產(chǎn)業(yè)政策法初論

認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐伴隨最古老的產(chǎn)業(yè)-農(nóng)牧業(yè)的出現(xiàn)和國(guó)家的誕生就已存在了，如鼓念，包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等方面的各個(gè)產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，保護(hù)和扶植某些產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和整頓產(chǎn)業(yè)組織，置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等積極或消極的干預(yù)，直接或間接地介入市場(chǎng)的形成和市場(chǎng)機(jī)制?！盵①產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種自覺(jué)干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與趕超、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換以及保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位與維然，這種政策是對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)?！耙话阏f(shuō)，在產(chǎn)業(yè)政策府代表的是社會(huì)共同利益，而不是某種政府利益。這是產(chǎn)業(yè)政策的一大特由經(jīng)濟(jì)下的其他一些政府政策相區(qū)別?！盵②]顯然，若從產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)在國(guó)際層面上則是為了增強(qiáng)和維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)整體有利地位，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)?！爱a(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的趕超的思想?！盵③需要明確的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府制定與實(shí)施產(chǎn)場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，而是在充分尊重并利用市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)市場(chǎng)缺陷的必要補(bǔ)充?，F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)政策是普遍建立在關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的體系究竟由哪些部分組成，國(guó)內(nèi)外認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布成。當(dāng)然，這個(gè)體系不是靜態(tài)的、封閉的，而是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的，可以根政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，出口政策）和產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策（產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)中間存在著彼此交叉滲透的關(guān)系，難以截然點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑和支撐政策，也關(guān)系到全國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的布局和引進(jìn)國(guó)民族工業(yè)的政策，它所涉及的關(guān)系具有長(zhǎng)期性和廣泛性的特點(diǎn)，因此在調(diào)整，以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施進(jìn)行規(guī)范和提供保障。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)很多人在分析日本等國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，往往是將產(chǎn)業(yè)重要方面。確實(shí)，日本是非常重視對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行法律調(diào)整的。業(yè)結(jié)構(gòu)改善法等，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)法律的作用，日本三大類：第一類是對(duì)扶持、保護(hù)、促進(jìn)其發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)會(huì)通過(guò)振興法；第二類是對(duì)需要加以援助以順利壓縮過(guò)剩設(shè)備、轉(zhuǎn)定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法；第三類是對(duì)介于前兩者之間，需調(diào)整其結(jié)善結(jié)構(gòu)法。這些產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法有效期一般為5年左右。[④]在經(jīng)濟(jì)恢時(shí)期、產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)期，日本產(chǎn)業(yè)政策都是通過(guò)圍繞國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)組織素質(zhì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起了多方面的積極作用。但是，在這一過(guò)程中也存在著一些不盡如人意的地方，一些方面的產(chǎn)業(yè)理想。這除了產(chǎn)業(yè)政策本身的局限性之外，不重視法律手段在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要的原因。因此，要保證產(chǎn)業(yè)政策得到有效實(shí)施，將產(chǎn)業(yè)政策法。產(chǎn)業(yè)政策是一種政府政策，也是政府的干預(yù)或調(diào)控行為，在此領(lǐng)域?qū)嵭袨檎婪ㄖ贫ê蛨?zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，要受法律的約束，這突出地體現(xiàn)了法要求，其意義重大。如果政府制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的行為不受法治原則的政策就可能變成行政專權(quán)，增加其任意性，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，因?yàn)椤叭绻麨樽非笃淠康亩扇∪魏伪徽賳T認(rèn)為是便利的手段方面的權(quán)力加以限法便是同法律背道而馳的，因?yàn)檫@將淪為純粹的權(quán)力統(tǒng)治?！盵⑤]所以，對(duì)政府制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的行為進(jìn)行法律上的控制是法治國(guó)家的必然要求?！爱a(chǎn)業(yè)政策就不再是政府意志，而是國(guó)家意志、全民意志。即使是政府的有關(guān)規(guī)定觸，也必須以法律為準(zhǔn)，服從法律的要求。”[⑥]因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行法律調(diào)整不僅意味著要規(guī)制被調(diào)控主體的行為，而且也意味著要規(guī)制調(diào)控主體產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)單地說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策法就是規(guī)范和保障產(chǎn)業(yè)政策的法。它是經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重認(rèn)為法與政策不能兼容。然而，我們認(rèn)為使用產(chǎn)業(yè)政策法的提法并沒(méi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府行為。作為基本方針或原則，政策對(duì)計(jì)劃制定或?yàn)楹推髽I(yè)行為、對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)等都有指導(dǎo)作用；作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)財(cái)富的分配或再分配產(chǎn)生影響。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政策概念一般義。[⑦]在前一種意義上，即產(chǎn)業(yè)政策是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針或原則，產(chǎn)業(yè)政策法的提法體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策與法之間的內(nèi)在聯(lián)系以及產(chǎn)業(yè)政策法作為產(chǎn)業(yè)政質(zhì)。在這種意義上，經(jīng)濟(jì)法的其他部分如競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法也可費(fèi)者政策法，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)法都可稱為經(jīng)濟(jì)政策法。在后一種意指政府利用所屬的各種職能機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等的干預(yù)正體現(xiàn)了其對(duì)政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范和保障的實(shí)質(zhì)。因此，產(chǎn)策上升為法律形式的問(wèn)題，而且更意味著制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的障的問(wèn)題。在這里，姑且將前者作為第一層次的產(chǎn)業(yè)政策法，而有人主張用產(chǎn)業(yè)法或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法來(lái)代替產(chǎn)業(yè)政策法的稱謂。但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法，其所指的范圍都超過(guò)了產(chǎn)業(yè)政策法的所指，實(shí)際上就是對(duì)的法。它除了產(chǎn)業(yè)政策法外，還包括了非由產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的但由法律直學(xué)中所包括的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。[⑧]雖然產(chǎn)業(yè)調(diào)控法與產(chǎn)業(yè)政策法的含義較為接近，但由于產(chǎn)業(yè)政策的概念在作為經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)組成部分，產(chǎn)業(yè)政策法具有經(jīng)濟(jì)法的一般性、政策性、行政主導(dǎo)性和綜合性等。[⑨]當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)政策法在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的一般特征時(shí)又有自己的方式，從而形成了其在經(jīng)濟(jì)法中的一些特殊性。從產(chǎn)業(yè)政策法的容和各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策立法、執(zhí)法情況出發(fā)，我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策法至少具有以第一，政策性。這是產(chǎn)業(yè)政策法在內(nèi)容方面的的法律化。有的學(xué)者認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)政策法是政策與法律相互交叉而形成的業(yè)政策法中，政策是內(nèi)容，法律是其形式，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)政策獲得了法律的具有法律的一般性質(zhì)，如規(guī)范性和約束力，或者說(shuō)政策本身就具有法律性策和法律融為一體。”[⑩]產(chǎn)業(yè)政策法的政策性特征主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策法的制定、修改與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，這決定了產(chǎn)業(yè)政策法具有較大的變動(dòng)性和靈家以及同一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策法在內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上往往差別很策法一般具有較明顯的時(shí)限性和階段性，如日本產(chǎn)業(yè)政策法所規(guī)定的產(chǎn)業(yè)持、發(fā)展性的扶持政策，還是救濟(jì)、援助性的調(diào)整政策，都是有一定期限第二，社會(huì)本位性。這是產(chǎn)業(yè)政策法在實(shí)質(zhì)方面的特征。產(chǎn)純的國(guó)家利益、政府利益，也不是完全的社會(huì)個(gè)體的利益，而是同這有明顯區(qū)別的社會(huì)公共利益，即廣大人民群眾所享受的利益。雖然政益的代表，但政府并非沒(méi)有其自身的獨(dú)立利益?！罢诜ǘǖ南薅鹊膶捤伞⒊绦蚣s束的簡(jiǎn)化、職責(zé)履行責(zé)任的減輕和模糊化，甚至是辦公條件的改善等等，都是司空見(jiàn)慣的常見(jiàn)現(xiàn)象?！盵11]在產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，一般說(shuō)來(lái)，政府代表的是社會(huì)共同利益，但這并非在任何時(shí)候都能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而需要體現(xiàn)和保障。以社會(huì)利益為本位的產(chǎn)業(yè)政策法的調(diào)整，包括對(duì)某些行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持、保護(hù)和限制等，其所要達(dá)到的直接目的都是為了維護(hù)社直接為了某個(gè)或某些私人（企業(yè)）的利益，盡管它在客觀上和間接地種積極或消極的影響。產(chǎn)業(yè)政策法的社會(huì)本位性體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法追求第三，綜合性。這是產(chǎn)業(yè)政策法在形式方面的特征。產(chǎn)業(yè)政為由產(chǎn)業(yè)政策本身的綜合性決定的產(chǎn)業(yè)政策法的內(nèi)容的不是單一的，以此為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策法也必然具有綜合性。其次民事、行政和刑事的以外，還包括獎(jiǎng)勵(lì)；產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施也購(gòu)等；二是直接管制手段，它包括了鼓勵(lì)、允許、限制、禁止等方制、許可制、對(duì)工資與價(jià)格的直接管制等；三是行政、信息指導(dǎo)告及提供其他信息為表現(xiàn)式樣。[12]此外，產(chǎn)業(yè)政策法的綜合性還范，又包括程序規(guī)范，兩方面結(jié)合在一起構(gòu)與前述產(chǎn)業(yè)政策主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組所構(gòu)成相一致，產(chǎn)業(yè)政策法的基本制度體系也主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策策法律制度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法律制度和產(chǎn)業(yè)布局政策法律制度所構(gòu)策法律制度和產(chǎn)業(yè)組織政策法律制度是產(chǎn)業(yè)政策法基本制度體系中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府依據(jù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)，為定的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策針對(duì)產(chǎn)業(yè)間的資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)控推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演進(jìn)中求得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源配置效率的改善。產(chǎn)目標(biāo)和措施不同，可以劃分為多種不同的類型，主要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法律制度就是對(duì)這些產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府為了獲得理想的市場(chǎng)績(jī)效而制定的行為的政策。產(chǎn)業(yè)組織政策針對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)控問(wèn)題，正常的市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)績(jī)效。產(chǎn)業(yè)組織政策主要包括競(jìng)爭(zhēng)（反壟斷）政策和中小企業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)組織政策法律制度就是對(duì)這些方面的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是政府制定的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策，是術(shù)結(jié)構(gòu)選擇和技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、監(jiān)督和服體現(xiàn)。其主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)施，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)結(jié)構(gòu)是供素，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)側(cè)面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的一些方面可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論，但是由于它尚不能完全包容在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之中，并且由于在知識(shí)天產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重要性日益顯現(xiàn)，因此產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策完全可以構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策部分。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法律制度就是對(duì)這些方面的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行法產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間分布和組合合理化合理化，實(shí)質(zhì)上是地區(qū)分工協(xié)作的合理化、資源地區(qū)配置和利用的合理化一般有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)平衡和國(guó)家安全等方面的目標(biāo)。雖然產(chǎn)家社會(huì)發(fā)展政策的重要部分，確實(shí)不能完全包容在產(chǎn)業(yè)政策中，但其主要涉及產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)因素，因此還是可以在產(chǎn)業(yè)政策的框架中加以討論。例如部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策雖然不能僅僅歸為產(chǎn)業(yè)政策，但它確實(shí)帶有明顯的產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)。產(chǎn)業(yè)布局政策主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和區(qū)域產(chǎn)容。產(chǎn)業(yè)布局政策法律制度就是對(duì)這些方面的產(chǎn)業(yè)政策1986年在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年出：“計(jì)劃管理的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)綜合運(yùn)用各種于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出“制定）；并且其法律化程度也在逐步提高，這對(duì)調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起了多方面的積極作用。有人認(rèn)我國(guó)推行的產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量和涉及領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以產(chǎn)業(yè)政策著稱的日產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域的問(wèn)題主要表現(xiàn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的法律化程度不高，現(xiàn)沒(méi)有納入到嚴(yán)格的法律調(diào)整中來(lái)。雖然并不是所有的產(chǎn)業(yè)政策都需要是一些基本的、重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策還是要上升到法律的高度，特別的法規(guī)或規(guī)章，有些甚至連規(guī)章的形式都未策情況自不必說(shuō)，那些在基本領(lǐng)域僅以法規(guī)、規(guī)章形式存在的產(chǎn)業(yè)整的應(yīng)有效果，特別是難以收到前述產(chǎn)業(yè)政策法治化的基本要求-政府本身制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的行為也要受到相應(yīng)的法律約束?；谶@種情況，有人認(rèn)為業(yè)政策而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策法。從嚴(yán)格意義上講，這是有道理的，尤其與有效的。但是，它也有一個(gè)明顯的不足，那就是缺少法律責(zé)任的規(guī)定。連一個(gè)條款都沒(méi)有，甚至能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法特色的獎(jiǎng)勵(lì)條款也沒(méi)有。這樣的對(duì)政府行為的約束和控制作用。這恐怕與我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中由部門起系?；蛟S這是由一些學(xué)者所說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)法與行政法的分工和是以實(shí)體規(guī)范（授予行政權(quán)力）的方式實(shí)現(xiàn)政府控制經(jīng)濟(jì)生活的目標(biāo)，行程序法規(guī)范（設(shè)定行政行為的程序）的方式實(shí)現(xiàn)政府控制經(jīng)濟(jì)生活的目標(biāo)府對(duì)市場(chǎng)弊端的控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活的秩序價(jià)值；行政法控制行政權(quán)力的經(jīng)濟(jì)調(diào)控的適度，確保經(jīng)濟(jì)生活的自由價(jià)值。[14]但是，法治原則該貫徹的，在包括產(chǎn)業(yè)政策法在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法中景），的前提下保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，靠企業(yè)自身的力量來(lái)改變?cè)趪?guó)際分工和貿(mào)易非常困難的，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)功能的同時(shí)，積極利用政府的力量實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，并使其上升為法律，加快產(chǎn)業(yè)政策的立法，用法律來(lái)者認(rèn)為，今后發(fā)展中成員的適當(dāng)貿(mào)易保護(hù)要求將主要依賴運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政高中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)開(kāi)發(fā)；二是對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行扶持行扶持。[16]這些方面也就是我國(guó)今后產(chǎn)業(yè)政策立法所要解決的主企業(yè)促進(jìn)法》雖已出臺(tái)，但其不少問(wèn)題還需要通過(guò)制定一系列配套的細(xì)化。技術(shù)創(chuàng)新和西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的法律、法規(guī)需要制定和業(yè)憑借資本和技術(shù)實(shí)力，取得壟斷地位，壟斷我國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)加快制定源和最重要的生產(chǎn)要素，成為生產(chǎn)的支柱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。今天過(guò)立法形式制定了自己面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)扶植和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，力圖有源，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)知識(shí)化的發(fā)展目標(biāo)。在這樣的背景下，原先建立在“知識(shí)、制定和完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法時(shí)，在內(nèi)容上必須體現(xiàn)增加無(wú)形知識(shí)、技術(shù)供術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化發(fā)展，提高人力資源素質(zhì)，加強(qiáng)知識(shí)基礎(chǔ)導(dǎo)向。無(wú)論在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定和選擇上還是在產(chǎn)業(yè)組織政策的確定上，都發(fā)展。”它強(qiáng)調(diào)代內(nèi)公平和代際間的公平，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須絕對(duì)建立確保這些生態(tài)基礎(chǔ)受到保護(hù)和發(fā)展，以便它可以支持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。學(xué)者提出了在西部開(kāi)發(fā)中產(chǎn)業(yè)政策法的生態(tài)化問(wèn)題。[17]實(shí)際上，僅是在西部開(kāi)發(fā)中要注意的問(wèn)題，而且具有全局的意義，成為在可持續(xù)增長(zhǎng)型的產(chǎn)業(yè)政