【公路實務】安慧 教材精講班教案 105-第6章-6.1、6.2-公路建設法規(guī)體系和標準體系、公路建設管理相關規(guī)定

第2篇公路工程相關法規(guī)與標準第6章相關法規(guī)6.1公路建設法規(guī)體系和標準體系考綱知識點 6.1.1公路建設法規(guī)體系 6.1.2公路建設標準體系近五年考試分值匹配情況（近5年未考查）考點20232022202120202019單選多選案例單選多選案例單選多選案例單選多選案例單選多選案例公路建設法規(guī)體系公路建設標準體系6.1.1公路建設法規(guī)體系公路建設管理法規(guī)體系分為二級五層次。第一級為國家級，由國家法律、國家行政法規(guī)和交通運輸部法規(guī)三層次組成。如《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》和《公路建設市場管理辦法》等。第二級為地方級，由地方行政法規(guī)和地方規(guī)章兩層次組成。6.1.2公路建設標準體系1.公路工程標準體系的范圍體系范圍包括公路工程從規(guī)劃建設到養(yǎng)護管理全過程所需要制定的技術、管理與服務標準，也包括相關的安全、環(huán)保和經(jīng)濟方面的評價等標準。體系標準分為強制性標準和推薦性標準。涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的為強制性標準，其余為推薦性標準。2.公路工程標準體系的結(jié)構(gòu)公路工程標準的體系結(jié)構(gòu)分為三層：（1）第一層為板塊，按照公路建設、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調(diào)發(fā)展要求所做的標準分類。（2）第二層為模塊，在各板塊中歸納現(xiàn)有、應有和計劃制定和修訂的標準的具體類別。（3）第三層為標準。6.2公路建設管理相關規(guī)定考綱知識點6.2.1公路建設市場管理 6.2.2公路建設信用信息管理6.2.3公路工程設計變更管理6.2.4公路工程驗收近五年考試分值匹配情況考點20232022202120202019單選多選案例單選多選案例單選多選案例單選多選案例單選多選案例公路建設市場管理21公路建設信用信息管理公路工程設計變更管理11公路工程驗收16.2.1公路建設市場管理2.《公路工程設計施工總承包管理辦法》的主要規(guī)定1）總承包單位選擇及合同要求（1）總承包單位由項目法人依法通過招標方式確定。項目法人負責組織公路工程總承包招標。公路工程總承包招標應當在初步設計文件獲得批準并落實建設資金后進行。（2）總承包單位應當具備以下要求：①同時具備與招標工程相適應的勘察設計和施工資質(zhì)，或者由具備相應資質(zhì)的勘察設計和施工單位組成聯(lián)合體。②具有與招標工程相適應的財務能力，滿足招標文件中提出的關于勘察設計、施工能力、業(yè)績等方面的條件要求。④總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項目的初步設計單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。（6）招標人應當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不得少于60d。項目法人承擔的風險一般包括：④施工圖勘察設計時發(fā)現(xiàn)的在初步設計階段難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費用可以約定由項目法人承擔，或者約定項目法人和總承包單位的分擔比例。工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費用除保險公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔，或者約定項目法人與總承包單位的分擔比例。因總承包單位施工組織、措施不當造成的上述問題，其損失與處治費用由總承包單位承擔。（8）總承包費用或者投標報價應當包括相應工程的施工圖勘察設計費、建筑安裝工程費、設備購置費、缺陷責任期維修費、保險費等?？偝邪捎每們r合同，除應當由項目法人承擔的風險費用外，總承包合同總價一般不予調(diào)整。3.《公路工程施工分包管理辦法》的主要規(guī)定2）分包的條件（1）承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發(fā)包人應當在招標文件中予以明確。分包人不得將承接的分包工程再進行分包。（2）分包人應當具備如下條件：①具有經(jīng)工商登記的法人資格。②具有與分包工程相適應的注冊資金。③具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術人員。④具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設備。3）合同管理（1）承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。（4）分包人應當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。4）行為管理（1）承包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：①承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的。②承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的。③法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。（2）有下列情形之一的，屬于違法分包：①承包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的。②承包人將工程分包給不具備相應資格的企業(yè)或者個人的。③分包人以他人名義承攬分包工程的。④承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的。⑤承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的。⑥分包合同未報發(fā)包人備案的。⑦分包人將分包工程再進行分包的。⑧法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。（6）分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。根據(jù)《公路建設市場管理辦法》，關于公路工程市場主體行為管理的說法，正確的有（）。A.施工單位可以將適合專業(yè)化隊伍施工的工程分包給具有相應資格條件的單位B.允許分包的工程范圍應當在招標文件中規(guī)定C.分包工程嚴禁轉(zhuǎn)包D.建設單位有權(quán)對工程實施指定分包、指定采購或者分割工程E.施工單位可以將勞務作業(yè)發(fā)包給具有勞務分包資質(zhì)的勞務分包人答案：ABCE解析：施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的工程分包給具有相應資格條件的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規(guī)定。分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包。任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。根據(jù)《公路工程施工分包管理辦法》，分包人業(yè)績證明由（）出具。A.承包人與發(fā)包人共同 B.發(fā)包人與監(jiān)理共同C.發(fā)包人 D.承包人答案：A解析：分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。6.2.2公路建設信用信息管理1.公路建設市場信用信息管理辦法2）信用信息內(nèi)容（1）公路建設市場信用信息包括公路建設從業(yè)單位基本信息、表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息和信用評價信息。3）信用信息發(fā)布與管理（2）表彰獎勵類良好行為信息、不良行為信息公布期限為2年，信用評價信息公布期限為1年，期滿后系統(tǒng)自動解除公布，轉(zhuǎn)為系統(tǒng)檔案信息。2.施工企業(yè)信用評價規(guī)則2）公路施工企業(yè)信用評價工作實行定期評價和動態(tài)管理相結(jié)合的方式。3）定期評價工作每年開展一次，對公路施工企業(yè)上一年度（1月1日～12月31日期間）的市場行為進行評價。4）評價內(nèi)容由公路施工企業(yè)投標行為、履約行為和其他行為構(gòu)成。5）投標行為和履約行為初始分值為100分，實行累計扣分制。其中，投標行為占20%，履約行為占80%，若有其他行為的，從企業(yè)信用評價總得分中扣除。6）公路施工企業(yè)投標行為由招標人負責評價，履約行為由項目法人負責評價，其他行為由負責行業(yè)監(jiān)管的相應地方人民政府交通運輸主管部門負責評價。9）公路施工企業(yè)信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級，各信用等級對應的企業(yè)評分X分別為：AA級：95分≤X≤100分，信用好。A級：85分≤X＜95分，信用較好。B級：75分≤X＜85分，信用一般。C級：60分≤X＜75分，信用較差。D級：X＜60分，信用差。10）對存在直接定為D級或降級的行為，招標人、項目法人或負責行業(yè)監(jiān)管的相應地方人民政府交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)后即報省級交通運輸主管部門。自省級交通運輸主管部門認定之日起企業(yè)在該省信用評價等級為D級或降一等級。被1個省級交通運輸主管部門直接認定為D級的企業(yè)，其全國綜合評價直接定為C級；被2個及以上省級交通運輸主管部門直接認定為D級以及被國務院交通運輸主管部門行政處罰的公路施工企業(yè)，其全國綜合評價直接定為D級。11）公路施工企業(yè)信用升級實行逐級上升制，每年只能上升一個等級，不得越級。公路施工企業(yè)信用降級按照實際評定的等級確定。12）公路施工企業(yè)信用評價結(jié)果有效期1年，下一年度公路施工企業(yè)在該省份無信用評價結(jié)果的，其在該省份信用評價等級可延續(xù)1年。2年以上在該省份無信用評價結(jié)果的，按照初次進入該省份確定，但不得高于其在該省份原評價等級的上一等級。13）公路施工企業(yè)資質(zhì)升級的，其信用評價等級不變。企業(yè)分立的，按照新設立企業(yè)確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業(yè)合并的，按照合并前信用評價等級較低企業(yè)等級確定。14）國務院有關部門許可資質(zhì)的公路施工企業(yè)初次進入某省級行政區(qū)域時，其等級按照全國綜合評價結(jié)果確定。尚無全國綜合評價的企業(yè)，若無不良信用記錄，可按A級對待。若有不良信用記錄，視其嚴重程度按B級及以下對待。聯(lián)合體參與投標時，其信用等級按照聯(lián)合體各方最低等級認定。6.2.3公路工程設計變更管理設計變更分類公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。（1）有下列情形之一的屬于重大設計變更：①連續(xù)長度10km以上的路線方案調(diào)整的；②特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化的；③特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；④互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；⑤收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；⑥超過初步設計批準概算的。（2）有下列情形之一的屬于較大設計變更：①連續(xù)長度2km以上的路線方案調(diào)整的；②連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的；③特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；④路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；⑤大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化的；⑥隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；⑦互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；⑧分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；⑨監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；⑩管理、養(yǎng)護和服務設施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；?其他單項工程費用變化超過500萬元的；?超過施工圖設計批準預算的。根據(jù)《公路工程設計變更管理辦法》，下列情形中，屬于重大設計變更的是（）。A.連續(xù)長度2km以下的路線方案調(diào)整的B.特大橋的結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化的C.隧道施工方案發(fā)生變化的D.工程費用超過施工圖設計批準預算的答案：B解析：有下列情形之一的屬于重大設計變更:（1）連續(xù)長度10km以上的路線方案調(diào)整的（2）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化的（3）特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的（4）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的（5）收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的（6）超過初步設計批準概算的6.2.4公路工程驗收1）公路工程驗收階段劃分和驗收階段主要工作公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收階段，其主要工作是：檢查施工合同的執(zhí)行情況，評價工程質(zhì)量，對各參建單位工作進行初步評價。竣工驗收階段，其主要工作是：對工程質(zhì)量、參建單位和建設項目進行綜合評價，并對工程建設項目做出整體性綜合評價。2.公路工程1）公路工程交工驗收（1）公路工程交工驗收應具備的條件公路工程交工驗收工作一般按合同段進行，并應具備以下條件：①合同約定的各項內(nèi)容已全部完成。各方就合同變更的內(nèi)容達成書面一致意見。②施工單位按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》及相關規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格。③監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定合格。④質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按“公路工程質(zhì)量鑒定辦法”對工程質(zhì)量進行檢測，并出具檢測意見。檢測意見中需整改的問題已經(jīng)處理完畢。⑤竣工文件按公路工程檔案管理的有關要求，完成“公路工程項目文件歸檔范圍”第三、四、五部分（不含缺陷責任期資料）內(nèi)容的收集、整理及歸檔工作。⑥施工單位、監(jiān)理單位完成本合同段的工作總結(jié)報告。（2）交工驗收程序①施工單位完成合同約定的全部工程內(nèi)容，且經(jīng)施工自檢和監(jiān)理檢驗評定均合格后，提出合同段交工驗收申請報監(jiān)理單位審查。交工驗收申請應附自檢評定資料和施工總結(jié)報告。②監(jiān)理單位根據(jù)工程實際情況、抽檢資料及對合同段工程質(zhì)量評定結(jié)果，對施工單位交工驗收申請及其所附資料進行審查并簽署意見。監(jiān)理單位審查同意后，應同時向項目法人提交獨立抽檢資料、質(zhì)量評定資料和監(jiān)理工作報告。③項目法人對施工單位的交工驗收申請、監(jiān)理單位的質(zhì)量評定資料進行核查，必要時可委托有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行重點抽查檢測，認為合同段滿足交工驗收條件時應及時組織交工驗收。④對若干合同段完工時間相近的，項目法人可合并組織交工驗收。對分段通車的項目，項目法人可按合同約定分段組織交工驗收。⑤通過交工驗收的合同段，項目法人應及時頒發(fā)“公路工程交工驗收證書”。⑥各合同段全部驗收合格后，項目法人應及時完成“公路工程交工驗收報告”。交工驗收工程質(zhì)量等級評定分為合格和不合格，工程質(zhì)量評分值大于等于75分的為合格，小于75分的為不合格。2）公路工程竣工驗收（1）竣工驗收應具備的條件①通車試運營2年以上。②交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已全部處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格。③工程決算編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通運輸主管部門或其授權(quán)單位認定。④竣工文件已完成“公路工程項目文件歸檔范圍”的全部內(nèi)容。⑤檔案、環(huán)保等單項驗收合格，土地使用手續(xù)已辦理。⑥各參建單位完成工作總結(jié)報告。⑦質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量檢測鑒定合格，并形成工程質(zhì)量鑒定報告。（2）竣工驗收準備工作程序①公路工程符合竣工驗收條件后，項目法人應按照公路工程管理權(quán)限及時向相關交通運輸主管部門提出驗收申請。②相關交通運輸主管部門對驗收申請進行審查，必要時可組織現(xiàn)場核查。審查同意后報負責竣工驗收的交通運輸主管部門。③以上文件齊全且符合條件的項目，由負責竣工驗收的交通運輸主管部門通知所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展質(zhì)量鑒定工作。④質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按要求完成質(zhì)量鑒定工作，出具工程質(zhì)量鑒定報