農(nóng)光互補分布式光伏發(fā)電項目項目提出的背景及建設的必要性

農(nóng)光互補分布式光伏發(fā)電項目項目提出的背景及建設的必要性1.1項目提出的背景眾所周知，能源是人類社會發(fā)展的動力，是國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要物質(zhì)基礎。目前廣泛使用的常規(guī)能源（主要是煤、石油、天然氣等化石能源）資源有限，無法滿足人類持續(xù)增長的能源需求，且多年過度的開發(fā)利用已造成嚴重的環(huán)境問題，制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，開發(fā)可再生能源是關系到國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵問題之一。在各種可再生能源中，太陽能覆蓋面積廣，是一種取之不盡、用之不竭的清潔能源，太陽能光伏發(fā)電技術是近些年來太陽能利用領域中發(fā)展最快、最前沿的研究領域；在歐美等發(fā)達國家，利用光伏技術發(fā)電已成為重要能量來源之一。根據(jù)德國聯(lián)邦太陽能經(jīng)濟協(xié)會的預測，隨著光伏發(fā)電成本的逐年快速下降，光伏發(fā)電在今后世界能源構成中所占比重將會逐漸上升，2050年前后將會超過由煤和石油所提供能源的總和。近年來我國政府非常重視可再生能源利用和環(huán)境保護問題，在減少溫室氣體排放和可再生能源利用方面采取了多方面措施。還出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)，并將光伏發(fā)電等可再生能源項目列入《當前優(yōu)先發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)化重點領域指南（2007年度）》等文件，從稅收等國家政策上給予大力支持。從我國的能源現(xiàn)狀看，我國雖然地大物博，但人均常規(guī)能源儲量卻遠遠低于世界平均水平，預計到2015年全國發(fā)電裝機量缺口將達81.9GW，占總裝機量的7.7%，到2020年這一缺口會增加到8.2%。如此巨大的缺口僅靠煤、水、核電是不夠的，必須要由可再生能源發(fā)電來填補。與此同時，我國有著豐富的太陽能資源，絕大多數(shù)地區(qū)平均日輻射量在4kWh/m2以上，與同緯度的美國相似，優(yōu)于日本及歐洲地區(qū)。尤其是在西部廣大的無人區(qū)，更是太陽能資源較為豐富的地區(qū)，有著大規(guī)模光伏發(fā)電的天然條件。綜上分析，太陽能光伏發(fā)電在中國是個新興產(chǎn)業(yè)，可以緩解我國能源緊張問題，節(jié)能減排，改善居住環(huán)境，有效利用太陽能資源和土地價值。項目建設對于推動和提升新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，增強綜合國力和企業(yè)競爭力具有十分重要的意義。近幾年***經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，城市化進程不斷加快，各項社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求也越來越大。***同樣面臨著資源枯竭、能源供應緊張的問題，對可再生能源的發(fā)展非常迫切。本項目立足區(qū)域能源現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)實際和發(fā)展規(guī)劃，擬建設先進的太陽能光伏大棚示范區(qū)，以充分利用當?shù)刎S富的太陽能資源，為城市發(fā)展提供強大的能源供應，緩解能源供應緊張矛盾。項目建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當前可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能夠適應當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。2014年10月國家能源局與國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。2014年下半年開展首批光伏扶貧項目摸底調(diào)查，出臺相關方案及規(guī)劃。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域，有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。地方政府通過“光伏扶貧”，幫助貧困戶開發(fā)屋頂光伏。“光伏扶貧”不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網(wǎng)售電獲得收益，增加貧困家庭的直接收入。同時，農(nóng)村地區(qū)占我國的大多數(shù)，開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對光伏電站和城市分布式光伏的是有力補充。“光伏扶貧”開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國內(nèi)長久以來“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。***是一個農(nóng)業(yè)大省，人口眾多，土地資源緊缺，如何在土地資源不足的情況下推廣光伏發(fā)電項目是一個重要難題。新能源光伏科技發(fā)展有限公司經(jīng)過充分的考察、調(diào)研、論證，制定出符合未來發(fā)展的種植藥材等經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與光伏發(fā)電互補項目，將太陽能發(fā)電和農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合。一方面，太陽能光伏系統(tǒng)架設在藥材等經(jīng)濟作物的智能溫室大棚之上或是光伏系統(tǒng)與經(jīng)濟作物合理布局于地面，相互穿插交錯布局，直接降低發(fā)電成本，不額外占用土地；另一方面，充分利用有限的資源，使土地資源和太陽能資源得到最大化的利用。形成“上面發(fā)電、下面種植、科學開發(fā)、綜合利用”的“農(nóng)光互補”的建設模式，中和利用空間資源，發(fā)展新能源?！稗r(nóng)光互補”項目，讓農(nóng)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，太陽能光伏發(fā)電和藥材種植園的重點開發(fā)、深度開發(fā)與科學開發(fā)相結合，最終將項目建設成為集藥材種植、科研示范、光伏發(fā)電于一體的特設產(chǎn)業(yè)園、綜合示范基地、清潔能源生產(chǎn)示范幾點與農(nóng)業(yè)示范基地。1.2項目建設的必要性1.1.1開發(fā)利用太陽能資源，符合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，能源將近76%由煤炭供給，這種過度依賴化石燃料的能源結構已經(jīng)造成了很大的環(huán)境、經(jīng)濟和社會負面影響。大量的煤炭開采、運輸和燃燒，對我國的環(huán)境已經(jīng)造成了極大的破壞。大力開發(fā)太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源利用技術是保證我國能源供應安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！笆濉逼陂g我國在能源領域?qū)嵭械墓ぷ髦攸c和主要任務仍然是首先加快能源結構調(diào)整步伐，努力提高清潔能源開發(fā)生產(chǎn)能力。以太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能熱水器、大型沼氣工程為重點，以“設備國產(chǎn)化、產(chǎn)品標準化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑹袌鲆?guī)范化”為目標，加快可再生能源的開發(fā)。目前的太陽能發(fā)電技術主要有太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電技術，其中太陽能熱發(fā)電技術尚處于試驗開發(fā)階段，而太陽能光伏發(fā)電技術已經(jīng)成熟、可靠、實用，其使用壽命已經(jīng)達到25—30年。要使光伏發(fā)電成為戰(zhàn)略替代能源電力技術，必須搞大型并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，而這個技術已經(jīng)實踐證明是切實可行的。1.1.2響應國家號召，支持政府完成節(jié)能目標由于經(jīng)濟全球化進程加快給中國帶來資源環(huán)境新挑戰(zhàn)，能源問題已引起黨中央、國務院高度重視，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃《綱要》把“十一五”時期單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標。黨的十七屆五中全會提出“十二五”期間單位GDP能耗在“十一五”基礎上再降低20%。但是我國是發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的階段，同時又處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的粗放型增長方式加劇了資源消耗，故要實現(xiàn)2015年單位GDP能耗比2010年下降20%的目標壓力巨大，需要全社會共同努力。因此開發(fā)利用太陽能是對政府完成節(jié)能目標的大力支持，具有重要意義。1.1.3加快能源電力結構調(diào)整的需要開發(fā)新能源是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，我國政府對此十分重視，《國家計委、科技部關于進一步支持可再生能源發(fā)展有關問題的通知》（計基礎[1999]44號）、國家經(jīng)貿(mào)委1999年11月25日發(fā)布的《關于優(yōu)化電力資源配置，促進公開公平調(diào)度的若干意見》、1998年1月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2005年2月28日全國人大通過《中華人民共和國可再生能源法》，并自2006年1月1日起施行，都明確鼓勵新能源發(fā)電和節(jié)能項目的發(fā)展。開發(fā)風能、太陽能等清潔能源，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)等支持新能源發(fā)展的方針還被明確寫進了2011年中國政府工作報告。中國將提高非化石能源占一次能源消費比重至11.4％，并作為約束性指標寫入“十二五”規(guī)劃。隨著2000年9月1日開始實施《中華人民共和國大氣污染防治法》，各省市人民政府對新建、擴建火電廠的污染物排放標準或總量控制的力度逐步加大，新建和改建火電廠成本將大大增加，必將制約火力發(fā)電的建設和發(fā)展。因此，積極開發(fā)利用當?shù)氐目稍偕茉矗娲糠置弘?，適當減輕能源對外依靠的壓力，對改善當?shù)氐碾娫唇Y構和走能源可持續(xù)發(fā)展的道路是十分必要的。根據(jù)我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了未來15年可再生能源發(fā)展的目標：到2020年可再生能源在能源結構中的比例爭取達到16％，到2010年，太陽能光伏發(fā)電總?cè)萘窟_到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。2008年，我國光伏發(fā)電新增安裝容量40MW，是歷史之最，比2007年增長1倍。根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)（2013年修正）》，其中的“第一類鼓勵類，第四條電力，第5項風力發(fā)電及太陽能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用”。明確太陽能發(fā)電為國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的鼓勵投資項目。2011年、2012年和2103年我國的裝機量分別是1.5G瓦、4.5G瓦和11.3G瓦，近三年光伏裝機容量大約以2倍的速度激增，截止2013年底國內(nèi)累計光伏裝機已經(jīng)超過20GW，中國國務院2013年7月宣布，2013年—2015年，計劃年均新增光伏發(fā)電裝機容量10G瓦，預計未來2年還會有20G瓦的安裝量。2013年7月15日，《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺，這份文件進一步細化了國務院提出的刺激國內(nèi)光伏需求的“國六條”，2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機目標在20GW基礎上再上調(diào)75%，裝機容量將達到35GW以上，2013年至2015年將新增裝機容量30GW，年均新增光伏發(fā)電裝機容量10GW。***的可再生能源中太陽能發(fā)電技術已日趨成熟，從資源量以及太陽能產(chǎn)品的發(fā)展趨勢來看，在***開發(fā)太陽能兆瓦級發(fā)電項目，將改變能源結構，有利于增加可再生能源的比例，同時太陽能發(fā)電不受地域限制，所發(fā)電力穩(wěn)定，可與水電互補，優(yōu)化系統(tǒng)電源結構，沒有任何污染，減輕環(huán)保壓力?？沙浞掷锰柲苜Y源改善地區(qū)能源結構，符合國家能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。1.1.4建設大型并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的條件地區(qū)太陽能資源較好，屬于我國光照資源第三類地區(qū)，在該地區(qū)發(fā)展農(nóng)光互補電站，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。隨國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和人們社會生活水平的不斷提高，對能源的需求量也日漸膨大。雖然***是一個能源大省，但從全國來看，由于我國人口眾多，人均擁有的資源水平遠低于世界水平，能源問題已逐漸威脅到我國經(jīng)濟的正常發(fā)展。另外，***電網(wǎng)電源結構單一，基本以火力發(fā)電為主，而火電的發(fā)展必然會受到煤炭、交通、環(huán)保等因素的制約。積極開發(fā)***豐富太陽能資源，對改善地區(qū)的電源結構和走能源可持續(xù)發(fā)展的道路是十分必要的。1.1.5緩解環(huán)境壓力我國能源結構以煤炭為主，一次能源品種的消費構成比例為：煤炭占69.7%、石油占20.3%、天然氣占3.0%、水電占6.0%、核電占0.8%、其他0.2%?？梢钥闯觯禾吭谖覈茉唇Y構中比例超過2/3，而比較清潔的化石燃料（如石油和天然氣）比例較小，與世界能源結構形成鮮明對照?！笆濉遍_局以來，在經(jīng)濟快速增長的拉動下，煤炭消費約占商品能源消費構成的75%，已成為我國大氣污染的主要來源。中國是世界SO2排放最為嚴重的國家之一，因而也是酸雨污染最嚴重的國家。2007年，除中國SO2排放持續(xù)為世界第一外，中國CO2排放也超過美國，成為世界第一。這給中國節(jié)能減排、改善能源結構以及能源可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力。加快可再生能源發(fā)展，優(yōu)化能源消費結構，增加清潔能源比例，減少溫室氣體和有害氣體排放是中國能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的當務之急。1.1.6太陽能光伏發(fā)電將是未來重要能源由于能源消費的快速增長，環(huán)境問題日益嚴峻，尤其是大氣污染狀況日益嚴重，影響經(jīng)濟發(fā)展和人民的生活健康。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，能耗的大幅度增加，能源和環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束越來越嚴重。因此，大力開發(fā)太陽能、風能、地熱能和海洋能等可再生能源利用技術將成為減少環(huán)境污染的重要措施，同時也是保證我國能源供應安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。太陽能是一種可利用的非常寶貴的可再生能源，相對于人類發(fā)展歷史而言是一種取之不盡、用之不竭的清潔能源。在全球氣候變暖、人類生態(tài)環(huán)境惡化、常規(guī)能源資源短缺并造成環(huán)境污染的形勢下，太陽能光伏發(fā)電技術普遍得到各國政府的重視和支持。迄今為止，太陽能的開發(fā)和利用已經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，逐漸成為綠色領域的前沿技術。在技術進步的推動和逐步完善的法規(guī)政策的強力驅(qū)動下，光伏產(chǎn)業(yè)自1990年代后半期起進入了快速發(fā)展時期。近幾年，隨著光伏組件成本的不斷下降，光伏市場發(fā)展迅速，光伏發(fā)電由邊遠地區(qū)和特殊應用向城市應用過渡。由補充能源向替代能源過渡，人類社會向可持續(xù)發(fā)展的能源體系過渡。并網(wǎng)光伏發(fā)電在整個可再生能源技術中也是增長最快的技術，成為世界最關注的可再生能源之一，并成為電力工業(yè)的重要組成部分。1.1.7發(fā)揮減排效率，申請CDM（清潔能源機制）我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992）和《京都議定書》（1997）的簽字國，為努力減緩溫室氣體排放的增長率，承擔“共同但有區(qū)別的責任”。在2002年約翰內(nèi)斯堡全球可持續(xù)發(fā)展峰會上，中國政府已核準《京都議定書》，中國將堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。CDM作為國際社會對全球氣候變化的一項重要措施，一方面可以幫助發(fā)達國家以較低成本實現(xiàn)減排目標，另一方面也可以促進資金和技術向發(fā)展中國家進行實質(zhì)性轉(zhuǎn)讓。本項目不但屬于清潔能源，