綠色建筑行動實施方案

儀征市綠色建筑行動實施方案貫徹綠色、循環(huán)、低碳理念，開展綠色建筑行動，對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解能源資源瓶頸約束，提高城鄉(xiāng)生態(tài)宜居水平，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。根據(jù)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》、《江蘇省綠色建筑行動實施方案》（蘇政發(fā)〔2013〕103號）以及《揚州市綠色建筑行動實施方案》（揚府發(fā)〔2014〕99號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求和主要目標(biāo)（一）總體要求為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持全面推進(jìn)、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、市場推動，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，樹立全壽命期理念。切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極貢獻(xiàn)。（二）主要目標(biāo)1、“十三五”期末，全市新增符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目總面積達(dá)到50萬平方米。2、2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。3、“十三五”期末，建立較完善的綠色建筑行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、市場服務(wù)體系，形成具有儀征特點的綠色建筑技術(shù)路線和工作推進(jìn)機(jī)制。二、重點任務(wù)（一）制訂綠色建筑發(fā)展規(guī)劃依據(jù)國家和省、揚州市綠色建筑行動有關(guān)要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和氣候特點，在2018年底制訂綠色建筑發(fā)展規(guī)劃及行動計劃，進(jìn)一步明確儀征綠色建筑近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。在新建綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑運行節(jié)能監(jiān)管、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域全面推進(jìn)綠色建筑行動。（二）在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實綠色建筑要求規(guī)劃部門編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)堅持綠色、低碳理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源集約利用，合理確定城市建設(shè)用地使用強(qiáng)度，加大地下空間開發(fā)利用，促進(jìn)綠色交通發(fā)展，推進(jìn)可再生能源、水資源利用和垃圾資源化利用，積極引導(dǎo)綠色建筑推廣運用和生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃實施管理過程中，應(yīng)根據(jù)市里制定的綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)用地規(guī)劃條件中納入綠色建筑規(guī)劃建設(shè)要求，并在規(guī)劃審批過程中予以落實。（三）推動新建綠色建筑健康發(fā)展1、推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；?。實施重點推進(jìn)和全面引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展策略。確保到“十三五”期末時，我市保障性住房、政府投資項目以及大型公共建筑等新建項目，全面執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),同時積極引導(dǎo)其他新建項目按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2、努力創(chuàng)建綠色建筑示范市。我市應(yīng)按照綠色、低碳、生態(tài)、智慧、宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，研究建立包括綠色建筑比例、可再生能源利用、非傳統(tǒng)水資源利用、垃圾資源化利用等在內(nèi)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，積極創(chuàng)建綠色建筑示范市，爭取省財政給予資金扶持。制訂出臺更加積極的扶持舉措和激勵政策，加大專項資金投入，確保政府投資項目全面實施二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在項目立項審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、項目竣工驗收和房產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)創(chuàng)新舉措，不斷提高開發(fā)項目的綠色建筑比例。建立健全綠色建筑標(biāo)識制度，綜合利用城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)展覽館設(shè)立綠色建筑專題展示窗口，推動全社會參與綠色建筑行動。3、推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村綠色建筑建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，大力推廣太陽能利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱等農(nóng)房實用節(jié)能技術(shù)。在養(yǎng)殖場、糧食主產(chǎn)區(qū)、300戶以上集中居住點發(fā)展沼氣和秸稈氣化等集中供氣。爭取“十三五”期間，建成一個綠色農(nóng)房省級示范村。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極申報“國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)”和“江蘇省綜合規(guī)劃示范鎮(zhèn)”。（四）擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用?！笆濉逼陂g，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積80萬平方米。（五）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能運行管理1、做好建筑節(jié)能監(jiān)管基礎(chǔ)工作。建立并逐步完善公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示制度。新建機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑安裝建筑能耗分項計量裝置，鼓勵既有公共建筑安裝分項計量裝置，并做到連續(xù)穩(wěn)定上傳能耗數(shù)據(jù)。2、提升公共建筑節(jié)能管理水平。全市機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑逐步建立大型公共建筑能耗限額管理制度。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對公共建筑節(jié)能管理情況的督查，對超限額用能（用電）、違規(guī)使用國家明令淘汰落后機(jī)電設(shè)備的，實行懲罰性電價；對超能耗限額的公共建筑采取強(qiáng)制節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。（六）加快既有建筑節(jié)能改造1、實施既有公共建筑節(jié)能改造。全市機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑在裝修、擴(kuò)建、加層等改造及抗震加固時，應(yīng)綜合采取節(jié)能、節(jié)水等改造措施。具備條件的，應(yīng)整體達(dá)到一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；局部改造的，改造部分要達(dá)到綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求。經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由同級政府納入本級財政預(yù)算。力爭“十三五”期間，既有公共建筑節(jié)能改造面積達(dá)15萬平方米。2、開展既有居住建筑節(jié)能改造試點。將既有居住建筑節(jié)能改造工作納入當(dāng)?shù)啬甓壤吓f小區(qū)整治出新計劃，并同步實施。重點開展平改坡、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、舊門窗等節(jié)能改造，兼顧太陽能熱水、樓道節(jié)能照明改造方式等。有條件的可實施整體綜合節(jié)能改造。力爭“十三五”期間，完成8萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)。（七）發(fā)展綠色建材引導(dǎo)發(fā)展利用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋，全面推廣使用400兆帕級及以上高強(qiáng)鋼筋；大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，市區(qū)嚴(yán)格禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿；到2018年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；全市禁止生產(chǎn)和使用粘土實心磚，限制生產(chǎn)使用粘土含量超過20%的墻體材料，大力促進(jìn)新型墻體材料生產(chǎn)。（八）深入推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)1、加大節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)推進(jìn)力度。到2020年，建立有效的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，形成比較完善的成果示范推廣體系。2、推行新型建筑工業(yè)化。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系。3、加強(qiáng)綠色文明施工工作。開展市級綠色文明施工創(chuàng)建活動，2017年創(chuàng)建2～5個綠色文明施工示范工地。爭取到2018年，新建綠色建筑達(dá)到綠色文明施工工地要求。全市建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行《揚州市建設(shè)工程施工現(xiàn)場文明施工標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》。2017年，全市中心城區(qū)建設(shè)工地內(nèi)防塵、渣土處置措施落實率100%；全市建設(shè)工地城市主次干道、臨街路面建設(shè)工地圍墻（圍擋）美化率90%。4、推進(jìn)住宅全裝修。穩(wěn)步推進(jìn)低碳住宅建設(shè)，開展裝飾裝修工廠化生產(chǎn)示范試點、菜單式裝修住宅小區(qū)試點。三、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)1、建立綠色建筑行動聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化對綠色建筑行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議由分管副市長任召集人，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。綠色建筑行動聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)研究制定年度工作計劃，審定年度考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。2、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)管理。將綠色建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解到市各有關(guān)部門，明確各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是綠色建筑發(fā)展的第一責(zé)任人，同時將綠色建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況及推進(jìn)情況納入市政府對有關(guān)部門黨政正職考評體系。3、市城鄉(xiāng)建設(shè)局做好綠色建筑行動年度任務(wù)分解及督查工作；城鄉(xiāng)建設(shè)局要明確專門部門、人員負(fù)責(zé)綠色建筑、建筑節(jié)能相關(guān)工作。（二）推廣新技術(shù)應(yīng)用結(jié)合本地氣候特點和資源條件，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料。因地制宜推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、建筑外遮陽、墻體自保溫、太陽能熱水系統(tǒng)、高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、自然采光、通風(fēng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集與中水利用、隔音等適宜技術(shù)和產(chǎn)品，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。（三）強(qiáng)化政策扶持1、加大財政投入。財政部門負(fù)責(zé)建立市級綠色建筑專項引導(dǎo)資金，用于支持新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造等。市財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局要聯(lián)合制定關(guān)于專項引導(dǎo)資金的具體使用管理辦法，并組織落實。積極配合有關(guān)單位做好國家、省級專項資金爭取工作，推動綠色建筑工作開展。2、財政、稅務(wù)等部門研究制定符合法定程序要求的綠色建筑容積率獎勵、城市配套費減免等優(yōu)惠和激勵政策。3、機(jī)關(guān)事務(wù)管理及衛(wèi)計、教育、旅游、體育等部門和單位組織好相關(guān)公共建筑的節(jié)能管理與改造工作。（四）強(qiáng)化過程監(jiān)管1、發(fā)展改革部門要將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，特別是二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制審批要求，在政府投資項目評估和初步設(shè)計審批階段增加綠色建筑相關(guān)審查內(nèi)容。并在確定投資時充分考慮綠色建筑投入，對達(dá)不到要求的項目不予審批（核準(zhǔn)）立項，同時要嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。政府財政投資項目的可行性研究報告中應(yīng)增加綠色建筑有關(guān)內(nèi)容，初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計并達(dá)到相應(yīng)的深度要求。2、經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同有關(guān)部門將綠色建筑標(biāo)識項目和建筑節(jié)能完成情況、建筑節(jié)能改造情況、可再生能源建筑應(yīng)用情況、能效測評項目數(shù)量有關(guān)要求納入全市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強(qiáng)化對民用建筑項目的節(jié)能評估審查，將執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況作為民用建筑項目節(jié)能評估審查的重要內(nèi)容；強(qiáng)化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。3、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)在圖紙附件中明確下階段施工圖深化設(shè)計應(yīng)增加綠色建筑專項設(shè)計并報城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。在規(guī)劃核實時，建設(shè)單位應(yīng)出具建設(shè)部門就綠色建筑專項設(shè)計符合要求的文件，對不符合要求的，不予規(guī)劃核實。4、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定綠色建筑施工圖審查和施工監(jiān)督的具體辦法。加強(qiáng)對綠色建筑全過程的監(jiān)管，確保項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑與建筑節(jié)能“專項設(shè)計、專項審查、專項施工、專項監(jiān)理、專項監(jiān)督、專項驗收”制度。5、堅定落實建筑能效測評標(biāo)識制度。貫徹落實《江蘇省建筑能效測評標(biāo)識管理實施細(xì)則》（蘇建科〔2011〕816號）和揚州市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共建筑能耗監(jiān)測與民用建筑能效測評工作的通知》（揚建科〔2016〕16號）等文件精神和要求，新建機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、政府投資公共建筑、應(yīng)用可再生能源建筑以及各級各類示范項目，竣工驗收前必須進(jìn)行建筑能效測評工作，取得能效測評標(biāo)識。逐步在其他類型建筑中全面推進(jìn)建筑能效測評標(biāo)識,確保綠色建筑指標(biāo)落實到位。凡應(yīng)進(jìn)行建筑能效測評而未經(jīng)測評或測評不合格的項目，不得組織工程竣工驗收，不得給予竣工驗收備案。（五）強(qiáng)化工作導(dǎo)向在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核和控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價考核中，強(qiáng)化對建筑節(jié)能和綠色建筑的考核，提高考核分值權(quán)重；在統(tǒng)計上報年度商品住房價格時，可將建造成品房增加的裝修費用分開統(tǒng)計。對從事設(shè)計、施工