調(diào)研報(bào)告：我國現(xiàn)階段光伏發(fā)電的主要問題和政策建議

調(diào)研報(bào)告：我國現(xiàn)階段光伏發(fā)電的主要問題和政策建議第一部分主要問題一、西北地面電站出現(xiàn)大面積限電1、通過對(duì)中國238個(gè)項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和電話咨詢，發(fā)現(xiàn)在2014年7月—2015年5月期間，中國甘肅、內(nèi)蒙、新疆、青海、寧夏、西藏、云南、陜西8個(gè)省份的光伏電站正面臨著棄光限電問題，全國平均棄光率達(dá)14%，最高地區(qū)甘肅省棄光率達(dá)到40.2%。2、2105年9月份開始，西北最后一個(gè)唯一不限電的省份—寧夏，也針對(duì)吳忠地區(qū)電網(wǎng)25家光伏電站全部進(jìn)行限出力措施，以確保寧夏電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。這預(yù)示了西北光伏電站限電成為常態(tài)化的剛性現(xiàn)象。3、從目前的電力需求形勢看，由于全國出現(xiàn)火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降嚴(yán)重的情況，即使西北所有750線路投產(chǎn)，一是也不足以消化所有的西北可再生能源電量外送，二是各地在不缺電的狀況下，也很難接納大量的西北外送電量。4、因此，在未來至少十三五期間，西北如果不形成高耗能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在一邊大量建設(shè)可再生能源，一邊全國面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，降低能耗的情況下，將會(huì)更加加劇西北的棄風(fēng)和棄光現(xiàn)象。二、集中上網(wǎng)的補(bǔ)貼發(fā)放嚴(yán)重滯后1、光伏電站的銷售收入主要由火電標(biāo)桿電價(jià)以及電價(jià)附加補(bǔ)貼兩部分組成，補(bǔ)貼滯后等問題令電站財(cái)務(wù)成本大幅增加，困擾著光伏行業(yè)發(fā)展。國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。業(yè)內(nèi)人士稱，補(bǔ)貼部分的發(fā)放周期短則3個(gè)月，長到5個(gè)月以上。2、不僅如此，截至目前，自2013年底以來新投產(chǎn)的光伏電站，補(bǔ)貼目錄一直沒有更新。這意味著2013年投產(chǎn)電站的70%以上的銷售收入被拖延了24個(gè)月！如果一個(gè)公司擁有100MW的光伏電站，即使沒有限電影響，也需要拿出2億資金用來填補(bǔ)因?yàn)檠a(bǔ)貼不到位而帶來還本付息資金周轉(zhuǎn)。這無形中給企業(yè)增加了至少1200萬的財(cái)務(wù)費(fèi)用。3、最糟糕的是，目前補(bǔ)貼發(fā)放延遲了24個(gè)月，但是沒有誰能夠說清楚為什么？三、由于以上原則導(dǎo)致了銀行融資非常困難出于以上兩種原因，光伏電站的投融資都面臨著巨大的障礙。1、真正的投資持有方望而卻步。由于光伏本來就利潤薄弱，加上限電使得產(chǎn)能無法預(yù)計(jì)，補(bǔ)貼到位時(shí)間不確定，穩(wěn)健和有實(shí)力的投資方只好放棄投資光伏地面電站。而在市場總是宣布動(dòng)輒每年投產(chǎn)1GW的公司（目前為止也沒有哪家公司真正一年投產(chǎn)過1GW電站），多半是資本玩家，并不太看重光伏電站和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合理性，只想通過做大規(guī)模，在資本市場上把錢套回來就萬事大吉，從而留下了一堆政府和企業(yè)都難以處理的問題項(xiàng)目。2、銀行增加了對(duì)光伏電站項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范。這對(duì)于銀行是無可厚非的。因?yàn)橄揠姾脱a(bǔ)貼不到位都將導(dǎo)致企業(yè)還本付息出現(xiàn)困難，從而給銀行帶來更多的壞賬。所以全社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)都在喊要解決光伏電站融資難的問題，首先就必須從國家信用的角度去解決補(bǔ)貼到位時(shí)間過長的問題。第二部分政策建議一、壓縮西北地面電站建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展中東部地區(qū)1、西北建設(shè)大規(guī)模的地面電站在全國電力供不應(yīng)求的時(shí)候是可以大干快上的。但是從目前看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)使得整個(gè)社會(huì)的高耗能朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展，這就使得未來幾年電力供應(yīng)將面臨供過于求的狀態(tài)。此時(shí)繼續(xù)大量發(fā)展西北光伏地面電站，一定會(huì)出現(xiàn)既消納不了，又無法送出的局面。因此，在光伏電站的布局上，現(xiàn)階段應(yīng)該壓縮西北地面電站的建設(shè)規(guī)模。2、西北地面電站建設(shè)得越多，在現(xiàn)階段社會(huì)資源浪費(fèi)越厲害。除高額補(bǔ)貼之外，電網(wǎng)為之承擔(dān)了電壓等級(jí)從400V—750KV—380V的大量損耗，以及為保證系統(tǒng)安全提供的傳統(tǒng)能源機(jī)組備用浪費(fèi)損失。2、與之相反的是，中東部地區(qū)的光伏電站由于負(fù)荷大，當(dāng)?shù)厝肯{，電壓等級(jí)低，根本不需要傳統(tǒng)能源機(jī)組備用調(diào)峰等原因，光伏電力的利用效率大大增加。因此，如果要完成光伏產(chǎn)業(yè)的十三五規(guī)劃目標(biāo)，就必須把中東部地區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展。只要國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門積極開放，全力支持，把中東部能夠利用起來的資源盡可能發(fā)展可再生能源，完全有可能完成既定目標(biāo)。二、壓縮地面集中式電站，重點(diǎn)建設(shè)非占用土地分布式電站；1、根據(jù)國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分布式電站一直是歐洲發(fā)展的重點(diǎn)。目前我們國家分布式電站僅僅占光伏總裝機(jī)容量不足16%的比例，而歐洲分布式電站占了高達(dá)70%的比例。這從另外一個(gè)方面證明了我國分布式的遠(yuǎn)大前景。2、地面集中式電站一般以電源點(diǎn)的方式存在，其送出電壓等級(jí)最低都需要35KV，電能使用效率比非占用土地分布式一般最高10KV要低。非占用土地分布式即使是集中式電站，也基本是以10KV接入，可以就近在當(dāng)?shù)叵{，輸送距離近，損耗低，調(diào)峰簡單，造價(jià)和性能都比地面集中要優(yōu)越得多。最關(guān)鍵的是，非占用土地分布式幾乎不占用公共重要資源，只是對(duì)公共資源的綜合利用，極大的提高了社會(huì)資源的開發(fā)價(jià)值。所以，重點(diǎn)建設(shè)非占用土地分布式電站也應(yīng)該成為我國光伏發(fā)展的國策之一。三、降低西北地面電站電價(jià)，完善非占用土地分布式電站優(yōu)惠政策；1、鑒于西北地面電站電力消納和社會(huì)資源配置困難的現(xiàn)狀。建議以價(jià)格引導(dǎo)投資意向，降低西北地面電站的電價(jià)，以合理布局中國可再生能源的電源點(diǎn)，保持合理的輸送范圍，最大限度有效利用可再生能源電力清潔減排的作用。同時(shí)完善所有非占用土地分布式電站的優(yōu)惠政策。2、拉開西北地面（限電、當(dāng)?shù)責(zé)o法消納，需要外送等特征的省份）、中東部地面（不限電，當(dāng)?shù)厝肯{，無需外送等特征）、非占用土地分布式三類不同形式的項(xiàng)目電價(jià)檔次，引導(dǎo)投資向資源最佳配置的地區(qū)傾斜。3、對(duì)于非占用土地分布式，建議將原來自發(fā)自用，余量上網(wǎng)部分的余量電價(jià)的計(jì)算方法調(diào)整到和地面光