《天然氣利用政策》

天然氣利用政策

為鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，促進天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，

特制定本政策。在我國境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動均應(yīng)遵循本政策。

本政策中天然氣是指國產(chǎn)天然氣（包括常規(guī)氣，頁巖氣、煤層氣、致密氣

等非常規(guī)天然氣，煤制氣等）、進口天然氣（包括進口管道氣、進口LNG

等）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實黨的二十大精神和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進能

源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推動

綠色發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。有序推進天然氣利用，優(yōu)化能源

結(jié)構(gòu)，加快綠色轉(zhuǎn)型、促進節(jié)能減排、提高人民生活質(zhì)量。優(yōu)化天然氣消

費結(jié)構(gòu)，推動天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，提高利用效率，促進節(jié)約使用，

保障能源安全。

（二）基本原則。堅持產(chǎn)供儲銷體系協(xié)同，優(yōu)化資源配置，強化供應(yīng)保障；

堅持因地制宜分類施策，明確和優(yōu)化天然氣利用順序，保民生、保重點、

保發(fā)展；堅持量入為出，根據(jù)資源落實情況，有序發(fā)展天然氣市場；堅持

綠色低碳，促進天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、天然氣利用領(lǐng)域和順序

（一）天然氣利用領(lǐng)域

根據(jù)不同用氣特點，天然氣用戶分為城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、

天然氣化工和其他用戶。

（二）天然氣利用順序

綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益以及不同用戶的用

氣特點等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

第一類：優(yōu)先類

城鎮(zhèn)燃氣

1、城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣；

2、公共服務(wù)設(shè)施（幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、民政部門認定的社會福利、救

助機構(gòu)，政府機關(guān)、職工食堂，賓館酒店等住宿場所、餐飲場所、商場、

寫字樓，港口、碼頭、火車站、汽車客運站、機場等）用氣；

3、集中式采暖用戶（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）；

4、已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)嚴格按照‘以氣

定改’已完成施工的農(nóng)村‘煤改氣’清潔取暖項目。

工業(yè)燃料：

5、以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶。

天然氣發(fā)電：

6、氣源落實、具有經(jīng)濟可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項目；

7、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目；

8、帶補燃的太陽能熱發(fā)電項目。

其他用戶：

9、天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生

能源的綜合利用、多能互補項目）；

10、遠洋運輸、工程、公務(wù)船舶以及開發(fā)、利用和保護海洋的海洋工程

裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內(nèi)河、湖泊、沿海以液化天

然氣為單一燃料的運輸、工程、公務(wù)船舶及裝備；

11、以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車等運輸車輛；

12、油氣電氫綜合能源供應(yīng)項目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫

示范項目等天然氣利用新業(yè)態(tài)。

第二類：允許類

城鎮(zhèn)燃氣：

1、城市建成區(qū)未實行集中式采暖的分戶式采暖用戶；

2、已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)嚴格按照“以氣

定改”實施的新增農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖項目。

工業(yè)燃料：

3、建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液

化石油氣項目；

4、建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣為燃料的

新建項目；

5、建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟效

益較好的以天然氣代煤項目；

6、城市中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目。

天然氣發(fā)電：

7、除第一類第6、7、8項，第三類第2項以外的天然氣發(fā)電項目。

天然氣化工：

8、為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套的天然氣制氫項目。

第三類：限制類

城鎮(zhèn)燃氣：

1、除第一類第4項、第二類第2項以外的農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖項目。

天然氣發(fā)電：

2、陜、蒙、晉、疆等十四個大型煤炭基地建設(shè)基荷燃氣發(fā)電項目（煤層

氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目除外）。

天然氣化工：

3、以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制

甲醇項目；

4、以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目；

5、以天然氣為原料的合成氨、氮肥項目，合成氨廠“煤改氣”項目；

6、除第二類第8項以外的天然氣制氫項目。

第四類：禁止類

天然氣化工：

1、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨。

三、保障措施

（一）做好供需平衡。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮

政府作用，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快天然氣市場體系建設(shè)。國家發(fā)展改

革委、國家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣供需，優(yōu)化天然氣資源進口及來源，引

導(dǎo)和促進天然氣在全國范圍內(nèi)高效利用，調(diào)控供需總量基本平衡，產(chǎn)供儲

銷協(xié)調(diào)發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要根據(jù)天然氣資源落實

和地區(qū)管網(wǎng)、儲氣能力規(guī)劃建設(shè)等情況，結(jié)合節(jié)能減排目標，按照天然氣

利用優(yōu)先順序，認真做好天然氣利用工作，加強需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)

構(gòu)，有序發(fā)展增量用戶，加強市場建設(shè)，提高資源配置效率，確保供需平

衡。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前布局天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，加快完善天然氣“全國一張網(wǎng)”，提升

調(diào)運靈活性。上游供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)集團、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、地方政府要

嚴格履行儲氣責(zé)任，加快儲氣設(shè)施投資建設(shè)，加快完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)

市場機制，支持儲氣設(shè)施自建合建、合資合作以及儲氣設(shè)施租賃、儲氣調(diào)

峰服務(wù)購買等方式，“四方協(xié)同”履行儲氣責(zé)任。

（三）安全穩(wěn)定保供。地方政府、天然氣資源供應(yīng)企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)、

天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)要共同保障天然氣安全穩(wěn)

定供應(yīng)，減少事故性供應(yīng)中斷對用戶造成的影響。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)以及其他

直供直購用戶與上游供應(yīng)商應(yīng)簽訂購銷合同并按合同供用氣。各級地方政

府要切實承擔(dān)民生保供主體責(zé)任，各地、各供應(yīng)企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)、

本企業(yè)實際情況，組織制定供需緊張情況下的應(yīng)急保供預(yù)案，確保民生用

氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（四）高效節(jié)約和綜合使用。在嚴格遵循天然氣利用政策基礎(chǔ)上，鼓勵應(yīng)

用先進工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，發(fā)展高效利用

項目。加強天然氣資源統(tǒng)籌調(diào)度，在錯峰生產(chǎn)的同時努力保障鉀肥等化肥

生產(chǎn)用氣。鼓勵用天然氣生產(chǎn)化肥等企業(yè)實施由氣改煤技術(shù)。鼓勵頁巖氣、

煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電等）和在符合國家商品天

然氣質(zhì)量標準條件下就近接入管網(wǎng)，確實不具備接入管網(wǎng)條件的允許加工

成LNG、CNG消費和外輸。提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，嚴

禁排空浪費。高含CO2的天然氣（CO2含量20%以上）可根據(jù)其特點

實施綜合開發(fā)利用。鼓勵天然氣冷能利用。

（五）加強行業(yè)監(jiān)管。健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強對天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。

上游供氣企業(yè)要落實價格政策，統(tǒng)籌考慮氣源結(jié)構(gòu)、供氣成本、市場供需

等，合理確定天然氣門站批發(fā)價格水平。地方政府要考核和監(jiān)督城鎮(zhèn)燃氣

企業(yè)落實《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》要求，向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)

符合國家質(zhì)量標準的燃氣；要規(guī)范城燃企業(yè)準入門檻，促進城燃企業(yè)兼并

重組，整合優(yōu)化；加強基礎(chǔ)設(shè)施公平開放監(jiān)管，促進天然氣市場有序競爭

和資源安全供應(yīng)，壓縮管輸及配氣層級，鼓勵天然氣直供直銷。

（六）完善價格機制。落實好天然氣上下游價格聯(lián)動機制，指導(dǎo)各地建立

健全能漲能降、靈活反映供需變化的終端銷售價格形成機制，更好保障天

然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，積極推行天

然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導(dǎo)天然氣合理消費，提

高天然氣利用效率；支持開展天然氣貿(mào)易機制和合同模式探索和創(chuàng)新等。

（七）配套相關(guān)政策。對優(yōu)先類用氣項目，支持地方各級政府在規(guī)劃、用

地、融資、財稅等方面出臺扶持政策。鼓勵天然氣利用項目有關(guān)技術(shù)和裝

備自主化，鼓勵和支持汽車、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。

四、政策適用有關(guān)規(guī)定

（一）堅持以供定需，新建天然氣利用項目（包括優(yōu)先類）立項報批時應(yīng)

落實氣源，與上游供氣企業(yè)落實購氣協(xié)議，并確保項目布局與管網(wǎng)規(guī)劃等

相銜接；已用氣項目供用氣雙方也要有合同保障。目前在建或已核準的用

氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未簽署合同的

盡快簽署合同并落實氣源。

（二）按照天然氣利用優(yōu)先順序加強需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，有序發(fā)

展增量用戶，鼓勵優(yōu)先類、支持允許類天然氣利用項目發(fā)展，對限制類項

目的核準和審批要從嚴把握，列入禁止類的利用項目不予許可、不予用氣

保障。

優(yōu)先類主要為對天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要促進作用，有利于實

現(xiàn)雙碳目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保障國家能源安全，具有良好經(jīng)

濟性社會效益，應(yīng)予以鼓勵或優(yōu)先保障的天然氣利用方向。

允許類主要為當(dāng)前和今后一個時期仍有較大市場需求，但需強化天然氣與

可替代能源競爭，應(yīng)在確保落實氣源和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展條件下，有序發(fā)展

的天然氣利用方向。

限制類主要為工藝技術(shù)不符合行業(yè)準入條件或發(fā)展方向，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化升級，不利于天然氣供應(yīng)安全，需要有序升級改造和禁止新增用戶、

新建擴建產(chǎn)能、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的天然氣利用方向。

禁止類主要為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄》，嚴重浪

費天然氣資源、不符合能源革命要求，需要采取政策措施予以淘汰的天然

氣利用方向。

五、其它

（一）本政策由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責(zé)解釋。各?。▍^(qū)、市）

可在本政策規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實際制定相關(guān)實施辦法，并報國家發(fā)展改

革委、國家能源局備案。

（二）國家發(fā)展改革委、國家能源局負責(zé)全國天然氣利用管理工作。各省

（區(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。

（三）本政策自發(fā)布之日起30日后實施。從本政策實施之日起，天然氣

利用項目管理均適用本政策，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，均以此為準。

（四）本政策根據(jù)天然氣供需形勢發(fā)生變化適時進行調(diào)整，以確保天然氣

市場健康有序發(fā)展。

天然氣利用政策

為鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，促進天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，

特制定本政策。在我國境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動均應(yīng)遵循本政策。

本政策中天然氣是指國產(chǎn)天然氣（包括常規(guī)氣，頁巖氣、煤層氣、致密氣

等非常規(guī)天然氣，煤制氣等）、進口天然氣（包括進口管道氣、進口LNG

等）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實黨的二十大精神和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進能

源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推動

綠色發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。有序推進天然氣利用，優(yōu)化能源

結(jié)構(gòu)，加快綠色轉(zhuǎn)型、促進節(jié)能減排、提高人民生活質(zhì)量。優(yōu)化天然氣消

費結(jié)構(gòu)，推動天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，提高利用效率，促進節(jié)約使用，

保障能源安全。

（二）基本原則。堅持產(chǎn)供儲銷體系協(xié)同，優(yōu)化資源配置，強化供應(yīng)保障；

堅持因地制宜分類施策，明確和優(yōu)化天然氣利用順序，保民生、保重點、

保發(fā)展；堅持量入為出，根據(jù)資源落實情況，有序發(fā)展天然氣市場；堅持

綠色低碳，促進天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

二、天然氣利用領(lǐng)域和順序

（一）天然氣利用領(lǐng)域

根據(jù)不同用氣特點，天然氣用戶分為城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、

天然氣化工和其他用戶。

（二）天然氣利用順序

綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益以及不同用戶的用

氣特點等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

第一類：優(yōu)先類

城鎮(zhèn)燃氣

1、城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣；

2、公共服務(wù)設(shè)