)信息。.〔4〕〔４〕指導(dǎo)有關(guān)煤礦平安生產(chǎn)的科研工作，組織煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的平安監(jiān)察管理工作?！玻怠硵M定開辦煤礦的平安標(biāo)準(zhǔn)，組織煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，組織對不符合平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)的查處工作。〔６〕組織、指導(dǎo)煤炭平安生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者平安資格認(rèn)證工作。.〔７〕〔７〕監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害的防治工作?！玻浮辰M織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作?！玻埂嘲凑崭刹抗芾頇?quán)限負(fù)責(zé)直屬煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部管理工作，組織煤礦平安監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核工作?！玻保啊抽_展煤礦平安生產(chǎn)方面的國際交流與合作。〔１１〕承辦國務(wù)院和國家經(jīng)貿(mào)委交辦的其他事項(xiàng)。.2、省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局的主要職責(zé)：〔１〕貫徹落實(shí)國家關(guān)于煤礦平安生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)程?！玻病嘲凑辗旨壒芾淼脑敲春蜕霞壥跈?quán)，組織查處煤礦傷亡事故?！玻场辰M織、指導(dǎo)煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)危害防治、煤礦救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作。.〔４〕〔４〕負(fù)責(zé)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的平安監(jiān)察管理工作?！玻怠巢樘幉环掀桨采a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)〔６〕承辦國家煤礦平安監(jiān)察局交辦的其他事項(xiàng)。.3、煤礦平安監(jiān)察分局〔辦事處〕的主要職責(zé)：在省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)煤礦的平安監(jiān)察和執(zhí)法工作。上述職責(zé)說明，國家煤礦平安監(jiān)察局不僅擁有煤礦平安監(jiān)察的執(zhí)法權(quán)，而且擁有煤礦平安方面的立法權(quán)，既是一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是一級行政立法機(jī)構(gòu)。而省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局和煤礦平安平安監(jiān)察分局僅僅是一級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須按照被授予的職責(zé)權(quán)限完成煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)，依法進(jìn)行煤礦平安執(zhí)法活動(dòng)。.三、煤礦平安監(jiān)察人員的職責(zé)煤礦平安監(jiān)察人員應(yīng)履行以下職責(zé)：〔1〕監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門與煤礦企業(yè)貫徹實(shí)施煤礦平安生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況?！?〕參加有關(guān)平安會議，查閱有關(guān)資料，隨時(shí)進(jìn)入煤礦企業(yè)作業(yè)場所對煤礦企業(yè)平安管理工作進(jìn)行監(jiān)察。

〔3〕參與煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收?！?〕監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施施工的情況。.〔5〕〔5〕檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)和資格認(rèn)證的情況?！?〕監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制的情況?！?〕監(jiān)督檢查煤礦設(shè)備的平安認(rèn)證和運(yùn)行情況?！?〕對不具備平安生產(chǎn)條件、存在隱患的煤礦企業(yè)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。.〔9〕〔9〕發(fā)現(xiàn)危及職工生命平安的緊急情況時(shí)，可決定采取臨時(shí)處置措施，或根據(jù)具體情況下達(dá)停產(chǎn)通知書，責(zé)令停止作業(yè)，撤除人員，事后報(bào)告煤礦平安監(jiān)察機(jī)關(guān)?！?0〕對事關(guān)煤礦平安的違法行為，依照有關(guān)規(guī)定做出行政處分或提出處分意見，對有關(guān)責(zé)任人員提出處理建議?！?1〕監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)平安技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用提取和使用的情況。.〔12〕〔12〕監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治的情況。〔13〕依照有關(guān)規(guī)定參加煤礦企業(yè)傷亡事故的搶救和調(diào)查處理，提出事故處理建議?！?4〕受理對煤礦平安違法行為的舉報(bào)?！?5〕依法實(shí)施行政處分?！?6〕煤礦平安監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。.煤礦平安監(jiān)察人員煤礦平安監(jiān)察人員應(yīng)由國家煤礦平安監(jiān)察局統(tǒng)一培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核合格，取得證書前方可上崗。煤礦平安監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)法，廉潔自律，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，向所在煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告工作，接受煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。.第二節(jié)平安監(jiān)察工作方式、方法和手段一、平安監(jiān)察工作方式平安監(jiān)察工作是企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的全系統(tǒng)、全方位、全過程和全員性的工作，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、生產(chǎn)實(shí)踐的全日性、工作地點(diǎn)的不同性、作業(yè)情況的不一致性以及平安狀況的各異性，來確定采用不同的平安監(jiān)察工作方式。一般常用的有以下四種根本方式。目.〔一〕視時(shí)監(jiān)察視時(shí)監(jiān)察就是對某些時(shí)間、某些季節(jié)加強(qiáng)監(jiān)察工作?！?〕根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，每年的6、7、8月，天氣炎熱，晝長夜短，又是農(nóng)忙季節(jié)，影響平安生產(chǎn)，是事故多發(fā)性季節(jié)，必須加強(qiáng)監(jiān)察?！?〕根據(jù)人體生物節(jié)律，每天凌晨3時(shí)至5時(shí)，是事故多發(fā)時(shí)間，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察。.人體生物節(jié)律人體生物節(jié)律一詞，代表人體內(nèi)的生理——生物循環(huán)。人體生物節(jié)律，是指人的體力、情緒和智力的周期循環(huán)?？茖W(xué)家對人體研究結(jié)果說明，人的體力循環(huán)周期為23天，情緒循環(huán)周期為28天，智力循環(huán)周期為33天。這三個(gè)近似月周期的循環(huán)，統(tǒng)稱為生物節(jié)律，在每一周期內(nèi)有高潮期、低潮期、臨界日和臨界期?！?〕實(shí)踐證明，每逢佳節(jié)前后和年底，突節(jié)完成任務(wù)是事故多發(fā)時(shí)間，應(yīng)加強(qiáng)平安監(jiān)察力度。

.〔二〕重點(diǎn)監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)察是對監(jiān)察的不同場所和人員有所側(cè)重，其關(guān)鍵問題是依據(jù)實(shí)際情況正確地確定監(jiān)察重點(diǎn)。這就要求我們必須熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場和作業(yè)人員，并經(jīng)常和及時(shí)地分析掌握生產(chǎn)現(xiàn)場和人員的平安生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。例如，對有煤與瓦斯突出的煤層的開采，其重點(diǎn)是開采第一分層、石門揭煤、突出的預(yù)測預(yù)報(bào)、預(yù)防措施的落實(shí)。當(dāng)平安監(jiān)察重點(diǎn)確定之后，往往從以下幾個(gè)方面采取措施，加強(qiáng)重點(diǎn)場所的監(jiān)察工作：.〔1〕嚴(yán)格審查作業(yè)規(guī)程和平安措施并監(jiān)督實(shí)施?！?〕選派有經(jīng)驗(yàn)和有一定專業(yè)水平的安監(jiān)人員到重點(diǎn)場所實(shí)施監(jiān)察。〔3〕增加對重點(diǎn)場所的監(jiān)察次數(shù)?！?〕采取有力的監(jiān)察手段。〔三〕一般監(jiān)察一般監(jiān)察就是在日常情況下進(jìn)行的監(jiān)察工作，也稱常規(guī)監(jiān)察。.(4)特殊監(jiān)察。特殊監(jiān)察是指對特殊情況下，采取特殊的方法進(jìn)行監(jiān)察工作。所謂特殊情況，多指事故即將發(fā)生或正在發(fā)生時(shí)。在這種情況下進(jìn)行常規(guī)監(jiān)察不合實(shí)際，首要的是指令、指揮和幫助撤出人員進(jìn)行搶救，并采取防止事故擴(kuò)大的措施。這就要求安監(jiān)人員要有較高的技術(shù)素質(zhì)，否那么就不能完成任務(wù)。常見有這種情況：平安監(jiān)察員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了事故的一些征兆，但又不能確認(rèn)就要發(fā)生事故，便告訴施工人員要注意平安，而后到另外場所去監(jiān)察，不久這里就發(fā)生了事故。.因此，要求平安監(jiān)察員在看生事故征兆而不能確認(rèn)是否立即發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)耐心細(xì)致地進(jìn)行觀察，并同施工一道采取相應(yīng)的預(yù)防措施。當(dāng)預(yù)防無效且有立即發(fā)生事故的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)指令停止作業(yè)，撤出人員，報(bào)告有關(guān)人員決策處理。總之，依據(jù)不同的情況，應(yīng)采取不同的監(jiān)察方式，并且以平安生產(chǎn)為目的，一有利平安監(jiān)察為準(zhǔn)那么。.二、平安檢查工作的方法〔一〕平安監(jiān)察工作“四步法〞〔1〕通過“觀看〞和“查找〞方法捕捉信息。觀看就是看設(shè)計(jì)文件、作業(yè)規(guī)程、平安措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程、作業(yè)場所、作業(yè)情況、工程質(zhì)量、平安設(shè)施等；查找就是查找不平安因素、事故隱患、事故征兆等，在檢察職權(quán)范圍內(nèi)，要求既要觀看又要查找，觀看要仔細(xì)全面，查找要認(rèn)真徹底?！安檎舀暤姆椒ㄓ钟袃煞N，即憑專業(yè)技能檢查和用檢測儀器探測。.〔2〕通過分析、判斷和檢驗(yàn)方法甄別信息。掌握情況〔捕捉信息〕之后，就要進(jìn)行甄別。甄別信息的方法是分析、判斷和檢驗(yàn)。即可憑借經(jīng)驗(yàn)、技能來分析、判斷并做出結(jié)論，又可通過分析、判斷并結(jié)合儀器檢驗(yàn)做出結(jié)論。〔3〕通過相應(yīng)決定處理信息。有了判斷，就要及時(shí)作出處理決定，從而完成平安監(jiān)察的過程。對于這一過程總的要求是：捕捉的信息要真實(shí)，甄別信息要準(zhǔn)確，對甄別后的信息處理要及時(shí)，反響速度快。.〔4〕通過復(fù)查整改落實(shí)情況，獲得監(jiān)察效果。以上“四步法〞也就是常說的平安監(jiān)察工作發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題、落實(shí)效果的“過程法〞?！捕潮O(jiān)督與效勞結(jié)合的方法從國外的平安監(jiān)察實(shí)踐看，只有把監(jiān)督與效勞結(jié)合起來，也就是“監(jiān)中有幫、幫中有監(jiān)〞，能受到企業(yè)的歡送，盡快解決生產(chǎn)過程的不平安問題，進(jìn)一步搞好平安監(jiān)察工作。采用監(jiān)督與效勞相結(jié)合的一般要求是：.〔1〕經(jīng)常深入到現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝過程、機(jī)械設(shè)備情況以及勞動(dòng)組織、作業(yè)方式和方法等分析現(xiàn)場的危險(xiǎn)因素，掌握第一手資料?！?〕學(xué)習(xí)平安法規(guī)、管理知識和災(zāi)害防治技能，遇事能拿出解決問題的方法和措施?！?〕積極協(xié)助企業(yè)搞好平安教育和平安技術(shù)培訓(xùn)，使廣闊職工樹立“平安第一〞思想，提高他們的平安意識和平安技術(shù)水平?！?〕及時(shí)收集、宣傳推廣平安生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助企業(yè)搞好全面平安管理。〔5〕催促企業(yè)推廣采用平安新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。.〔三〕重預(yù)防、抓教育的方法捕捉、甄別和處理不平安隱患是平安監(jiān)察工作的一個(gè)方面，防止和減少不全部平安隱患的產(chǎn)生是另一個(gè)方面。因此，重預(yù)防、抓教育是搞好平安監(jiān)察工作的有一種方法。.三、平安監(jiān)察工作的手段〔一〕定期和不定期的平安檢查和催促定期和不定期的平安檢查和催促，是常用的監(jiān)察手段。定期檢查一般是通過有方案、有組織、有目的的形式來實(shí)現(xiàn)的。不定期檢查那么是采取個(gè)別的、日常的巡視方式來實(shí)現(xiàn)的。這兩種形式都是到現(xiàn)場進(jìn)行的，平安監(jiān)察員就是通過這一手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場存在的不平安隱患，糾正施工人員的不平安行為。.〔二〕完善技術(shù)裝備提高平安監(jiān)察工作質(zhì)量，依靠平安監(jiān)察員素質(zhì)，二靠先進(jìn)的監(jiān)察工具、儀器扶住。這是強(qiáng)化平安監(jiān)察工作必不可少的兩個(gè)方面。比方配備平安監(jiān)察車，配備獨(dú)立的調(diào)度室通訊設(shè)施，配備必要的工作設(shè)備，配備必要的平安儀器、儀表和檢查工具，配備微機(jī)，都是平安監(jiān)察的手段，也是治本措施。.〔三〕法制手段法制手段，就是根據(jù)國家、國務(wù)院及有關(guān)部門、地方人大制定的平安法規(guī)，對平安問題進(jìn)行依法處理。如下達(dá)?行政處分決定書?、責(zé)令停止作業(yè)、行政處分和經(jīng)濟(jì)制裁處分等。?行政處分決定書?是行政管理機(jī)關(guān)針對當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的根底上，制作的記載當(dāng)事人違法事實(shí)、處分理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面法律文書。.〔四〕信息手段信息手段是現(xiàn)代平安管理的手段，也是平安監(jiān)察的重要手段之一。煤礦施工地點(diǎn)分散，工作環(huán)境復(fù)雜，多工種多工序作業(yè)，自然災(zāi)害多，需要及時(shí)掌握可靠的數(shù)據(jù)，如事實(shí)情況、動(dòng)態(tài)分析等，以對監(jiān)察場所有確切的評價(jià)，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施，提高平安監(jiān)察工作的質(zhì)量，到達(dá)實(shí)時(shí)平安監(jiān)察的目的。.第三節(jié)煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)平安監(jiān)察是搞好平安生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作的重要手段，利用這種手段，可以宣傳、貫徹黨和國家的平安生產(chǎn)方針和勞動(dòng)保護(hù)政策、法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾的平安意識；可以發(fā)現(xiàn)和解決大量不平安、不衛(wèi)生的隱患，改善企業(yè)的勞動(dòng)條件；檢查情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于防止傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生，有利于進(jìn)一步開展勞動(dòng)保護(hù)工作，促進(jìn)煤炭平安生產(chǎn)。目.一、平安監(jiān)察工作的內(nèi)容煤礦平安監(jiān)察的內(nèi)容，包括查思想、查制度、查平安設(shè)施、查隱患、查事故處理。平安監(jiān)察活動(dòng)要深入到區(qū)隊(duì)、班組。檢查生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的平安設(shè)施和人的操作行為，是否符合平安法規(guī)的要求。.〔一〕查思想主要是對照黨和國家有關(guān)平安生產(chǎn)的方針、政策及有關(guān)文件，檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對平安生產(chǎn)的認(rèn)識。如干部是否真正做到了關(guān)心職工的平安健康；檢查指揮人員有無違章指揮；職工群眾是否人人關(guān)心平安生產(chǎn)，在生產(chǎn)中是否有不平安行為和不平安操作；國家的平安生產(chǎn)方針和有關(guān)政策、法令是否真正得到貫徹執(zhí)行等。.〔二〕查制度主要檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否把平安生產(chǎn)擺上議事日程，是否真正貫徹了平安生產(chǎn)責(zé)任制；在方案、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時(shí)，是否都有平安的內(nèi)容，“五同時(shí)〞〔企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)或管理者在方案、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時(shí)，要方案、布置、檢查、總結(jié)、評比平安?！呈欠竦玫铰鋵?shí)；企業(yè)各職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，是否對平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)，平安專職機(jī)構(gòu)是否健全，工人群眾參與平安生產(chǎn)管理活動(dòng)；改善勞動(dòng)條件的措施方案是否按年度編制和執(zhí)行，平安技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定提取和使用；.新建、擴(kuò)建、改建工程工程是否與平安技術(shù)措施工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，即“三同時(shí)〞的要求是否落實(shí)。此外，還要檢查企業(yè)的平安教育制度、新工人入礦的“三級教育〞制度、特種作業(yè)人員和調(diào)換工種工人的培訓(xùn)教育制度、各工種的平安操作規(guī)程的崗位責(zé)任制的執(zhí)行情況。.“三級教育〞制度三級平安教育是指新入礦職員、工人的礦級平安教育、區(qū)隊(duì)車間級平安教育和崗位〔工段、班組〕平安教育，它是廠礦企業(yè)平安生產(chǎn)教育制度的根本形式。三級平安教育制度是企業(yè)平安教育的根本教育制度。教育對象是新進(jìn)廠人員，包括新調(diào)入的工人、干部、學(xué)徒工、臨時(shí)工、合同工、季節(jié)工、代培人員和實(shí)習(xí)人員。三級平安教育是入礦教育、區(qū)隊(duì)車間教育和班組教育。企業(yè)必須對新工人進(jìn)行平安生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育；對調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進(jìn)行新崗位、新操作方法的平安衛(wèi)生教育，受教育者，經(jīng)考試合格后，方可上崗操作。.〔三〕查平安設(shè)施、查隱患主要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，檢查企業(yè)的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的的平安衛(wèi)生設(shè)施。例如，采掘工作面的支護(hù)情況；礦井通風(fēng)及礦內(nèi)的氣候條件；采區(qū)工作面的平安出口是否暢通；礦井水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯和煤塵等災(zāi)害的預(yù)防措施是否齊全、有效；機(jī)電設(shè)備的防漏電、觸電裝置是否完善，防爆裝置是否符合防爆要求；個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量是否符合平安規(guī)定；壓力容器等特種設(shè)備的平安附件是否靈敏、可靠、齊全、特別是企業(yè)的要害部位和重點(diǎn)設(shè)備，如主風(fēng)機(jī)、爆破材料庫、變配電所、壓風(fēng)機(jī)房、鍋爐房、絞車房等，都要嚴(yán)格檢查。.〔四〕查事故處理檢查企業(yè)對工傷事故是否及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真調(diào)查處理、嚴(yán)肅處理。在監(jiān)察中如發(fā)現(xiàn)未按“四不放過〞的要求，草率處理事故的事故，要重新嚴(yán)肅處理，從中找出原因，采取有效措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。在開展平安監(jiān)察工作中，企業(yè)可根據(jù)各自的情況和季節(jié)特點(diǎn)，做到每次監(jiān)察的內(nèi)容有所側(cè)重，突出重點(diǎn)，真正收到效果。.事故處理堅(jiān)持“四不放過原那么〞，即：1、事故原因未查清不放過；2、事故責(zé)任和職工未受教育不放過；

3、防范措施未制定和落實(shí)不放過；

4、責(zé)任人未按照追究制度追究不放過。.二、平安監(jiān)察工作執(zhí)法的重點(diǎn)根據(jù)有關(guān)煤礦平安法律法規(guī)的規(guī)定，煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)主要包括以下內(nèi)容：(1)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)的平安生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局〔公司〕局長〔經(jīng)理〕、煤礦礦長負(fù)責(zé)制。(2)礦務(wù)局〔公司〕局長〔經(jīng)理〕、煤礦礦長應(yīng)當(dāng)向職工代表大會或職工大會報(bào)告平安工作，發(fā)揮職工代表大會和職工群眾的監(jiān)督作用。.(3)(3)煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)平安管理工作的職能部門、配備適應(yīng)工作需要的專業(yè)平安管理人員。(4)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)；未經(jīng)平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。礦務(wù)局〔公司〕局長〔經(jīng)理〕、煤礦礦長必須取得煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的任職資格證書，特種作業(yè)人員必須取得煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的的操作資格證書；未取得資格證書的，不得任職或者上崗作業(yè)。.(5)(5)煤礦企業(yè)職工不得違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。(6)煤礦建設(shè)工程的平安設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。煤礦建設(shè)工程的可行性研究報(bào)告和總體設(shè)計(jì)，應(yīng)對煤礦平安開采的平安條件進(jìn)行論證。煤礦建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必須符合煤礦平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家煤礦平安監(jiān)察局的規(guī)定編制平安專篇、.煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計(jì)煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意。修改平安設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)征的原審查煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其平安設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用。.(7)(7)企業(yè)生產(chǎn)開展規(guī)劃和年度方案，應(yīng)當(dāng)包括以下隱患的預(yù)防措施：①瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤〔巖〕與瓦斯〔二氧化碳〕突出；②冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；③地面和井下火災(zāi)與水害；④爆破器材和爆破作業(yè)事故與危害；⑤粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的危害；⑥其他危害。(8)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)填繪保障平安生產(chǎn)的圖紙、資料。煤礦企業(yè)設(shè)置煤礦平安標(biāo)志，確定井下避險(xiǎn)路線等。.(9)(9)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用平安保障基金和平安技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。煤礦企業(yè)可以在職工自愿的根底上，設(shè)立職工平安互助基金。(10)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)必須具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。(11)煤礦企業(yè)所使用的有特殊平安要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和平安檢測儀器，必須符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未通過國家煤礦平安監(jiān)察局指定的檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)的平安認(rèn)證；未經(jīng)認(rèn)證的，不得使用。.(12)(12)煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)平安的決水、爆破、貫穿巷道等危險(xiǎn)方法。(13)煤礦企業(yè)在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，應(yīng)當(dāng)制定平安措施，并報(bào)煤礦平安監(jiān)察部門備案。.(14)(14)煤礦企業(yè)在停工、或者恢復(fù)作業(yè)場所工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取平安措施。關(guān)閉煤礦和報(bào)廢礦井，應(yīng)當(dāng)對可能引起的危害采取預(yù)防處理措施，并報(bào)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。(15)煤礦企業(yè)不得錄用未成年人從事煤礦工作；煤礦企業(yè)必須按照國家規(guī)定對女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，不得分配女職工從事煤礦井下勞動(dòng)。.(16)(16)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向職工發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品；對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行健康檢查。(17)煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)金。(18)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。.第四節(jié)煤礦平安監(jiān)察行政處分一、煤礦平安監(jiān)察行政處分的根本原那么行政處分是指行政主體為了有效地實(shí)施行政管理，到達(dá)對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，依法行政相對人違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的或其他形式的法律制裁的行政行為。其旨在維護(hù)公共利益和社會關(guān)系，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。目.行政處分具有明顯的法定性、強(qiáng)制性和侵權(quán)救濟(jì)性，同時(shí)也是維護(hù)社會秩序的重要手段。煤礦平安生產(chǎn)領(lǐng)域行政處分也不例外，必須遵守一定的指導(dǎo)原那么?！惨弧程幏址ǘㄔ敲疵旱V平安生產(chǎn)違法行為行政處分是典型的侵權(quán)行為，其實(shí)施必然會對煤礦和從業(yè)人員造成財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)或者其他權(quán)益的剝奪或者侵害。因此，行政處分的目的自始至終必須嚴(yán)格遵守處分法定原那么。具體內(nèi)容包括；.〔1〕處分主體及其職權(quán)法定。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?的規(guī)定，煤礦和有關(guān)人員的平安生產(chǎn)違法行為，由煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處分。其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人均不得行使行政處分權(quán)。而且，處分主體在享有法定職權(quán)的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的職責(zé)，不得越權(quán)行使，濫用職權(quán)或不作為。.第4號令國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家煤礦平安監(jiān)察局第4號令?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?已經(jīng)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦平安監(jiān)察局)局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年8月15日起施行。局長王顯政

二○○三年七月二日.?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?

第二條國家煤礦平安監(jiān)察局、省級煤礦平安監(jiān)察局和煤礦平安監(jiān)察辦事處(以下簡稱煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu))，對煤礦及其有關(guān)人員違反有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為(以下簡稱煤礦平安違法行為)實(shí)施行政處分，適用本方法。本方法未作規(guī)定的，適用平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處分另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。.〔2〕處分的依據(jù)法定。行政處分的實(shí)施必須有法律、法規(guī)或規(guī)章作為依據(jù)。對于煤礦和有關(guān)人員來說，法無名文規(guī)定不能受到處分。所以，相對人實(shí)施了煤礦平安法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的違法行為之外的行為，煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行處分。否那么，其行政處分決定無效，煤礦和有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受處分，或者依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。.〔3〕處分程序法定。實(shí)施行政處分，要求煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)，除了實(shí)體內(nèi)容合法之外，還要遵循法定程序。?行政處分法?第三條規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處分無效。〞?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第三章規(guī)定了行政處分的程序，包括簡易程序、一般程序和聽證程序三種。處分程序法定實(shí)質(zhì)上保障了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，保障了依法行政的實(shí)施。.中華人民共和國主席令中華人民共和國主席令第63號?中華人民共和國行政處分法?已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于１９９６年３月１７日通過，現(xiàn)予公布，自1996年10月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民1996年3月17日.平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法〔2007修訂〕國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號新修訂的?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?已經(jīng)2007年11月9日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。原國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦平安監(jiān)察局)2003年5月19日公布的?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?、2001年4月27日公布的?煤礦平安監(jiān)察程序暫行規(guī)定?同時(shí)廢止局長李毅中二○○七年十一月三十日.〔二〕公正、公開原那么公正原那么，又叫合理原那么，這一原那么要求對煤礦平安生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處分必須公平、公開沒有偏私，設(shè)定和實(shí)施行政處分必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。為了保證行政處分的公正，行政處分必須公布，陽光是最好的防腐劑。公開原那么包括兩層含義：一是有關(guān)行政處分的法律、法規(guī)的規(guī)定必須公布，沒有公布的不能作為行政處分的依據(jù)；二是依法給予違法者的行政處分要公開，使受罰者本人及群眾對處分能有較充分的了解，即便于群眾監(jiān)督，又有利于對廣闊群眾進(jìn)行法制宣傳教育。.〔三〕保障相對人權(quán)利原那么對煤礦平安生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處分的整個(gè)過程都表達(dá)了相對人權(quán)利的保障。煤礦和有關(guān)人員對煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處分，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處分不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。煤礦和有關(guān)人員因煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予行政處分受到損害的，有權(quán)依法提出賠償請求。同時(shí)，對于煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)做出的責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停產(chǎn)、撤消有關(guān)證照、較大數(shù)額等處分的，相對人有權(quán)要求舉行聽證的權(quán)利。.聽證聽證是指行政機(jī)關(guān)依?中華人民共和國行政處分法?實(shí)施行政處分過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處分建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動(dòng)。.〔四〕首先糾正違法行為?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?第六條煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦平安監(jiān)察員對檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦平安違法行為，可以作出以下現(xiàn)場處理決定：(1)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；(2)責(zé)令限期到達(dá)要求；(3)責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)或者立即停止使用；經(jīng)現(xiàn)場處理決定后拒不改正，或者依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的煤礦平安違法行為，依法作出行政處分決.〔五〕一事不再罰原那么我國?行政處分法?第24條規(guī)定“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分〞。行政處分旨在懲戒違法行為人，使其不再違法，以維護(hù)法治秩序，但行政機(jī)關(guān)不得將處分視為創(chuàng)收和謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段。因此，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一平安生產(chǎn)違法行為，規(guī)定不得給予兩次以上罰款的行政處分。.二、煤礦平安監(jiān)察行政處分種類和管轄〔一〕行政處分種類?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第五條平安生產(chǎn)違法行為行政處分的種類：〔1〕警告；〔2〕罰款；〔3〕責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；〔4〕沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；〔5〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；〔6〕暫扣或者撤消有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；〔7〕關(guān)閉；.?行政處分法?第八條行政處分的種類：〔1〕警告；〔2〕罰款；〔3〕沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；〔4〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；〔5〕暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照；〔6〕行政拘留；〔7〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。.中華人民共和國行政處分法中華人民共和國主席令第63號?中華人民共和國行政處分法?已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于１９９６年３月１７日通過，現(xiàn)予公布，自1996年10月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民1996年3月17日.1、警告警告，是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式，是指公務(wù)員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)糾正和警示。其內(nèi)容是：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)改正，如仍進(jìn)行或不停止此種違法行為，將給予更為嚴(yán)厲的處理。記過、記大過，即對于違法違紀(jì)行為的過錯(cuò)予以記載，也是警戒性的紀(jì)律制裁方式。

.警告是指煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)對違反煤礦平安生產(chǎn)法律標(biāo)準(zhǔn)的煤礦和有關(guān)人員所實(shí)施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。警告只是有精神懲戒作用，一般對實(shí)施輕微行政違法行為的相對人進(jìn)行這種處分。警告必須以書面形式作出，指明行為人的違法錯(cuò)誤，并具有令其改正、糾正違法性質(zhì)，具有國家強(qiáng)制性。.2、罰款罰款，是指人民法院對妨害民事訴訟行為人〔公民、法人或其他組織〕所采取的強(qiáng)令其在指定期間內(nèi)繳納一定數(shù)額金錢的措施。罰款是指煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制實(shí)施對行政違法的相對人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處分行為。通過處分使相對人在經(jīng)濟(jì)上受到損失，警示今后不再發(fā)生違法行為。.行政相對人行政相對人，是指行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方主體。無論是包括國家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)，還是我國公民、法人或其他組織以及我國境內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對人主體參加行政法律關(guān)系，享有一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。.行政相對人的法律地位表現(xiàn)行政相對人的法律地位表現(xiàn)為：(1)行政相對人是行政主體行政管理的對象。

(2)行政相對人也是行政管理的參與人。(3)行政相對人在監(jiān)督行政法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對象和監(jiān)督主體。.行政相對人的權(quán)利義務(wù)行政相對人的權(quán)利義務(wù)包括行政實(shí)體法上的權(quán)利義務(wù)和行政程序法上的權(quán)利義務(wù)。行政相對人的權(quán)利有：申請權(quán)，參與權(quán)，了解權(quán)，批評，建議權(quán)，申訴，控告，檢舉權(quán)，陳述，申辯權(quán)，申請復(fù)議權(quán)，提起行政訴訟權(quán)，請求行政賠償權(quán)，抵抗違法行政行為權(quán)。行政相對人的義務(wù)有：服從行政管理的義務(wù)；協(xié)助公務(wù)的義務(wù)；維護(hù)公益的義務(wù)；接受行政監(jiān)督的義務(wù)；提供真實(shí)信息的義務(wù)；遵守法定程序的義務(wù)。.?煤礦平安監(jiān)察罰款管理方法?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家煤礦平安監(jiān)察局第7號?煤礦平安監(jiān)察罰款管理方法?已經(jīng)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局〔國家煤礦平安監(jiān)察局〕2003年7月2日局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。局長王顯政二OO三年七月十四日.3、沒收違法所得沒收違法所得，是指行政機(jī)關(guān)依法將違法行為人取得的違法所得財(cái)物，運(yùn)用國家法律法規(guī)賦予的強(qiáng)制措施，對其違法所得財(cái)物的所有權(quán)予以強(qiáng)制性剝奪的處分方式。沒收違法所得是煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)將相對人實(shí)施營利性違法行為所得的財(cái)物收歸國有的制裁。沒收是一種較為嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)罰。只有對那些為謀取非法收入而嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織才可實(shí)行這種財(cái)產(chǎn)罰。.4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是行政機(jī)關(guān)要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營的處分形式。具有以下特點(diǎn)：〔1〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是限制和剝奪公民、法人或其他組織行為能力的處分。它要求受處分人停止正在進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營及各種業(yè)務(wù)活動(dòng)，與罰款、沒收等財(cái)產(chǎn)處分不同，它限制和剝奪的是受處分人的行為能力，是行為罰一種。

.〔2〕〔2〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是要求公民、法人或其他組織履行不作為義務(wù)的處分。也就是說，受到該種處分的人負(fù)有不作為的義務(wù)，即不得繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！?〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)通常附有期限要求。受處分人在一定期限內(nèi)糾正了違法行為，就可以恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營。.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)令違法從事生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)的處分，屬于一種不作為義務(wù)的科處。〔判決處分：～徒刑ㄧ附加刑既可以單獨(dú)使用，又可以與主刑合并～?！尺@種處分對生產(chǎn)經(jīng)營者的物質(zhì)利益造成的損失是非常大的，是一種比較嚴(yán)厲的處分。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于能力罰，即在停產(chǎn)停業(yè)期間，受處分的當(dāng)事人不得進(jìn)行生產(chǎn)、施工、作業(yè)、使用或者工作。.但但法律資格并沒有剝奪，在其符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求之后，無須重新申請?jiān)S可證就可繼續(xù)生產(chǎn)、施工、作業(yè)、使用或者工作。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般常附有限期整頓的要求，如果受罰人在期限內(nèi)糾正了違法行為，到達(dá)了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，就可以恢復(fù)生產(chǎn)、施工、作業(yè)、使用或者工作。.澳門法規(guī)修改一九六一年的第1496號立法性法規(guī)第二條、第八條、第三十七條、第四十條、第四十三條、第五十一條及第五十五條〔關(guān)于批給幸運(yùn)博彩之事宜〕<已經(jīng)失效>來源：修改一九六一年的第1496號

澳門

日期：07-03-22二、如在省政府所訂之期限屆滿后呈交上款所指之方案、方案草稿、草案或計(jì)算數(shù)據(jù)又或特許合同所規(guī)定之其它者，那么在逾期后六十日內(nèi)，每延遲一日科處澳門幣二百元之罰款；如逾期六十日至二百四十日，那么每延遲一日科處澳門幣五百元之罰款；如逾期二百四十日以上，那么每延遲一日科處該金額兩倍之罰款；.5、暫扣或者撤消煤炭生產(chǎn)許可證，暫扣或者撤消平安生產(chǎn)許可證撤消許可證，是對違法者從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有的資格的取消；而暫扣許可證，那么是中止行為人從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格，待行為人改正之后或經(jīng)一定期限以后，再發(fā)還許可證。暫扣或者撤消許可證是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲的行為能力罰，主要針對那些嚴(yán)重違反行政法律、法規(guī)或規(guī)章的行為。.6、行政拘留行政拘留又稱治安拘留，是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制性懲罰措施。給予拘留的行政處分，有煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處分法的規(guī)定決定。.中華人民共和國主席令中華人民共和國主席令

第三十八號?中華人民共和國治安管理處分法?已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于２００５年８月２８日通過，現(xiàn)予公布，自２００６年３月１日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤２００５年８月２８日..7、關(guān)閉關(guān)閉是指關(guān)閉礦井，是煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)對嚴(yán)重違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的煤礦，依法剝奪其從事生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利的一種處分。他是一種非常嚴(yán)厲的行政處分，對煤礦影響很大，在實(shí)施是應(yīng)當(dāng)很慎重。給予關(guān)閉的行政處分，由縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。.〔二〕行政處分管轄行政處分的管轄是指各行政主體之間進(jìn)行行政處分時(shí)在事項(xiàng)、地域和層級方面的分工。煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處分按照屬地原那么進(jìn)行管轄。?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?

第三條：省級煤礦平安監(jiān)察局、煤礦平安監(jiān)察辦事處實(shí)施行政處分按照屬地原那么進(jìn)行管轄。國家煤礦平安監(jiān)察局認(rèn)為應(yīng)由其實(shí)施行政處分的，由國家煤礦平安監(jiān)察局管轄。兩個(gè)以上煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)因行政處分管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。.三、煤礦平安監(jiān)察行政處分程序行政處分程序是保障正確實(shí)施行政處分的前提條件。他可分為簡易程序、一般程序和行政處分決定程序?！惨弧澈喴壮绦蚝喴壮绦蛴纸挟?dāng)場處分程序，是指行政主體對符合法定條件的行政處分事項(xiàng)，當(dāng)場作出行政處分決定的程序。.1、簡易程序的使用條件?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第二十條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個(gè)人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處分的，平安生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處分決定。〞根據(jù)該條規(guī)定行政機(jī)關(guān)對行政違法行為適用簡易程序，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：第一，違法事實(shí)確鑿；第二，有法定依據(jù)；.第三，對個(gè)人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處分。此外，還要注意的事，該條使用了“可以〞一詞?！翱梢渊暭劝梢裕舶ú豢梢?。因此，行政機(jī)關(guān)對同時(shí)具備上述三個(gè)條件的行政違法行為，可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處分決定，也可以適用一般程序作出行政處分決定。.2、簡易程序的根本內(nèi)容設(shè)置簡易程序不僅要注意行政效率，也要考慮這一直接影響當(dāng)事人的行為必須是公正和公平的。因此，簡易程序也應(yīng)包含一些最根本的必要程序。如說明身份程序、說明理由程序、聽取意見程序、作出裁決程序、執(zhí)行備案程序。裁決是指行政機(jī)關(guān)關(guān)于當(dāng)事人是否構(gòu)成違反行政違法行為，是否應(yīng)予處分，給予何種處分，從輕還是從重處分的決定。.?中華人民共和國行政處分法?第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處分決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處分決定書。行政處分決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處分決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處分依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處分決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。.〔二〕一般程序一般程序又稱普通程序，是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處分所遵循的最根本的程序。簡易程序和聽證程序均屬于作出行政處分決定的特殊程序。關(guān)于一般程序的適用范圍，根據(jù)?平安生產(chǎn)違法行為處分方法?第二十二條規(guī)定，一般程序適用于除依據(jù)簡易程作出的行政處分以外的其他行政案件。.?平安生產(chǎn)違法行為處分方法?第二十二條除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處分外，平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的平安生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。.一般程序適用范圍，包括以下兩種情況：〔1〕“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個(gè)人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處分〞以外的所有行政處分?！?〕雖然屬于“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個(gè)人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處分〞，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不以簡易程序作出行政處分為好的。.一般程序適用的具體過程包括以下幾個(gè)階段：立案【設(shè)立專案〔專門處理的案件或事件〕】、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽證、作出行政處分決定、制作行政處分決定書和行政處分決定書的送達(dá)。.〔三〕聽證程序聽證程序是一般程序中的特別程序，是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處分，在作出責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定前，當(dāng)事人要求，通過公開舉行由有關(guān)系各方利益關(guān)系人參加的聽證會，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。.?平安生產(chǎn)違法行為處分方法?第三十二條平安監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收