調(diào)研報告：固有部門公租房管理存在的問題及對策

調(diào)研報告：固有部門公租房管理存在的問題及對策國有直管公房是指由國家原各級房管部門（現(xiàn)住建委）管理的國有房產(chǎn)，還包括計劃經(jīng)濟時代國有和集體企事業(yè)單位自建的福利房。近年來，筆者在對國有直管公房管理情況審計中發(fā)現(xiàn)，國有直管公房管理中存在部分政策不明晰、準入退出機制不完善、維修保養(yǎng)不到位等問題，需要加以重視和改進。一、存在的主要問題（一）部分政策不明晰，國有直管公房分配不規(guī)范。原建設(shè)部出臺的《城市公有房屋管理規(guī)定》于2001年廢止后，部分地方國有直管公房相應(yīng)的管理辦法一直未出臺，公房的適用承租人群標準不明確，有些國有直管公房的使用權(quán)一直在最初分配的一批承租戶手中，承租、轉(zhuǎn)租、租金收取等不規(guī)范。（二）準入退出機制不完善，國有直管公房管理較為混亂。一是部分國有直管公房未建立準入退出機制，未實施實時動態(tài)管理，相關(guān)資料失真。有的使用權(quán)的登記對象與實際承租對象不一致；有的原承租人已去世未辦理注銷登記，未及時收回；有的管理部門資料未及時更新等。二是直管公房私下轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象凸顯，個人從中牟利。部分承租戶擅自將公房轉(zhuǎn)租給他人租住、辦公司獲取收益；有的私下買賣房折轉(zhuǎn)租牟利。三是租金管理臺賬登記混亂，存在不收、少收、欠收租金現(xiàn)象，有的管理部門租金賬目與房管員租金收取明細不符。同時，還存在部分管理部門人員利用職能占用國有直管公房的情況。（三）維修保養(yǎng)不到位，安全隱患凸顯。有些國有直管公房年代已久，公房管理部門收取的租金與房屋的維修成本不成正比，公房經(jīng)承租戶申請維修，由于維修成本較高，部分工程量大的維修計劃難以實現(xiàn)；有些直管公房經(jīng)相關(guān)部門檢測后被鑒定為D級危房，但仍有承租戶居住，存在安全隱患。二、產(chǎn)生問題的原因分析一是國有直管公房相應(yīng)法規(guī)的缺失。各地出臺的各類住房保障制度政策規(guī)定中，有些未涉及國有直管公房方面的內(nèi)容，對公房承租人的資格，承租、轉(zhuǎn)租的管理無明確的文件規(guī)定，直接影響了公房管理的正常運行。二是租金收繳無強制性手段。因房改政策變化，住戶之間公房面積、水改費用歸屬、承租戶家庭經(jīng)濟情況、房屋維修等存在差異，公房管理部門對部分承租戶欠繳租金問題缺乏有效的強制性手段。三是相關(guān)責(zé)任主體履職不到位。公房專管員大部分為編外人員，部分人員履職意識不強，工作積極性不高；有的未對公房進行動態(tài)化管理，忽視公房的轉(zhuǎn)租、房屋的維修管理等。三、加強國有直管公房管理的建議一是認真研究，健全完善國有直管公房管理制度。地方政府應(yīng)組織公房行政管理部門做好直管公房政策的制定，通過制度規(guī)范，保障國有直管公房的出租、使用、管理做到公開、透明、公正；并建立健全承租戶的準入、退出機制，遏制私下轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等行為。二是摸清底數(shù)，全面清理國有直管公房出租和管理情況。地方政府組織住建、財政等部門組成工作專班，對國有直管公房進行全面清理，通過重新認定、核實、登記，完善相關(guān)資料和信息，建立直管公房信息管理平臺，與當?shù)刈》啃畔⑾到y(tǒng)對接，實現(xiàn)公房信息動態(tài)監(jiān)管，嚴格制度控制和管理措施。三是定期排查，消除直管公房安全隱患。公房管理部門每年應(yīng)制定公房年度修繕計劃，申請專項資金用于公房的修繕，同時規(guī)范承租人對公房及設(shè)施加以保護，不得擅自拆改，積極配合管理部門進行房屋加固及維修；對現(xiàn)有國有直管公房安全性進行全面清理，徹底排查，做到該拆除的堅決拆除，能夠維修的馬上維修，消除安全隱患。四是嚴管嚴查，問責(zé)追責(zé)。對于違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當及時進行規(guī)