市級國土空間總體規(guī)劃編制指南

市級國土空間總體規(guī)劃編制指南目 錄總體要求 1適用范圍 1規(guī)劃定位 1工作原則 1規(guī)劃范圍、期限和層次 2編制主體與程序 3成果形式 3基礎(chǔ)工作 3統(tǒng)一底圖底數(shù) 3分析自然地理格局 4重視規(guī)劃實施和災(zāi)害風(fēng)險評估 4加強重大專題研究 4開展總體城市設(shè)計 5主要編制內(nèi)容 6落實主體功能定位，明確空間發(fā)展目標戰(zhàn)略 6優(yōu)化空間總體格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展 6強化資源環(huán)境底線約束，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 8優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提升連通性，促進節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展 9完善公共空間和公共服務(wù)功能，營造健康、舒適、便利的人居環(huán)境 10保護自然與歷史文化遺存，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌 11完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強城市安全韌性 12推進國土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價值 14建立規(guī)劃實施保障機制，確保一張藍圖干到底 14公眾參與和多方協(xié)同 16審查要求 17附錄A 名詞解釋和說明 18附錄B 規(guī)劃分區(qū) 20附錄C 規(guī)劃圖件目錄 23附錄D 規(guī)劃文本附表 25附錄E 規(guī)劃指標體系 28附錄F 強制性內(nèi)容 30附錄G 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求 31PAGEPAGE22總體要求適用范圍（包括副省級和地級城市國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱市級總規(guī)（試行）有關(guān)要求編制。規(guī)劃定位市級總規(guī)是城市為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署，是城市落實新發(fā)展理念，實施高效能空間治理，促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的行動綱領(lǐng)。市級總規(guī)要體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性，落實和深化上位規(guī)劃要求，為編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。工作原則貫徹新時代新要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；堅持底線思維，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下編制規(guī)劃，將城市作為有機生命體，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，地域特點、文化特色、時代特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢。突出公共政策屬性堅持體現(xiàn)市級總規(guī)的公共政策屬性，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅持以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照“問題-目標-戰(zhàn)略-布局-空間治理能力現(xiàn)代化中的作用。創(chuàng)新規(guī)劃工作方法用，提升規(guī)劃編制和管理水平。規(guī)劃范圍、期限和層次規(guī)劃范圍包括市級行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間；本輪規(guī)劃目標年為20352025系統(tǒng)傳導(dǎo)和銜接。編制主體與程序編制工作。工作程序主要包括基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計方案論證、規(guī)劃公示、成果報批、規(guī)劃公告等。成果形式規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說明、專題研究報告、國土空間規(guī)劃“一張圖”相關(guān)成果等?；A(chǔ)工作統(tǒng)一底圖底數(shù)（的基礎(chǔ)（試行等要求形成符2000國家大地坐標系和1985標一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。涉海地區(qū)要增加所轄海域海島底圖底數(shù)。水土污染等相關(guān)資料，以及相關(guān)規(guī)劃成果、土地利用審批、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析。分析自然地理格局研究當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然資源稟賦、（），明確重視規(guī)劃實施和災(zāi)害風(fēng)險評估合的災(zāi)害風(fēng)險評估。加強重大專題研究研究氣候變化及究交通運輸體系和信息技術(shù)對區(qū)域空間發(fā)展的影響和對策；相關(guān)政策措施。開展總體城市設(shè)計價值。主要編制內(nèi)容落實主體功能定位，明確空間發(fā)展目標戰(zhàn)略具特色。（D.1E）。優(yōu)化空間總體格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國土空間總體格局。發(fā)揮綜合交通體系對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點作用，形成多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。護生態(tài)安全和生物多樣性。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間（畜牧業(yè)生產(chǎn)空間合理安排集約化海水養(yǎng)殖和現(xiàn)代化海洋牧場空間布局。產(chǎn)城融合，明確城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級和空間結(jié)構(gòu)，提出村莊布局優(yōu)化的原則和要求。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，改善可達性，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈。統(tǒng)保護自然景觀資源和歷史文化遺存，劃定自然和人文資源的整體保護區(qū)域。提出地下空間和重要礦產(chǎn)資源連通的管控要求。沿海城市應(yīng)按照陸海統(tǒng)籌原則確定生態(tài)保護紅線，并提出海岸帶兩側(cè)陸海功能銜接要求，制定陸域和海域功能相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃對策。明確戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性。強化資源環(huán)境底線約束，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展（等劃定要求，統(tǒng)籌優(yōu)化“三條控制線”。各地可結(jié)合地方實際，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界具體劃定方法詳見附錄。絡(luò)化能源布局，建設(shè)低碳城市。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提升連通性，促進節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展達性，促進形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。B）。其中，D.2）。提出城鄉(xiāng)D.3）。提出不功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。（含的人居環(huán)境結(jié)合不同尺度的城鄉(xiāng)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。層高密度住宅。社區(qū)功能復(fù)合化需求，重點提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施和公共開敞空間的配置標準和布局要保護自然與歷史文化遺存，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌加強自然和歷史文化資源的保護，運用城市設(shè)計方法，優(yōu)化空間形態(tài)，突顯本地特色優(yōu)勢。史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的區(qū)域和走廊，明確整體保護和活化利用的空間要求。提出全域山水人文格局的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控原（、山麓地區(qū)等城市特色景觀地區(qū)提出有針對性的管控要求?？臻g形態(tài)控制要求。明確有景觀價值的制高點、山水軸線、視線通廊等，嚴格控制新建超高層建筑。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強城市安全韌性設(shè)施體系，提高城市綜合承載能力，建設(shè)韌性城市。和智慧城市建設(shè)，優(yōu)化形成各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、（潮為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。推進國土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價值針對空間治理問題，分類開展整治、修復(fù)與更新，有序盤活存量，提高國土空間的品質(zhì)和價值?？臻g布局特點，明確實施城市有機更新的重點區(qū)域及機制，短板、強弱項，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)和開發(fā)強度，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和活力，避免大拆大建，保障公共利益。建立規(guī)劃實施保障機制，確保一張藍圖干到底區(qū)縣指引（）（實。（區(qū)、市總規(guī)對中心城區(qū)的國土空間安排。專項指引息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”近期行動計劃銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評估，對規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，制定行動計劃。編制城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防洪排澇工程等重大項目清單，提出實施支撐政策。政策機制實的途徑，各地可依法制定相應(yīng)配套措施和技術(shù)標準。國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)步上報。建立各部門共建共享共用、全市統(tǒng)一、市縣（區(qū)）聯(lián)動的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并做好與國家級平臺對接，積極推進與其他信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享?；趪凉仓?、法治水平。公眾參與和多方協(xié)同貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，同機制。在規(guī)劃編制階段，廣泛調(diào)研社會各界意見和需求，在方案論證階段規(guī)劃獲批后，應(yīng)在符合國家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上及時公開，并接受社會公眾監(jiān)督。審查要求（201987號附錄A 名詞解釋和說明都市圈城鎮(zhèn)圈城鄉(xiāng)生活圈點。中心城區(qū)區(qū)應(yīng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、根據(jù)實際和本地規(guī)劃管理需求等確定。城市實際服務(wù)管理人口需要本市提供各類公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)以及行政管理的城市實有人口，除城市常住人口外，還包括出差、旅游、就醫(yī)等短期停留人口。慢行系統(tǒng)洪澇風(fēng)險控制線水蓄排功能的地下調(diào)蓄設(shè)施和隧道等預(yù)留的空間。城市體檢評估進和保障國土空間規(guī)劃得到有效實施的重要工具。附錄B 規(guī)劃分區(qū)一般規(guī)定慮生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟布局、人口分布、國土利用等因素。為規(guī)劃分區(qū)的基本取向。覆蓋、不交叉、不重疊，并應(yīng)符合下列基本規(guī)定：分區(qū)類型6一級規(guī)劃分區(qū)二級規(guī)劃分區(qū)含義生態(tài)保護區(qū)一級規(guī)劃分區(qū)二級規(guī)劃分區(qū)含義生態(tài)保護區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護區(qū)永久基本農(nóng)田相對集中需嚴格保護的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域綜合服務(wù)區(qū)商業(yè)商務(wù)區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域物流倉儲區(qū)以物流倉儲及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域綠地休閑區(qū)交通樞紐區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)特別用途區(qū)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護隔離、自然和歷史文化保護等區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域一般農(nóng)業(yè)區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域牧業(yè)發(fā)展區(qū)以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域海洋發(fā)展區(qū)發(fā)利用活動的無居民海島漁業(yè)用海區(qū)功能導(dǎo)向的海域和無居民海島交通運輸用海區(qū)無居民海島工礦通信用海區(qū)游憩用海區(qū)以開發(fā)利用旅游資源為主要功能導(dǎo)向的海域和無居民海島特殊用海區(qū)的海域和無居民海島海洋預(yù)留區(qū)規(guī)劃期內(nèi)為重大項目用海用島預(yù)留的控制性后備發(fā)展區(qū)域附錄C 規(guī)劃圖件目錄1、現(xiàn)狀圖：應(yīng)提交的現(xiàn)狀圖件：——市域國土空間用地用?，F(xiàn)狀圖——市域自然保護地分布圖——市域歷史文化遺存分布圖——市域自然災(zāi)害風(fēng)險分布圖——中心城區(qū)用地用?，F(xiàn)狀圖產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、人口社會、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村發(fā)展、災(zāi)害風(fēng)險等方面現(xiàn)狀與分析評價的必要圖件。2、規(guī)劃圖：應(yīng)提交的規(guī)劃圖件：——市域主體功能分區(qū)圖——市域國土空間總體格局規(guī)劃圖——市域國土空間控制線規(guī)劃圖——市域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖——市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖——市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖——市域歷史文化保護規(guī)劃圖——市域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖——市域綜合交通規(guī)劃圖——市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖——市域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖——市域生態(tài)修復(fù)和綜合整治規(guī)劃圖——市域礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖——中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖——中心城區(qū)用地規(guī)劃示意圖——中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)規(guī)劃圖——中心城區(qū)控制線規(guī)劃圖（綠線、藍線、紫線、黃線）——中心城區(qū)歷史文化保護和城市更新規(guī)劃圖——中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖——中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)減災(zāi)、地下空間規(guī)劃圖系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綠道、通風(fēng)廊道、景觀風(fēng)貌等內(nèi)容的規(guī)劃圖件。根據(jù)需要，可將若干張圖件合并表達，也可以分為多張圖件表達。附錄D 規(guī)劃文本附

表D.1規(guī)劃指標表

單位：公頃指標規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標年規(guī)劃目標年指標屬性耕地保有量永久基本農(nóng)田保護面積生態(tài)保護紅線面積……表

單位：公頃、%用地用海類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年面積比重面積比重耕地園地林地草地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)村莊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地其他建設(shè)用地漁業(yè)用海工礦用海交通運輸用海游憩用海特殊用海濕地陸地水域其他土地其他海域總計序號一級分類比例（%序號一級分類比例（%）面積（公頃）1居住用地2公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地3商業(yè)服務(wù)業(yè)用地4工業(yè)用地5倉儲用地6交通運輸用地7公用設(shè)施用地8綠地與廣場用地9留白用地合計表D.4耕地、永久基本農(nóng)田規(guī)劃指標分解表

單位：公頃行政區(qū)基期年耕地面積耕地保有量指標永久基本農(nóng)田保護面積近期目標年規(guī)劃目標年XXXX……合計表D.5林地保有量指標分解表

單位：公頃行政區(qū)基期年林地面積林地保有量指標公益林保護面積近期目標年規(guī)劃目標年XXXX……合計表D.6建設(shè)用地指標分解表

單位：公頃、平方米行政區(qū)規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年建設(shè)用地總規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模XXXX……合計表D.7其他底線管控指標分解表單位：公頃、億立方米、%行政區(qū)規(guī)劃目標年用水總量基本草原面積濕地面積自然岸線保有率XXXX……合計序號名稱保護地范圍所在行政區(qū)序號名稱保護地范圍所在行政區(qū)（平方公里保護地類型級別1XX國家公園國家級/省級2XX自然保護區(qū)3XX自然公園……序號名稱行政轄區(qū)級別序號名稱行政轄區(qū)級別類別備注1XX國家級/省級23……序號名稱行政轄區(qū)面積序號名稱行政轄區(qū)面積（平方公里）主導(dǎo)用途備注1XX漁業(yè)用島2工業(yè)用島3自然保留……序號項目類型項目名稱建設(shè)性質(zhì)序號項目類型項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限用地規(guī)模新增建設(shè)用地所在地區(qū)1XX類XX項目新建/改擴建23······編號編號指標項指標屬性指標層級一、空間底線1生態(tài)保護紅線面積（公頃）約束性市域2用水總量（億立方米）約束性市域3永久基本農(nóng)田保護面積（公頃）約束性市域4耕地保有量（公頃）約束性市域5建設(shè)用地總規(guī)模（公頃）約束性市域6城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃）約束性市域7林地保有量（公頃）約束性市域8基本草原面積（公頃）約束性市域9濕地面積（公頃）約束性市域10自然岸線保有率（%）約束性市域11自然和文化遺產(chǎn)（處）預(yù)期性市域12地下水水位（米）建議性市域13可再生能源利用比例（%）建議性市域14生物多樣性指數(shù)（本地指示性物種種類不降低）建議性市域二、空間結(jié)構(gòu)與效率15常住人口規(guī)模（萬人）預(yù)期性市域、中心城區(qū)16常住人口城鎮(zhèn)化率（%）預(yù)期性市域17人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（平方米）約束性市域、中心城區(qū)18人均應(yīng)急避難場所面積（平方米）預(yù)期性中心城區(qū)19道路網(wǎng)密度（千米/平方千米）約束性中心城區(qū)20公交站點300米半徑服務(wù)覆蓋率建議性中心城區(qū)21軌道交通站點800米半徑服務(wù)覆蓋率建議性中心城區(qū)22都市圈1小時通勤人口覆蓋率建議性市域23每萬元GDP水耗（立方米）預(yù)期性市域24每萬元GDP地耗（平方米）預(yù)期性市域三、空間品質(zhì)25公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（%）約束性中心城區(qū)26施15分鐘步行可達覆蓋率（%）預(yù)期性中心城區(qū)27城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）預(yù)期性市域28城鎮(zhèn)人均體育用地面積（平方米）預(yù)期性市域29每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）預(yù)期性市域30醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)千人床位數(shù)（張）預(yù)期性市域附錄E 規(guī)劃指標體系表E.1：規(guī)劃指標體系表31人均公園綠地面積（平方米）預(yù)期性中心城區(qū)32公共交通占全方式出行比例（%）預(yù)期性中心城區(qū)33平均通勤時間/平均通勤距離（分鐘/公里）建議性中心城區(qū)34降雨就地消納率（%）預(yù)期性中心城區(qū)35城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率（%）預(yù)期性市域36農(nóng)村生活垃圾處理率（%）預(yù)期性市域注：各地可因地制宜增加相應(yīng)指標。附錄F 強制性內(nèi)容明確、規(guī)范的表述，同時提出相應(yīng)的管理措施。市級總規(guī)中強制性內(nèi)容應(yīng)包括：附錄G 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求基本概念及說明城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(1)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)域空間。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)空間。鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。特別用途區(qū)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點地區(qū)，自然和歷史文化保護等地域空間。鎮(zhèn)建設(shè)用地。圖1空間關(guān)系示意圖總體要求劃定原則兼顧近期和長遠發(fā)展。劃定層次（街道所在鎮(zhèn)（街道）、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)等。按照“自上而下、上下聯(lián)動”的組織方式，同步推進城