DB11∕T 1742-2020 海綿城市規(guī)劃編制與評估標(biāo)準(zhǔn)

編號：DB11/T1742—2020Standardforspongecityplann2020-07-02發(fā)布2021-01-01實施北京市規(guī)劃和自然資源委員會海綿城市規(guī)劃編制與評估標(biāo)準(zhǔn)StandardforspongecityplanDB11/T1742—20202020北京經(jīng)驗，充分吸取科研成果以及廣泛征求意見化辦公室負(fù)責(zé)日常管理，北京市城市規(guī)劃設(shè)本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：北京市水科學(xué)技術(shù)研究院本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員：韋明杰王軍 12.術(shù)語和符號 22.1術(shù)語 22.2符號 33.基本要求 43.1規(guī)劃內(nèi)容 43.2規(guī)劃成果 53.3規(guī)劃評估 54.規(guī)劃編制 74.1基礎(chǔ)條件分析 74.2規(guī)劃目標(biāo) 84.3規(guī)劃格局與分區(qū) 94.4年徑流總量控制率指標(biāo)確定 4.5規(guī)劃方案 4.6近期建設(shè)規(guī)劃 4.7規(guī)劃實施保障 5.規(guī)劃實施評估 5.1評估內(nèi)容 5.2評估方法 5.3評估成果 附錄A北京市地表巖性 19附錄B北京市不同地區(qū)年徑流總量控制率對應(yīng)設(shè)計降雨量 21本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明 23引用標(biāo)準(zhǔn)名錄 24附：條文說明 24 4 4 11.0.1為貫徹國務(wù)1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用1.0.3海綿城市規(guī)劃編制應(yīng)遵1.0.4海綿城市規(guī)1.0.5北京市海綿估除應(yīng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家、行業(yè)和北京22.1.2年徑流總量控制率volumecapture2.1.3年徑流污染削減率annualrunoff2.1.6雨水資源利用率ratioofrainwater32.2符號Ψ——綜合雨量徑流系數(shù)；43.1.1城市總體規(guī)劃中的海綿城市規(guī)劃應(yīng)包括3.1.2控制性詳細(xì)規(guī)劃中的海綿城市規(guī)劃應(yīng)包3.1.353.2規(guī)劃成果3.2.1海綿城市規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、說3.2.23.3規(guī)劃評估3.3.1海綿城市規(guī)劃的組織編制部門，應(yīng)每五63.3.3海綿城市規(guī)劃實施評估的主要內(nèi)容應(yīng)包74.1.1基礎(chǔ)條件分析的基礎(chǔ)資料應(yīng)包括下列內(nèi)4.1.3應(yīng)在基礎(chǔ)條件分析的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃84.2規(guī)劃目標(biāo)4.2.1規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)包括海綿城市建設(shè)的預(yù)期效4.2.2規(guī)劃主要控制性指標(biāo)應(yīng)包括年徑流總量指標(biāo)名稱指標(biāo)值中心城副中心新城鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)年徑流總量控制率（%）≥75≥8075~8075~80生態(tài)岸線比例（%）≥55≥9040~9040~90城市河湖藍(lán)線劃定率（%）年徑流污染削減率（%）根據(jù)水體達(dá)標(biāo)方案具體確定重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）>95>95>95>95內(nèi)澇積水點治理率（%）污水再生利用率（%）≥90≥90≥90≥90雨水資源利用率（%）≥2≥2≥2≥2不低于80%，其他地區(qū)不低于75%；功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%；94.3規(guī)劃格局與分區(qū)4.3.1應(yīng)根據(jù)山、水、林、田、湖、草等生態(tài)4.3.2規(guī)劃格局應(yīng)包括區(qū)域自然生態(tài)空間相對4.3.34.3.4宜根據(jù)區(qū)域尺度，基于地形地貌、水文4.3.5應(yīng)針對分區(qū)特征及存在主要問題，提出4.4年徑流總量控制率指標(biāo)確定4.4.1管控單元宜按規(guī)劃街區(qū)和雨水分區(qū)兩種4.4.3應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)的地表巖性類型和滲透條4.4.4城市用地可劃分為建筑與小區(qū)、道路廣4.4.5應(yīng)選用各行政區(qū)內(nèi)代表氣象站30年以上日降雨資料統(tǒng)計得到的各區(qū)年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量對應(yīng)曲線，各區(qū)年徑4.4.6年徑流總量控制率應(yīng)根據(jù)控制降雨量，4.4.7規(guī)劃區(qū)的年徑流總量控制率應(yīng)采用面積4.4.8規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的自然地理特征、4.5規(guī)劃方案4.5.14.5.2水安全保障規(guī)劃應(yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查和問題分4.5.3水環(huán)境改善規(guī)劃應(yīng)在城市水環(huán)境問題及4.5.4水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃應(yīng)在水生態(tài)現(xiàn)狀湖水系水源補給，以及對濱水空間的開發(fā)建設(shè)管控要求4城市水系岸線生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)廊道布局4.5.5非傳統(tǒng)水資源利用規(guī)劃應(yīng)在現(xiàn)狀設(shè)施及4.5.6對于上位規(guī)劃有明確要求，或有歷4.6近期建設(shè)規(guī)劃4.6.1海綿城市近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括4.6.2海綿城市近期建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)4.6.3海綿城市近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)域應(yīng)根據(jù)設(shè)和建成區(qū)改造計劃，按照優(yōu)先推廣示范、適當(dāng)集中4.6.4海綿城市近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)確定海綿4.7規(guī)劃實施保障4.7.1規(guī)劃實施保障4.7.2應(yīng)根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃中確定的海綿4.7.3宜從各級財政投資、社會資本投資、創(chuàng)4.7.4應(yīng)明確對規(guī)劃設(shè)計施工單位的法定性要4.7.5應(yīng)考慮建設(shè)區(qū)與小流域評估需求，提出4.7.6可從宣傳引導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品應(yīng)用5.1.1規(guī)劃實施評估內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃指標(biāo)、項5.2評估方法規(guī)劃實施評估應(yīng)采用定量為主、定性為規(guī)劃實施評估應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實測數(shù)規(guī)劃實施評估應(yīng)采用官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實5.2.4規(guī)劃實施評估應(yīng)針對不同評估內(nèi)容，采5.3評估成果5.3.1規(guī)劃實施評估成果應(yīng)包括規(guī)劃目標(biāo)及指礫石；粗中細(xì)砂；砂卵礫石；人工填土。各類巖性的A.0.2北京平原區(qū)各類地表巖性的滲透系數(shù)詳見表（m）40%45%50%55%60%65%70%75%80%85%90%95%（m）40%45%50%55%60%65%70%75%80%85%90%95%2本規(guī)范中指明應(yīng)按其他有關(guān)規(guī)范執(zhí)行的寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……制訂說明 282術(shù)語和符號 292.1術(shù)語 3基本要求 303.3規(guī)劃評估 4規(guī)劃編制 314.1基礎(chǔ)條件分析 4.2規(guī)劃目標(biāo) 4.3規(guī)劃格局與分區(qū) 4.4年徑流總量控制率指標(biāo)確定 4.5規(guī)劃方案 4.6近期建設(shè)規(guī)劃 4.7規(guī)劃實施保障 5規(guī)劃評估 365.2評估方法 附錄A北京市地表巖性 37附錄B北京市不同地區(qū)年徑流總量控制率對應(yīng)設(shè)計降雨量 38要求，同時要密切結(jié)合北京市規(guī)劃編制體系、自然地理條件、面臨主要1.0.2本條規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)適用于北京市市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級（區(qū)、1.0.3頂層性原則是指海綿城市規(guī)劃應(yīng)為城市層面落實生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展和全面解決水系統(tǒng)問題提供涉水頂層設(shè)計方案；系統(tǒng)減排、過程控制、系統(tǒng)治理的思路，協(xié)調(diào)綠色和方案；實用性原則是指海綿城市規(guī)劃應(yīng)在不同層級規(guī)2.1.4非傳統(tǒng)水資源通常包括雨水、再生水、苦咸水、海水等，在本標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)規(guī)結(jié)合北京市實際情況，將只有與河湖景觀規(guī)劃用水量2.1.6雨水資源利用量中不包括匯入景觀、水體和自然3.3.1《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》均對城市總體規(guī)劃提出了實施評京城市體檢評估工作方案》提出每年對總體規(guī)劃實施4.1.1基礎(chǔ)條件分析所需基礎(chǔ)資料應(yīng)盡量使用規(guī)劃現(xiàn)狀水平年的資料和最新的規(guī)劃，4.1.2梳理各區(qū)海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)條件、海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀。具體包括1）明確城市現(xiàn)狀硬質(zhì)下墊面比率、不良地質(zhì)（對海綿有方傳統(tǒng)特色做法2）明確設(shè)計雨型、降雨強度公式、長系列降雨資料統(tǒng)計分析得到的年徑流總量控制率與日降雨量關(guān)系、典型場降雨情況3）明確土壤滲透性、地下水埋深；（4）分析給排水基礎(chǔ)設(shè)施水平、明確現(xiàn)狀存在問題區(qū)域和成因5）分析本區(qū)開發(fā)前的產(chǎn)匯流及蒸發(fā)、下滲等水文特征，以及多年4.1.3根據(jù)基礎(chǔ)資料情況，量化分析積水內(nèi)澇、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等方面的問題及形成原因。積水內(nèi)澇重點分析建成區(qū)積水內(nèi)面的問題。水資源重點分析本區(qū)水源涵養(yǎng)和保護、非傳統(tǒng)水資源利用等方面存在的問題，污水收集與處理設(shè)施建設(shè)和運行等問題。水生態(tài)重點分保護、河道硬化、駁岸利用等方面的問題。明確海4.2.1規(guī)劃目標(biāo)是海綿城市建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向的基本原則，改善水體環(huán)境狀況、提升城市內(nèi)澇防治水平仍然是未來北京面臨著重考慮水生態(tài)環(huán)境保護和水安全保障，并結(jié)合現(xiàn)狀規(guī)劃目標(biāo)的確定應(yīng)遵循以下原則：根據(jù)國家有求；堅持生態(tài)優(yōu)先、安全為重、系統(tǒng)治理、因地制宜4.2.2確定規(guī)劃指標(biāo)體系應(yīng)遵循下列原則：規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)滿足國家和本市相關(guān)要求，由于北京市山區(qū)和平原區(qū)之間存在差異，防洪河道和排水河道的岸線特征存在差異，較高的新城，生態(tài)岸線可取下限；位于平原4.3.1可采用景觀生態(tài)學(xué)的分析方法，確定海綿城市4.3.2海綿基質(zhì)是以區(qū)域相對集中的自然生態(tài)空間為核心的山水基質(zhì)，是整個城市和區(qū)域的生態(tài)底線；海綿廊道包括水系廊道和綠4.4.1年徑流總量控制率應(yīng)滿足上位規(guī)劃的要求。確定年徑流總量控制率指標(biāo)時，首先以排水分區(qū)為管控單元，分析計算源頭、過程和末端的控制比例，核算總體控制率，并以此作為考核依據(jù)；同時為了便于規(guī)劃管控，4.4.4典型案例分析法是指按照分類，對每種分類選取兩個以上的典型項目案例，通過對典型項目案例的詳細(xì)分析，確定其經(jīng)濟可行的具備條件的綠地，應(yīng)根據(jù)地區(qū)排水防澇規(guī)劃4.5.2本標(biāo)準(zhǔn)中水安全保障規(guī)劃主要指雨水排除與入。規(guī)劃采取在下凹橋區(qū)外側(cè)設(shè)置擋水墻和道路變坡點4.5.3根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計規(guī)范》GB5001優(yōu)先采用源頭低影響開發(fā)措施，通過滲、滯、物進行削減，可以減少進入雨水系統(tǒng)中途和末端的污染染控制措施。部分無條件采取源頭控制措施實現(xiàn)徑流污施對雨水徑流進行截流或調(diào)蓄，具體控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實合流制地區(qū)，污水處理廠的規(guī)模包括規(guī)劃污水量、底泥清淤是目前最常用的內(nèi)源污染控制技術(shù)，可以從根本上解決底泥對水體的污染作用。生物凈化是利用植物、動物或微生物對水體中境凈化和生態(tài)修復(fù)目的的技術(shù)，通過合理管控，生染控制的作用。內(nèi)源污染治理的措施還應(yīng)包括定時4.5.4藍(lán)線指河湖水域控制與保護范圍線，劃定藍(lán)線以實現(xiàn)河湖水域空間和保護范4.5.5規(guī)定了當(dāng)規(guī)劃再生水需求量大于可供給量時，再生水優(yōu)先利用的方向。主要根據(jù)用水保障的必要性和迫切性從大到小來確定景觀用水應(yīng)根據(jù)剩余可用再生水量進行配置。但一般衛(wèi)方面的近期用水量與規(guī)劃用水量存在較大差距，剩余給河湖景觀的可用水量相對較大，力滿足要求的基礎(chǔ)上，宜以上述阻隔物作為用水量較大，為節(jié)省能量，建議采用獨立管道再生水高日用水量計算標(biāo)準(zhǔn)可參考北京市地4.6.2對于建成區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)兩種不同開發(fā)建設(shè)模式，應(yīng)分別以問題和目標(biāo)為決的問題，滿足人民日益增長的生態(tài)文明需求，4.6.3海綿城市建設(shè)是一種城市開發(fā)建設(shè)理念，應(yīng)結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)同步開展，既包括城市建設(shè)新區(qū)，也包括建成區(qū)改造?，F(xiàn)狀建成區(qū)存海綿城市在建設(shè)初期，為了在更大范圍內(nèi)取得示范型的項目進行建設(shè)；同時海綿城市多項目標(biāo)的實現(xiàn)4.6.4應(yīng)根據(jù)近期建設(shè)區(qū)域的海綿城市規(guī)劃方案形成具體項目庫，通過項目庫工程項目建設(shè)實現(xiàn)海綿城市近期建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)4.7.1海綿城市規(guī)劃是多專業(yè)系統(tǒng)性綜合規(guī)劃，其落地實施涉及城市開發(fā)過程中多各專業(yè)的協(xié)同建設(shè)，需要相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。海別于傳統(tǒng)建設(shè)項目，建設(shè)資金配套無明確來源，城市規(guī)劃落地實施宜從規(guī)劃銜接、資金配套、政策和制度完4.7.2為保障海綿城市規(guī)劃落地實施，應(yīng)進一步與城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等法定控目標(biāo)與指標(biāo)以及海綿設(shè)施功能與用地布局要求納入上總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃需銜接的內(nèi)容已經(jīng)在3.1.1條和3.1.2條中進行說明。在河湖水系規(guī)劃中1）劃定城市水域、岸線、濱水區(qū)，明確水系保護范圍2）保持城市水系結(jié)構(gòu)的完整性，優(yōu)化城市河湖水系布局，實現(xiàn)自然、