智慧信訪系統(tǒng)建設(shè)解決方案

?。?4 4 4 4 5 5 5 6 7 7 7 8 網(wǎng)上投訴等信訪事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道。通過遠(yuǎn)程接訪實(shí)現(xiàn)“逐級走訪，遠(yuǎn)程接訪”以滿足人民群眾的訴求；通過自助信訪機(jī)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)以信息化促進(jìn)規(guī)范化，通過信息流、業(yè)2、通過智慧信訪打造“陽光信訪”，把信訪事項(xiàng)的受理可督辦、可評價”，做到“讓群眾少走路，數(shù)據(jù)多跑路”，接受群眾訴等信訪事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，力爭把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道；引導(dǎo)訪民逐級走訪，最終打造“陽光信訪”，把信訪事項(xiàng)的受理、辦理過程和處理結(jié)果等全部在網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”，接受群眾的監(jiān)督和評價，不斷提高政府公信融合，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上信訪流程，構(gòu)建全方位、廣覆蓋、立體化的信級數(shù)據(jù)中心和集成部分(數(shù)據(jù)交換平臺、安全保障體系、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和軟硬件環(huán)境)四個部分；系統(tǒng)分為互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)部分和政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)部手機(jī)端要求基于Android系統(tǒng)的進(jìn)行研發(fā)，具備與平臺數(shù)據(jù)接口對系統(tǒng)具備可擴(kuò)展性，采用模塊化設(shè)計，提供Webse信訪管理系統(tǒng)是信訪局內(nèi)部使用的管理系統(tǒng)，信訪人無法通過互《信訪條例》規(guī)定信訪工作的基本程序?yàn)椋盒旁L事項(xiàng)的提出項(xiàng)的受理、信訪事項(xiàng)的辦理和督辦。按照《信訪條例》規(guī)定，具體工信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。同時，規(guī)定對采用口頭形式提出的投拆請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址、郵政編碼、工作單位、聯(lián)系方式等；二是基本事實(shí)，即信訪人反所要解決的問題；四是相應(yīng)理由和依據(jù)；五是信訪事件的來源，即信出的信訪事項(xiàng)屬于受理范圍，決定進(jìn)行處理的行為。特殊情況下，對于可能引發(fā)群體性信訪行為、集中投拆行為，或即將對公民、法人或《信訪條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有轉(zhuǎn)送程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：首先，明確有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。一例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的標(biāo)準(zhǔn)：包括交辦函件的文號、交辦的信訪事項(xiàng)、指定的辦理期限、對辦結(jié)報告的要求等基本內(nèi)容。辦結(jié)報告有兩個參照標(biāo)準(zhǔn)：其一，形式標(biāo)準(zhǔn)。包括交辦件的文號；信訪人陳明的事實(shí)、意見和要求；調(diào)查核實(shí)的事實(shí)；辦理意見、辦理依據(jù)及辦理意見的落實(shí)情況或落實(shí)計劃；地點(diǎn)、涉及問題的前因后果清楚，證據(jù)材料確鑿；二是辦理意見所依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；三是形成辦理意見后，辦縣級以上各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。其目的在還應(yīng)該了解屬于本級受理范圍但是信訪人向上級信訪工作機(jī)構(gòu)提出這是狹義的辦理。廣義的辦理還包括復(fù)查、復(fù)核，是指行政機(jī)關(guān)受理疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯資料，或者召開聽證會之前，都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ?dāng)事人，以便其能夠做好必要的準(zhǔn)備。二是表明身份。在開展信訪調(diào)查時，行政機(jī)本規(guī)則，信訪調(diào)查人員不得少于兩人。三是說明理由。信訪調(diào)查人員四是實(shí)施調(diào)查。如詢問當(dāng)事人、調(diào)取資料等。五是制作筆錄。信訪調(diào)理由；其三，信訪當(dāng)事人、第三人所作的其他說明和提供的材料；其四，辦理機(jī)關(guān)經(jīng)查核認(rèn)定的事實(shí)、意見以及予采納的事實(shí)、意見，并處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；2、請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；3、請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，不予支法規(guī)定的“先取證、后裁決”的基本原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分辨別的基礎(chǔ)上依法作辦理決定。屬于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)還必須在舉行聽證后作出辦理意見。第二，以理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，則復(fù)查機(jī)關(guān)為其上一級主管部由；接受符合條件的復(fù)查申請，申請事由部分不清的，可以要求申請人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實(shí)質(zhì)審查。審查關(guān)于信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn)確，辦理意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)。復(fù)查機(jī)關(guān)的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，處理意見維持；二是辦理意見事實(shí)不清、依關(guān)一樣，根據(jù)不同情況，復(fù)核機(jī)關(guān)可能是上級主管部門，也可能是一訪人，不服辦理意見的只能先申請復(fù)查，不能越級直接申請復(fù)核；二請條件，不符合復(fù)核申請條件的，收到復(fù)核申請的機(jī)關(guān)不予復(fù)核，同時告知信訪人相關(guān)理由；對符合復(fù)核申請條件的，接受復(fù)核申請，申請事由部分不清的，可以要求申請人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實(shí)質(zhì)審查。審查辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)和政策依據(jù)是否準(zhǔn)確，辦理意見、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng)。必要時，復(fù)核機(jī)關(guān)同樣可查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)請進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)核意見：一是事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，處理意見維持；二是復(fù)查意見事實(shí)不清、依據(jù)不足必須指明認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律政策依據(jù)、說明相關(guān)的理由，避免了隨意性。二是信訪人可以通過聽證與公示發(fā)表意見、陳述情況、當(dāng)面質(zhì)證，維護(hù)自己合法權(quán)益。三是有利于提高信訪人的法律意識，將《信訪條例》規(guī)定，縣級以上人民政府信訪無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；2、未按規(guī)定反饋況的督辦；督辦的方式包括電話督辦、書面督辦、實(shí)地督辦、聯(lián)合督進(jìn)行跟進(jìn)督促的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有《信訪條例》第時要明確督辦的理由、內(nèi)容、目的、對象，并提前將有關(guān)材料匯集整理，提出初步意見。必要時，可以將專門立項(xiàng)的決定通知被督辦的行應(yīng)當(dāng)針對其情形進(jìn)行調(diào)查，分清緣由，了解辦理、執(zhí)行的真實(shí)情況和在的問題及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議。一是提出改進(jìn)建議。比如，處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向交辦、督辦機(jī)關(guān)（人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)）反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。交辦、督辦機(jī)關(guān)對辦結(jié)報告進(jìn)行嚴(yán)格的審核，首先，辦理機(jī)關(guān)按規(guī)定向交辦、督辦機(jī)關(guān)提交辦結(jié)報告?！缎艡C(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告?！币虼?，信訪事項(xiàng)處理完畢，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向交辦、督辦機(jī)關(guān)提交辦所反映的事實(shí)情況、處理程序、處理意見等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事實(shí)清楚，即信訪事項(xiàng)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及問題的前因后果清楚，調(diào)查全面充分，證據(jù)材料確鑿；二是依據(jù)充分，即辦理意見依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策充分；三是處理適寬嚴(yán)適度；四是意見落實(shí)到位，即辦理機(jī)關(guān)在報送辦理結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)信訪事項(xiàng)結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)組成案卷歸檔，有條件的，應(yīng)當(dāng)輸入材料；信訪事項(xiàng)所有登記記錄；信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計；信訪工作定期總結(jié)報告；信訪信息、專報、交流；信訪事項(xiàng)交辦、通報函件；信訪事項(xiàng)結(jié)工作人員在智能手機(jī)安裝“信訪通”終端軟件，可以在手機(jī)客戶端填寫信訪信息或《信訪動態(tài)專報》等并上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。具有該權(quán)限的領(lǐng)將發(fā)現(xiàn)的信訪苗頭或矛盾糾紛，進(jìn)行登記、上報、轉(zhuǎn)送和辦理。對一基層工作人員對可能發(fā)生或已經(jīng)出行無法勸阻的上訪信息，迅速息內(nèi)容包含現(xiàn)場視頻、圖片、文字等信息。領(lǐng)導(dǎo)可實(shí)時將處置指令準(zhǔn)發(fā)生，一線信訪信息員在規(guī)定的時間，進(jìn)行“一鍵報平安”操作，已領(lǐng)導(dǎo)可隨時查詢各種信訪數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析資料，如柱狀圖、趨勢各級信訪工作人員可在手機(jī)客戶端將重點(diǎn)信訪對象信息錄入系可通過系統(tǒng)向工作人員下發(fā)通知和短信，工作人員在手機(jī)端實(shí)時可在系統(tǒng)中建立信訪系統(tǒng)全體人員的通訊錄，各級工作人員可在和移動化中間件軟件產(chǎn)品，并通過APP、H5微網(wǎng)站、WEB統(tǒng)一門戶網(wǎng)移動化：提供移動適配技術(shù)實(shí)現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)化8.2聚門戶技術(shù)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的核心之一數(shù)據(jù)目錄的注冊、發(fā)布、查詢、獲取、應(yīng)用等服務(wù)。向各委辦局大數(shù)工具，并統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)與外部數(shù)據(jù)的接入服務(wù)。通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺、共享交換平臺等信息化基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)匯集、存儲、分析大數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，更加強(qiáng)調(diào)的政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放和共個或多個信息源的信息聚合；可智能對接后臺信息系統(tǒng)代理用戶操提供了大量的API接口使得用戶針對特定的網(wǎng)站快速生成爬l標(biāo)準(zhǔn)化模塊完全實(shí)現(xiàn)了W3C制定的“XQueryScriptingExtension1.0”（下面簡稱XQSX）標(biāo)準(zhǔn)并以此腳本在保持高效數(shù)據(jù)解析能力的同時成為真正意義上的結(jié)構(gòu)化戶提供了二次開發(fā)接口，最終用戶可以利用該接口為爬蟲模塊提供更多的用戶定制功能，爬蟲模塊本身編寫的過程中混因此用戶可以根據(jù)自己的喜好，自由的選擇上述兩種語言作的全