企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系2022版(管理方法-發(fā)展許可-制度-責(zé)任層面、操作層面、日常檢查、應(yīng)急層面)

PAGE－PAGE1－安全生產(chǎn)管理體系一、思想層面(思想、政治、論述、xx建、理念、紅線(xiàn)、底線(xiàn)、意識(shí)、思考、心理、廉政、紀(jì)檢、限權(quán)、左右、初心、首位、源頭、民主）主要抓手：政府指示要求、提高政治站位、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、樹(shù)牢底線(xiàn)思維、強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)、落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布署、思想xx建作風(fēng)廉政、領(lǐng)導(dǎo)小組、省政府報(bào)告、重要會(huì)議、重要活動(dòng)、廉政教育、紀(jì)律效能、安全意識(shí)教育、一票否決、xx領(lǐng)導(dǎo)、民主監(jiān)督兩個(gè)至上：人民至上、生命至上兩個(gè)根本：根本上消除隱患、根本上解決問(wèn)題統(tǒng)籌發(fā)展與安全，生產(chǎn)安全是個(gè)伴生概念二、組織層面(原則、議事、咨詢(xún)、參考、決策、執(zhí)行、支撐、會(huì)議、查漏、補(bǔ)缺、宣傳、表彰、典型、推廣、舉報(bào)、保險(xiǎn)、聯(lián)席、聯(lián)合、聯(lián)防、聯(lián)控、協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)勵(lì))主要抓手：安全生產(chǎn)會(huì)議、重要事務(wù)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要文件、專(zhuān)家隊(duì)伍、重要活動(dòng)、執(zhí)法隊(duì)伍裝備、建設(shè)投入、重要文稿討論、程序化工作、征求意見(jiàn)、安全生產(chǎn)月、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、參觀會(huì)、政策宣傳、新媒體應(yīng)用宣傳推廣、群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、工傷保險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、改善條件防治事故搶險(xiǎn)給與獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)例如：三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“三報(bào)告”煤礦自查、監(jiān)管排查、監(jiān)察執(zhí)法三個(gè)報(bào)告。“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”安全評(píng)價(jià)(檢測(cè)檢驗(yàn))機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、礦山外包工程、資源整合煤礦以及托管煤礦。管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督。管理方法：思想上正視重視廣視，管理上鍛煉淬煉提煉，體制上建立健全健壯，技術(shù)上傳真?zhèn)鲗?dǎo)傳承，基礎(chǔ)上仔細(xì)詳細(xì)細(xì)致，職責(zé)上分區(qū)區(qū)別區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)上預(yù)備預(yù)查預(yù)防，隱患上檢查明查巡查，治理上治本法治根治，專(zhuān)業(yè)上專(zhuān)家專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)，方式上實(shí)效實(shí)際實(shí)在，發(fā)展上創(chuàng)新交流推廣。三、發(fā)展層面(階段、環(huán)境、周邊、國(guó)際、國(guó)內(nèi)、行業(yè)、配套、資金、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、投入、安全費(fèi)用、基礎(chǔ)、能力、評(píng)估、論證、支持)主要抓手：十四五規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)總體框架、國(guó)內(nèi)外特大型企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、總體布局總體情況、項(xiàng)目資金、重大項(xiàng)目工程、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、安全費(fèi)用使用監(jiān)督、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全論證四、許可層面（許可、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、停復(fù)產(chǎn)、驗(yàn)收、審查、資格、合格、施工、生產(chǎn)、使用、批準(zhǔn)、工程質(zhì)量、注冊(cè)、認(rèn)證、核準(zhǔn)、取締、撤銷(xiāo)）重要抓手：安全生產(chǎn)許可證、行政處罰、資格證、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、安全專(zhuān)及設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、生產(chǎn)能力核定、高產(chǎn)高效、停業(yè)整頓、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、技術(shù)審查、資格證、合格證、三同時(shí)、工程質(zhì)量認(rèn)證檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)臺(tái)賬：資質(zhì)有效期、執(zhí)業(yè)范圍、檢驗(yàn)檢測(cè)評(píng)價(jià)目錄及結(jié)果、外省資質(zhì)備案及目錄管理、一季度一調(diào)度。五、制度層面（方針、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、文化、規(guī)程）主要抓手：法律、法規(guī)、一規(guī)規(guī)程四細(xì)則(瓦斯水火沖擊)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、流程圖、執(zhí)法手冊(cè)、自由裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法檢查實(shí)施清單、違法處理處罰規(guī)范描述匯編、倒查責(zé)任制度風(fēng)險(xiǎn)管控、駐礦監(jiān)管職責(zé)、規(guī)章制度安全生產(chǎn)法、行政許可法、行政處罰法、礦山安全法、煤炭法、446號(hào)令建立健全煤礦安全隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防控制體系，防范化解煤礦安全重大風(fēng)險(xiǎn)六、分工層面（機(jī)構(gòu)、架構(gòu)、監(jiān)察、監(jiān)管、管理、技術(shù)、分級(jí)、側(cè)重、統(tǒng)籌、重點(diǎn)、崗位設(shè)置、歸根結(jié)底、監(jiān)督、人員、告知）主要抓手：機(jī)構(gòu)人員、編制工資、財(cái)政財(cái)務(wù)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管隊(duì)伍職責(zé)、分級(jí)主抓側(cè)重點(diǎn)、重要操作技術(shù)崗位設(shè)置、最后一公里、逐項(xiàng)細(xì)化不可再分職責(zé)到人、執(zhí)政幾項(xiàng)政策統(tǒng)籌、安全生產(chǎn)管理人員任免告知例如：“四個(gè)百分百”：煤礦自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管排查、監(jiān)察執(zhí)法“四個(gè)百分百”是否做實(shí)做到位。七、責(zé)任層面（責(zé)任、考核、行刑、處罰、處理、自律、義務(wù)、督促、追究、處分）主要抓手：職責(zé)與分工、行政處罰、行政復(fù)議、應(yīng)訴、國(guó)家賠償、公司責(zé)任監(jiān)察、市級(jí)責(zé)任指導(dǎo)、聯(lián)系包保、專(zhuān)人盯守或駐礦盯守、專(zhuān)項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)責(zé)任制、權(quán)責(zé)清單、雙公示管理、大起底大排查大整改、安全生產(chǎn)大排查、異地執(zhí)法、執(zhí)法分析、安全指標(biāo)、移送處理、行政處理、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)、聯(lián)合懲戒、事故調(diào)查處理、行刑銜接、行業(yè)自律、從業(yè)人員義務(wù)、責(zé)任追究、報(bào)告事故、責(zé)任落實(shí)考核“兩個(gè)清單”：?jiǎn)栴}隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，分級(jí)量化考核落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)“xx政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”倒查吸取事故教訓(xùn)、四不放過(guò)：事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。這是需要認(rèn)真貫徹落實(shí)的，不要抱著僥幸的心理或者得過(guò)且過(guò)的想法來(lái)對(duì)待。八、操作層面（對(duì)標(biāo)、清單、風(fēng)險(xiǎn)、量化、檢查、計(jì)劃、方案、全面、過(guò)程、排查、整改、閉合、方法、維護(hù)、保養(yǎng)、警示、標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)注、制造、安裝、使用、改造、報(bào)廢、停止、撤離）主要抓手：分單位類(lèi)型級(jí)別的重大風(fēng)險(xiǎn)研判“一礦一冊(cè)”，“一地一冊(cè)”、重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單、檢查方案、檢查系統(tǒng)、在線(xiàn)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、清單化確認(rèn)化、執(zhí)法文書(shū)、閉合管理、定期非定期警示、警示標(biāo)志日常檢查井口，絞車(chē)房，車(chē)場(chǎng)，局扇，硐室，掘進(jìn)，釆煤，維修，皮帶，機(jī)車(chē)，軌道，防治水，監(jiān)測(cè)，瓦斯檢查，封閉墻，探水，瓦斯鉆，抽采，通風(fēng)設(shè)施，鋼絲繩，負(fù)荷，日常疲勞頂目，探傷檢測(cè)強(qiáng)檢項(xiàng)目，安全保護(hù)，閉鎖項(xiàng)目。煤礦的過(guò)程控制是什么就是各項(xiàng)工程有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，有規(guī)劃計(jì)劃，有勘察辨識(shí)，有設(shè)計(jì)計(jì)算，有管控措施，有技術(shù)參數(shù)，有施工方案，有資金裝備，有培訓(xùn)考核，有崗前確認(rèn)，有過(guò)程監(jiān)控，有檢查監(jiān)督，有效果評(píng)判，有工程總結(jié)，有經(jīng)驗(yàn)梳理，并循環(huán)運(yùn)作的過(guò)程。并且這種循環(huán)是廣泛存在的，也就是一個(gè)過(guò)程內(nèi)部或幾個(gè)過(guò)程之間均存在一個(gè)或多個(gè)循環(huán)。這是一整套系統(tǒng)管理，需要人，財(cái)，物，安全，技術(shù)，管理，資料，時(shí)間，接續(xù)等要素并重。出事故往往是其中某個(gè)過(guò)程某個(gè)循環(huán)某個(gè)要素甚至多個(gè)過(guò)程多個(gè)循環(huán)多個(gè)要素出了問(wèn)題。重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單，年月計(jì)劃，風(fēng)量分配，年度風(fēng)險(xiǎn)管控第一針，月度風(fēng)險(xiǎn)管控第二針，施工前安全措施加強(qiáng)針，施工過(guò)程檢查核酸檢測(cè)，施工過(guò)程管控監(jiān)控鍛煉身體，施工過(guò)程整改打小針，施工停止作業(yè)掛掉水，停產(chǎn)整頓住院(嚴(yán)重動(dòng)手術(shù))。其它責(zé)任制，防控細(xì)則，安全培訓(xùn)，個(gè)人防護(hù)(口罩)，裝備投入(醫(yī)療器械)，工程投入(建方倉(cāng)醫(yī)院)，裝備研發(fā)(疫苗研制，器械研制)。一礦多點(diǎn)、一點(diǎn)多元、一元多險(xiǎn)、一險(xiǎn)多控、防險(xiǎn)為患、一元多人、一人多求、一求多需、一需多協(xié)、一協(xié)多法、一法多識(shí)、共識(shí)共贏、共贏共進(jìn)、苗頭，幾年，旁觀者清，鄭重對(duì)待九、系統(tǒng)層面（調(diào)度、提升、通風(fēng)、機(jī)電、繼電、運(yùn)輸、釆掘、測(cè)量、支護(hù)、地質(zhì)、勘探、參數(shù)、水文、排水、防治水、定位、三維、物探、鉆探、制冷、通信、通訊、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、壓風(fēng)、供水、避災(zāi)、注氮、注漿、工具、自救、充填、檢修、裝備、工藝、自動(dòng)、本安、性能、保護(hù)、調(diào)度、條件、報(bào)警、防護(hù)、救生）主要抓手：能源安全保供、災(zāi)害嚴(yán)重礦井、單班入井人員、供用電提升運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸供用電提升、帶式輸送機(jī)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)檢查、淘汰設(shè)備、通風(fēng)防突防瓦斯防塵防滅火釆空區(qū)、重大風(fēng)險(xiǎn)研判、重大隱患判定、頂板管理、應(yīng)對(duì)斷層構(gòu)造、應(yīng)對(duì)揭煤、安拆初放收作、新裝備工藝材料、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙預(yù)控及清單、隱蔽致災(zāi)普查、三維地震解釋、防治水防潰砂防洪、采掘接續(xù)、生產(chǎn)計(jì)劃、系統(tǒng)分析開(kāi)小灶、一優(yōu)三減、四化建設(shè)（機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化）、區(qū)域治理、智能化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理、調(diào)度系統(tǒng)、安全生產(chǎn)條件完善“一礦一策”重大安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)布重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息瓦斯參數(shù)：瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑、煤透氣性、流量衰減、鉆屑、K1(干煤0.5；濕煤0.4)毫升每克分鐘或H2(干煤200；濕煤160)mm水柱、瓦斯初速度q(5l/min)，S鉆屑量(6kg/m,5.4l/m)十、知識(shí)層面（素質(zhì)、培訓(xùn)、實(shí)操、資料、考試、圖紙、案例、安全史、權(quán)利、注冊(cè)）主要抓手：素質(zhì)培訓(xùn)、實(shí)操基地、檔案管理、圖紙資料更新、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、大學(xué)中專(zhuān)專(zhuān)業(yè)、事故案例、安全權(quán)利、注冊(cè)安全工程師十一、應(yīng)急層面（預(yù)案、應(yīng)急、值班、物資、演練、輿論）主要抓手：視頻執(zhí)法、辦公應(yīng)急、事故通報(bào)、值班值守、辦公工具技能重要時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、煤礦監(jiān)管系統(tǒng)、社會(huì)輿論十二、循序漸進(jìn)(梳理、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、調(diào)研、交流、經(jīng)驗(yàn)、研發(fā)、創(chuàng)新、改進(jìn)、作用、積累、機(jī)械化信息化融合、記錄)主要抓手：基本情況調(diào)查、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)、報(bào)表工作、先進(jìn)表彰、事故統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、創(chuàng)新交流、信息化建設(shè)、生產(chǎn)報(bào)表、信息報(bào)送、執(zhí)法檔案、隱患問(wèn)題閉合管理、計(jì)劃總結(jié)匯報(bào)、交流調(diào)研聯(lián)系、聯(lián)系方式、新工藝技術(shù)材料設(shè)備十三、服務(wù)層面(人事、財(cái)務(wù)、工會(huì)、后勤、食