DB23-T 3789-2024大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范

ICS27.14023CCSP5523黑 龍 江 省 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB23/T3789—2024大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范20242024083020240929黑龍江省市場監(jiān)督管理局??發(fā)布DB23/T3789DB23/T3789—2024DB23/T3789DB23/T3789—2024目 次前 言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1總體原則 1組織管理 2安全管理 2工程管理 3農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理 4信息化管理 5經(jīng)濟(jì)管理 5附錄A（規(guī)范性）組織管理具體內(nèi)容 6附錄B（規(guī)范性）安全管理具體內(nèi)容 7附錄C（規(guī)范性）工程管理具體內(nèi)容 8附錄D（規(guī)范性）農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理具體內(nèi)容 10附錄E（規(guī)范性）信息化管理具體內(nèi)容 11附錄F（規(guī)范性）經(jīng)濟(jì)管理具體內(nèi)容 12II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由黑龍江省水利廳提出并歸口。本文件主要起草人：王柏、劉長榮、鄭文生、周翠寧、孫艷玲、張鵬飛、孫雪梅、焦立國、任磊、IIII大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范范圍本文件規(guī)定了大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的術(shù)語和定義、基本規(guī)定、組織管理、安全管理、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理等要求。本文件適用于設(shè)計灌溉面積1萬畝及以上的大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)建、評估、考核等。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T21303灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范GB/T28714取水計量技術(shù)導(dǎo)則GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)SL13灌溉試驗規(guī)范SL/T246灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)SL13灌溉試驗規(guī)范SL/T246灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程SL252水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)SL715水利信息系統(tǒng)運行維護(hù)規(guī)范SL/T722水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全運行規(guī)程SL725水利水電工程安全監(jiān)測設(shè)計規(guī)范SL/T789水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范SL/T803水利網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。通過規(guī)范灌區(qū)組織管理、安全管理、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理、信息化管理和經(jīng)濟(jì)管理，提高大中型灌區(qū)管理水平，實現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)部各種業(yè)務(wù)活動和管理行為的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。4總體原則1灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，努力建成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。灌區(qū)管理單位是實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的責(zé)任主體，從組織管理、安全管理、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理六個方面推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。組織管理應(yīng)針對組織管理、安全管理、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理、信息化管理和經(jīng)濟(jì)管理做好標(biāo)準(zhǔn)化管理頂層設(shè)計。應(yīng)健全灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，落實管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊。灌區(qū)管理單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置崗位和配置人員，健全黨建工作制度體系，建立職工培訓(xùn)制度，落實年度培訓(xùn)計劃。灌區(qū)管理單位應(yīng)制定管理標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案，明確計劃、組織、溝通、檢查、考核等措施。灌區(qū)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對基層用水組織技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。基層用水組織應(yīng)加強(qiáng)灌區(qū)田間工程運行與維修。A。安全管理安全生產(chǎn)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確灌區(qū)安全生產(chǎn)管理制度。落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，建立工程安全檢查制度、工程養(yǎng)護(hù)制度和水事巡查制度，落實相應(yīng)的安全保障措施。應(yīng)定期檢查、檢修骨干工程設(shè)施設(shè)備，每年開展灌溉前、汛前等安全檢查。應(yīng)編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和演練。制定水質(zhì)安全管理方案，加強(qiáng)灌區(qū)水源入口和關(guān)鍵污染源的供水水質(zhì)安全監(jiān)測，加強(qiáng)水源保護(hù)GB5084應(yīng)加強(qiáng)冬季非生產(chǎn)期關(guān)鍵工程安全監(jiān)測，做好信息化監(jiān)測設(shè)備運行維護(hù)管理。SL/T789防汛抗旱與應(yīng)急管理應(yīng)健全防汛抗旱組織體系，建立預(yù)報預(yù)警機(jī)制，明確防汛抗旱責(zé)任制度。應(yīng)制定防汛抗旱搶險應(yīng)急預(yù)案、險工險段事故處理應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援、消防、防汛抗旱應(yīng)急演練。應(yīng)儲備必要的防汛搶險和抗旱保障物資、器材、設(shè)備等，保持防汛抗旱道路暢通。GB50201SL252安全鑒定2應(yīng)按水利工程安全鑒定管理辦法、安全評價導(dǎo)則，開展隧洞、渡槽、水閘、渠道（險工險段）等工程安全鑒定、評估，根據(jù)工程安全鑒定、評估成果，落實有效應(yīng)對措施，指導(dǎo)工程安全運行管理。應(yīng)定期排查灌區(qū)工程隱患，明確除險加固方案、更新改造規(guī)劃或年度維修計劃。安全標(biāo)識應(yīng)在灌區(qū)重要工程設(shè)置工程簡介牌、責(zé)任人公示牌、制度規(guī)程牌、事項告示牌等標(biāo)識標(biāo)牌，明GB2894應(yīng)在灌區(qū)重要工程設(shè)施、重要保護(hù)地段、危險區(qū)域（含險工險段）等部位設(shè)置防護(hù)欄、警示標(biāo)志、施工提示等。安全管理具體內(nèi)容見附錄B。工程管理確權(quán)劃界應(yīng)做好灌區(qū)工程管理范圍確權(quán)、劃界、公告等工作。灌區(qū)骨干工程應(yīng)明確工程管理范圍和保護(hù)范圍，應(yīng)設(shè)置界碑、界樁、保護(hù)標(biāo)志等，落實各類確權(quán)劃界管理標(biāo)志的管理責(zé)任。設(shè)施管理應(yīng)落實設(shè)施設(shè)備管理責(zé)任制，明確管理人員、管理職責(zé)。應(yīng)保持工程設(shè)施設(shè)備整齊有序、環(huán)境整潔、綠化美化的工程面貌。應(yīng)完善管理用房及配套設(shè)施，滿足工程運行期與冬季非運行期的管理要求。應(yīng)加強(qiáng)工程管理范圍內(nèi)私建亂建、墾荒種植、渠溝取土等破壞行為管理。SL/T246運行維護(hù)應(yīng)制定工程維修養(yǎng)護(hù)計劃，實施過程規(guī)范。應(yīng)編制引（提）水、輸水、配水等骨干工程設(shè)施設(shè)備運行操作規(guī)程。應(yīng)明確工程日常管理制度、工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度，落實工程管理和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。應(yīng)明確工程巡查制度，落實工程日常檢查、定期檢查和專項檢查的時間、人員、內(nèi)容、路線等記錄，日常巡查重點是灌區(qū)骨干工程可能存在的隱患、缺陷，人為損毀、損壞等情況。工程監(jiān)測應(yīng)制定關(guān)鍵工程安全監(jiān)測方案，明確工程監(jiān)測制度。應(yīng)開展骨干工程供水遠(yuǎn)程控制、閘門遠(yuǎn)程啟閉、渠道水位流量等安全監(jiān)測，做好監(jiān)測設(shè)備校驗和比測，定期對自動化監(jiān)測項目進(jìn)行人工比測，確保監(jiān)測記錄數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。應(yīng)建立工程運行管理考核機(jī)制，根據(jù)工程運行監(jiān)測結(jié)果對工程完好率、老化程度、凍脹破壞、輸配水效率等進(jìn)行評價。制定水質(zhì)安全管理方案，加強(qiáng)灌區(qū)供水水質(zhì)安全監(jiān)測，加強(qiáng)水源保護(hù)宣傳和監(jiān)督力度，提高公3眾意識。SL725檔案管理建立健全灌區(qū)檔案管理規(guī)章制度、明確管理人員、規(guī)范管理過程。應(yīng)單獨設(shè)立檔案室，并保持整潔、衛(wèi)生，不堆放易燃易爆物品，保證檔案安全。紙質(zhì)件、磁介質(zhì)、光介質(zhì)等數(shù)據(jù)資料應(yīng)規(guī)范齊全、分類清楚、存放有序、及時歸檔，宜實行紙質(zhì)檔案電子化，逐步實現(xiàn)檔案管理數(shù)字化。灌區(qū)工程應(yīng)及時登記造冊，登記信息完整準(zhǔn)確，更新及時。工程管理具體內(nèi)容見附錄C。農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理用水計劃管理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧灌區(qū)范圍內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，科學(xué)合理調(diào)配供水。應(yīng)按取水許可用途取水配水，實行用水總量控制和定額管理。用水總量指標(biāo)細(xì)化分解到用水主體。（用應(yīng)按調(diào)度運行計劃和指令取水、輸水、配水，調(diào)度運行記錄及時歸檔。應(yīng)對基層用水組織進(jìn)行配水指導(dǎo)。水量計量管理應(yīng)根據(jù)灌區(qū)需求設(shè)置用水計量設(shè)施設(shè)備，配備量測水技術(shù)人員，明確用水計量系統(tǒng)管護(hù)制度與標(biāo)準(zhǔn)，定期檢測或率定計量設(shè)施設(shè)備。應(yīng)在灌區(qū)渠首、重要斷面、骨干與田間交接斷面設(shè)置取（供）水計量設(shè)施設(shè)備。?。ü┧婫B/T21303GB/T28714樣點灌區(qū)應(yīng)開展農(nóng)業(yè)灌溉用水量、灌溉水有效利用系數(shù)監(jiān)測和測算工作，灌溉水有效利用系數(shù)GB50288節(jié)水管理應(yīng)明確節(jié)水管理制度，應(yīng)用防滲抗凍脹新技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳。應(yīng)制定年度節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，推廣并指導(dǎo)基層用水組織應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新材料。SL13GB/T50363農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，編制農(nóng)業(yè)水價改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。應(yīng)制定水費征收和管理制度，理順供水管理體制。4配合當(dāng)?shù)卣七M(jìn)農(nóng)業(yè)水價精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理具體內(nèi)容見附錄D。信息化管理灌區(qū)應(yīng)推行信息化管理，建立灌區(qū)工程信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程信息動態(tài)管理，與?。ú浚┘壒芾硇畔⑵脚_對接，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。有條件的灌區(qū)應(yīng)加強(qiáng)智慧化建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到灌區(qū)運行管理中，建設(shè)數(shù)字孿生灌區(qū)。建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。SL715SL/T803E。經(jīng)濟(jì)管理建立健全灌區(qū)財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理流程。編制、執(zhí)行灌區(qū)財務(wù)年度預(yù)算。積極爭取、合理使用工程運行管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。根據(jù)水價政策制定灌區(qū)水費計收管理辦法，并嚴(yán)格規(guī)范水費收支。經(jīng)濟(jì)管理具體內(nèi)容見附錄F。5按時發(fā)放灌區(qū)人員工資，落實職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種社會保險。根據(jù)水價政策制定灌區(qū)水費計收管理辦法，并嚴(yán)格規(guī)范水費收支。經(jīng)濟(jì)管理具體內(nèi)容見附錄F。5附錄 A（規(guī)范性）組織管理具體內(nèi)容表A.1組織管理具體內(nèi)容序號項目具體內(nèi)容1管理體制統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)，基層用水組織參與管理，管理體制順暢管理機(jī)構(gòu)明確，崗位設(shè)置與職責(zé)清晰管理人員明確運行管護(hù)機(jī)制健全，實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離引入社會資本開展灌區(qū)運行維護(hù)2標(biāo)準(zhǔn)、制度體系建設(shè)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件要求或?qū)嶋H的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊，管理工作手冊針對性、可操作性和執(zhí)行性強(qiáng)管理制度完善、健全，修訂及時管理制度針對性和操作性強(qiáng)，執(zhí)行效果好明示關(guān)鍵制度和規(guī)程3人才隊伍建設(shè)灌區(qū)人員結(jié)構(gòu)合理定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員專業(yè)技能滿足崗位需求4精神文明領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有受到黨紀(jì)政紀(jì)處分上級主管部門對單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核結(jié)果合格單位秩序好，精神文明和水文化建設(shè)成效佳5標(biāo)準(zhǔn)化實施有標(biāo)準(zhǔn)化實施計劃，實施的管理機(jī)構(gòu)明確，有相應(yīng)的人力、物力、財力等資源保障溝通機(jī)制健全，跟蹤評估標(biāo)準(zhǔn)體系運行與實際工作狀況一致有督促檢查、考核等工作計劃，計劃合理，按計劃執(zhí)行，每次檢查、考核有記錄66附錄 B（規(guī)范性）安全管理具體內(nèi)容表B.1安全管理具體內(nèi)容序號項目具體內(nèi)容1安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，“六項機(jī)制”健全安全生產(chǎn)隱患排查及時，隱患整改治理徹底，臺賬記錄規(guī)范安全設(shè)施及器具齊全、正常使用，安全警示標(biāo)識、危險源辨識牌設(shè)置規(guī)范編制、報備安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案按要求開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和演練年度內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故2防汛抗旱管理防汛抗旱組織體系健全，防汛責(zé)任制落實到位有防汛抗旱搶險、重要險工險段事故處理應(yīng)急預(yù)案，防汛抗旱搶險應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量高、可操作性強(qiáng)，定期開展演練，落實防汛抗旱搶險隊伍組織、人員、任務(wù)、培訓(xùn)開展汛前、灌溉前檢查搶險工具及器材配備完備、大宗防汛抗旱物資存放方式或調(diào)運線路明確，物資管理資料完備預(yù)警、報汛、調(diào)度體系完善3保護(hù)管理開展水事巡查工作，巡查工作到位，記錄規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題及時有效制止，報告投訴、配合調(diào)查取證、查處有力工程管理范圍內(nèi)不存在違規(guī)建設(shè)行為或危害工程安全活動工程保護(hù)范圍內(nèi)不存在危害工程安全活動4安全鑒定在規(guī)定期限內(nèi)開展安全鑒定、評估鑒定、評估承擔(dān)單位，工作程序、內(nèi)容、成果符合規(guī)定鑒定、評估成果用于指導(dǎo)工程安全運行、更新改造和除險加固等末次安全鑒定中不存在問題，整改到位，有遺留問題已整改或落實整改措施5安全標(biāo)識標(biāo)牌有主要工程簡介、保護(hù)要求、宣傳標(biāo)識清晰有序責(zé)任人公示牌內(nèi)容詳實、完整清晰安全標(biāo)識標(biāo)牌布局合理、埋設(shè)牢固77附錄 C（規(guī)范性）工程管理具體內(nèi)容表C.1工程管理具體內(nèi)容序號項目具體內(nèi)容1工程面貌與環(huán)境工程形象面貌較好工程管理范圍整齊，不存在垃圾雜物堆放問題工程管理范圍綠化區(qū)域綠化率達(dá)80%以上管理范圍不存在水土流失現(xiàn)象，水生態(tài)環(huán)境較好2骨干工程狀況工程不存在重大安全隱患，能正常運行渠（溝）道完好率在90%以上渠系建筑物完好率在90%以上3管理設(shè)施雨水旱情測報、安全監(jiān)測設(shè)施穩(wěn)定、可靠視頻監(jiān)視，警報設(shè)施設(shè)置充足、穩(wěn)定、可靠防汛抗旱道路路況好、通信條件可靠、電力供應(yīng)穩(wěn)定管理用房能滿足運行管理需要4登記造冊按規(guī)定登記造冊登記造冊信息完整、準(zhǔn)確登記造冊信息變更及時，信息與工程實際無差異險工險段信息上報更新及時5工程劃界完成工程管理范圍劃定工程管理范圍界樁和公告牌設(shè)置合理、齊全工程保護(hù)范圍劃定率在50%以上工程不動產(chǎn)登記證書（含土地使用證）領(lǐng)取率高于60%6工程巡查開展工程巡查巡查路線、頻次和內(nèi)容符合規(guī)定巡查記錄規(guī)范、準(zhǔn)確巡查發(fā)現(xiàn)問題處理及時、到位7安全監(jiān)測開展安全監(jiān)測監(jiān)測項目、頻次、記錄等規(guī)范數(shù)據(jù)可靠，整編分析及時監(jiān)測設(shè)施考證資料齊全或可靠，定期開展監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)，定期對自動化監(jiān)測項目進(jìn)行人工比測8維修養(yǎng)護(hù)開展工程維修養(yǎng)護(hù)維修養(yǎng)護(hù)及時、到位制定工程維修養(yǎng)護(hù)計劃，實施過程規(guī)范，按計劃完成88序號項目具體內(nèi)容維修養(yǎng)護(hù)工作驗收標(biāo)準(zhǔn)明確大修項目有設(shè)計、審批，驗收及時維修養(yǎng)護(hù)記錄齊全、清晰9操作運行設(shè)施設(shè)備有操作規(guī)程操作規(guī)程明示，按規(guī)程進(jìn)行操作，操作人員固定，能定期培訓(xùn)記錄規(guī)范，操作完成后按要求及時反饋操作結(jié)果編制詳細(xì)操作手冊10檔案管理檔案管理制度健全，管理規(guī)范，設(shè)施滿足存放要求檔案管理人員明確檔案內(nèi)容、資料完整工程檔案信息化程度較高99附錄 D（規(guī)范性）農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理具體內(nèi)容表D.1農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理具體內(nèi)容序號項目具體內(nèi)容1取水許可辦理取水許可手續(xù)多水源（主要水源）取水許可手續(xù)齊全推行用水總量控制與定額管理按取水許可用途配水2用水計劃管理編制灌區(qū)水量調(diào)度方案及年度（?。┕┧媱?，按批準(zhǔn)的灌區(qū)水量調(diào)度方案及年度（?。┕┧媱潓嵤┧M收繳公開透明年度供水結(jié)束后，統(tǒng)計分析灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉用水量等3控制運用有取水、輸水、配水控制運用計劃或調(diào)度方案調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限清晰，修訂及時，調(diào)度指標(biāo)和調(diào)度方式變動履行程序按計劃或指令實施取水、輸水、配水控制運用，調(diào)度過程記錄完整、規(guī)范等4水量計量管理主要水源取水口有水量計量重要節(jié)點配備水量計量取水、分水、配水等重要節(jié)點計量設(shè)施設(shè)備完備冬季計量設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)及時、到位配備專兼職計量人員計量精度達(dá)標(biāo)，定期檢測和率定5節(jié)水措施采取工程節(jié)水措施開展節(jié)水宣傳工作、加強(qiáng)節(jié)水管理開展灌溉用水效率測算分析6農(nóng)業(yè)水價綜合改革農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作推進(jìn)執(zhí)行水價達(dá)到運行成本水價落實精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制水費收取率達(dá)到80%以上7灌溉試驗和技術(shù)推廣建立灌溉試驗站的灌區(qū)進(jìn)行灌溉試驗，完成下達(dá)的灌溉試驗任務(wù)