危險化學品安全管理條例及安全生產(chǎn)許可證條例

危險化學品安全管理條例及安全生產(chǎn)許可證條例安全環(huán)保部2023.09.15CATALOGUE目錄引言危險化學品生產(chǎn)和存儲安全管理危險化學品經(jīng)營安全管理危險化學品運輸安全管理危險化學品安全管理監(jiān)督和處罰危險化學品安全管理的法律責任相關(guān)案例分析安全生產(chǎn)許可證條例引言01我國危險化學品產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)，安全管理問題一直比較突出。近年來，危險化學品事故頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，社會影響惡劣。為了加強危險化學品的安全管理，預(yù)防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，國務(wù)院于2012年制定并發(fā)布了《危險化學品安全管理條例》。背景和目的《危險化學品安全管理條例》適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的活動。條例規(guī)定了危險化學品的安全管理方針、原則和制度，對各個環(huán)節(jié)的安全管理要求進行了詳細規(guī)定，為危險化學品安全管理提供了法規(guī)依據(jù)。0102條例適用范圍危險化學品生產(chǎn)和存儲安全管理02安全生產(chǎn)制度建立危險化學品安全生產(chǎn)責任制，制定詳細的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全設(shè)施配置根據(jù)危險化學品種類和特性，配備相應(yīng)的防火、防爆、通風、消防等安全設(shè)施和器材。安全評價與評估定期進行安全評價和風險評估，識別和控制生產(chǎn)過程中的安全隱患。生產(chǎn)和存儲安全要求2加強劇毒化學品的采購、運輸、儲存、使用和廢棄等環(huán)節(jié)的安全管理，防止意外泄漏和中毒事故。劇毒化學品對易制毒化學品實行專用登記制度，嚴格控制其生產(chǎn)、流通、使用和出口，防止流入非法渠道。易制毒化學品對放射性化學品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用和廢棄等環(huán)節(jié)實行嚴格監(jiān)管，確保輻射安全。放射性化學品特殊化學品安全管理要求31應(yīng)急預(yù)案制定制定危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序和責任人員。應(yīng)急演練定期組織危險化學品事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)調(diào)配合能力。應(yīng)急設(shè)施建設(shè)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，建設(shè)或配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備和物資。應(yīng)急預(yù)案和演練要求危險化學品經(jīng)營安全管理03要點三經(jīng)營危險化學品的單位必須依法取得危險化學品經(jīng)營許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。嚴格控制許可條件，加強事中事后監(jiān)管。010203經(jīng)營許可制度危險化學品經(jīng)營單位應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，建立和實施安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度。經(jīng)營過程中，應(yīng)當采取措施防止泄漏、擴散、污染和火災(zāi)等事故發(fā)生，發(fā)現(xiàn)事故應(yīng)當及時報告并采取有效措施。對危險化學品的儲存、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)應(yīng)當嚴格監(jiān)管，確保安全。經(jīng)營安全要求要點三危險化學品經(jīng)營場所應(yīng)當符合國家和地方的安全標準和規(guī)范。經(jīng)營場所應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志和安全操作規(guī)程，配備相應(yīng)的安全設(shè)施和器材。經(jīng)營場所應(yīng)當定期進行安全檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。010203經(jīng)營場所安全要求危險化學品運輸安全管理04申請危險化學品運輸資質(zhì)的企業(yè)需符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并取得相應(yīng)的運輸資質(zhì)證書。運輸企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保危險化學品運輸安全。運輸資質(zhì)認證運輸危險化學品的車輛應(yīng)符合國家安全技術(shù)標準，安裝緊急切斷裝置和防泄漏裝置等安全設(shè)施。危險化學品運輸企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任制，確保危險化學品運輸安全。運輸安全要求運輸企業(yè)應(yīng)制定危險化學品運輸事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生危險化學品運輸事故時，企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險救援，并向安全監(jiān)管部門報告事故情況。運輸事故應(yīng)急處理危險化學品安全管理監(jiān)督和處罰05123負責全國危險化學品安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品安全監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府安…在各自的職責范圍內(nèi)對危險化學品安全進行監(jiān)督。公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通運輸…監(jiān)督機構(gòu)和職責安全監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查有權(quán)進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令整改，對違法行為進行處罰。違反條例的處罰根據(jù)不同程度和情節(jié)，可以處以罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰。檢查和處罰規(guī)定危險化學品安全管理的法律責任06生產(chǎn)、儲存環(huán)節(jié)的主體責任危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)應(yīng)承擔相應(yīng)的主體責任，違規(guī)生產(chǎn)、儲存行為將受到相應(yīng)的法律制裁。生產(chǎn)、儲存環(huán)節(jié)的行政處罰對危險化學品生產(chǎn)、儲存過程中的違規(guī)行為，將依法給予相應(yīng)的行政處罰，包括警告、罰款、吊銷許可證等。生產(chǎn)、儲存環(huán)節(jié)的刑事責任對于嚴重違規(guī)行為，如造成重大安全事故，相關(guān)責任人員可能面臨刑事責任的追究。生產(chǎn)、存儲環(huán)節(jié)的法律責任經(jīng)營環(huán)節(jié)的主體責任危險化學品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)法規(guī)，承擔相應(yīng)的主體責任，違規(guī)經(jīng)營行為將受到相應(yīng)的法律制裁。經(jīng)營環(huán)節(jié)的行政處罰對危險化學品經(jīng)營過程中的違規(guī)行為，將依法給予相應(yīng)的行政處罰，包括警告、罰款、吊銷許可證等。經(jīng)營環(huán)節(jié)的刑事責任對于嚴重違規(guī)行為，如構(gòu)成犯罪，相關(guān)責任人員可能面臨刑事責任的追究。經(jīng)營環(huán)節(jié)的法律責任123危險化學品運輸企業(yè)應(yīng)承擔相應(yīng)的主體責任，違規(guī)運輸行為將受到相應(yīng)的法律制裁。運輸環(huán)節(jié)的主體責任對危險化學品運輸過程中的違規(guī)行為，將依法給予相應(yīng)的行政處罰，包括警告、罰款、吊銷許可證等。運輸環(huán)節(jié)的行政處罰對于嚴重違規(guī)行為，如造成重大安全事故，相關(guān)責任人員可能面臨刑事責任的追究。運輸環(huán)節(jié)的刑事責任運輸環(huán)節(jié)的法律責任相關(guān)案例分析07生產(chǎn)事故--山東聊城魯西化工“5·1”爆炸著火事故2023年5月1日，山東聊城魯西化工雙氧水新材料科技有限公司1號雙氧水裝置發(fā)生爆炸，事故造成10人死亡、1人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，事故的直接原因是：雙氧水裝置工作液配置釜用于回收工作液時，吸入大量70%濃度雙氧水，釜內(nèi)可能存在雜質(zhì)造成雙氧水劇烈分解，引發(fā)配置釜超壓爆炸，造成現(xiàn)場人員傷亡，并波及相鄰企業(yè)辛醇儲罐及部分管線。某市危險化學品生產(chǎn)事故泄漏事故--江西九江金九再生資源有限公司“5·23”中毒窒息事故2023年5月23日，九江市湖口縣金九再生資源有限公司裂解車間發(fā)生一起中毒窒息事故，造成3人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，事故的直接原因是：該企業(yè)在受限空間作業(yè)未經(jīng)審批、安全防護措施不到位的情況下，擅自組織作業(yè)人員進入裂解爐內(nèi)作業(yè)，造成2人暈倒在爐內(nèi)。車間主任在無任何防護措施的情況下盲目施救，導(dǎo)致事故擴大。某公司危險化學品泄漏事故安全生產(chǎn)許可證條例08第一條為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。第二條國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。第三條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負責民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院民用爆炸物品行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第六條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件：（一）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（四）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；（八）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；（九）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；（十）依法進行安全評價；（十一）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（十二）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。安全生產(chǎn)許可證條例第七條企業(yè)進行生產(chǎn)前，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。煤礦企業(yè)應(yīng)當以礦（井）為單位，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。第八條安全生產(chǎn)許可證由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。第九條安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。安全生產(chǎn)許可證條例第十條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。第十一條煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)，應(yīng)當每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。第十二條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建筑施工企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況進行監(jiān)督。第十三條企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。第十四條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當加強對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第十五條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。第十六條監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責實施監(jiān)察。第十七條任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報。第十八條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；（四）接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。安全生產(chǎn)許可證條例第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十條違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責第二十一條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；接受