生態(tài)修復和城市修補工作方案

生態(tài)修復和城市修補工作方案按照全國生態(tài)修復城市修補工作現(xiàn)場會的部署，根據(jù)《廣西開展生態(tài)修復城市修補工作方案》和《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展生態(tài)修復城市修補工作的函》（桂建函〔2017〕948號）要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持生態(tài)立市，進一步改善我市生態(tài)環(huán)境質量，補足城市基礎設施短板，提高公共服務設施水平，提升城市綜合治理能力，加快推動城市發(fā)展方式轉變，在“城市雙修”第一階段工作的基礎上，做好“城市雙修”第二階段工作，特制定本方案。一、工作目標（一）總體目標充分發(fā)揮某生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，通過“城市雙修”工作的開展，進一步美化城市，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市美譽度，在廣西率先建成濱海宜居名城，努力建成“國家生態(tài)園林城市”。（二）分期目標在《某市“城市雙修”工作方案》要求完成某市中心城區(qū)“城市雙修”基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)普查與評估工作、摸清城市生態(tài)底數(shù)的基礎上，進一步推進相關工作。2018年，根據(jù)調查制定某市“城市雙修”工作方案，建立項目庫和工作機制，對城市部分重要區(qū)域、地段、街道開工一批“城市雙修”試點工程項目建設。到2020年，某市“城市雙修”工作初見成效，城市生態(tài)環(huán)境有效修復，城市功能和景觀風貌明顯改善，總結出一套適用某、適宜推廣的“城市雙修”建設工作經驗。二、工作期限和范圍（一）工作期限依據(jù)《廣西開展生態(tài)修復城市修補工作方案》要求，本次“城市雙修”工作期限為2018—2020年。（二）工作范圍城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設用地范圍，用地面積為160平方公里。三、領導小組為加強城市雙修工作，成立某市生態(tài)修復和城市修補第二階段工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），小組成員名單如下：四、“城市雙修”基礎摸底工作情況按照我市印發(fā)的《某市“城市雙修”工作方案》，相關部門要全面開展現(xiàn)狀調查評估技術評估工作。開展城市生態(tài)環(huán)境評估，對城市山體、海岸、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調查，找出生態(tài)問題突出、亟需修復的區(qū)域。開展城市建設調查評估和規(guī)劃實施評估，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確城市修補的重點。第一階段工作要求市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)境保護局、水利局、海洋與漁業(yè)局、體育局、銀海區(qū)人民政府等9個單位進行城市雙修摸底調查工作，基本完成了相關工作。（一）生態(tài)修復摸底情況1.海岸線：我市共有大陸岸線528公里，主要包括三大海域。其中，廉州灣海域岸線110公里，銀灘海域岸線105公里，鐵山港海域岸線264公里。我市海岸線水質環(huán)境總體情況較好，但仍存在沿海排污不達標和濱海紅樹林遭破壞等情況。我市直排入海排污口共41個，其中合法排污口16個，不合理排污口3個，非法排污口9個，無法識別排污口13個（均已通過合法化論證）。入海排污口整治情況：36個排污口已完成截流或達標排放（其中1個排污口采取臨時措施完成整治），5個正在整治中。廣西濱海國家濕地公園大冠沙海岸帶木麻黃林區(qū)及周邊區(qū)域，存在違章房屋、蝦塘、養(yǎng)鴨場等違章建筑面積約1萬多平方米，養(yǎng)殖及經營行為對紅樹林生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，已污染紅樹林面積達到100畝，導致紅樹林死亡面積達到2畝，且有進一步惡化的趨勢。2.水環(huán)境：隨著城市化不斷深入及人類生產生活污染的持續(xù)增加，中心城區(qū)主要河流水域水質呈下降趨勢。馮家江流域受沿岸家禽、水產養(yǎng)殖和城市污水排放等影響，導致流域氨氮、高錳酸鉀和糞大腸菌群指數(shù)長期超標，水質屬中度污染。牛尾嶺水庫作為某市城市飲用水水源地，存在總磷、總氮超標現(xiàn)象，不滿足《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類標準，呈現(xiàn)輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)，嚴重影響城市供水安全。3.園林綠化：我市作為國家園林城市，總體綠化情況較好。截至2016年底，我市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、城市人均公園綠地面積、公園綠地服務半徑覆蓋率分別為40.53%、34.29%、10.93平方米、53.33%，但與全國城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃國家標準要求（綠化覆蓋率≥43%、綠地率≥38.9%、人均公園綠地面積≥14.6平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率≥80%）差距還比較大。目前，我市只有長青公園建有地震應急避難場所，距離國家標準要求“具有地震應急避難場所的公園數(shù)量占已建成公園數(shù)量比為60%”相差甚遠。近年來，我市新增公園綠地如冠頭嶺公園、世紀苑兒童公園、植物園、情人島公園、金海灣紅樹林城市濕地公園、大江埠公園等公園設施簡陋，沒能達到公園的基本標準。城市公園綠地分布不合理、公園類型及景觀缺乏物色、街頭綠地和帶狀公園建設不足等系列問題比較突出，同時城區(qū)存在裸露土地、放棄地、破損綠地的情況比較嚴重，總面積接近16萬平方米，給城市形象和居民體驗均造成較大的負面影響。（二）城市修補摸底情況1.違法建設和違法廣告牌：目前，我市中心城區(qū)違法建設占地面積總計5.8萬平方米，違法建筑面積共計26.22萬平方米。中心城區(qū)共有樓宇廣告牌約4000多塊，絕大部分未經審批。市城市管理局現(xiàn)已對重點街道戶外廣告進行規(guī)劃設計和整治工作，擬對街道特色和風貌進行整體改造提升。2.城市交通等市政基礎設施：目前,我市中心城區(qū)基本形成了“七縱七橫”的主干道路網系統(tǒng)，總體交通狀況較好，但仍存在南珠大道、某大道東延線等主要對外連接干道破損較嚴重的現(xiàn)象；西南大道、長沙路、杭州路、江蘇路等多條斷頭路未打通；驛海路、云西路等城市小街小巷年久失修；銀灘東區(qū)與竹林片區(qū)聯(lián)系不夠方便快捷；銀灘區(qū)域路網建設不完善、缺乏景觀慢行道等一系列問題。市政管網方面主要存在現(xiàn)狀污水管網不完善，部分泵站還未建設或建成；部分水系由于缺乏有效的控制和管理而出現(xiàn)被無序填埋的現(xiàn)象；部分排水系統(tǒng)管網（如南京路、南海路等路段）雖已建設完成，但排出口尚未形成，導致管網系統(tǒng)下游積水，并影響上游排水能力。3.公共服務設施：我市中心城區(qū)公共服務設施較為缺乏，現(xiàn)狀僅有一座圖書館，公共活動和文化娛樂型設施嚴重缺乏。目前，我市正在積極推進體育館、圖書館、工人文化宮、博物館、群藝館、青少年活動中心等一系列重大場館建設與設計。同時大力引進高水平學校進駐和區(qū)外高水平醫(yī)療機構在某獨立辦分院或與在建醫(yī)院合作辦院，提升某公共服務設施配套水平。4.歷史文化名城保護：某老城和廉州古城傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度的保護較好，沒有開展拆建工程；總體歷史文化遺存保護較好，但存在少數(shù)幾幢建筑需要盡快修繕，如珠海路上的永濟隆等。部分街區(qū)存在市政設施相對落后、消防栓設施缺少、電線老化等問題，急需改造提升?！笆濉逼陂g，由市財政投入約1300萬元對中山路、南灣街等道路實施改造工程，對珠海路不協(xié)調現(xiàn)代建筑立面實施改造工程。目前，海城區(qū)政府正在準備對高德三街歷史文化街區(qū)實施保護工程，實施方案已通過了專家評審會。五、主要工作任務（一）建成城市生態(tài)網絡基本格局通過對重點生態(tài)資源的修復和修補，基本形成中心城區(qū)“一廊雙心、三橫四帶”生態(tài)網絡格局，營造水清岸綠的升天環(huán)境，構建網絡化的休閑空間?！耙焕取保号Ｎ矌X水庫—龍?zhí)陡汕庺~地—馮家江“雙心”：鯉魚地綠心、冠頭嶺綠心“三橫”：黃金北岸（外沙—海堤街—海景廣場—海景大道帶狀公園）、鐵路綠廊（石步嶺沿鐵路至牛尾嶺）、銀灘綠道（冠頭嶺銀灘西區(qū)綠道—銀灘中區(qū)景區(qū)—銀灘東區(qū)紅樹林生態(tài)區(qū)）；“四帶”：西藏路綠帶（外沙、紅坎濕地公園—西藏路帶狀公園和體育休閑公園—新世紀大道水系帶）、高德—東郡公園—三江明渠綠帶；高德—七星江水庫濕地帶、龍頭江水庫綠帶。（二）提升城市品質，試點社區(qū)“微更新”全面實施違法建筑拆除工程，推進主城區(qū)主次干道廣告牌整治以“城市雙修”工作為契機，選擇一處城市街區(qū)進行社區(qū)“微更新”，促進老舊小區(qū)環(huán)境再提升，推動小街小巷轉向精細化管理，同時為推廣實施積累經驗。（三）建立“城市雙修”建設項目庫堅持目標導向和問題導向相結合，針對我市各單位重點工作推進計劃和現(xiàn)狀急需解決的生態(tài)問題，制定符合我市發(fā)展實際的生。（四）建立“城市雙修”工作建設與管理機制建立“城市雙修”的推進方式、工作機制、管理模式，加強工作協(xié)調銜接，鼓勵公眾參與，確保高效、有序推進“城市雙修”工作。六、城市雙修工程項目（一）實施生態(tài)修復，構建生態(tài)格局圍繞“一廊雙心、三橫四帶”生態(tài)空間格局，在現(xiàn)有基礎上修補綠地、凈化水環(huán)境、修復海岸帶、完善休閑設施、促推全域旅游。具體項目如下：1.構建一廊雙心格局項目。（1）重點實施國家濱海濕地公園（馮家江流域）水環(huán)境修復工程：清理流域養(yǎng)殖項目，實施污水截流，凈化鯉魚地和馮家江水質，征收沿線蝦塘并改造成濕地景觀，增加休閑步道，打造最美濱海濕地公園。（2）實施牛尾嶺水庫水源地保護工程：清理一級、二級水源地保護范圍內養(yǎng)殖項目，管控農田農藥使用，實施流域村莊污水排放整治和濕地處理，逐步更換速生桉林種，采用生態(tài)措施凈化水質，達到飲用水標準。（3）實施河湖水系恢復連通工程：疏通馬欄河，通過生態(tài)岸堤提升湖海運河、龍?zhí)陡汕鼐€景觀。（4）開展冠頭嶺森林公園提升工程：完善園區(qū)公廁等休閑設施，增加登山步道，加強封閉管理和交通管制，強化候鳥保護。2.構建三橫四帶格局項目。（1）推進北岸生態(tài)環(huán)境整治：實施黃金北岸一期工程，提升海堤街景觀，建設海上步道，連通海堤街和海景廣場。推進黃金北岸二期工程，按特色商業(yè)街區(qū)修復外沙島，美化海景廣場至工業(yè)園區(qū)岸線景觀。完成北岸海岸修復，加快推進海堤街公園至半島公園岸灘整治工程項目。（2）推進鐵路沿線環(huán)境提升：完成市花公園、鐵路東段綠廊工程。推進云南路至某大道鐵路綠帶工程，增加沿線足球訓練場地。實施某站至合浦站鐵路圍欄種植市花工程。（3）推進南岸環(huán)境提升：完成銀灘西區(qū)綠道建設工程，增加濱海風景線。開展銀灘中區(qū)景區(qū)提升工程，修復潮雕及廣場。推進紅樹林景區(qū)提升，清除濕地公園范圍內的養(yǎng)鴨場，實施金海灣紅樹林提升工程，建設科普體驗區(qū)和生態(tài)修復區(qū)。（4）推進西藏路綠帶建設：在現(xiàn)有西藏路帶狀公園的基礎上，完成西藏路體育休閑公園建設工程，建設西藏路、新世紀大道、金海岸大道圍合街頭綠地，開展新世紀大道至濱海水系綠帶建設工程，開展紅坎濕地公園建設工程，形成某南北通風綠帶。（5）推進高德—三江明渠綠帶建設：開展高德港—東郡公園水系疏通建設工作，推進東郡公園前期工作，建設三江明渠綠帶。（6）推進高德—七星江水庫濕地公園建設：實施亞叉嶺濕地—七星江水庫綠帶建設工程。（7）推進龍頭江綠帶建設：實施龍頭江水庫至濱海入海口綠帶建設工程。3.其它生態(tài)修復項目。（1）實施中山公園、長青公園提升改造工程：拆除違法建設，清除侵占公園的游樂設施，還綠于民，完善休閑設施，強化公園特色。（2）實施海絲路公園（廣場）工程：建設南部商業(yè)中心廣場。（3）實施蘭花公園項目建設：打造精品公園和社區(qū)活動公園。（4）推進（5）實施一批城市街頭公園綠地，提升道路節(jié)點園林景觀：建設廣東路交銀灘大道東北角、上海路交銀灘大道西南角、江蘇路交湘潭路西北角等多處街頭綠地。（6）查處違法侵占公園、道路綠地的行為，并責令恢復。（二）完善城市交通等市政基礎設施1.完成一批城市主干交通網絡建設和改造，完成馮家江大橋建設，開工建設西村港大橋、西南大道東延線等工程。完成南珠大道改造等對外連接道路工程。完善鐵路南“小三縱三橫”主干路網，建設完善銀灘中區(qū)和銀灘西區(qū)沿線市政路網。2.建成云南路雨水支渠、南京路雨水排放口等排水工程。3.開展近岸水質整治，實施全部入海排水口截污整治，推進三個內港黑臭水體整治。（三）保護歷史文化名城風貌推進高德三街歷史文化街區(qū)保護工程，按照《高德老街保護與開發(fā)實施方案》推進開展，采取修繕、整治、拆除等方式提升街區(qū)建筑風貌，改造市政基礎設施，提升環(huán)境景觀。（四）大力整治違章建設和廣告各轄區(qū)政府要對主次干道、住宅小區(qū)、城中村違法建設治理制定三年計劃，設定時間節(jié)點，按月份擬定目標任務，持續(xù)推進。2018年以治理四川路以東、廣東路以西（含外沙、僑港）范圍內的主次干道、住宅小區(qū)及城中村違法建設為主，2019年、2020年再向中心城區(qū)全面鋪開，對新的違法建設實行“零容忍”、存量違法建設全查處的整治。加大違法戶外廣告牌整治力度，對影響城市形象、存在安全隱患的戶外廣告牌進行嚴厲拆除，同時規(guī)范一批街道戶外廣告風貌，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，為提升街道品質和城市風貌探索發(fā)展經驗。（五）改善城市公共服務建設水平加快中心城區(qū)公共服務設施建設，完成市圖書館新館、體育館、老干部活動中心、群藝館等場館以及第二人民醫(yī)院建設。建設市博物館和檔案館、青少年宮和婦女兒童活動中心、南珠市民休閑廣場等重大場館項目。建設北京八中某分校、某十二中等一批高水平中小學教育機構。（六）試點社區(qū)“微更新”劃定北部灣路以南、四川路以東、某大道以北、廣東路以西圍合區(qū)域為社區(qū)“微更新”試點區(qū)域，采用圍墻綠化、車棚覆綠、口袋公園、屋頂綠化、增加體育健身設施和城市家具等小動作的修補手法，按照政府組織、設計單位搭平臺、業(yè)主充分參與、物業(yè)和街道共同實施的方式推進，提升城市景觀精細化。七、工作保障（一）加強組織領導成立“城市雙修”工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決重大問題。市直各有關部門和單位要各司其職、各負其責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。項目牽頭單位要制定具體實施方案，促進各項任務有效開展和落實。（二）列入“四定”，加強監(jiān)督考核將“城市雙修”項目全部列入我市“四定”任務，由市政府督察室、市固投辦按時間節(jié)點進行督查督辦，各牽頭單位負責制定具體實施計劃，定期上報實施進度，對推進不力、工作不落實的項目要及時通報批評、限期整改。（三）加