PPP：市政道路PPP項目實施方案

I市政道路建設改造提升rrr項目（rrr方案模板）1“本項目”“經營權”“合作年限”“建設期”“經營期”自正式經營日起計算。若某條道路實際的建設期不足三（3）年，則該條道路合“TOT”即“移交-運營-移交”，存量道路采用此模式，社會資本方負責移交后資產的運營“ROT”即“改擴建-運營-移交”，提升改造道路采用此模式，社會資本方負責項目的改“BOT”即“建設-運營-移交”，新道路采用此模式，社會資本負責投資建設，承擔項目建“施工期貼息”“存量回報”“建設服務費”“運營服務費”“政府付費”“履約保函”指項目公司按照合同約定項目政府方提供的建設履約保函與運維履約保函的統(tǒng)“違約”指《PPP項目合同》簽約任何一方未能履行其在2），），34用地不斷擴大，地區(qū)間的經濟活動和交通聯(lián)系逐步增強，機動車尤其是私家車51.4.1政策背景及要求6為了解決這種政府主導的公共服務供給模式與群眾日益增長的公共服務需2014年（根據項目特點設定年限）月，《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資1.4.2PPP模式的可行性781.4.3PPP模式的必要性92.1.1項目內部風險2.1.2項目規(guī)劃階段社會資本方是否選擇本項目進行投資運營，必定要考慮其與自身的發(fā)展規(guī)2.1.3投標階段2.1.4談判及簽約階段2.1.5建設階段（1）融資風險。項目公司在建設期內，可能存在融資資金成本過高、融資（2）完工延誤險。項目公司開工建設后，實施機構必定要求項目在一定時2.1.6運營階段運營階段是項目運作過程中時間最長的一個階段，也是風險發(fā)生較多的階2.1.7移交階段2.4.1主要風險因素及影響123452.4.2防范和降低風險對策2.4.3風險分擔及化解利益共同體。承擔的風險有上限,承擔的風險要和參與方的能力相適應。如果承123456、項目與市政的長遠規(guī)劃相配套，具有長遠的運營規(guī)劃，政府需要對項目用復合式的PPP運作方式，針對不同項目選用符合政府目3.3.1存量道路運作方式項目公司負責項目建成后的運營維護責任，政府向社會資本支付相關服務3、提供資金：項目公司為政府提供資金，用于置換存量債務。計劃置換存4、移交維護：常規(guī)存量項目需要資產評估，本項目存量道路目前正在建設5、支付回報：政府按照約定向項目公司支付施工期貼息、存量回報和運維3.3.2提升改造道路運作方式1、組建項目公司、融資兩步驟與存量道路一致，本項目只需組建一次項目3.3.3新建道路運作方式1、組建項目公司、融資兩步驟與存量道路、改擴建道路一致，本項目只需委托編制實施方案等委托編制實施方案等4.1.1股權方案（1）若政府參股，項目公司將采用有限責任公司的形式，政府投資方與社（2）若政府不參股，則由社會資本組建項目公司，但是政府有權對項目公4.1.2組建方案4.2.1項目資本金安排4.2.2項目融資安排（1）（存量道路、提升改造道路、新建道路）施工期貼息在道路竣工驗收（2）（存量道路）存量回報、（提升改造道路、新建5.1.1政府方的權利（3）對項目公司違反法律、法規(guī)、規(guī)章等的行為依法進行處理，對項目公5.1.2政府方的義務（5）由于法律、法規(guī)、政策的變化導致本項目無法繼續(xù)履行的，政府方將5.1.3項目公司的權利5.1.4項目公司的義務（2）接受政府方及其他主管部門對本項目建設資金的籌措與使用、招標投（3）按有關規(guī)定實行審計制度，接受并配合國家審計機關或相關行業(yè)主管（7）采取有效、可行的建設、運營管理方案，自行組織力量完成項目的建（8）嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，不得違反或者擅自簡化基本建設（9）對項目的工程質量和財產、人員安全負責。項目公司應按照國家有關根據項目特點設定年限在實施本項目的過程中因項目公司原因部人員投保人身意外傷害險和工傷保險，并要求其施工單位也進行此項保險投5.3.1項目合作期長。綜合考慮，確定項目合作年限確定為3+（根據項目特點5.3.2股權比例及分紅5.3.3股權轉讓5.3.4分包、轉包限制5.3.5權益處置5.3.6土地使用權5.3.7項目公司稅費處理5.4.1監(jiān)理、跟蹤審計、全過程管理工程監(jiān)理前，建設單位必須委托具有相應資質的工程監(jiān)理單位。項目公司即為本項目建設單位，因此由項目公司依法選擇項目監(jiān)理，監(jiān)理費用經實施機構書內審：指由實施機構按政府投資項目依法選擇有造（以下簡稱內審單位）實施，對項目進行的全過程造價控制，包括：施工圖預算初審、材料及設備價格詢價、工程變更（簽證）的審核、項目管理、竣工結內審單位根據實施機構委托，按照前述計價依據審圖預算并出具書面成果，項目公司按要求修改施工圖預算后再提報政府財政評內審單位接到審核任務后，應立即著手收集和準備要包括設計圖紙、地質水文氣象資料、招標文件、工程定額、造價軟件等；進行工程現場踏勘，了解工程實施現場的自然條件和施工條件等情況；根據項目特點、現場條件，選用合理常規(guī)的施工方案，考慮必要的施工措施項目；根據b.材料與設備詢價設備的具體型號、功能要求、工藝要求等技術參數，選取行業(yè)內知名或有代表性的企業(yè)進行詢價。詢價通常采用的方法可以是傳真方式、電話方式、現場調研、網絡詢價等多種方式，詢價的對象可以是生產廠商、代理銷售商，也可以是材料設備的購買人。無論采用何種方式詢價，都應有詳細的書面記錄，記錄詢價的時間、方式、對象、品種規(guī)格、供應方式、價格、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等遇有報價偏差較大時，一般原因可能是國產與進口之間的差別、報價與實際成交價之間的差別、報價規(guī)格與詢價規(guī)格出現偏差、非誠意報價等，具體情內審單位根據實施機構的委托，收集并查驗工程變實施機構簽發(fā)的工程變更指令、設計單位出具的變更圖紙和說明、現場簽證資），變更和簽證審核一般分兩個步驟，首先審核變更或簽證是否成立，這要緊密結合合同相關條款，對變更條件、變更依據和原因做詳細的分析，在確認變內審單位根據實施機構委托，及時對項目公司提報行審核。審核時應特別注意是否附有測量、試驗等合格檢測單，只有驗工合格費用等。審核時應做好工程進度款統(tǒng)計，內容包括累計完成的工程進度款、累內審單位根據實施機構委托，及時搜集相關資料，工程勘察和設計施工圖紙、設計變更、竣工圖、工程竣工驗收單及質量等實施機構供料明細表，主要材料消耗分析表，材料差價調整明細表，清單跟蹤審計計費參照按照當地計費標準實施收取計費。相關費用經實施機構本項目道路多，投資大，項目區(qū)域分散，需要管理人員較多，介于實施機5.4.2進度、質量、安全及管理要求1、本工程項目建設嚴格有關行業(yè)發(fā)布的最新的文件及有關行業(yè)市場管理和2、建設單位應根據國家和建設、行業(yè)主管部門有關規(guī)定建立健全質量保證1、安全管理目標：杜絕一般性事故，杜絕重特大安全生產事故，杜絕人身3、安全事故責任：貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，確保單5.4.3工程變更管理（4）施工現場實際情況與勘察報告等技術資料不符引起的現場簽證及變工程變更聯(lián)系單應與招標文件、施工合同相一致，不得利用工程變更的名項目公司、施工單位、監(jiān)理單位不得任意修改工程勘察、設計文件。對可能引起超投資計劃的設計、施工變更或建筑材料更換等，應由設計、建設等單位出具變更聯(lián)系單，并應說明引起變更的原因、內容及處理辦法，同時必須填報《工程變更聯(lián)系單審批表》、《工程變更估算表》，項目公司需提供材料真設計變更聯(lián)系單應符合工程建設強制性標準。對可能影響地基基礎、主體設計、建設等單位出具工程變更聯(lián)系單后，先由監(jiān)理單位對工程變更聯(lián)系單進行審核，然后由項目公司領導班子集體商定（項目公司主要領導須簽字認可），再按規(guī)定程序報批后，由施工單位組織實施。原則上不允許先施工后補重大安全或急需實施否則影響工程質量等方面的工程變更，項目公司應及時報經區(qū)分管領導同意后，區(qū)聯(lián)審小組根據工程實際情況出具受理通知書后可先施嚴格執(zhí)行聯(lián)系單聯(lián)審制度。對設計、施工單位提出的工程變更聯(lián)系單，項目公司應會同監(jiān)理、咨詢等相關單位對照施工現場、施工圖紙、招標文件、預算書、施工承包合同等嚴格審查。項目公司在上報工程變更事項時，須提交申請報告、變更聯(lián)系單、工程變更聯(lián)系單審批表、工程變更估算表、材料真實性承諾書和招投標書、施工承包合同等資料，其中隱蔽工程和非實體工程必須附影像資料。在未經區(qū)聯(lián)審小組審核前，項目公司和監(jiān)理單位不得在變更聯(lián)系單項目公司報區(qū)發(fā)展和改革局，由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局等部門組成的聯(lián)由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局等部門組成的聯(lián)項目公司對工程變更未按《市政政府投資項目工程變更聯(lián)系單管理若干規(guī)于進一步加強政府投資項目工程變更聯(lián)系單管理規(guī)定》（路政辦發(fā)〔2013〕68號）報批或者工程變更聯(lián)系單未經批準擅自實施的，工程竣工結算審查中介單累計變更增加投資超過批準投資概算10％以上或超過金額500萬元以上（:3）對暫定材料價不按上述程序辦理的項目，工程竣工結算中介單位對5.4.4項目總投資額認定項目總投資額=建安工程費+工程建設其他費+預備費（按實際材料調差計照事先約定的原則，采用“內審+外審”方式確定的項目總投資作為相關服務費如編制某單項工程施工圖預算時，已發(fā)布新的計價規(guī)則則執(zhí)行新的計價規(guī)a.材料價格按照某某造價信息管理部門發(fā)布的各單項施工圖預算編制當期主要工程材料價格調整公式：主要工程材料差價=施工期項目當地造價信息部門發(fā)布的材料加權平均指導價-施工圖預算評審時項目當地造價信息部門發(fā)布在施工階段通常會根據項目施工的實際情況新增一些已評審的施工圖預算（1）建設用地費用：本項目所包含的拆遷安置等土地征收工作，由實施機（2）方案設計、項建、可研、環(huán)評、勞動安全衛(wèi)生評估費、工程勘察、工（3）監(jiān)理費、跟蹤審計費（僅包括外審費用）、項目全過程管理費等按實5.4.5項目竣工驗收（1）項目公司應按有關規(guī)定向實施機構申請進行項目的竣工驗收，項目竣（CJJ1-2008）、《城市橋梁工程施工與質量驗收規(guī)范》（CJJ2-2008）、（2）竣工驗收由實施機構主持，綜合評價項目建設成果，對工程質量、參5.4.6工程保修與維護政主管部門及質量監(jiān)督部門報告，采取安全防范措施，并由原設計單位或者具施機構的驗收簽字，需要勘察、設計、監(jiān)理、項目實施機構進行確認的，應先5.6.1保險方案投保貨物運輸相關保險主要是為了轉移項目相關的材料和設備在運輸途中5.6.2保函體系建設履約保函，作為其履行建設義務和其他違約賠償義務的擔保。建設履約保函的時效為開工日至第一份運維履約保函提交后三十（30）日內，保函（一般和項目資本金同等，可以認繳制）萬元。項目公司將建設履約保函相關護保函，作為其履行運營義務和其他違約賠償義務的擔保。運營期保函時效為的約定承擔違約責任，項目實施機構有權按照實際違約金額持保函向銀行提取通知并告知對方其提取的理由和擬取的履約保函金額。除非項目公司在收到該了履約保函，項目公司應確保在項目實施機構提取后的三十（30）日內，將履他權利，并且不應解除項目公司不履行維護本項目義務而對項目實施機構所負項目公司未在前述期限內補足或恢復履約保函相應金額的，項目實施機構有權發(fā)出催告，項目公司應在三十（30）日內予以補足；項目公司在前述期限內仍未補足的，則項目實施機構有權提取履約保函項下的余額，并有權提前終5.6.3應急預案5.7.1終止的事由（2）項目公司在合同中所作出的任何聲明和保證被證明在做出時實質不屬并且在收到項目實施機構要求說明其違約并予以補救的書面通知后規(guī)定期限內5.7.1.2項目公司的終止1A23B1=項目公司中社會資本方股東股權價值的評估值B2=項目公司中社會資本方股東股權價值的評估值*0.5；C=項目協(xié)議提前終止后，項目公司根據協(xié)議規(guī)定應D=發(fā)生不可抗力情況時，根據項目協(xié)議及相關保險合同，項5.7.2臨時接管3、未經政府方允許，擅自將任一項目設施以及土6、建設期績效考核在60分（不含）以下或運營期5.7.3項目移交部項目設施及相關權益以合同約定的條件和程序移交給政府或者政府指定的其（2）與項目設施使用相關的所有設備，包括該項目設施、設備、工具、及（3）運營和維護項目設施所要求的所有技術和技術訣竅、知識產權等無形的事宜進行監(jiān)督，項目公司有義務為其提供一切方便，但移交委員會不應直接（3）移交委員會有權要求項目公司不遲于移交日前六（6）個月向移交委（4）移交委員會應不遲于移交日前六（6）個月確定項目設施移交的詳盡（1）項目公司應和市政政府或其指定機構在移交日六（6）個月前共同對項目設施進行一次全面維護，以確保項目設施在移交時能夠良好的運轉。但此在移交日，項目公司應將所有保單、暫保單等利益在可轉讓的范圍內移交在移交日，項目公司應將其有權移交的與項目設施運營和維護有關的所有技術，全部移交給項目實施機構或其指定機構，并確保項目實施機構或其指定續(xù)履行。如需項目實施機構或其指定機構為項目公司履行該等義務提供必要的協(xié)助的，由此導致該機構或部門增加開支、費用的，該等費用全部由項目公司雙方負責各自的因為移交發(fā)生的費用和支出。采取不同的移交方式，產生除非該損失或損壞是由政府方的過錯或違約所致；在移交日及其后，由政府承因項目實施機構原因，致使移交日期延后的，移交日期順延，順延期內實5.7.4違約處理（4）因項目公司違約，未按移交范圍移交或未完成最后恢復性整改和性能（1）項目實施機構未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正5.7.5爭議的解決效、解釋而產生任何爭議、糾紛或索賠要求時，雙方應首先通過友好協(xié)商的方友好協(xié)商應以相關法律、法規(guī)以及合同約定為依據，遵循公平原則。友好協(xié)商三十（30）天仍未解決的，或合同任何一方拒絕友好協(xié)商的，另一方均可表、三名項目公司代表和一名雙方均認可的獨立代表任何一方均可在通知另一方后更換項目調解委員會成員。該委員會的所有決定項目調解委員會的一致決議對雙方均有約束力。項目調解委員會在六十（60）日內無法協(xié)商解決的，則任何一方均有權向項目所在地有管轄權的人民5.7.6法律變更合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或對法律、法規(guī)進行修訂，雙方遵循最初6.1.1項目總投資及投資計劃1023注3：社會資本方在中標之后兩個月內成立項6.1.2運營成本測算：（本項目道路日常小修保養(yǎng)標準按3元/平方米.年計，道路面積（綠化面積除年限第2年第3年第4年第5年第6年第7年第8年第9年第（根據項目特點設定合計年限）年6.1.3政府付費政府付費=施工期貼息+存量回報+建設服務費+運營服務費本方案測算所有道路統(tǒng)籌考慮。（1）施工期貼息(S1)施工期貼息指政府在建設服務期內支付給社會資本為本項目投資的補貼費）；（2）存量回報（S2）存量回報指政府在運營服務期內支付給社會資本的存量投資回報從運營起設投資額回收比例；A1—已回收本金；R2—存量回報率；n—運營年、、、、、、、、、、、（3）建設服務費（S3）建設服務費指政府在運營服務期內支付給社會資本完成項目建設服務后所3=[Fm*Cn2%+（Fm-A2）*R3結算時按照審計審定的投資為準；Cn2%—當年建設投資額回收比例；A2—已回收本金；n—運營年限，n=（根據項目特點設定年限）；R3—建設回報率；X1—（4）運營服務費（S4）運營服務費指政府在運營服務期支付給社會資本運營服務后所獲得的投資、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、運營服務費支付時間與建設服務費支付時間一致。（5）政府付費（1）施工期貼息(S1)施工期貼息指政府在建設服務期內支付給社會資本為本項目投資的補貼費）；（2）存量回報（S2）存量回報指政府在運營服務期內支付給社會資本的存量投資回報從運營起其中，S2—存量回報；C—存量投資，按照評估存量資產計；R2—存量回報R2以同期中國人民銀行五年期以上貸款基準利率上浮30%為上限，取（3）建設服務費（S3）建設服務費指政府在運營服務期內支付給社會資本完成項目建設服務后所R3—建設回報率；n—運營年限，n=（根據項目特點設定年限）；X1—建設服務R3以同期中國人民銀行五年期以上貸款基準利率上浮20%為上限，?。?）運營服務費（S4）運營服務費指政府在運營服務期支付給社會資本運營服務后所獲得的投資、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、運營服務費支付時間與建設服務費支付時間一致。（6）政府付費萬元，若考慮時間成本，折現率取4%的情況下，6.1.4資產攤銷6.1.5折現率上通行的“績效合同”方式（PerformanceBasedContracting）和“可內容的PPP項目?！盎诳捎眯缘谋卷椖康目冃Э己梭w系分為建設期績效考核指標、運營維護期績效考核指6.2.1建設期績效考核進行增減核算，實現PPP績效考核的傳市橋梁工程施工與質量驗收規(guī)范》（CJJ2-2008）、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268-2008）、《城市道路照明工按照、《聲環(huán)境質量標準》（GB_3096-2008）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）、《環(huán)境空氣質量標準》））注：若國家、省出臺具體考核辦法，則上表中與之不一致的標準，以123故的一次扣10分；造成重大事故的一次扣24566①按照合同約定，沒有編制《應急處置預案》的扣2分；按《項目建設期考核表》及《建設期績效考實施機構應在項目公司提交季度記錄表之日起五（5）日內組織進行季度考（3）按照常規(guī)考核結果與項目公司的整個合作期內每年度的建設服務費支14、對于本項目在建設期對項目公司績效考核結果確定的違約金額，包含對6.2.2運營期績效考核項目公司的投資回報中增減核算，實現PP）：）：）：（5分）考核路段內：每發(fā)現一處不符要求的扣0.5分（3分）考核路段內：每發(fā)現一處不符要求的扣0.5分坡（3分）考核路段內：每發(fā)現一處不符要求的扣0.5分（4分）考核路段內：每發(fā)現一處不符要求的扣0.5分（3分）未切割或切割不規(guī)范的，接邊有啃邊現象瀝青壓實不充分的，表面顆粒有松散現象（4分）（6分）（5分）（1分）（1分）（1分）分（1分）（1分）綠化養(yǎng)護（2分）止，，分（2分）表面平整、清潔；無較大面積的沉陷、隆起、錯臺、破損步（2分）（1分）翹角、拱漲變形情況；再生塑料類的樹池無斷裂、缺失（1分）（2分）人行道砌塊間填充飽滿、勾縫規(guī)范；無松動、碎裂、沉陷現象；相鄰塊高差符合要求；砌塊材料、顏色與原路（2分）分標志牌、警示牌（包括但不限于路名牌、橋梁標志、交該抽查路段內發(fā)現瑕疵的，每個瑕疵扣0.5分數（9分）路面使用性能指數、路基技術狀況指數、橋梁構造物技（1）無橋梁道路：該抽查路段內，路面使（2）有橋梁路段：路面使用性能指數、路基技術狀況指數、橋梁構造物技術狀況指時刻處于暢通狀態(tài)，除非因不可抗力或者道路、橋梁施工需要關閉道路；道路或橋梁施工時只能一次關閉一條需將道路關閉的地關閉道路的需提前制定合理的維護安全管理辦法、養(yǎng)護及應急預案，并配維護管理辦法、養(yǎng)護手冊及應急預案不完建立健全財務制度，記錄資金的使用情況、資金批復、2日內按要求增補（2分）未來兩次調查內消除（1分）未來兩次調查內消除根據適用法律法規(guī)及PPP協(xié)議的規(guī)6、按照常規(guī)考核結果與項目公司的運營服務費支付掛鉤，項目公司每條路考核分數（S2）90＞S2≥8585＞S2≥8080＞S2≥7575＞S2≥7070＞S2≥6565＞S2≥60S2＜60績效系數（X2）10.950.90.850.80.750.70.656.3.1運營服務費調整因素中的一項或各項成本累計變動幅度超過4%時，本影響因素中的一項或各項成本累計變動幅度未超過予調價。在每個調價周期內因成本影響因素中的一項或多項成本變動幅度超過6%的變動，則項目公司可以向實施機構申請啟動臨時調價程序，臨時調價后下其中：Ci-調整后的年度運營成本；Ci-1-調整前的年度運營成本；KK=a×（Li-1/Li-2）+b×Ci-1年時市政編制的《統(tǒng)計年鑒》中公布的“物價和人民生活—城鎮(zhèn)單位就6.3.2銀行利率調整若同期中國人民銀行一至五年或五年以上貸款基準利率發(fā)生變化時，則次年與相應基準利率掛鉤的施工期貼息、存量回報、建設服務費、運營服務費也!!7.1.1政府部門監(jiān)管2、定期獲得有關項目建設、運營情況的報告及其他相關資料（例如建設進）；7.1.2媒體/公眾監(jiān)管是，除法律明文規(guī)定可以不予公開的信息外（如涉及國家安全和利益的國家秘），7.1.3金融機構監(jiān)管7.1.4其他利益相關者監(jiān)管7.2.1準備階段的監(jiān)管7.2.2建設階段的監(jiān)管項目已完成和進行中的建設工程情況以及政府或政府相關機構合理要求的其他政府或其指定機構有權在不影響建設進度的情況下對項目工程的施工情況項目公司應當提供或責成建設承包商提供政府或其指定機構進行檢查所需政府或其指定機構對項目工程的監(jiān)督和檢查不影響也不能替代其他政府部行審查并分類歸檔；監(jiān)控各參建單位文件提交進度的情況并定期向監(jiān)管單位匯2、經政府行政主管部門批準的地質勘察報告、初步設計、施工圖及初步設7.2.3運營階段的監(jiān)管整改期限不超過一（1）年。如果項目公司在整改期限后仍達不到要求，則政府組織財政局及其他政府相關部門及有關專家組成評估小組（或委托專業(yè)咨詢機7.2.4移交階段的監(jiān)管合作期結束前六（6）個月，項目公司應提交一份其全部雇員名單，包括每項目公司應允許政府或政府指定機構在合理情況下與可供政府或政府指定政府或政府指定機構應不遲于移交開始前三（3）個月向項目公司通報移交合同約定的移交條件和標準進行測試。項目移交前視情況對需整改的部分內容，項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法限）3號）；《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（號《省傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作實求，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、合條件的投標人就服務事宜進行磋商，采購人從磋10日；澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求明采購標的的技術、服務要求，需經磋商由供應商提應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內提交最后報價。”財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可判，談判過程中可實質性修訂采購文件的技術、服務要但不得修訂采購文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實質第二階段：綜合評分。最終采購需求方案確定后提交的最終響應文件進行綜合評分，編寫評審報告并向評分法是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方其他組織參與投標，標的特點：能夠在最大限度內選擇較大程度上避免招標活動并向符合條件的投標人中擇優(yōu)招標采購，一般都在一定的預算內對某種項目財政撥款額度，不突破預算，這是招標采購的基本目就要達到最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益，盡可就不允許再與供應商就報價等問題進行談判，也就是改動的。這就維護了預算的嚴肅性，約束了各自為政政府采購行為是否規(guī)范，不僅影響政府采購公接影響政府的形象，甚至涉及到所招標采購服務項目的的大問題。公開招標采購，工作程序相對規(guī)范。招標前公開發(fā)售標書，能夠盡量地擴大和保護供應商的知情權競爭，使符合資質的供應商都有充分競爭的權利；開標地增強了保密度，使所有參與投標的供應商能夠在同一“相對地保證了公平；開標后公開唱標，既當眾宣布所有使供應商的報價得到固定，排除了“暗箱”中調整報價的現綜合評價，統(tǒng)一選定投標候選人，克服了個人說了算的序，使招標工作更加嚴謹，更加科學，相對地更加公平并認同招標服務需求的基礎上，進行報價，既可以的能力，又可以有效地規(guī)范供應商的履約行為。招的商務要求、付款方式簽訂書面協(xié)議外，還在收取上，通過法定的形式，將供應商的各種承諾固定下用戶單位，社會新聞媒體，工商、物價及技術監(jiān)督等運行規(guī)律分析，它主要是從三方面體現節(jié)余的：一是招標批量采購，往往可以得到廠家批發(fā)的優(yōu)惠；二是政府采購固定付款方式的，無須為拖欠款操心，即使有時分期付款壓款本身就能使供應商減少投資成本，所以應該得到供應各商家為得到中標項目，只要能薄利多銷就會盡可能地降格和提供更完善的服務條件來贏得競爭優(yōu)勢。實踐已經證根據本項目的特點，通過公開招標，更便于實現政府采購行為和供應商家履約的行為，最大限度地招標、競爭性磋商兩種采購方式的比較，并結合本要求提交不帶報價的技術建議，主要是如何提升商業(yè)價值，比如廣告等收招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文一種完全獨立的采購方式，只是在招標采購活動中作為兩階段進行。兩階段招標是國際通行的一種實施方式，格基本條件以及對技術建議書的編制、遞交提出要求。同建議的投標人聲明同意招標人采用其技術方案建議。為了優(yōu)化、合理的技術方案建議，招標人在招標公告、投標邀方案建議》中可以選擇以下約定:經過第一階段評審，對第件中采用的全部或部分投標技術建議或其他優(yōu)秀的技術建投標人按照招標公告、投標邀請書或者《征求技術建議方案尚未確定，在第一階段提交的投標報價缺乏針對性議書附帶參考價格，但投標人的參考價格書應當嚴格保招標人通過評審、商討和論證，可以采用某一個或或據此研究形成新的技術方案，作為編制招標文件一階段招標人可以選擇一家有實力的單位對所有可招標人編制完成招標文件后，應該向第一階段遞交技術方案建議的投標人提供招標文件。技術方案建議人可以不參加第二階段的8.3.1合法性分析本項目項目公司主要負責建設、運營，運營屬于服務行為，適用政府采購法，工程建設適用招標投標法。按照《招標投標法》有關規(guī)定：“已通過招標方式選定的特許經營項目的社會資本方，且能夠自行建設、生產或者提供的，材料等采購）招標?！备偁幮哉勁?、單一來源采購、詢價等幾種方本項目選用公開招標方式采購社會資本方，根據《財政部關于在公共服務采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進行招標。”根據《招標投標法》相關規(guī)定：代理機構要有工程招標代理資質；自招標因此，本項目采用公開招標方式選擇社會資本方，在程序上參照《招標投8.3.2采購流程采購公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒項目實施機構和項目名稱、項目結構和核心邊界條審的社會資本參與采購活動，以及審查原則的響應文件要求、獲取采購文件的時間、地響應文件截止時間、開啟時間及地點。提交項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對采購文件售價，應按照彌補采購文件印制成本費用提交首次響應文件截止之日前，實施機構可對已發(fā)的澄清或修改，澄清或修改的內容應作為采購文件的組文件審評采取綜合評分法，具體評分細則在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒在中華人民共和國境內注冊，具有獨立法人資格，具備有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證書、組織機構代碼證（已辦理三證合一或五凈資產不少于、、、、億元，企業(yè)總資產不少于、、、億元（投社會資本方應提供、、、、億元人民幣以上的自有資金證明。以具有建設行政主管部門頒發(fā)的市政公用工程施工總承包資一級在建的市政公用工程施工業(yè)績（投標人若為聯(lián)合體，聯(lián)合體任一①近三年以來所有建設運營項目均未發(fā)生過重大安全和質量事故；無因自身違約或不恰當履約引起的合同被提前終止或收回的③具有檢察機關出具的關于社會資本的《檢察機關行賄犯罪檔案查詢結果告知函》（下稱《告知函》）或通過檢察機關網絡平臺下載打印的關于社會資本的《檢察機關行賄犯罪檔案查詢結果告知函》，本項目“社會資本提交投標文件的時間”在《告知函》有效期內；如《告知函》中有行賄犯罪記錄，取消該社會資本投標），（2）本項目施工期貼息率以同期中國人民銀行一至三年期貸款基準利率上（3）本項目存量回報率以同期中國人民銀行五年期以上貸款基準利率上?。?）本項目建設回報率以同期中國人民銀行五年期以上貸款基準利率上浮產項目融資及財務管對成本費用構成和測算數據合理性和報價分析期望的資本金財務內部收項目建設及工程管項目運營量）維護項目移交及風險控對項目合同的接受程度、對項目合同的優(yōu)化和調整建議合理性，總分4列公式計算（評標基準價和投標報價為投標人的報價代入評分標準的基準利存量回報率建設回報率同期中國人民銀行五年以上貸款基準利率上浮且上限為20%，每一周年根據央行當期利率調整，滿分18分。合同談判是以采購文件中的合同為基礎，采購在合同談判結束后將《PPP項目合同》報市政政府PPP項目后續(xù)運營的商業(yè)價值，鼓勵社會資段、路段的車流量變化等，對特定區(qū)域和時間進行附件1：市政道路建設改造提升PPP項目產出說明書資金，促進市政道路建設改造提升工程的運營，政府轉變?yōu)楸O(jiān)管角色，能更好本項目采用政府與社會資本合作模式的建設-運本項目投資規(guī)模較大，運營期較長，故需成立項目公司，負責建設和運營項目資金主要用于工程建設及建設完工后的日常管理維護以及存量資產的項目運營期滿時，項目公司需將本項目的全部資產移交給政府，雙方按照產出說明書是用來定義和規(guī)范rrr項目項目產出是一個絕對概念，強調不同模式間對項目需求響應結果的一致性。也一個對具體的基礎設施建設、融資、運營服務等需求標準的滿足，是結果導向），貨幣化（定量化，可能為正值或負值）和非貨幣化（定性描述和判斷）方式衡量。模式產出是個相對概念，基本原理與項目評估中的前后比較法類似，強調PPP模式與公共采購模式間的差異性的比較，因此同一個PPP項目的要求，也是產生項目的根本原因；成果（Outcomes）是項目的的混凝土路面，白改黑后的道路路面與輪胎之間事件中制動性能大大提高，車輛行駛起來更加安中產生的噪音將大幅度下降，為降低城市噪音起近年來，以完善城市功能為重點，以加快基礎設施建提升城市品位為著力點，不斷加快推動中心城市建設。路行車舒適度差等問題與快速發(fā)展的新城區(qū)塊極度不匹配，也形成了強烈的反差。將成為連接內環(huán)路與市政的紐帶，忙。提升這幾條城市道路的服務能力，將改善人民的出行家車發(fā)展勢頭十分迅猛，給有限的城市道路帶來前所通過本項目的建設，能提高道路通行能力，大大改善區(qū)域道路交通現狀，不僅滿足沿線居住區(qū)人們日益增長的交通出行需道路通，則百業(yè)興。道路交通建設對于拉動地方經而喻。它不僅可以破解長期以來困擾區(qū)域經濟發(fā)展的基礎框架，完善城市功能，發(fā)展城市產業(yè)，營造抓緊區(qū)域之間非城市化地區(qū)的基礎設施特別是城市道路道路交通條件的關聯(lián)性最大。本項目將改善項目沿線交信息、文化交流更為便捷、順暢。項目的實施有助于提平，促進沿線土地開發(fā)，為招商引資打下堅實的基礎，于改善當地居民的居住條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。綜上（（））），（（））慎運營慣例，對項目設施提供包括管理、維護、養(yǎng)護在進行增減核算，實現PPP績效考核的傳政道路工程質量檢驗評定標準》（CJJ1-90）、《園林綠化工程施（CJJ89-2012）、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》））注：若國家、省出臺具體考核辦法，則上表中與之不一致的標準，以國家、省1234566按《項目建設期考核表》及《建設期績效考（3）按照常規(guī)考核結果與項目公司的整個合作期內每年度的建設服務費支14、對于本項目在建設期對項目公司績效考核結果確定的違約金額，包含對項目公司的投資回報中增減核算，實現PP潔）：）：）：（5分）考核路段內：每發(fā)現一處不符要求的扣0.5分（3分）考核路段內：每發(fā)現一處不符要求的扣0.5分坡（3分）考核路段內：每發(fā)現一處不符要求的扣0.5分（4分）考核路段內：每發(fā)現一處不符要求的扣0.5分（3分）未切割或切割不規(guī)范的，接邊有啃邊現象瀝青壓實不充分的，表面顆粒有松散現象（4分）（6分）（5分）（1分）（1分）（1分）分（1分）（1分）綠化養(yǎng)護（2分）止，，分（2分）表面平整、清潔；無較大面積的沉陷、隆起、錯臺、破損步（2分）（1分）翹角、拱漲變形情況；再生塑料類的樹池無斷裂、缺失（1分）（2分）人行道砌塊間填充飽滿、勾縫規(guī)范；無松動、碎裂、沉陷現象；相鄰塊高差符合要求；砌塊材料、顏色與原路（2分）分標志牌、警示牌（包括但不限于路名牌、橋梁標志、交該抽查路段內發(fā)現瑕疵的，每個瑕疵扣0.5分數（9分）路面使用性能指數、路基技術狀況指數、橋梁構造物技（1）無橋梁道路：該抽查路段內，路面使（2）有橋梁路段：路面使用性能指數、路基技術狀況指數、橋梁構造物技術狀況指時刻處于暢通狀態(tài)，除非因不可抗力或者道路、橋梁施工需要關閉道路；道路或橋梁施工時只能一次關閉一條需將道路關閉的地關閉道路的需提前制定合理的維護安全管理辦法、養(yǎng)護及應急預案，并配維護管理辦法、養(yǎng)護手冊及應急預案不完建立健全財務制度，記錄資金的使用情況、資金批復、2日內按要求增補（2分）未來兩次調查內消除（1分）未來兩次調查內消除根據適用法律法規(guī)及PPP協(xié)議的規(guī)6、按照常規(guī)考核結果與項目公司的運營服務費支付掛鉤，項目公司每條路考核分數（S2）90＞S2≥8585＞S2≥8080＞S2≥7575＞S2≥7070＞S2≥6565＞S2≥60S2＜60績效系數（X2）10.950.90.850.80.750.70.65附件2：資產證券化領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》，明確了PPP項目資產證券化的基礎資產主要包缺口補助三種，而收益權資產也相應可分為使用者付和服務而享有的財政補貼的權利。這種模式下項目公司獲得的財政補貼和提供的基礎設施和服務數量、質量和效率相掛鉤，項目公司也不直接向最終使用者提供基礎設施和服務，如垃圾處理、污水處理和市政道路等。但這種模式下財信用增級，以資產基礎所產生的現金流為支持，發(fā)行資動。由證監(jiān)會負責監(jiān)管資產支持專項計劃業(yè)務，但在具產品進行審核，產品一般在上交所、深交所或機構間私資產所產生的現金流為支持，由受托機構作為發(fā)附件3：PPP項目操作流程圖及問題解析政府發(fā)起是由財政部門（政府和社會資本合作中心）負責向行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從新建、改建項目或存量社會資本應以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）這里的《可研》全稱是《工程項目可行性研究報告》，是報發(fā)改委立項審在財政部發(fā)的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》中提到了，在項目發(fā)起階段，“新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案”，可以看出新建項目是必須要提交可研的，而存量項目因為已經立項，實際上也是提交過可研的。在《合同指南》中也提到了“如包含工程建設的合作項目，應明確可行性研究、勘察設計等前期工作要求”。因此，從理論上來說，可研是項目立項的依據，如果沒有可研，項目不能通過立項，是否采缺少可研會導致項目流程不完備，實施方案(或初步實施方案)依據不充分1、整體架構搭建；2、項目風險分配；3、項目運作方式確定；4、項目交在達到共同目標的基礎上，社會資本對利潤的追求與政府公共部門對公共福利目，應確保其盈利，但不能因追逐暴利而傷害其公益性；三是風險分擔。PPPPPP項目的交易結構是項目結構設計中項目資產權屬、項目運營安排、計劃實施進度、政府監(jiān)管體系、價格水平及收項目的時間跨度長、投資額度大，如果調價機制不明確，幾乎沒有社會資本敢通常采購方式的選擇，有所在地的財政部門最終確定，最終體現在“實施采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭”。第十二條規(guī)定：“允許進行資所以一般都采用委托的方式，委托專業(yè)的招標代理機構進行操作。以我們所操項目執(zhí)行的核心是項目實施管理，項目執(zhí)行階段實施管理內容可分為融資交的實施項目所需的有關融資文件及其它證明文件，用以證明項目公司為建設相關證明包括項目公司驗資報告，項目公司銀行賬戶余額證明，金融機構提供的融資、貸款協(xié)議，以及與貸款協(xié)議配套的抵押、質押證明等。融資管理在最初股權比例及最終股權比例進行明確約定。為充分發(fā)揮社會資本的資金實力及融資優(yōu)勢，降低融資成本，項目建設中社會資本自身即可為項目公司提供足夠的資金支持（超出股本金部分）或提供股東擔保進行融資的，原則上在項目竣工驗收后，社會資本與政府資本雙方在融資工作過程中所承擔的責任義務情況對項目公司最終股本金進行核定。暨在融資管理中需對融資文件進行仔細審項目公司可以抵押、質押本項目的收費權、在項目公司名下的全部資產、設施建設期監(jiān)管顧名思義是對新建項目、改建項目等的建設過程進行監(jiān)管。根據建設期的主要內容及權利義務，建設期監(jiān)管的主要內容包括工程設計監(jiān)管及此類項目首先因根據項目可行型研究報告，明確項目具體技術規(guī)范要求。由社會資本或項目公司通過法定程序選擇并委托有相應資質的設計單位按規(guī)定的技術要求以及適用法律進行項目工程的設計，編制初步設計文件和施工圖設計文在工程設計管理中，實施機構應當要求項目公司應于初步設計完成后，將市有關職能部門對設計文件的批文的復印件送交實施機構備案。待工程設計相在施工過程中，項目實施機構、項目公司出于合理提高工程質量、降低造價、縮短工期等目的，在不違背所有適用于項目的設計標準的基礎上有權要求進行設計變更(無論是否由項目公司進行工程設計)。其中，由實施機構提出的合理設計變更，項目公司應無條件執(zhí)行，由項目公司提出的設計變更應向實施機構提交支持該等設計變更提議及其充分理由的所有必要文件并獲得實施機構工程建設期間，實施機構主要進行監(jiān)管的內容是工程建設進度計劃、工程關鍵時間節(jié)點應明確具體日期。對于新建特許經營項目，建議特許經營期包含在對項目建設過程中，項目公司按約定應向實施機構提交《建設工程進度報告》，該報告應合理地詳細說明已完成和進行中的建設工程情況以及實施機若在建設過程中，項目公司合理地預計項目計劃的任何部分部門按照進度計劃完成的，應及時通知實施機構并合理地詳細描述情況，包括但不限于延誤的延誤(以天數計算)和其他合理的可預見的對建設工程進度不利的影響;項目公司已經采取或將要采取的解決或減少遲延及其影響的措施等。項目實施機構將已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的，在項目建設過程中，工程承包商和設備材料采購供應商可不需再進行招標采購。項目公司在確定相關機構后向實施機構提供與工程建設相關的一切機構(承包商、施工商、設備制造商、監(jiān)理公司等)和相關人員的資質文件或資格證項目實施機構應當在不影響建設進度的情況下對項目工程的施工情況進行檢查，項目公司或其總承包商應當予以配合，并對實施機構的監(jiān)督和檢查要求予以必要協(xié)助。實施機構對項目工程的監(jiān)督和檢查不影響也不能替代其他政府運營期監(jiān)管主要包括日常運營維護、暫停服務、爭議處置、中期評估及臨項目實施機構對項目公司日常運營維護監(jiān)管的主要內容包括保證項目公司在經營期內的合法經營，嚴格履行對項目公司的各項監(jiān)管職能，協(xié)助項目公司其中對項目公司經營的監(jiān)管主要依托《運營維護手冊》，項目公司應當于項目建設完成后向實施機構提交該手冊，內容包括進行定期和年度檢查、日常運行維護、大修維護和年度維護的程序和計劃，以及調整和改進檢驗及維護安排的程序和計劃并制定應對突發(fā)事件的應急服務預案。同時應列明項目設施正常運營所需的消耗性備品備件和事故搶修的備品備件以及對項目設施的更新改造計劃。實施機構根據運營維護手冊的內容，派出檢查員監(jiān)督項目公司是否按停機期間可暫停服務，暫停服務期間免除項目公司相關責任。但該暫停服務應當是有計劃性的，即項目公司在每一運營年開始前，應向項目實施機構提交該年度的計劃內暫停服務的時間表，每一運營年計劃內暫停服務不得超過一定期與前述計劃內暫停服務相對應，項目公司必須制定因意外事故造成暫停服務的緊急預案并報實施機構批準，以避免或最在漫長的項目全生命周期中，實施機構與項目公司之間無法避免地會就一些監(jiān)管問題產生矛盾和爭議，解決這種爭議的主要方式是通過運營協(xié)調委員會進行協(xié)商。在項目進入運營期后，雙方應成立一個由項目公司代表和實施機構代表組成的項目運營協(xié)調委員會。項目運營協(xié)調委員會的正副主席分別由實施機構和項目公司的成員每年輪換擔任。該委員會的任何決定應得到委員會多數項目運營協(xié)調委員會將對本項目的運營及維護中所涉及雙方的事項提出建議并對爭議進行調解。雙方應要求其在項目運