調(diào)研報(bào)告：固有部門(mén)公租房管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

調(diào)研報(bào)告：固有部門(mén)公租房管理存在的問(wèn)題及對(duì)策國(guó)有直管公房是指由國(guó)家原各級(jí)房管部門(mén)（現(xiàn)住建委）管理的國(guó)有房產(chǎn)，還包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有和集體企事業(yè)單位自建的福利房。近年來(lái)，筆者在對(duì)國(guó)有直管公房管理情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有直管公房管理中存在部分政策不明晰、準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善、維修保養(yǎng)不到位等問(wèn)題，需要加以重視和改進(jìn)。一、存在的主要問(wèn)題（一）部分政策不明晰，國(guó)有直管公房分配不規(guī)范。原建設(shè)部出臺(tái)的《城市公有房屋管理規(guī)定》于2001年廢止后，部分地方國(guó)有直管公房相應(yīng)的管理辦法一直未出臺(tái)，公房的適用承租人群標(biāo)準(zhǔn)不明確，有些國(guó)有直管公房的使用權(quán)一直在最初分配的一批承租戶(hù)手中，承租、轉(zhuǎn)租、租金收取等不規(guī)范。（二）準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善，國(guó)有直管公房管理較為混亂。一是部分國(guó)有直管公房未建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，未實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)資料失真。有的使用權(quán)的登記對(duì)象與實(shí)際承租對(duì)象不一致；有的原承租人已去世未辦理注銷(xiāo)登記，未及時(shí)收回；有的管理部門(mén)資料未及時(shí)更新等。二是直管公房私下轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象凸顯，個(gè)人從中牟利。部分承租戶(hù)擅自將公房轉(zhuǎn)租給他人租住、辦公司獲取收益；有的私下買(mǎi)賣(mài)房折轉(zhuǎn)租牟利。三是租金管理臺(tái)賬登記混亂，存在不收、少收、欠收租金現(xiàn)象，有的管理部門(mén)租金賬目與房管員租金收取明細(xì)不符。同時(shí)，還存在部分管理部門(mén)人員利用職能占用國(guó)有直管公房的情況。（三）維修保養(yǎng)不到位，安全隱患凸顯。有些國(guó)有直管公房年代已久，公房管理部門(mén)收取的租金與房屋的維修成本不成正比，公房經(jīng)承租戶(hù)申請(qǐng)維修，由于維修成本較高，部分工程量大的維修計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)；有些直管公房經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢測(cè)后被鑒定為D級(jí)危房，但仍有承租戶(hù)居住，存在安全隱患。二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析一是國(guó)有直管公房相應(yīng)法規(guī)的缺失。各地出臺(tái)的各類(lèi)住房保障制度政策規(guī)定中，有些未涉及國(guó)有直管公房方面的內(nèi)容，對(duì)公房承租人的資格，承租、轉(zhuǎn)租的管理無(wú)明確的文件規(guī)定，直接影響了公房管理的正常運(yùn)行。二是租金收繳無(wú)強(qiáng)制性手段。因房改政策變化，住戶(hù)之間公房面積、水改費(fèi)用歸屬、承租戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)情況、房屋維修等存在差異，公房管理部門(mén)對(duì)部分承租戶(hù)欠繳租金問(wèn)題缺乏有效的強(qiáng)制性手段。三是相關(guān)責(zé)任主體履職不到位。公房專(zhuān)管員大部分為編外人員，部分人員履職意識(shí)不強(qiáng)，工作積極性不高；有的未對(duì)公房進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，忽視公房的轉(zhuǎn)租、房屋的維修管理等。三、加強(qiáng)國(guó)有直管公房管理的建議一是認(rèn)真研究，健全完善國(guó)有直管公房管理制度。地方政府應(yīng)組織公房行政管理部門(mén)做好直管公房政策的制定，通過(guò)制度規(guī)范，保障國(guó)有直管公房的出租、使用、管理做到公開(kāi)、透明、公正；并建立健全承租戶(hù)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，遏制私下轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等行為。二是摸清底數(shù)，全面清理國(guó)有直管公房出租和管理情況。地方政府組織住建、財(cái)政等部門(mén)組成工作專(zhuān)班，對(duì)國(guó)有直管公房進(jìn)行全面清理，通過(guò)重新認(rèn)定、核實(shí)、登記，完善相關(guān)資料和信息，建立直管公房信息管理平臺(tái)，與當(dāng)?shù)刈》啃畔⑾到y(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公房信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格制度控制和管理措施。三是定期排查，消除直管公房安全隱患。公房管理部門(mén)每年應(yīng)制定公房年度修繕計(jì)劃，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金用于公房的修繕，同時(shí)規(guī)范承租人對(duì)公房及設(shè)施加以保護(hù)，不得擅自拆改，積極配合管理部門(mén)進(jìn)行房屋加固及維修；對(duì)現(xiàn)有國(guó)有直管公房安全性進(jìn)行全面清理，徹底排查，做到該拆除的堅(jiān)決拆除，能夠維修的馬上維修，消除安全隱患。四是嚴(yán)管?chē)?yán)查，問(wèn)責(zé)追責(zé)。對(duì)于違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行規(guī)