全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的發(fā)展現(xiàn)狀及策略建議

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與改革的重要內(nèi)容，龍頭企業(yè)、高水平高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會共同構(gòu)成跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體的組成部分。至此，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體正式應(yīng)運而生，成為繼校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)等職業(yè)教育特定概念后的又一個新名詞。2023年7月6日，教育部印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出：建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，利用高等學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)和人才優(yōu)勢，形成集群效應(yīng)、共創(chuàng)作用、共贏局面。2023年7月25日，首個國家重大行業(yè)產(chǎn)教融合共同體暨國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立大會在江蘇常州舉行，共同體首批成員單位覆蓋全國20多個省份，涵蓋了4種類型共計近100個單位，包括普通高校9所、職業(yè)院校34所、中國中車及其子公司49家，另外，還有長春市、青島市、株洲市、大連市和常州市5個地級市教育局作為支持單位參與。這個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是首個國字號，承載著國家深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重大使命，具有劃時代意義。2023年8月，教育部發(fā)布《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），就行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)單位、建設(shè)任務(wù)、監(jiān)測指標(biāo)、工作流程提出了明確的指導(dǎo)意見，確立了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制和實施要點等。自此，全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的標(biāo)桿已經(jīng)樹立，建設(shè)指南等制度框架已經(jīng)搭建，也由此拉開了全國各地如雨后春筍般成立不同行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。為了及時追蹤國家層面行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的動向，筆者選擇了2023年7月-2024年4月的時間段，梳理匯總了在這個時間段成立的以“全國xx（行業(yè)）產(chǎn)教融合共同體”命名的100個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的基本情況，并進(jìn)行了有關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，從中了解行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的發(fā)展現(xiàn)狀，捕捉可能存在的問題，并結(jié)合國家相關(guān)政策對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)與發(fā)展提出策略建議。一、全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立的總體情況2023年7-8月，教育部先后印發(fā)《通知》和《指南》，明確指出：“共同體由一家行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建，聯(lián)合一所高水平高等學(xué)校、一所職業(yè)學(xué)校牽頭建設(shè)，發(fā)揮各建設(shè)主體作用，推動產(chǎn)教全要素融合。”“企業(yè)+本科高校+職業(yè)學(xué)?！钡娜黧w模式成為行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的標(biāo)配，本文選擇的100個共同體基本上均符合三主體牽頭建設(shè)的要求。（一）從成立時間看，2023年9月-12月是共同體成立的黃金時期本文對100個共同體的成立時間進(jìn)行了統(tǒng)計，其中從2023年10月1日至12月31日止，在3個月時間內(nèi)共成立77個共同體，占比達(dá)77%；如果加上2023年9月份的數(shù)據(jù)，成立數(shù)量達(dá)到93個，占比93%。2023年7-8月文件出臺伊始階段，成立了3個共同體（含國家主導(dǎo)成立的軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體）；2024年1至4月的4個月內(nèi)僅成立了4個共同體。由此可見，在政策文件出臺后的3～4個月內(nèi)，全國性的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體呈井噴狀態(tài)；進(jìn)入2024年后，成立共同體的數(shù)量銳減。這一現(xiàn)象，一方面說明各地在相繼成立一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體后，相關(guān)工作進(jìn)入新的、實質(zhì)性的實施階段，另一方面也表明隨著成立共同體的熱潮過去后，如何建設(shè)和發(fā)展好共同體這一實體，將成為新的時代命題和重點任務(wù)。（二）從成立地點看，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和高等教育資源聚集區(qū)占據(jù)了明顯的區(qū)位優(yōu)勢本文對100個共同體成立大會的地點進(jìn)行了統(tǒng)計，共有23個?。ㄖ陛犑校┏蔀楣餐w的發(fā)起地。按照數(shù)量從多到少排列，山東有19個共同體，位居第一；廣東和江蘇均超過10個共同體，分別為12個和10個，位居第二和第三；湖北、北京、浙江、湖南均超過5個共同體，分別為8個、6個、6個和5個。如果按照城市進(jìn)行排序，廣州（9個）、武漢（7個）、北京（6個）、長沙（5個）、濟南（4個）、青島（4個）排在前6位。上述省（直轄市）、地級市均為經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，亦是高等教育資源較為集中的區(qū)域。（三）從成員單位看，50-200家首批單位數(shù)量是較為普遍的成員規(guī)?！吨改稀分赋觯餐w建設(shè)單位包括牽頭單位和參與單位。除了“企業(yè)+本科高校+職業(yè)學(xué)校”的三主體牽頭建設(shè)單位外，應(yīng)跨區(qū)域廣泛吸收相關(guān)行業(yè)組織、學(xué)校（含職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校）、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等單位參與建設(shè)。本文對100個共同體首批成員單位的數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計，共有86個共同體公布了其首批成員單位數(shù)量，其中51-100家成員單位的有23個共同體，101-150家成員單位的有22個共同體，151-200家成員單位的有18個共同體，以上三類共同體有63個，占比73.3%。200家以上成員單位的有16個共同體，首批成員單位最多的共同體為北京東大正?？萍加邢薰?、上海財經(jīng)大學(xué)、北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院為牽頭單位，于2023年11月11日在河北雄安組建的全國會計行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，共有889家單位成為首批成員單位。二、全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體目前面臨的問題分析經(jīng)過不到一年的時間，全國性行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立了一百多家，在全國范圍內(nèi)掀起了一股產(chǎn)教融合共同體熱，對于推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯的深入實施產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，也調(diào)動了一大批本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)共同探討并深入研究高質(zhì)量的產(chǎn)教融合。但不可否認(rèn)的是，通過對目前已成立的100個全國性行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的情況分析來看，存在一些發(fā)展過程中可能面臨的問題。（一）身份合法性問題2023年7月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)的通知》，《通知》明確提出“教育部將在先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、新材料、兵器工業(yè)5個領(lǐng)域進(jìn)行首批布局?！边@份《通知》發(fā)布至今，只有軌道交通裝備這一行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立了，其他4個行業(yè)的共同體尚未成立。從文件釋義來看，組建全國性跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，應(yīng)是教育部來統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)實施，而區(qū)域性（比如說省級或者市級）行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，則應(yīng)由地方主導(dǎo)建設(shè)。據(jù)此，全國各地自行建設(shè)的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是否能冠以“全國”，是一個值得商榷和討論的問題。這一問題將導(dǎo)致業(yè)已成立的全國行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的身份合法性受到質(zhì)疑。（二）行業(yè)權(quán)威性問題教育部在《指南》中對參與共同體的牽頭企業(yè)提出了相應(yīng)要求，原則上要在所屬行業(yè)具有重要影響力，在統(tǒng)籌行業(yè)資源、掌控產(chǎn)業(yè)話語權(quán)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有領(lǐng)頭羊的作用，尤其歡迎央企、中國500強企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、龍頭型上市公司擔(dān)任牽頭企業(yè)。對于牽頭的高水平高等學(xué)校，《指南》也提出高校的優(yōu)勢、特色學(xué)科和專業(yè)應(yīng)與擬成立的產(chǎn)教融合共同體的行業(yè)屬性一致，兩者形成緊密型的配對關(guān)系。經(jīng)過對已成立的100個共同體進(jìn)行分析，牽頭企業(yè)為央企的有8家，中國500強企業(yè)的有10家，其他較大規(guī)模的上市企業(yè)有10家左右，上述類型企業(yè)占比不到30%；在100所牽頭的高水平本科高等學(xué)校中，屬于“雙一流”高校有64所，占比達(dá)64%；多所高校作為牽頭的高水平本科高校參與了多個共同體的建設(shè)，其中：北京理工大學(xué)、武漢理工大學(xué)分別牽頭成立了3個共同體，山東大學(xué)、武漢大學(xué)、上海交通大學(xué)、南開大學(xué)、華中科技大學(xué)、南京理工大學(xué)、廈門大學(xué)分別牽頭成立了2個共同體。由此可見，在現(xiàn)有的100個共同體中，國字號的行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)參與度仍然不高，加上仍有30%多的牽頭本科高校尚未達(dá)到“雙一流”辦學(xué)水平，在一定程度上影響了共同體在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性和引領(lǐng)性，行業(yè)號召力和動員力有待提升。（三）實體化運作問題教育部在《指南》中對于如何建立共同體的實體化運行機制也提出了相應(yīng)要求，包括要建立理事會等形式的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確架構(gòu)和分工；要召開共同體的成立大會，會上要審議通過共同體章程等。除此之外，體現(xiàn)實體化運作的重要的一個表現(xiàn)形式就是共同體要組織成員單位開展深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上應(yīng)在每年的第一季度完成有關(guān)行業(yè)分析、人才需求的專項報告，同時應(yīng)編制和發(fā)布行業(yè)人才和技術(shù)的供需清單。根據(jù)對已成立的100個共同體的情況梳理，我們可以看到，共同體均召開了成立大會，建立了理事會的組織架構(gòu)，制定并審議通過了共同體章程，但并沒有在2024年第一季度對外發(fā)布行業(yè)發(fā)展分析報告、行業(yè)人才需求預(yù)測報告等文件，在構(gòu)建產(chǎn)教供需對接、發(fā)布人才和技術(shù)供需清單等方面亦存在工作短板。除此之外，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在主體多元化、利益訴求不統(tǒng)一、信息資源不對稱、溝通協(xié)調(diào)成本高等問題制約下，其實體化運作的機制不夠健全，短時間內(nèi)難以發(fā)揮共建共享、互惠共贏的積極作用。（四）重疊交叉建設(shè)問題根據(jù)統(tǒng)計，在100個成立的共同體中，名稱為“全國大數(shù)據(jù)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”的有2個，分別是由云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、貴州大學(xué)、貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2023年10月在貴州貴陽牽頭組建和浪潮卓數(shù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、山東大學(xué)、東營科技職業(yè)學(xué)院于同期在山東廣饒牽頭組建；同為“全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”的也有2個，是由TCL科技集團(tuán)股份有限公司、格創(chuàng)東智科技有限公司、南京郵電大學(xué)、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)3家單位，以及北京東方國信科技股份有限公司、西北工業(yè)大學(xué)、日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院3家單位于2023年9月分別在江蘇南京和山東日照組建成立。除此之外，在網(wǎng)絡(luò)安全、新能源汽車、信息技術(shù)、人工智能、農(nóng)林裝備、環(huán)保、數(shù)字商業(yè)、托育及學(xué)前教育、養(yǎng)老及康養(yǎng)、家政等行業(yè)，相繼成立了一批相似或近似的產(chǎn)教融合共同體，存在比較明顯的重疊交叉建設(shè)現(xiàn)象，有可能造成資源浪費、行業(yè)內(nèi)卷、重復(fù)投入等問題，值得在后續(xù)建設(shè)發(fā)展中予以重點關(guān)注。三、對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的策略建議建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是我國職業(yè)教育領(lǐng)域的新風(fēng)向，“打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。結(jié)合教育部近年關(guān)于深化職業(yè)教育改革、推進(jìn)產(chǎn)教融合科教融匯的政策要求，提出如下對行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)的策略建議。（一）聚焦重點，把提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的核心任務(wù)落到實處行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是銜接企業(yè)、高校資源與信息的平臺，是匹配行業(yè)需求與教育供給的通路，更是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的載體，無論什么時候都要把培養(yǎng)人才擺在建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的首要位置和終極目標(biāo)。人才培養(yǎng)有兩個方向：一是針對職業(yè)院校，要重點發(fā)揮好企業(yè)的作用，打通企業(yè)師傅進(jìn)入職業(yè)院校教師庫的綠色通道，全方位幫助提升職業(yè)院校在課堂教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、教材編寫、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)等方面的能力，切實增強職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能水平，有效提高職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)效率和質(zhì)量；二是針對企業(yè)，要著重發(fā)揮好本科高校的作用，面向企業(yè)的優(yōu)秀管理干部和員工，依托高水平本科高校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的獨特優(yōu)勢，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)碩士和專業(yè)博士，同時發(fā)揮高校職業(yè)技能培訓(xùn)基地的功能，幫助企業(yè)培訓(xùn)一線員工，進(jìn)一步增強企業(yè)的人才競爭力。（二）把握節(jié)奏，把機制建設(shè)與成果產(chǎn)出的實體化運作落到實處行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是新生事物，是不同利益和訴求的多方主體共同構(gòu)建的一個實體化運作的新型組織，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，需要在探索與實踐中不斷完善與總結(jié)，進(jìn)而建立一種政行企校協(xié)同育人的新模式，創(chuàng)新一種產(chǎn)教深度融合、科教有機融匯的新機制。參照教育部支持建設(shè)國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的推進(jìn)策略，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)可以按照“分三步走、三年見實效”的工作節(jié)奏進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。第一步：以30-50家校、企、行搭建的理事會為核心，建立完善管理制度和治理體系，在一年時間內(nèi)初步建成組織完備、管理有序、運行有效的共同體雛形；第二步：穩(wěn)步擴大共同體的成員體量，在原有50家成員單位的基礎(chǔ)上逐步擴大到150家左右，打造一批符合產(chǎn)業(yè)需求的金專業(yè)、金課程、金教材、金師資、金基地，在第二年把共同體打造成全面賦能高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要平臺；第三步：進(jìn)一步發(fā)展壯大共同體會員隊伍，適當(dāng)整合行業(yè)性質(zhì)相似的共同體，匯聚行業(yè)高端人才，在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新成果方面取得顯著成績，建立共同體科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)的運作機制，在第三年打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的標(biāo)桿與示范。（三）加強保障，把行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)目標(biāo)落到實處按照教育部的工作部署，確立了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的三年建設(shè)目標(biāo)，即：高校的學(xué)科專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局基本匹配，高校課程教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)崗位要求和工作任務(wù)有機契合，高校學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與企業(yè)技能人才需求精準(zhǔn)對接，高校的原始創(chuàng)新、科研成果與企業(yè)的產(chǎn)品升級、技術(shù)革新成功掛鉤。為此，政府、企業(yè)、高校、行業(yè)等主體要在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供保障條件，支持共同體在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一方面加大經(jīng)費投入。地方政府要建立健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵機制和實施措施，支持共同體成員按照有關(guān)規(guī)定和渠道用好政策性金融工具；教育部門要在年度資金預(yù)算中安排專項經(jīng)費用于共同