應急避難場所運維規(guī)范DB41-T 2109-2021

ICS91.120.25

CCSP15

41

河南省地方標準

DB41/T2109—2021

應急避難場所運維規(guī)范

2021-04-12發(fā)布2021-07-12實施

河南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB41/T2109—2021

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................3

2規(guī)范性引用文件.....................................................................3

3術語和定義.........................................................................3

4日常運維...........................................................................3

5應急啟用...........................................................................4

6安置運行...........................................................................5

7安置結束...........................................................................6

附錄A（規(guī)范性）應急避難場所應急預案提綱.............................................8

附錄B（規(guī)范性）應急避難場所轉換設施、設備登記表....................................10

I

DB41/T2109—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由河南省地震局提出并歸口。

本文件起草單位：河南省地震局。

本文件主要起草人：王勤忠、韓貞輝、馬偉霞、寇曼曼、李勇、陳靜、劉冠群、李卓、王一鳴。

II

DB41/T2109—2021

應急避難場所運維規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了應急避難場所的日常運維、應急啟用、安置運行及安置結束等要求。

本文件適用于應急避難場所的運維。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

DB41/T1754—2019應急避難場所建設規(guī)范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

應急轉換

應急啟用時，非應急避難場所專用的設施、設備轉換為供應急避難場所使用并配置到位的過程。

3.2

臨時避難人員

自行到應急避難場所的零散避難人員。

4日常運維

4.1運維機構

4.1.1應急避難場所（以下簡稱場所）應設立場所疏散安置指揮部（以下簡稱場所指揮部），并明確

場所日常運維管理單位。

4.1.2場所指揮部負責平時的應急演練和災時指揮、管理受災群眾疏散安置工作。下設協(xié)調聯絡組、

疏散安置組、醫(yī)療防疫組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、宣傳教育組等工作組，明確負責人、工作人員及

其職責。

4.1.3場所日常運維管理單位負責場所的日常維護管理工作。

4.2制度建設

場所的日常運維管理單位應對以下事項制定相關管理制度：

a)場所及設施、設備管理制度，包括日常運維管理標準、維護檢查頻次、緊急情況下的使用方

式及使用情況登記與備案；

b)場所運行相關部門、單位的協(xié)作聯動制度；

3

DB41/T2109—2021

c)定期情況報告制度，包括定期或及時報告場所自查情況，協(xié)作聯動保障情況，場所設施、設

備、物資缺損及其他需要解決的問題等情況；

d)按照附錄A制定應急預案，并及時進行修訂和備案。

4.3設施、設備保障

4.3.1依據場所所屬類別，按照DB41/T1754—2019中第6章的規(guī)定配備設施、設備。

4.3.2針對場所管理進行應急轉換設計，制定應急轉換方案。

4.3.3明確應急轉換設施、設備的提供單位（部門）、負責人及聯系方式，定期向應急轉換設施、設

備保管單位咨詢設施、設備相關情況，并做好記錄。

4.3.4明確場所內的設施、設備的日常運維管理與維護單位，定期開展設施、設備檢修、維護，發(fā)現

問題及時處理、記錄，建立檢查檔案。

4.3.5場所設施、設備的產權單位與場所產權單位或者管理單位不一致的，雙方應當協(xié)商確定日常維

護與管理主體。

4.3.6定期檢查、維護場所標志標牌，確保圖形清晰、指向準確、安裝牢固、外觀完好。

4.3.7定期檢查、維護場所內日常集中存放的標志標牌，在場所啟用后應及時安裝到位。

4.4應急物資準備

4.4.1按照DB41/T1754—2019中6.8的規(guī)定，結合場所實際情況，制定應急物資保障方案。

4.4.2應急物資儲備可以采用政府儲備、市場協(xié)議儲備、場所儲備等方式。

4.4.3明確應急物資來源單位、負責人及聯系方式，定期復核物資的儲存及更新情況。

4.5宣傳和演練

4.5.1應通過互聯網、電視、廣播等媒介和社區(qū)或場所宣傳欄、宣傳冊等，定期向轄區(qū)內社會公眾公

布場所位置、容量、場所平面圖、設施、功能等相關信息。

4.5.2場所指揮部應定期組織開展場所疏散安置演練，并應及時總結。

4.5.3定期對志愿者組織培訓、演練，使之熟悉防災、避難、救災程序，熟悉應急設備、設施的操作

使用。

4.6其他

4.6.1宜建立場所運維專用信息化系統(tǒng)，將場所相關基本信息、場所日常運維記錄等相關信息錄入系

統(tǒng)數據庫，制作場所電子地圖，并對變更信息及時進行更新。

4.6.2場所出入口應保持暢通，能隨時開啟。

4.6.3場所內主要疏散通道、消防通道應保持暢通，不應被占用或堵塞。

4.6.4場所維護管理責任人應定期對場所周邊建（構）筑物及周邊環(huán)境進行巡視，發(fā)現場所周邊存在

危險源應及時上報。

4.6.5宜根據場所實際情況對場所實行分區(qū)管理。

5應急啟用

5.1場所啟用條件

啟用場所應滿足下列條件之一：

a)發(fā)生破壞性或有較大影響的災害事件，需要避難的；

b)其他需要啟用場所的情況。

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DB41/T2109—2021

5.2設施、設備轉換

場所啟用前，應按附錄B所登記的設施、設備進行應急轉換，并設置到位。

5.3場所開啟

5.3.1場所所有權人或管理使用單位有序開啟場所出入口及場所設施、設備。

5.3.2應安排專人對場所及設施、設備進行安全檢查，對存在安全隱患的區(qū)域應在其出入口處設置明

顯標識，對不能使用的設施、設備進行搶修，并將場所相關情況報告場所指揮部。

5.3.3應安排專人按照場所內疏散路線，有秩序地將受災群眾引領至指定區(qū)域。

6安置運行

6.1運行管理

6.1.1人員登記

人員登記應符合下列規(guī)定：

a)對疏散到場所內需要安置的受災群眾進行登記、發(fā)放安置卡（碼），并憑卡（碼）接受場所

的相應服務，被安置人員離開場所時收回（注銷）；

b)清點、核對進入場所需要安置的人員，對境外人員、臨時避難人員應單獨進行登記。

6.1.2信息收集、報送、發(fā)布

信息收集、報送、發(fā)布工作應符合下列規(guī)定：

a)每日收集場所情況信息，如次生災害信息、人員救治及疫情信息、受災群眾失散信息等，并

定時報告本級政府應急管理部門，提出受災群眾生活物資保障需求；

b)應通過場所內設置的應急廣播、信息公告欄等，向受災群眾及時發(fā)布場所指揮部的工作部署、

政策信息、生活信息和救災進展等。

6.1.3志愿者管理

對志愿者的管理應按以下要求進行：

a)場所啟用，應按場所預案立即組織志愿者到崗工作；

b)可根據實際情況招募、培訓臨時志愿者，并做好登記。

6.1.4基本生活保障

場所內基本生活保障要求應符合以下規(guī)定：

a)場所內設置應急物資供應點，保障受災群眾的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；

b)應急物資儲備點以及集中設置的洗衣間、熟熱食品加工間等應指定專人看守和管理，隨時檢

查物資儲存情況；

c)基本生活保障應優(yōu)先考慮孤兒、孤老、孤殘及其他需要特殊幫助的人員。

6.1.5救災物資供應

場所內救災物資供應應按以下要求：

a)對場所儲備的生活物資、醫(yī)療物資分類管理，及時對物資接收和撥付進行登記造冊，每日對

剩余物資進行數量清點、核對；

b)集中加工和供應應急飲食，物資供應量應確保滿足受災群眾基本生活需要；

5

DB41/T2109—2021

c)受災群眾憑安置卡（碼）領取救災物資，并填寫相關信息；

d)由專人負責維持物資發(fā)放秩序、監(jiān)督物資發(fā)放，由場所指揮部統(tǒng)一管理非政府組織捐贈的物

資，建立救災物資發(fā)放登記簿，并定期公示；

e)應優(yōu)先為孤兒、孤老、孤殘及其他需要特殊幫助的人員提供食品、藥品等物資。

6.2配套服務

6.2.1醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

應急避難場所內醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫工作應遵循以下規(guī)定：

a)設置臨時醫(yī)療點及醫(yī)療急救組，開展醫(yī)療診治及場所內醫(yī)療巡診；

b)設立心理咨詢室，向受災群眾宣傳心理健康知識，進行心理咨詢、撫慰等心理干預；

c)應加強對場所垃圾的清掃，定期對宿住區(qū)、衛(wèi)生間、淋浴間、寵物安置區(qū)以及暴露在外的飲

用水源及生活污水進行消毒處理，做好場所的衛(wèi)生防疫工作，預防傳染病的發(fā)生；

d)優(yōu)先為需要特殊幫助的人員提供醫(yī)療服務。

6.2.2通信服務

場所內的通信服務應符合以下要求：

a)應確保場所在應急時通信暢通；

b)有條件的場所應提供互聯網接入服務。

6.2.3便民服務

場所內開展便民服務，應滿足以下要求：

a)設立失散人口登記查詢工作點、設置人口查詢登記薄，建立失散人口查詢平臺、設立尋親及

報平安熱線電話，與其他場所建立聯系，共享人口查詢信息并及時在場所信息發(fā)布平臺上公

布；

b)實施臨時交通管制，私人車輛及其他交通工具不得進入場所；

c)為受災群眾提供生活保障的專用車輛進入和停放場所，應持有經場所指揮部批準的專用證件；

d)用于臨時安置受災群眾住宿的車輛，經場所指揮部同意，應設立專區(qū)，統(tǒng)一停放；

e)為受災群眾關心的財產受損認定、保險理賠、繼承等法律問題進行解答，提供咨詢建議。

6.2.4寵物安置

場所內開展寵物安置工作，應符合以下要求：

a)對寵物進行登記與管制，限制寵物進入室內場所；

b)有條件的場所可在室外為寵物設立單獨飼養(yǎng)區(qū)域，并搭建圍欄，定時為寵物提供食品，進行

衛(wèi)生清掃。

6.2.5治安防范

場所內治安管理應符合以下要求：

a)利用場所信息采集設備，對場所內治安情況進行實時監(jiān)控，及時分散密集人群；

b)對場所內重點目標，如物資儲備點、臨時性金融營業(yè)網點等進行安全防范；

c)開展場所內及周邊區(qū)域治安巡邏，防范治安、刑事案件的發(fā)生；

d)定時對場所用火、用電情況等進行安全隱患排查。

7安置結束

6

DB41/T2109—2021

7.1結束條件

滿足下列條件之一，場所運行應結束：

a)應急期結束；

b)場所因安全或其他原因不適宜繼續(xù)安置受災群眾；

c)受災群眾進行了異地妥善安置，不再需要本場所的安置。

7.2結束通告

場所指揮部依據指令，向場所內受災群眾通知場所安置結束，并告知場所關閉時間、撤離準備及注

意事項等內容。

7.3安全性轉移

當場所不適宜繼續(xù)安置受災群眾時，場所指揮部應根據政府指揮機構指令或自主組織本場所受災群

眾向安全地帶轉移，并向政府指揮機構報告轉移的所在位置及情況。

7.4長期性轉移安置

當應急安置工作基本結束，仍有受災群眾需繼續(xù)安置時，根據政府指揮機構指令，組織本場所受災

群眾進行轉移安置。

7.5后續(xù)工作

7.5.1場所安置的受災群眾撤離后，場所指揮部應組織有關人員，檢查、收集、清點、歸還安置物資、

設施、設備及器材。

7.5.2場所日常運維管理單位應做好場所啟用總結及設施、設備的檢修維護，編制場所恢復修繕方案，

報政府指揮機構。

7

DB41/T2109—2021

A

A

附錄A

（規(guī)范性）

應急避難場所應急預案提綱

A.1總則

A.1.1編制目的。

A.1.2適用范圍。

A.1.3編制依據。

A.1.4工作原則。

A.2場所基本情況

A.2.1明確場所名稱、位置。

A.2.2明確疏散安置時能夠獲得的周邊資源。

A.2.3明確場所類型，如公園、綠地、廣場、體育場、室內公共場所等類型。

A.2.4明確場所類別，為DB41/T1754—2019中5.4所列Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類中的級別。

A.2.5明確場所總面積、有效使用面積、宿住區(qū)面積和人均安置面積。

A.2.6明確場所中生活服務設施的種類數量。

A.2.7明確場所服務對象。

A.2.8明確周邊主要危險隱患點的名稱、位置及數量。

A.3機構設立

A.3.1設立場所安置指揮部，明確指揮部的工作職責、工作地點、人員構成和聯系方式。

A.3.2設立相關工作組，結合場所內疏散安置工作實際需要設置相關工作組，并分別明確各工作組人

員構成、主要負責人及成員姓名、聯系方式。

A.4疏散安置工作準備

A.4.1場所準備，包括設施配備、安置區(qū)域劃分、制作和發(fā)放疏散安置示意圖。

A.4.2物資準備，包括場所物資儲備和家庭應急物資儲備。

A.4.3組織準備，包括疏散安置分組、疏散線路設計。

A.4.4檢查、宣傳和演練，確定人員定期檢查物資儲備、疏散線路、場所設施狀況，定期組織宣傳、

演練。

A.5場所啟用

A.5.1明確疏散通知工作負責人及通知條件、通知內容和通知方式，以及進場引導工作負責人及工作

流程。

A.5.2明確場所負責單位及啟用場所的相關人員和啟動程序。

A.5.3明確參與民眾疏散工作的人員、民眾疏散流程及相關保障措施。

A.6安置運行

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DB41/T2109—2021

A.6.1運行管理

A.6.1.1搭建帳篷。

A.6.1.2設立指揮機構工作點。

A.6.1.3民眾安置登記。

A.6.1.4臨時志愿者招募。

A.6.1.5場所信息的統(tǒng)計上報。

A.6.1.6信息通告與宣傳。

A.6.1.7場所設施、設備保障。

A.6.1.8生活物資保障。

A.6.1.9醫(yī)療物資保障。

A.6.2配套服務

A.6.2.1醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫。

A.6.2.2通信服務。

A.6.2.3便民服務

A.6.2.3.1民眾心理干預。

A.6.2.3.2特殊幫助人員的安置。

A.6.2.3.3垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生維護。

A.6.2.3.4失散人員登記查詢。

A.6.2.3.5車輛安置。

A.6.2.3.6寵物安置。

A.6.2.3.7法律咨詢。

A.6.2.3.8治安維護。

A.7安置結束

A.7.1轉移安置

A.7.1.1緊急狀態(tài)下的轉移。

A.7.1.2長期性安置轉移。

A.7.2場所后續(xù)工作

A.8預案管理

A.9明確預案的更新、修訂及備案部門。

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DB41/T2109—2021

B

B

附錄B

（規(guī)范性）

應急避難場所轉換設施、設備登記表

應急避難場所轉換設施、設備登記表見表B.1。

表B.1應急避難場所轉換設施、設備登記表

序ⅢⅡⅠ是否應保障單保障能

功能設施類型

號類類類急轉換位力

1醫(yī)院△▲▲

2應急醫(yī)療衛(wèi)生所（室）▲▲▲

應急醫(yī)療和衛(wèi)生防

3醫(yī)療點▲▲▲

疫

4應急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)△▲▲

5衛(wèi)生防疫分隔▲▲▲

6市政給水管網▲▲▲

7蓄水池△△△

8應急供水深（管）井水△△▲

9供水車△△△

10凈水設備▲▲▲

11多回路電網供電系統(tǒng)△▲▲

12應急供電太陽能供電系統(tǒng)△△△

13移動式發(fā)電機組△▲▲

14暗坑式廁所△▲▲

15移動式廁所△△△

16固定式廁所▲▲▲

17排污管線▲▲▲

應急環(huán)境衛(wèi)生

18基本生活污水集水池△▲▲

19簡易污水處理設施△▲▲

20應急垃圾收集點▲▲▲

21垃圾箱▲▲▲

22出入口▲▲▲

23應急道路▲▲▲

應急交通

24應急停車場△▲▲

25應急停機坪△△▲

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DB41/T2109—2021

表B.1應急避難場所轉換設施、設備登記表（續(xù)）

序ⅢⅡⅠ是否應保障單保障能

功能設施類型

號類類類急轉換位力

26標志標牌標志標牌▲▲▲

27消防器材（滅火器）▲▲▲

28消防通道▲▲▲

29應急消防設施消防水源▲▲▲

30消防水泵、消防水池、消防水井△▲▲

31消防栓△▲▲

32應急物資儲備物資儲備庫（房）△▲▲

33物資儲備區(qū)△▲▲

應急物資儲備

34物資分發(fā)點▲▲▲

35應急指揮管理應急指揮管理中心△▲▲

36通信系統(tǒng)▲▲▲

37有線通信▲▲▲

38應急通信無線通信△▲▲

39應急廣播及文字視頻系統(tǒng)▲▲▲

40圖像監(jiān)控△▲▲

41地下場所▲▲▲

應急建筑

42避難建筑▲▲▲

43應急篷宿區(qū)△△△

44應急洗浴設施△△△

其他

45周邊飯店、商店等△△△

46無障礙設施▲▲▲

注：“▲”表示應設，“△”表示宜設。

11

DB41/T2109—2021

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................3

2規(guī)范性引用文件.....................................................................3

3術語和定義.........................................................................3

4日常運維.........................