數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué) 課件 第15章 數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管

15.數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管本章概論網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管：公共安全個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管：個(gè)人安全數(shù)字市場反壟斷監(jiān)管：市場競爭-經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管：社會(huì)倫理價(jià)值安全數(shù)字政府：高效公共服務(wù)、良好公共治理根本目標(biāo)：確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全、可信、繁榮與普惠！本章學(xué)習(xí)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)與主要政策個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管需求與政策供給數(shù)字市場反壟斷的基本導(dǎo)向與政策重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管需求與監(jiān)管重點(diǎn)15.1網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是國家主權(quán)的新空間，數(shù)據(jù)主權(quán)是國家主權(quán)的新體現(xiàn)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國家主權(quán)和公共安全。有效的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的安全保障。網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，以安全促發(fā)展、以發(fā)展保安全的基本原則。15.1網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管15.1.1概念界定網(wǎng)絡(luò)安全(cybersecurity)是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的硬件、軟件以及系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不因偶然或惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。網(wǎng)絡(luò)安全包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)軟件安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全。確保網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)是防范各種網(wǎng)絡(luò)攻擊。網(wǎng)絡(luò)安全核心是強(qiáng)化技術(shù)保障，消除網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性，有效應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)攻擊，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、可靠和有彈性地持續(xù)運(yùn)行。數(shù)據(jù)安全（datasecurity）數(shù)據(jù)安全（datasecurity）是指在數(shù)據(jù)信息的整個(gè)生命周期中保護(hù)數(shù)據(jù)信息免遭未經(jīng)授權(quán)的訪問并抵御損壞、失竊、泄露等風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)的可用性、完整性和保密性。數(shù)據(jù)安全包括從硬件和存儲(chǔ)設(shè)備的物理安全到管理和訪問控制權(quán)限，直至軟件應(yīng)用程序的邏輯安全等，以及確保數(shù)據(jù)安全的組織政策、管理程序等安全制度。數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的目的是確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，防止各種未經(jīng)授權(quán)的非法數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)盜取和數(shù)據(jù)破壞。15.1.2網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的需求維護(hù)國家主權(quán)和發(fā)展利益的需要國家安全與社會(huì)穩(wěn)定的需要維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全存在市場失靈網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全具有公用品屬性網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全具有負(fù)外部性不同主體間存在信息不對(duì)稱本質(zhì)上是激勵(lì)扭曲問題15.1.3中國網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管政策確立了國家總體安全觀統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)管理念構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管法律框架不斷健全網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體制重視網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障能力建設(shè)國家總體安全觀網(wǎng)絡(luò)安全法數(shù)據(jù)安全法等級(jí)保護(hù)制度（關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施）安全審查制度風(fēng)險(xiǎn)管理制度跨境流動(dòng)管理15.2

個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)15.2.1隱私沃倫和布蘭代斯在1890年發(fā)表的論文《隱私權(quán)》中指出隱私權(quán)是個(gè)人免受打擾的權(quán)利。Westin在1968年出版社的《隱私與自由》一書中指出，隱私權(quán)是“個(gè)人自己決定何時(shí)、如何以及在何種程度上向他人傳遞有關(guān)個(gè)人信息的權(quán)利”，即控制個(gè)人信息的權(quán)利。隱私數(shù)據(jù)被界定為“數(shù)據(jù)中直接或間接蘊(yùn)含的，涉及個(gè)人或組織的，不宜公開的，需要在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢和分析、數(shù)據(jù)發(fā)布等過程中加以保護(hù)的信息”。個(gè)人敏感數(shù)據(jù)與非敏感數(shù)據(jù)歐盟GDPR第四條：對(duì)特定自然人的識(shí)別包括姓名、身份證號(hào)、企業(yè)處理數(shù)據(jù)賦予個(gè)人的身份碼、在線IP地址等信息、GPS或電子地圖的定位數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)符號(hào)，以及與特定自然人相關(guān)的基因、種族、性行為心理、身體識(shí)別等生物體征信息，以及宗教信仰、經(jīng)濟(jì)背景等經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息。中國《個(gè)人信息保護(hù)法》第28條：敏感個(gè)人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息。討論問題：名人的隱私保護(hù)？明星和政治家（官員）等公眾人物是否也應(yīng)受到同普通人一樣的隱私保護(hù)？明星和政治家（官員）等公眾人物的個(gè)人私生活是否受隱私保護(hù)？邊界在哪里？泄露周海媚搶救病歷是否構(gòu)成違法？15.2.2隱私經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）芝加哥學(xué)派自由市場理念在市場有效的情況下，理性的個(gè)體之間隱私數(shù)據(jù)交易談判可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的個(gè)人隱私披露，并實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)開發(fā)的最佳組合。隱私保護(hù)監(jiān)管會(huì)扭曲市場化的信息機(jī)制，產(chǎn)生三種效率損害效應(yīng)：阻礙資源優(yōu)化配置：隱私保護(hù)監(jiān)管會(huì)限制信息自由流動(dòng)，增加市場信息不完全程度，提高了市場運(yùn)行的信息成本，阻礙市場實(shí)現(xiàn)有效的資源配置。阻礙有效率的交易實(shí)現(xiàn)：隱私保護(hù)增強(qiáng)信息不對(duì)稱，增加交易成本，阻礙有效率的交易實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生分配不公平：隱私保護(hù)會(huì)降低生產(chǎn)性投資激勵(lì)并帶來分配不公。（2）個(gè)人隱私市場失靈理論消費(fèi)者非理性決策市場信息不對(duì)稱消費(fèi)者與企業(yè)談判力不對(duì)稱市場壟斷勢力及濫用行為（3）目前隱私經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題隱私保護(hù)成本和收益的權(quán)衡消費(fèi)者隱私支付意愿的識(shí)別大型數(shù)字平臺(tái)隱私侵害風(fēng)險(xiǎn)及治理政策15.2.3個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)需求隱私保護(hù)人權(quán)觀在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，隱私數(shù)據(jù)是公民個(gè)人重要的人格權(quán)，是個(gè)人人格尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)?！白匀蝗说膫€(gè)人信息受法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人不得侵害自然人的個(gè)人信息權(quán)益?！彪[私保護(hù)要素觀個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要投入要素，缺乏隱私保護(hù)會(huì)阻礙數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。政府監(jiān)管以促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)的安全有序地采集利用。市場化或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是基礎(chǔ)。15.2.3個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)需求（1）隱私數(shù)據(jù)是重要的人格權(quán)中國《個(gè)人信息保護(hù)法》第二條明確指出“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人不得侵害自然人的個(gè)人信息權(quán)益?！敝袊秱€(gè)人信息保護(hù)法》二十九條規(guī)定，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，個(gè)人信息處理者方可處理敏感個(gè)人信息。處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意；法律、行政法規(guī)規(guī)定處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得書面同意的，從其規(guī)定。（2）隱私數(shù)據(jù)保護(hù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)制度個(gè)人數(shù)據(jù)是國家數(shù)據(jù)資源最重要的組成部分，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全是影響和制約數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的重要因素。隱私侵犯會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者退出在線市場，從而不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隱私保護(hù)則增進(jìn)消費(fèi)者信息，營造安全在線交易環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)能夠更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素采集利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）市場機(jī)制無法提供有效個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)隱私市場存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱消費(fèi)者非理性隱私?jīng)Q策消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)披露存在負(fù)外部性隱私市場存在隱私數(shù)據(jù)濫用行為15.2.4

中國個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)政策歐盟在2016年頒布制定了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR），美國加州2020年制定了《加州消費(fèi)者隱私法》（簡稱CCPA中國在2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》確立個(gè)人數(shù)據(jù)處理的基本原則合法、正當(dāng)、必要和誠信原則最小必要性原則公開、透明原則保證個(gè)人信息質(zhì)量原則確保個(gè)人信息安全原則“知情-同意”原則數(shù)據(jù)主體的權(quán)利。明確規(guī)定數(shù)據(jù)主體對(duì)個(gè)人信息的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)、查看權(quán)、可攜帶權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)、撤回同意權(quán)等基本權(quán)利。個(gè)人信息跨境流動(dòng)規(guī)則。明確規(guī)定個(gè)人信息處理者向境外提供個(gè)人信息需進(jìn)行安全評(píng)估、進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、采用標(biāo)準(zhǔn)合同與境外接收方簽訂合同，同時(shí)確保境外接收方個(gè)人信息處理活動(dòng)符合中國個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。隱私侵害救濟(jì)機(jī)制。針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重違法行為，可責(zé)令整改，沒收違法所得，并處五千萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下的罰款。15.3數(shù)字市場反壟斷Competitionwasdeadindigitalmarket!Google’ssupremacyinonlinesearchinginEurope(90%marketshare)Microsoft’sglobaldominationofoperatingsystemsforcomputers(80%marketshare)Amazon’shegemonyone-booksintheUnitedStates(83%marketshare).Apple’siOSandGoogle’sAndroidoperatingsystemsactalmostexclusivelyasdistributionchannelsforsmartphone.

In2021,Androidhada

European

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ofaround67%andiOSof32%.15.3數(shù)字市場反壟斷堅(jiān)守競爭政策的基礎(chǔ)性地位堅(jiān)持消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)展對(duì)非價(jià)格因素的保護(hù)將促進(jìn)創(chuàng)新作為反壟斷優(yōu)先目標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)和算法等新型濫用行為15.3.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷政策基本導(dǎo)向15.3.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷重點(diǎn)關(guān)注的壟斷行為（1）算法合謀合理界定反壟斷意義上的非法協(xié)議明確當(dāng)事企業(yè)法律主體責(zé)任實(shí)行有效的算法事前監(jiān)管（2）算法個(gè)人化定價(jià)應(yīng)依據(jù)多部法律進(jìn)行綜合治理應(yīng)采用合理推定執(zhí)法原則應(yīng)突出透明度要求（3）“二選一”獨(dú)占交易協(xié)議實(shí)現(xiàn)對(duì)競爭對(duì)手的封鎖強(qiáng)化對(duì)商家的剝削能力促進(jìn)寡頭合謀（4）拒絕數(shù)據(jù)接入具有“必要設(shè)施”屬性的數(shù)據(jù)拒絕接入禁止的是主要是縱向拒絕數(shù)據(jù)接入（5）數(shù)字平臺(tái)并購數(shù)字平臺(tái)并購會(huì)更嚴(yán)重削弱市場競爭支配平臺(tái)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的“殺手并購”會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場潛在競爭數(shù)字平臺(tái)跨界并購產(chǎn)生生態(tài)壟斷15.3.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷新變化（1）強(qiáng)化反壟斷事前監(jiān)管：

exanteantitrustregulation歐盟和美國分別制定了針對(duì)性的《數(shù)字市場法》和《美國創(chuàng)新與選擇在線法案》來強(qiáng)化對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)的反壟斷事前監(jiān)管。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷：立法2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷突出問題做出了立法規(guī)定。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國反壟斷法（2022修正）》。其中第九條規(guī)定“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”

。隨后，國家市場監(jiān)管總局修訂頒布了五部配套規(guī)章，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷：執(zhí)法15.4網(wǎng)絡(luò)非法有害內(nèi)容監(jiān)管15.4.1非法有害內(nèi)容的界定英國：第一類是“明確規(guī)定的有害內(nèi)容”，包括兒童剝削和性虐待、恐怖主義內(nèi)容和活動(dòng)、有組織的移民犯罪、現(xiàn)代奴隸制度、極端色情、復(fù)仇色情、騷擾或網(wǎng)絡(luò)跟蹤、仇恨犯罪、鼓勵(lì)和協(xié)助自殺、煽動(dòng)暴力、銷售非法商品或服務(wù)、給18歲以下人士發(fā)送不雅照。第二類是“涵義不太清晰的有害內(nèi)容”，有網(wǎng)絡(luò)欺凌、極端主義的內(nèi)容和活動(dòng)、造謠、恐嚇、暴力內(nèi)容和吹鼓自殘。第三類是與未成年人有關(guān)的有害內(nèi)容，如色情、交友內(nèi)容等，旨在保護(hù)未成年人免受色情、低俗內(nèi)容的侵害。國家網(wǎng)信辦2019年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第六條規(guī)定了11種禁止的非法內(nèi)容（違法信息），主要是影響國家政治安全和恐怖主義、邪教、民族仇恨、色情、暴力等內(nèi)容；第七條規(guī)定了9種有害內(nèi)容（不良信息），主要是涉及虛假、炒作丑聞、性暗示、歧視性、低俗等內(nèi)容。15.4.2網(wǎng)絡(luò)非法有害內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的傳播主要是通過大型數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是屬于“注意力經(jīng)濟(jì)”，數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)經(jīng)營的重點(diǎn)是如何通過內(nèi)容供給來贏得用戶注意力。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的瀑布效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容算法推送的“回音室”效應(yīng)和“信息蠶房”問題。15.4.3非法有害內(nèi)容本質(zhì)是一種負(fù)外部性非法有害內(nèi)容的生產(chǎn)或傳播中存在明顯的邊際私人成本與邊際社會(huì)成本的不一致。15.4.4網(wǎng)絡(luò)非法有害內(nèi)容監(jiān)管核心：

強(qiáng)化平臺(tái)主動(dòng)治理責(zé)任歐盟《數(shù)字服務(wù)法》是國際范本！《數(shù)字服務(wù)法》將在線信息中介服務(wù)提供商分為四類：（1）提供中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商，如互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，域名注冊服務(wù)等；（2）托管服務(wù)提供商，例如云處理、存儲(chǔ)和虛擬主機(jī)服務(wù)等；（3）在線平臺(tái)，如在線市場，應(yīng)用商店，社交媒體平臺(tái)；（4）超大型平臺(tái)，在傳播非法內(nèi)容和社會(huì)危害方面具有特殊風(fēng)險(xiǎn)的超大型在線平臺(tái)。針對(duì)不同類型平臺(tái)提出差別化的義務(wù)要求15.5數(shù)字政府建設(shè)數(shù)字治理，既包括采用數(shù)字技術(shù)來提供公共服務(wù)和進(jìn)行公共治理，也包括針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸多新問題的治理。數(shù)字治理的核心是數(shù)字政府建設(shè)。15.5數(shù)字政府與公共治理Digitalgovernmentisdesignedandoperatedtotakeadvantageofdigitaldataandtechnologytocreate,optimizeandtransformdigitalgovernmentservices.數(shù)字政府是指利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等公共事務(wù)的全面優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，從而全面提高政府公共服務(wù)和公共治理的效能。一、以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)全面數(shù)字化發(fā)展助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)營造良好數(shù)字生態(tài)二、數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)

十八大到2022年數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)階段A到2035年數(shù)字政府基本建成C到2025年數(shù)字政府體系框架基本形成B三、數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系構(gòu)建數(shù)字政府全