國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目計(jì)劃

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目計(jì)劃一、落實(shí)項(xiàng)目貸款必要條件五要素①投融資主體：融資平臺(tái)②建設(shè)內(nèi)容：儲(chǔ)備林、苗木、經(jīng)濟(jì)林、森林旅游③還款來(lái)源：項(xiàng)目收益8%、政府購(gòu)買(mǎi)、財(cái)政補(bǔ)貼

④信用結(jié)構(gòu)：抵押、質(zhì)押、保證、保險(xiǎn)⑤資本金：不低于項(xiàng)目總投資的20%二、國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目收益機(jī)制項(xiàng)目收益機(jī)制：項(xiàng)目使用者付費(fèi)的收入來(lái)源主要包括用材林間伐和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品銷售、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)旅游、碳匯交易等多種途徑。01、材林間伐和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品銷售（藥用木材、經(jīng)濟(jì)木材等）可以加入不超過(guò)15%的經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)獲得收益。02、林下經(jīng)濟(jì)林下經(jīng)濟(jì)具體可以分為林糧、林菌、林藥、林花、林畜等多種模式，由項(xiàng)目公司選擇適合當(dāng)?shù)厮梁蜌夂虻哪Ｊ竭M(jìn)行深入經(jīng)營(yíng)。03、林業(yè)旅游林業(yè)旅游方面，可以在林果采摘、特色種養(yǎng)、林下露營(yíng)、森林康養(yǎng)等領(lǐng)域積極開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，打造出新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。04、碳匯交易此外，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后將根據(jù)樹(shù)種、環(huán)境和生長(zhǎng)階段等因素，產(chǎn)出相當(dāng)數(shù)量的碳匯指標(biāo)，項(xiàng)目公司將通過(guò)碳匯交易所出售碳匯指標(biāo)獲取收入。三、國(guó)家儲(chǔ)備林貸款項(xiàng)目組織與管理環(huán)節(jié)01、組織管理1、融資平臺(tái)的主要職責(zé)①負(fù)責(zé)對(duì)貸款進(jìn)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，收取一定管理費(fèi)用于項(xiàng)目建設(shè)日常管理和維護(hù)。②負(fù)責(zé)審核貸款資金提款申請(qǐng)，并將審核意見(jiàn)報(bào)林業(yè)管理部門(mén)、貸款行。③匯總并編報(bào)年度建設(shè)項(xiàng)目貸款資金支出預(yù)算，月度和年度項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)報(bào)表。④根據(jù)銀行簽訂的借款合同，向林業(yè)主管部門(mén)報(bào)送還本付息資金計(jì)劃，確保按期足額償還銀行貸款本息。⑤負(fù)責(zé)對(duì)還款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金及融資管理費(fèi)的計(jì)提管理和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。⑥負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)用款人已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。⑦負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)日常管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表編制及儲(chǔ)備林基地的長(zhǎng)期日常管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2、實(shí)施主體的主要職責(zé)實(shí)施主體包括國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、造林大戶、林業(yè)專業(yè)合作社，可利用現(xiàn)有扶貧政策，吸納貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)，并采取承包經(jīng)營(yíng)、土地入股等多種形式（1）根據(jù)項(xiàng)目年度造林、撫育建設(shè)投資計(jì)劃或林場(chǎng)（企業(yè)）年度項(xiàng)目造林及投資實(shí)施方案，組織實(shí)施造林撫育活動(dòng)，根據(jù)資金需求及時(shí)上報(bào)資金使用計(jì)劃。（2）編制項(xiàng)目年度預(yù)算及建設(shè)方案，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，控制費(fèi)用性支出，合理、有效使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金。（3）及時(shí)編制季度財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按季度完成檢查驗(yàn)收等工作。（4）及時(shí)上報(bào)還本付息計(jì)劃并按期還本付息，確保按期償還銀行貸款本息。02、項(xiàng)目管理計(jì)劃實(shí)施（1）實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度，用款人于每年逐級(jí)向項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)下一年度建設(shè)計(jì)劃。（2）融資平臺(tái)根據(jù)各地上報(bào)計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)貸款人材料和抵押資產(chǎn)進(jìn)行審查、評(píng)估。（3）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)融資平臺(tái)審查、評(píng)估結(jié)果下達(dá)下一年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。（4）基地建設(shè)實(shí)行先設(shè)計(jì)后施工。建設(shè)主體應(yīng)按批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，組織編制年度作業(yè)設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或授權(quán)單位組織審批。年度作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更，確需變更的，必須由實(shí)施單位委托原設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充變更內(nèi)容，報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批。（5）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐保障體系建設(shè)，包括種苗基地、經(jīng)營(yíng)道路、防火設(shè)施設(shè)備、有害生物防治設(shè)施設(shè)備、灌溉設(shè)施設(shè)備、科技推廣等。（6）檢查驗(yàn)收實(shí)行自查與核查相結(jié)合，由有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)部門(mén)承擔(dān)核查工作，核查結(jié)果作為資金撥付依據(jù)。（7）建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)營(yíng)、資源管理、貸還款等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。信息管理的主要內(nèi)容包括建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、管理、資源動(dòng)態(tài)變化、貸還款情況等內(nèi)容。工程管理（1）實(shí)行自營(yíng)工程和招投標(biāo)制。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)分布廣、實(shí)施主體多且經(jīng)營(yíng)管理體制不一致等特點(diǎn)，項(xiàng)目營(yíng)造林工程一般不采取統(tǒng)一招投標(biāo)方式，可由項(xiàng)目實(shí)施主體自行組織施工；對(duì)有條件實(shí)施主體建議對(duì)主要單項(xiàng)工程通過(guò)招投標(biāo)的形式來(lái)確定施工單位和選擇施工隊(duì)伍。對(duì)批量大的、主要的設(shè)備購(gòu)置均要求實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。（2）實(shí)行項(xiàng)目年度檢查驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收管理制度。每年由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)委托單位和借款人聯(lián)合對(duì)當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行年度檢查驗(yàn)收，在項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成后，實(shí)施單位按《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收細(xì)則》要求組織竣工驗(yàn)收，林業(yè)管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施年報(bào)，在實(shí)施單位自檢基礎(chǔ)上進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。物資管理根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和要求，制訂做好項(xiàng)目物資配置和采購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行組織和采購(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目物資專人管理、統(tǒng)一采購(gòu)和供應(yīng)調(diào)配，確保工程建設(shè)物資的供應(yīng)。做好物資消耗定額和儲(chǔ)備定額，并定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)物資的使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。信息管理以項(xiàng)目實(shí)施林場(chǎng)、企業(yè)現(xiàn)有信息、資料、檔案的收集、保存管理為基礎(chǔ)，完善信息管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好項(xiàng)目資料分類保存、信息處理、檔案管理工作。主要包括項(xiàng)目建設(shè)所有來(lái)往文件、項(xiàng)目管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、試驗(yàn)測(cè)定、研究動(dòng)態(tài)、科研成果推廣應(yīng)用、質(zhì)量效益評(píng)價(jià)及種苗生產(chǎn)銷售檔案等合同管理對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中借款合同、林地租賃合同、種苗、肥料、物資、設(shè)備采購(gòu)合同，以及建設(shè)與施工、監(jiān)理單位、承包人簽訂營(yíng)造林承包合同等進(jìn)行管理。包括合同簽訂雙方的權(quán)利、義務(wù)、免責(zé)條款以及承擔(dān)的法律責(zé)任等。根據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)展需要，及時(shí)補(bǔ)充完善合同內(nèi)容、條款，并依據(jù)合同履行情況進(jìn)行索賠或獲取合理補(bǔ)償，保證雙方的利益，確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。采伐管理（1）樹(shù)種主伐齡級(jí)根據(jù)用材林主伐年齡規(guī)定及項(xiàng)目設(shè)計(jì)確定。（2）項(xiàng)目建設(shè)涉及林木采伐的根據(jù)林木采伐有關(guān)管理規(guī)定，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)足額保證指標(biāo)，及時(shí)發(fā)放采伐許可證。（3）項(xiàng)目建設(shè)涉及珍稀樹(shù)種采伐的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（4）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采伐收益歸用款主體所有，并優(yōu)先用于項(xiàng)目還貸。監(jiān)督檢查（1）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資平臺(tái)的監(jiān)管，對(duì)融資平臺(tái)在貸款資格評(píng)估、資金使用等進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。（2）各級(jí)林業(yè)部門(mén)和融資平臺(tái)對(duì)建設(shè)主體抵押資產(chǎn)、項(xiàng)目實(shí)施情況不定期監(jiān)督檢查。用款人的抵押資產(chǎn)不能重復(fù)抵押。（3）實(shí)行自查與核查相結(jié)合的檢查驗(yàn)收方式，融資平臺(tái)委托具有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目核查工作；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)融資平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的核查。（4）項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)和成效監(jiān)測(cè)，建立成效監(jiān)測(cè)體系，對(duì)森林資源、造林實(shí)施、建設(shè)成效實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（5）重點(diǎn)檢查以下情況：①弄虛作假騙取貸款的；②貸款預(yù)付資金到位無(wú)正當(dāng)理由未開(kāi)工或建設(shè)嚴(yán)重超工期的；③擅自擠占、截留、挪用貸款資金的；④建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)限期整改無(wú)效的；⑤無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定報(bào)送基地建設(shè)信息的。03、資金管理管理職責(zé)和原則項(xiàng)目資金借款人負(fù)責(zé)資金管理，使用人負(fù)責(zé)資金具體使用，各級(jí)政府對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督管理。貸款要用于儲(chǔ)備林建設(shè)，由使用人負(fù)責(zé)貸款償還。認(rèn)真執(zhí)行資金管理核算制度和實(shí)行資金統(tǒng)一使用審計(jì)制度，保證專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、擠占和截留，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。（1）統(tǒng)借統(tǒng)還原則。融資平臺(tái)統(tǒng)一向銀行申請(qǐng)貸款，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一還款。（2）?？顚Ｓ迷瓌t。貸款資金嚴(yán)格按照規(guī)定范圍使用，不得用于項(xiàng)目范圍外的建設(shè)項(xiàng)目。（3）按期償還原則。項(xiàng)目用款人要認(rèn)真履行還款義務(wù)，按照合同約定按時(shí)還本付息。如不能按時(shí)還款，由融資平臺(tái)負(fù)責(zé)安排還款資金。貸款內(nèi)容（1）確定借款主體。確定項(xiàng)目的融資平臺(tái)，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目貸款。（2）確定貸款期限。中長(zhǎng)期貸款期限不超過(guò)25年（寬限期不超過(guò)8年），具體以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信貸政策為準(zhǔn)。（3）確定融資結(jié)構(gòu)。融資結(jié)構(gòu)包括：項(xiàng)目資本金（項(xiàng)目單位自籌資本金比例不低于總投資的20％，項(xiàng)目資本金含國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼）以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行長(zhǎng)期貸款。（4）確定信用結(jié)構(gòu)。包括但不限于融資平臺(tái)及項(xiàng)目用款人以其依法享有林地、林木等合法資產(chǎn)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供抵押擔(dān)保。（5）確定風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由地方各級(jí)財(cái)政、借款人、用款人共同設(shè)立。貸款使用（1）借款人、用款人申請(qǐng)?zhí)峥顣r(shí)，項(xiàng)目資本金需按銀行信貸政策及貸款合同相關(guān)要求及時(shí)到位。（2）由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)確定各項(xiàng)目年度用款計(jì)劃，項(xiàng)目用款人在計(jì)劃內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度提出用款需求，并按銀行信貸管理規(guī)定提交相關(guān)材料，經(jīng)銀行審核后貸款統(tǒng)一撥付至融資平臺(tái)，再融資平臺(tái)將貸款資金劃轉(zhuǎn)至項(xiàng)目用款人。貸款償還（1）用款人需于還款日前將還款資金統(tǒng)一歸集至融資平臺(tái)還款賬戶，由融資平臺(tái)審核后統(tǒng)一償還貸款。（2）項(xiàng)目用款人在還款到期日前仍未籌足還款資金，由融資平臺(tái)安排還款資金。財(cái)政補(bǔ)貼資金（1）項(xiàng)目造林、撫育符合國(guó)家儲(chǔ)備林造林技術(shù)及檢查驗(yàn)收相關(guān)條件的，列入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)范圍，享受國(guó)家造林、撫育補(bǔ)貼，作為項(xiàng)目資本金的一部分，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)及管理按照省級(jí)財(cái)政、林業(yè)管理部門(mén)相關(guān)文件等執(zhí)行。（2）項(xiàng)目造林、撫育貸款符合《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》有關(guān)貼息對(duì)象和范圍，中央財(cái)政予以貸款貼息。貼息資金申請(qǐng)及管理按照《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)（2009）291號(hào)）執(zhí)行監(jiān)督管理（1）項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)造林檢查驗(yàn)收工作，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收程序，建立健全檔案資料，完善提款報(bào)賬文件，嚴(yán)格貸款申請(qǐng)、審批程序，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)定的開(kāi)支范圍，及時(shí)支付應(yīng)支付的費(fèi)用。（2）銀行、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)應(yīng)定期檢查貸款資金使用情況，如發(fā)現(xiàn)不按項(xiàng)目規(guī)定指定用途使用貸款資金的行為，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將提前回收貸款。（3）財(cái)政補(bǔ)貼資金屬于財(cái)政預(yù)算資金，資金預(yù)算、申請(qǐng)、下?lián)?、使用和決算等管理執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、稽查等部門(mén)監(jiān)督檢查。（4）貸款資金按照專項(xiàng)管理、分賬核算的原則管理，依據(jù)規(guī)定項(xiàng)目和指定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算按照建設(shè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行核算。（5）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)根據(jù)職責(zé)對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)、資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度審計(jì)，發(fā)現(xiàn)截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金，改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，負(fù)責(zé)通知國(guó)開(kāi)行停止發(fā)放貸款，并提前回收已發(fā)放貸款。同時(shí)，依法移送有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。04、風(fēng)險(xiǎn)管理主要手段與方式?建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制。由地方財(cái)政資金、借款人、用款人共同設(shè)立。?

抵押物資產(chǎn)評(píng)估及貸款擔(dān)保。確保抵押物真實(shí)性和有效性，資產(chǎn)不足可通過(guò)擔(dān)保方式。?

實(shí)施林木資產(chǎn)保險(xiǎn)。貸款抵押物—林木資產(chǎn)必須全部投保森林綜合險(xiǎn)。?

造林檢查驗(yàn)收制度。為確保項(xiàng)目造林成果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，采取林場(chǎng)（企業(yè)）全查、省級(jí)抽查的檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)收合格后方可提供全部貸款資金。貸款銀行行、國(guó)家林業(yè)和草原局開(kāi)展