報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)-教學(xué)課件 第三章 海關(guān)檢驗(yàn)檢疫

第三章海關(guān)檢驗(yàn)檢疫目錄CONTENTS第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管第二節(jié)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫第三節(jié)國境衛(wèi)生檢疫第四節(jié)進(jìn)出口食品化妝品監(jiān)管第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)概述

商品檢驗(yàn)是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制要求的合格評(píng)定活動(dòng)，包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項(xiàng)目。第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（一）商品檢驗(yàn)的范圍

包括列入《必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱法檢目錄）的商品，以及其他法律法規(guī)規(guī)定需要實(shí)施商品檢驗(yàn)的商品。第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（二）商品檢驗(yàn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門（以下簡(jiǎn)稱國家商檢部門），主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱商檢機(jī)構(gòu)）管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（三）商品檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定，未制定之前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（四）商品檢驗(yàn)的方式必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定程序抽樣、檢驗(yàn)和檢查評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（五）報(bào)檢主體進(jìn)出口商品的收貨人或者發(fā)貨人可以自行辦理報(bào)檢手續(xù)，也可以委托代理報(bào)檢企業(yè)辦理報(bào)檢手續(xù)；采用快件方式進(jìn)出口商品的，收貨人或者發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)委托出入境快件運(yùn)營企業(yè)辦理報(bào)檢手續(xù)。二、進(jìn)口商品的檢驗(yàn)（一）進(jìn)口商品檢驗(yàn)地點(diǎn)法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)目的地檢驗(yàn)。大宗散裝商品、易腐爛變質(zhì)商品、可用作原料的固體廢物以及已發(fā)生殘損、短缺的商品，應(yīng)當(dāng)在卸貨口岸檢驗(yàn)。第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（二）檢驗(yàn)不合格商品的處理涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格責(zé)令當(dāng)事人銷毀或辦理退運(yùn)手續(xù)其他項(xiàng)目不合格的進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格的，方可銷售或者使用進(jìn)口成套設(shè)備及其材料不合格的簽發(fā)不準(zhǔn)安裝使用通知書經(jīng)技術(shù)處理，并重新檢驗(yàn)合格的，方可安裝使用第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（三）特定商品的檢驗(yàn)規(guī)定重要進(jìn)口商品和大型成套設(shè)備可用作原料的固體廢物高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)口棉花進(jìn)口玩具危險(xiǎn)化學(xué)品第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管三、出口商品的檢驗(yàn)（一）出口商品的檢驗(yàn)地點(diǎn)出口商品應(yīng)當(dāng)在商品的生產(chǎn)地檢驗(yàn)。海關(guān)總署可以根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的需要，指定在其他地點(diǎn)檢驗(yàn)。出口實(shí)行驗(yàn)證管理的商品，發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)證。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照海關(guān)總署的規(guī)定實(shí)施驗(yàn)證。第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（二）檢驗(yàn)不合格商品的處理法定檢驗(yàn)的出口商品經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或者經(jīng)口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)查驗(yàn)不合格的，可以在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格的，方準(zhǔn)出口；不能進(jìn)行技術(shù)處理或者技術(shù)處理后重新檢驗(yàn)仍不合格的，不準(zhǔn)出口。第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（三）特定商品的檢驗(yàn)規(guī)定裝運(yùn)出口的易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品的集裝箱、船艙、飛機(jī)、車輛等運(yùn)載工具出口危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)企業(yè)出口危險(xiǎn)貨物包裝容器的生產(chǎn)企業(yè)第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管四、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理進(jìn)出口商品數(shù)重量鑒定進(jìn)口商品殘損鑒定業(yè)務(wù)第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管案例：海關(guān)重量鑒定為我國企業(yè)挽回?fù)p失某外籍油輪運(yùn)載一批進(jìn)口馬來西亞原油分別在A港和B港卸貨。該輪靠泊A港時(shí)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施重量鑒定過程中在貨艙檢出水跡等疑似含水情況，但未發(fā)現(xiàn)明水，待減載卸貨原油進(jìn)岸罐靜置后，在罐底析出明水2900余立方米。發(fā)現(xiàn)異常后，A海關(guān)立即將此警示信息通報(bào)B海關(guān)，B海關(guān)迅速啟動(dòng)進(jìn)口商品重大短重處置機(jī)制，向收貨企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)及第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)作出短重風(fēng)險(xiǎn)提示，依職責(zé)對(duì)重量鑒定過程實(shí)施監(jiān)管。經(jīng)A、B海關(guān)協(xié)同工作，該輪兩港共計(jì)檢出明水6000余立方米，貨物短重近5000噸，短重率19‰，遠(yuǎn)超3‰的索賠標(biāo)準(zhǔn)。五、民用商品入境驗(yàn)證入境驗(yàn)證是指對(duì)進(jìn)口許可制度民用商品，在通關(guān)入境時(shí)，由海關(guān)核查其是否取得必需的證明文件。在入境以后，抽取一定比率批次的商品進(jìn)行標(biāo)志核查，必要時(shí)按照進(jìn)口許可制度規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行檢測(cè)。（一）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品入境驗(yàn)證（二）能源效率標(biāo)識(shí)產(chǎn)品入境驗(yàn)證第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管六、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采信

（一）定義進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采信是指海關(guān)在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)中，依法將采信機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果作為合格評(píng)定依據(jù)的行為。（二）采信的范圍

采信商品范圍包括但不限于法定檢驗(yàn)商品，還包含法檢目錄外監(jiān)督抽查的進(jìn)出口商品。第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（三）海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)結(jié)果采信的配套措施海關(guān)總署確定實(shí)施采信的商品范圍及其采信要求海關(guān)總署審查確定采信機(jī)構(gòu)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采信工作具體事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采信流程圖第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（四）采信機(jī)構(gòu)

采信機(jī)構(gòu)是指具備海關(guān)要求的資質(zhì)和能力，被海關(guān)總署列入采信機(jī)構(gòu)目錄的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。采信機(jī)構(gòu)按照海關(guān)總署的相關(guān)要求開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果可被海關(guān)采信作為合格評(píng)定的依據(jù)。第一節(jié)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管（五）進(jìn)出口企業(yè)如何開展采信業(yè)務(wù)1.查詢采信商品范圍2.查找一家采信機(jī)構(gòu)3.委托采信機(jī)構(gòu)對(duì)商品實(shí)施檢驗(yàn)第二節(jié)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫一、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫概述

（一）動(dòng)植物檢疫與國門生物安全國門生物安全涉及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、人身安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全（包括國際貿(mào)易）以及社會(huì)安全等，是國家安全的重要組成部分

海關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)依法處置。經(jīng)評(píng)估為生物安全高風(fēng)險(xiǎn)的人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等，應(yīng)當(dāng)從指定的國境口岸進(jìn)境，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。第二節(jié)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫（二）動(dòng)植物檢疫的范圍進(jìn)境、出境、過境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料來自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具進(jìn)境拆解的廢舊船舶應(yīng)當(dāng)實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的其他貨物、物品第二節(jié)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫（三）相關(guān)生物安全名錄和清單禁止進(jìn)境物名錄中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄第二節(jié)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫二、海關(guān)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的相關(guān)制度檢疫審批制度檢疫報(bào)檢制度現(xiàn)場(chǎng)檢疫制度隔離檢疫制度第二節(jié)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫三、海關(guān)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫相關(guān)業(yè)務(wù)“檢疫證書”，是指動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)出具的關(guān)于動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物健康或者衛(wèi)生狀況的具有法律效力的文件，如《動(dòng)物檢疫證書》、《植物檢疫證書》、《動(dòng)物健康證書》、《獸醫(yī)衛(wèi)生證書》、《熏蒸/消毒證書》等過境檢疫出境檢疫進(jìn)境檢疫第二節(jié)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫四、運(yùn)輸工具檢疫口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)對(duì)來自動(dòng)植物疫區(qū)的船舶、飛機(jī)、火車，可以登船、登機(jī)、登車實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫。來自動(dòng)植物疫區(qū)的船舶、飛機(jī)、火車，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法第十八條規(guī)定的名錄所列病蟲害的，必須作熏蒸、消毒或者其他除害處理。發(fā)現(xiàn)有禁止進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，必須作封存或者銷毀處理。第二節(jié)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫五、檢疫監(jiān)督口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，在機(jī)場(chǎng)、港口、車站、倉庫、加工廠、農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)、加工、存放進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的場(chǎng)所實(shí)施動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。第三節(jié)國境衛(wèi)生檢疫一、國境衛(wèi)生檢疫概述（一）定義國境衛(wèi)生檢疫是指在中華人民共和國國際通航的港口、機(jī)場(chǎng)及陸地邊境和國界江河的口岸，海關(guān)依法實(shí)施傳染病檢疫、監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督。（二）工作范圍

本國境內(nèi)的國際通航的港口、機(jī)場(chǎng)及陸地邊境和國界江河的口岸，以及各口岸范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所和食品、飲用水供應(yīng)設(shè)施等。第三節(jié)國境衛(wèi)生檢疫（三）工作對(duì)象出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應(yīng)當(dāng)接受檢疫，經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。第三節(jié)國境衛(wèi)生檢疫二、檢疫

入境的交通工具和人員，必須在最先到達(dá)的國境口岸的指定地點(diǎn)接受檢疫。第三節(jié)國境衛(wèi)生檢疫三、傳染病檢測(cè)

國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)入境、出境的人員實(shí)施傳染病監(jiān)測(cè)，并且采取必要的預(yù)防、控制措施。國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)有權(quán)要求入境、出境的人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預(yù)防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件。第三節(jié)進(jìn)出口商品化妝品監(jiān)管一、進(jìn)出口食品化妝品監(jiān)管概述（一）食品

食品指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，是指海關(guān)為保證進(jìn)出口食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者和輸華食品出口國家（地區(qū)）食品安全管理體系等實(shí)施的行政監(jiān)督管理，并對(duì)其違法行為進(jìn)行約束的過程。第三節(jié)進(jìn)出口商品化妝品監(jiān)管（二）化妝品1.定義化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。2.分類

化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。海關(guān)主管全國進(jìn)出口化妝品的監(jiān)督檢驗(yàn)管理工作。第三節(jié)進(jìn)出口商品化妝品監(jiān)管二、進(jìn)出口食品監(jiān)管相關(guān)制度法定檢驗(yàn)制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格注冊(cè)備案制度海關(guān)對(duì)向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)備案。進(jìn)口食品召回制度進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依法召回食品進(jìn)口商自主審核制度食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度進(jìn)口銷售記錄制度進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，保存相關(guān)憑證。出口食品和出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理制度出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合